CC BY
13
Н.К. Тиден
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА ДЛЯ ПОСТРОЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОЦЕНОК В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ
USING A PROCESS APPROACH TO BUILDING A MODERN METHODOLOGICAL SUPPORT OF ECONOMIC EVALUATIONS IN ENVIRONMENTAL MANAGEMENT
Аннотация: применительно к природопользованию процессный подход рассматривается как наиболее передовой метод построения систем эффективного управления бизнес-деятельностью. Сама система управления природопользованием включает действия по преобразованию входов и выходов, подсистему сбора информации и принятия управленческого решения, подсистему оперативного улучшения показателей процесса и корректирующих действий по устранению причин отклонений. Такой подход позволяет обосновать идею о целесообразности формировании экологических центров ответственности, способных обеспечивать учет финансово-экономических, экологических, социально-правовых и технических аспектов деятельности.
Ключевые слова: процесс, процессный подход, бенчмаркинг, перепроектирование процесса, реинжиниринг.
Abstract: with reference to wildlife management the process approach is considered as the most advanced method of construction of systems of efficient control by business activity. The control system of wildlife management includes actions on transformation of inputs and exits, a subsystem of gathering of the information and acceptance of the administrative decision, a subsystem of operative improvement of indicators of process and correcting actions on elimination of the reasons of deviations. Such approach allows to prove idea about expediency formation of the ecological centers of the responsibility, capable to provide the account of financial and economic, ecological, socially-legal and technical aspects of activity.
Keywords: process, the process approach, a benchmarking, a process redesign, reengineering.
Использование процессного подхода в управлении природопользованием связано с понятием "процесс", которое можно соотносить с различными объектами. Процессный подход может быть применен к различным объектам. Одним из важных вопросов при описании и моделировании бизнес-процессов становится вопрос о глубине описания, которая может быть продиктована практической значимостью для предприятия. Специфика современных проблем управления связана с необходимостью учитывать высокий уровень изменчивости окружающей среды и быстрое развитие технологий. Необходимое условие эффективного управления деятельностью предприятия - мониторинг внешней среды и непрерывная (своевременная) адаптация к внешним условиям функционирования.
Процесс - одна из возможных форм описания деятельности организации. Форма, распространившаяся с модой на реинжиниринг бизнес-процессов в начале 90-х годов прошлого века и закрепившаяся после введения в действие новой версии международных стандартов ИСО серии 9000:2000, возникла не случайно и не вдруг, расширив наши возможности в понимании бизнеса. Теперь, наряду с функциональным описанием, которое широко использовалось в предыдущей версии стандартов ИСО серии 9000, и другими формами, она создает горизонтальный срез функционирования
© Н.К. Тиден, 2012
организации, привлекая внимание не только к структурным единицам и объектам организации, но и к их взаимодействию [3]. Принято считать, что основным методом улучшения бизнес-процессов является проведение пошаговых усовершенствований административных и вспомогательных процессов. Процессный подход к организации бизнеса - явление современное, его развитие связано в первую очередь со стремительными изменениями бизнес-среды и общества в целом, в современных рыночных условиях невозможно спроектировать производственную систему единожды и использовать на протяжении всего жизненного цикла предприятия.
Концепция улучшения бизнес-процессов основывается на четырех основных подходах: методике быстрого анализа решения (FAST), бенчмаркинге процесса, перепроектировании процесса и реинжиниринге процесса. Достоинством методики быстрого анализа решения является концентрация на определенном процессе в короткий срок, в течение которого группа может улучшить процесс. Такой подход ведет к снижению затрат, длительности цикла и ошибок на 5-15%. Данная методика применима для принятия решения на любом уровне процесса [2].
FAST предполагает 8 основных этапов:
- определение проблемы (кандидат на FAST);
- согласование в рамках компетенции заказчика;
- назначение команды, подбор целей и одобрение заказчика;
- разработка блок-схемы и определение мероприятий;
- определение ответственности за внедрение;
- представление и согласование выводов с заказчиком;
- принятие решения о внедрении заказчиком;
- внедрение мероприятий членами команды FAST мероприятий в течение 3 месяцев.
