CC BY
81
УДК 336.11
https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-2-63-67
t°o:
ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ
И.В. Болганова
Южный институт менеджмента, г. Краснодар, Российская Федерация
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные вопросы, касающиеся инвестиционного проектирования, составления инвестиционных программ и осуществления инвестиционной политики на региональном и муниципальном уровне. Любое муниципальное образование должно решать множество проблем относительно обеспечения достойного уровня экономического развития собственной территории и жизнедеятельности проживающей в ее пределах граждан. В условиях постоянной нехватки финансовых ресурсов для решения указанных задач важнейшим инструментом становится инвестиционная политика, цель которой, не только привлечь дополнительные ресурсы, но граммонтно распорядиться ими. Для этого должны быть созданы не только определенные законодательные предпосылки, позволяющие правильно оценивать сложившуюся в муниципальных образованиях социально-экономическую обстановку, инвестиционный климат, условия формирования инвестиционной инфраструктуры для осуществления инвестиционной деятельности, но и сформирована определенным образом предпринимательская, инвестиционная и корпоративная культура всего населения [1].
Практически для большинства территорий России по-прежнему одной из актуальных проблем остается проблема привлечения инвестиций в реальное производство, решение которой требует рационального подхода к формированию и отбору наиболее целесообразных направлений инвестирования средств, а также оценки реализации предполагаемых инвестиционных проектов - предложений и мероприятий, предназначенных для достижения вполне конкретных экономических, социальных, экологических и иных целей, требующих для своего воплощения в жизнь расходования капитальных ресурсов.
В свете актуальности рассматриваемой проблемы возникает еще одна важнейшая задача, связанная с подготовкой высококвалифицированных кадров, способных правильно оценить политическую обстановку в стране, специфику и условия реализации налоговой политики, микроэкономические показатели конкретной территории и многое другой для организации инвестиционной деятельности.
Ключевые слова: регион, муниципальное образование, управление развитием территории, инвестиции, инвестиционный климат, инвестиционная инфраструктура, инвестиционный проект, инвестиционная деятельность, инвестиционная политика, структура инвестиционной программы
Для цитирования: Болганова И.В. Инвестиционное проектирование и разработка инвестиционной политики на региональном и муниципальном уровнях // Научный вестник Южного института менеджмента. 2018. №2. С. 63-67. https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-2-63-67 Конфликт интересов отсутствует
INVESTMENT PROJECTS AND DEVELOPMENT OF MUNICIPAL AND REGIONAL INVESTMENT POLICY
Irina V. Bolganova
Southern Institute of Management, Krasnodar, Russian Federation
Summary. The article examines the relevant issues related to the investment projects, the creation of investment programs and to carrying out the investment policy on the municipal and regional levels. Any municipality has to solve a lot of problems concerning a decent level of economic and social development of the area and the life standard of their residents. In conditions of the constant shortage of financial resources needed to solve the objectives, the investment policy becomes the major tool. Its main aim is not only to attract extra resources but also to distribute
them properly. It requires both some certain legal conditions which allow correct evaluation of the social and economic situation in the municipalities, investment climate, conditions for the investment activities infrastructure development and the properly developed business, investment and corporate culture of the population.
For most of the Russian territories the problem of attracting investments into the real production sector remains urgent. The solution of this problem requires rational approach to the determination and selection of the most appropriate investment directions and the evaluation of the perspective investment projects development -suggestions and activities aimed at the achievement of the particular economic, social, ecological and other objectives requiring capital funds.
The relevance of the examined problem leads to another important issue connected with the training of a highly skilled personnel capable of giving proper evaluation of the political situation in the country, specific features of tax policy, microeconomic indexes of the certain area and other factors essential for the investment activity.
Keywords: a region, a municipality, area development government, investments, investment climate, investment infrastructure, investment project, investment activity, investment policy, investment program structure
For citation: Ermolenko O.M. Development of the banking sector on the basis of modern service technologies // Scientific bulletin ofthe Southern Institute ofManagement. 2018;(2):63-67. (In Russ.) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-2-63-67
There is no conflict of interests
Сбалансированная стратегия развития отдельно взятых территорий внутри государства напрямую зависит от общих политических и социально-экономических предпосылок, определяющих законодательную и бюджетную основу, создающих или не создающих почву для реализации долгосрочных и текущих планов. В этой связи изначально эффективность управления территорией предполагает граммотную оценку ситуации внутри государства в целом, составление органами региональной и муниципальной власти прогнозов действий и решений, принимаемых на высшем уровне, и своевременную реакцию на них. Разрабатываемые и принимаемые соответствующие нормативные акты, направленные на достижение стратегических целей развития муниципального образования, должны подготавливаться только в рамках действующего российского законодательства и не противоречить им [2].
