CC BY
29
ИССЛЕДОВАНИЕ КАТЕГОРИАЛЬНОГО АППАРАТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Э. А. АШХОТОВА, старший преподаватель кафедры менеджмента организации E-mail: elmira-kbr@yandex. ru Кабардино-Балкарскаягосударственная сельскохозяйственная академия им. В. М. Кокова, г. Нальчик
Обстоятельно раскрыты сущность и содержание категории «регион», определены принципы управления и развития экономики региона. Проанализированы и обобщены существующие подходы к определению категориального аппарата региональной экономики.
Ключевые слова: регион, региональное развитие, концепция устойчивого развития, региональная экономика.
Реализация концепции устойчивого развития регионов и переход к новой парадигме управления требуют комплексной оценки их социально-экономического состояния и разработки новых критериев обновления региональной социально-экономической стратегии на основе принципов устойчивого безопасного развития.
Как известно, неоднородность территории по различным признакам или чрезмерная ее величина обусловливают необходимость ее членения по определенным признакам на части, которыми являются районы и регионы. Методом районирования, как свидетельствуют факты истории, пользовался уже Геродот, описывая Ливию. Крупный вклад в районирование России по природным и географическим условиям внес П. П. Семенов-Тянь-Шань-ский. Вершиной научного творчества профессора Петербургского университета В. В. Докучаева стало обоснование закона мировой зональности. Закон основан на взаимной связи компонентов природы, времени, ряда сторон человеческой жизни и деятельности на определенной территории. Французская школа, основанная Видаль де ля Блашем, объединила природные и общественные компоненты географии в социогеографию, заложила основы региональной географии. Методической платформой данного тандема послужила экологическая модель общества, представляющая собой
описание механизмов приспособления хозяйства и быта человека к окружающей среде. Установление ландшафтов и разделение земной поверхности являются выражением нашего научного познания земной поверхности и одновременно предпосылкой для страноведческого изложения.
Широкую известность в XXв. получили регионально-экономические труды И. Г. Александрова, Г.М. Крижижановского, H.H. Некрасова, В. С. Немчинова, С. Г. Струмилина, А. Е. Ферсмана, и др. На исходе XX в. появились первые результаты комплексных ландшафтно-географических и экологических исследований, получивших теоретическое обоснование еще в 1930-1960-егг. Научное представление о ландшафте было сформировано, независимо друг от друга, русскими и немецкими учеными (А. Н. Красновым, Л. С. Бергом, 3. Пас-сарге, О. Шлютером и др.). Причем, как показал анализ, есть достаточно оснований утверждать, что изначально они сформировались не только на базе географических, но также и экологических проблем. Ландшафтоведение, ландшафтная экология, геоэкология и сегодня весьма взаимообусловлены, как в концептуально-теоретическом, так и в прикладном отношениях. Американский географ профессор Р. Хартшорн утверждал, что ландшафт представляет собой внешний облик территории, а не саму территорию с ее границами и поэтому, во избежание путаницы, понятие «ландшафт» он заменил на термин «регион». Регион, по его мнению, представляет собой определенную территорию с характерными границами и свойствами, в то время как культурный ландшафт — только ее внешний облик.
Впервые в русском языке термин «регион» появился в конце XIXв. Дальнейшее значение он приобрел в результате развития интереса к террито-
риальным проблемам в рамках задач экономики в конце XX в. Одной из главных задач регионального управления остается самовоспроизводство региона как эффективной социально-экономической системы.
В 1960-1970-егг. сформировалась так называемая «западная региональная наука», функционирующая и наиболее полно отражающая специфику отечественного понятия «региональная экономика», при этом затрагивая области и других наук о регионе (экономические аспекты региональной демографии, социологии, культурологии, политологии), о человеке и обществе, а также геологии, биологии, экологии и т. д. Так, целью деятельности У. Айзарда стала разработка «основ теории размещения и пространственного взаимодействия видов человеческой деятельности в их экономических, социальных и политических контекстах», а также «совершенствование методов анализа региональных систем».
В СССР это направление было тесно связано с именем основоположника отечественной регионо-логии академика Николая Николаевича Некрасова, который ввел понятие «регион» в отечественную науку. Согласно трактовке H.H. Некрасова «...под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов и материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой». Руководствуясь этим определением, на территории страны выделены макрорегионы или зоны (Урал, Сибирь, Поволжье, Дальний Восток и др.), в состав которых входят регионы.
В известной философской трактовке Фернана Броделя регион является аналогом особого «мира», с присущим только ему менталитетом, образом мышления, традициями, мировоззрением и мироощущением. Для Карла Дэйча «...регион представляет собой группу стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами».
В зарубежной литературе можно встретить попытки и синтетических определений. Так, по мнению профессора, директора проекта по региональному и промышленному развитию Энн Маркузен (США), «... регион — это исторически эволюционирующее, компактное территориальное сообщество, которое содержит в себе физическое окружение, социоэкономическую, политическую и культурную среду, а также пространственную
структуру, отличную от иных регионов и территориальных единиц, таких как город или нация».
Согласно Большой советской энциклопедии, регион — крупная индивидуальная территориальная единица (например природная, экономическая политическая и др.).
В Конституции Российской Федерации регион характеризуется как «субъект Федерации», и в то же время термин «регион» в России юридическим понятием не является. В Основных положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 03.06.1996 № 803, регион определяется как «... часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации. Такое определение понятия «регион» позволяет наполнять его различным смыслом и дает возможность разностороннего подхода к сущности объекта, в зависимости от интереса исследователя. Одновременно понятие «регион» применяется и к международным сообществам — регионам мира, которые складываются в виде крупных политико-географических зон.