Однако данная оптимизационная модель имеет существенный недостаток: в случае, если заказчик затягивает процесс принятия решения о внедрении, данный подход становится неэффективным.
Бенчмаркинг получил второе рождение и рассматривается как систематический метод определения, понимания и творческого развития товаров, услуг, проектов, оборудования, процессов и процедур (установившихся принципов) более высокого качества для улучшения текущей деятельности организации, посредством изучения того, как разные организации выполняют одинаковые или похожие функции. Наиболее известной считается модель бенчмаркинга, которая состоит из этапов планирования, поиска. Наблюдения, анализа, адаптации.
При перепроектировании процессов (концентрированное улучшение) предполагается построение имитационной модели текущего состояния (as-is), которую часто используют параллельно со сравнительным анализом процессов. Имитационная модель предполагает затем использование таких рационализирующих средств как устранение бюрократии, анализ добавленной стоимости, устранение дублирования, упрощение методов, сокращение длительности циклов, анализ текущих проблем и защита от ошибок, модернизация процесса и реструктуризация организации, простой язык и стандартизация, партнерство с поставщиками, автоматизация и механизация, а также применение информационных технологий. Такой подход позволяет успешно работающему предприятию улучшить показатели деятельности на 30-60% и при необходимости сможет обеспечить конкурентное преимущество [5]. Недостатком данной модели является то, что команда по улучшению процесса не ищет принципиально новые пути, а лишь использует достоинства выработанных методик.
В России только к концу 90-х годов сложились экономические предпосылки к применению модели EFQM (The Excellence Model EFQM), предложенной Европейским фондом менеджмента качества, которую используют для оценки успешности деятельности организаций в Европе. Модель использует те же принципы, что и
стандарты ИСО серии 9000. Принципиальное различие заключается в оценке результатов реализации бизнес-процесса, а значит, и результатов менеджмента, и их соотнесении с имеющимися возможностями.
Применительно к природопользованию процессный подход рассматривается как наиболее передовой метод построения систем эффективного управления бизнес-деятельностью. Сама система управления природопользованием включает действия по преобразованию входов и выходов, подсистему сбора информации и принятия управленческого решения, подсистему оперативного улучшения показателей процесса и корректирующих действий по устранению причин отклонений. Такой подход позволяет обосновать идею о целесообразности формировании экологических центров ответственности, способных обеспечивать учет финансово-экономических, экологических, социально-правовых и технических аспектов деятельности.
Опыт управления природопользованием последнего десятилетия 20-го века позволяет отметить, что в контексте общей стратегии развития эффективность природно-ресурсной политики является одним из ключевых факторов его устойчивости и в значительной мере определяется методами государственного регулирования в этой сфере. Исследования и разработки международных организаций (ООН, Всемирный Банк и др.) по вопросам комплексного развития показывают, что необходимым условием государственного регулирования, определения и выбора приоритетных направлений природно-ресурсной политики с учетом интересов локальных и региональных сообществ является комплексная оценка и анализ природных ресурсов с точки зрения доходности и рациональности их использования для конкретных территорий [3].
Многие компоненты природного капитала, в случае их истощения, практически не поддаются восстановлению в первоначальном виде (например, атмосферный воздух, ландшафты, экосистемы и т.п.), и поэтому их потеря не может быть компенсирована увеличением других составляющих капитала территории (трудовые ресурсы, здания, сооружения и т.п.) за счет соответствующих инвестиций. Поскольку такие ресурсы являются жизненно важными для осуществления любой деятельности человека, их истощение существенно снижает инвестиционную и инновационную привлекательность территории. Для инвесторов повышаются риски непрогнозируемого увеличения экологических, социальных и финансовых издержек, а для территории -снижается поток внешних инвестиций. Поэтому при формировании стратегий государственного регулирования в сфере природопользования необходимо применение такой системы анализа природного капитала, которая позволяла бы своевременно диагностировать и предотвращать сценарии развития территории, обостряющие угрозу истощения ее природных запасов и других компонентов капиталоустойчивости. Анализ и совершенствование территориальной системы управления природопользованием должны быть нацелены на блокирование убыточных и стимулирование выгодных для территории способов использования местных природных ресурсов.
Решению этих задач в наибольшей степени соответствует система комплексного эколого-экономического учета (СЭЭУ), разработанная под эгидой ООН, элементы которой были апробированы НПП «Кадастр» МПР России в 1998-2002 годах на территориях Ярославской, Рязанской, Томской, Калужской, Кемеровской, Саратовской, Калининградской, Пермской и Костромской областей, Республик Карелия и Бурятия. Так, анализ эффективности бытового водоснабжения населения в Республике Карелия на основе матрицы СЭЭУ позволил комплексно оценить основные экономические и экологические тенденции в этой сфере [4]:
- бытовое водоснабжение населения носит глубоко убыточный характер, отношение чистой добавленной стоимости (32,26 млрд. руб.) к себестоимости услуг водоснабжения (123,4 млрд. руб.) составляет 26%;
- платежи за водоснабжение (13,2 млрд. руб.) плюс бюджетные дотации в этой сфере (36,67 млрд. руб.) почти вдвое меньше расходов домашних
хозяйств на улучшение качества водоснабжения (83 млрд. руб.), осуществляемых в другие сектора производства. Для отрасли бытового водоснабжения населения эта сумма, по сути, характеризует потерянные доходы;
- истощение запасов питьевой воды за год составило 2,91 млрд. руб. или 14% от общей величины амортизации основных фондов бытового водоснабжения (20,21 млрд. руб.). Величина истощения водных запасов питьевого качества снижает на 9% чистую добавленную стоимость (32,26 млрд. руб.), что означает снижение устойчивого дохода для территории.
Для определения направлений повышения инвестиционной привлекательности сектора бытового водоснабжения необходим комплексный анализ использования природного капитала в целом, результаты которого позволят выявить наиболее доходные виды природных ресурсов и направления их использования, а также те проблемы природопользования решение которых связано с дополнительной финансовой поддержкой [1].
В целом, опыт применения в регионах России таких важнейших эколого-экономических показателей устойчивости, как истощение природного капитала, доходность его использования, а также учет влияния этих двух факторов на макроэкономические критерии развития позволяют рассматривать СЭЭУ как полезный механизм анализа управления природопользованием в аспекте устойчивого развития территории по следующим направлениям. Следует обеспечить также совершенствование сложившихся на территории организационных и управленческих структур в сфере природопользования на основе эколого-экономических результатов их деятельности. Практическое применение СЭЭУ для оценки эффективности территориального управления природопользованием позволяет выявить и оценить не только экологические, но и социально-экономические последствия конкретных управленческих воздействий, а значит, определить направления улучшения организационных условий рационального природопользования и формирования благоприятной инвестиционной среды в природно-ресурсном комплексе. Необходима комплексная оценка экологической и экономической эффективности проектируемых и действующих на территории технологий (в том числе инновационных) использования природного капитала и разработка мер по их совершенствованию.
Литература
1. Вишняков Я.Д., Киселева С.П. Эколого-ориентированное инновационное развитие национальной экономики: Монография. - М.: «ЦНИТИ «Техномаш», 2009 г. -290 с.
2. Минц А.А., Преображенский B.C. Комплексное изучение природных условий и естественных ресурсов // Человек, общество и окружающая среда. - М.: Мысль, 1973. - С. 87-100.
3. Приваловская Г. А. Ресурсопользование в современных условиях России // Изв. РАН. Сер. геогр. 2009. № 3. С. 13-21.
4. Синюшкин Е.Н. Основные направления экономического развития республики Карелия // Север в экономике России. Материалы научно-практической конференции. - Сыктывкар: КЕПС при главе Республики Коми, 2010. С. 57-61.
5. Смит Д. Региональное развитие и территориальная справедливость // Регион: экономика и социология. - Новосибирск, 2004. № 3. С. 3-26.