В условиях формирования и развития рыночных отношений для научного обоснования экономических реформ особое значение приобретает региональная экономика — область научных знаний о размещении производительных сил, социально-экономических процессах в тесной увязке с природно-экономическими условиями на отдельных территориях страны. Содержание региональной экономики способствует выработке рациональной, научно обоснованной региональной политики.
Региональная экономика изучает совокупность экономических и социальных факторов в каждом регионе, а главной составной частью региональной экономики является региональное размещение производительных сил данной территории.
При всем различии мнений экономистов в трактовке понятия региональной экономики общим является признание объективной основы выделения региона — территориальное разделение труда, а практическим применением — территориальный аспект планирования.
Таким образом, регион — это социально-экономическая пространственная целостность,
характеризующаяся индивидуальной структурой производства, наличием каждой из форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовно-нравственной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления данной территорией.
Классифицировать регионы можно по источникам основной специализации производства: агропромышленные, транспортно-промышлен-ные, морепромышленные, рыбопромышленные, газонефтепромышленные и др.
Одинаковых регионов нет, — есть давно освоенные и недавно освоенные, центральные и периферийные, регионы, в которых численность населения растет и в которых падает; в одних преобладает население старших возрастных групп, в других высока доля молодежи. Регионы различаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структуре, наличию сырьевой базы и полезных ископаемых, расстоянию от высокоразвитых промышленных, культурных и столичных центров. Все эти и другие различия в региональной экономике необходимо учитывать, особенно при выработке рекомендаций по стабилизации и выходу экономики из кризиса, развитию рыночных отношений. Важно также иметь в виду, что экономическая наука уже в ближайшее время должна определить новое экономическое районирование с учетом формирующихся суверенных национально-территориальных образований в России.
В современных условиях регион становится главным объектом экономических и политических отношений, и очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты формирования региональной экономики, основанные на сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.
Целью функционирования региональной экономики является обеспечение достаточно высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона.
Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов:
1) тщательный учет потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий;
2) создание условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам;
3) активная реализация региональных интересов.
В соответствии с изложенными принципами региональной экономики обозначим основные ее функции:
• в области производства: выпуск продукции и предоставление услуг по региональным программам для внутреннего и внешнего рынков; производство общественных товаров (авиалинии, железные и автомобильные дороги, очистные установки, зеленые насаждения и т.д.); оказание общественных услуг (туризм, образование, медицина, жилье, культурные мероприятия и др.);
• в области ценообразования: регулирование цен и тарифов, разработка всевозможных льгот и штрафных санкций, определение налоговой политики;
• в области распределения — формирование региональных каналов распределения товаров и услуг;
• в области обмена: стимулирование реализации товаров и услуг; послепродажное сервисное обслуживание; организация рекламы; формирование системы общественной информации, региональных систем телекоммуникаций, статистических баз данных идр.;
• в области потребления — обеспечение рационального уровня потребления.
Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения администрации регионов принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра и регионов. Лицо каждого региона определяется не формами собственности, а способами управления экономикой, социально-экономическими отношениями, рациональным использованием региональных преимуществ, поиском методов сочетания общенациональныхирегиональныхсоциально-эко-номических интересов, которые могут находиться в противоречии. Все это определяет разумную и действенную региональную экономическую политику.
В основе региональной политики лежит учет специфики регионов в масштабе страны, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерное развитие местного самоуправления, развитие предпринимательства на местах, решение внутри регионов социальных и экологических проблем, рационального использования природных ресурсов.
Для выполнения этой цели в условиях становления и развития рыночных отношений региональная политика призвана выполнить следующие основные задачи:
• сохранение единого внутреннего рынка страны, единства инфраструктуры систем энергетики, транспорта, связи, общей денежно-кредитной системы, единой налоговой системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории страны, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;
• обеспечение достойного уровня жизни населения в каждом регионе, его постепенное выравнивание, исключение чрезмерных контрастов в социальных условиях на основе увеличения выпуска продукции для обеспечения повседневных нужд населения и устойчивой работы предприятий, расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынка капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;
• оздоровление экологической обстановки, модернизация инфраструктуры и улучшение жизненной среды в сельской местности путем развития разных форм собственности и предпринимательства, упорядочение внешнеэкономических связей и др.;
• обеспечение стабильности в политическом отношении, недопущение межэтнической напряженности и противоречивости. Реализация этих задач исключает унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия. Необходима гибкая региональная политика с учетом особенностей каждого региона, различных
стартовых условий вхождения в рынок, природно-ресурсного и трудового потенциала, экологической обстановки и природных условий в отдельных регионах.
Таким образом, региональная политика опирается на развитие региональной экономики, смещение центра тяжести от общих территориальных проблем на региональный уровень с учетом рациональности развития отдельных районов, не разрушая единого экономического пространства государства в целом.
Список литературы
1. Айзард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах / М.: Прогресс, 1966.
2. Видяпин В. И. Региональная экономика. Основной курс / В. И. Видяпин, М.В. Степанов, Н. И. Виндяшкин и др.; под ред. В. И. Видяпина и М. В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2005. 684 с.
3. Геродот. История в девяти книгах. Т. 1, 2. Л.: Наука, 1972.
4. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2006. 496 с.
5. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. М.: Экономика, 1975. С. 13.
6. Deutsch Karl W. On nationalism, world regions, and the nature of the West // Mobilization, Center — periphery structures and nation-building. A volume in commemoration of Stein Rokkan / Ed. by Per Torsvik. Universitetsforlaget. Bergen—Oslo—Tromso, 1981.
7. Hartschorne R. Comment on «Exceptionalism in geography» // Annals association of American geographers. 1954. № 44. P. 108-109.
8. Markusen Ann. Regions: economics and politics of territory. NY. : Rowman and Littlefield publishers, 1987. P. 17,251.