На сегодняшний день в стране, казалось бы, созданы благоприятные предпосылки для инвестиционной деятельности, одна из которых - предоставление широкой свободы для предпринимательства. Между тем, несмотря на долгий ход экономических преобразований, наблюдается и целый ряд существенных негативных явлений. В большинстве отраслей экономики на протяжении многих лет отмечается спад производства. Существенной проблемой остается и социальное неравенство среди населения, что обсуловлено снижением уровня жизни довольно большой прослойки граждан, высокими показателями безработицы, существенной дифференциацией уровней доходов населения по регионам, ростом коррупции в различных сферах жизнедеятельности общества.
Перечисленные выше факторы, вызывающие социально-экономическую напряженность в стране в целом и ее отдельных частях, являются большим препятствием на пути создания благоприятного инвестиционного климата, претворения в жизнь множества разрабатываемых инвестиционных проектов.
Важной составляющей улучшения инвестиционного климата должны стать не только меры, принимаемые на общегосударственном уровне, например, введение «щадящей» системы налогообложения для субъектов среднего и малого предпринимательства, но и меры регионального и муниципального уровней. Это во многом обусловлено тем, что вся информация об инвестиционной деятельности на отдельно взятых территориях формируется именно на уровне субъектов федерации - республики, краев и областей. Поэтому сами регионы должны проводить анализ состояния инвестиционной деятельности в них, разрабатывать с учетом территориальной специфики и совершенствовать методологию обоснования инвестиционных проектов, повышать качество расчетов ожидаемой от них эффективности.
Оценка инвестиционного климата должна быть всесторонней и проводиться по целому ряду показателей (рисунок 1).
Несмотря на имеющиеся различия между регионами, муниципальными образованиями, подготовка документов относительно инвестиционной деятельности в них должна изначально опираться на такие общие сведения, как:
- политико-экономическая ситуация, эффективность использования региональными и муниципальными властями своих полномочий, в том числе, по обеспечению солидарности представи-
Рисунок 1. Показатели инвестиционного климата территории
телей различных общественных и политических групп в развитии экономики региона (муниципального образования);
- сформированный имидж администрации в качестве надежного делового партнера, причем, не только на внутреннем, но и на международном уровне. Здесь необходимо, чтобы администрация выступала не только как активный сторонник привлечения инвестиций на соответствующую территорию, но и как защитник прав и интересов потенциальных инвесторов;
- степень развития инвестиционной инфраструктуры, механизмы и надежност установления межрегиональных и международных связей;
- наличие свободных промышленных, экономических и таможенных зон;
- методы работы с населением, направленные на привлечение частного капитала;
- информационное обеспечение инвестиционных процессов;
- способность предприятий грамотно распоряжаться полученными инвестициями.
Важным моментом является то, какую социально-экономическую политику проводит сама администрация региона или муниципального образования, от которой зависят и особенности налогообложения, и качество оценки основных фондов, и возможность появления новых рабочих мест, напрямую зависящих от мер по содействию развития предпринимтаельства и мер по борьбе с криминалом.
Факторы, оказывающие влияние на привлечение инвестиций в регион (муниципальное образование), многообразны и меняют свою значимость по степени важности в зависимости от специфики териитории. И это надо учитывать, чтобы правильно понимать суть инвестиционной деятельности и
умело ее организовывать, целесообразно формировать инвестиционную инфраструктуру в пределах конкретной территории, предоставляя тем самым равные возможности для субъектов и объектов инвестиционной деятельности. В целом же это необходимо для формирования инвестиционной культуры населения и предприятий, обеспечения инвестиционной привлекательности для отечественных и иностранных инвесторов [3].
Эффективное управление муниципальной собственностью, продуманная стратегия развития территории и обеспечения социальных программ на местном уровне, дающая положительные результаты инвестиционная политика - это все показатели, которыми измеряется успешность осуществления хозяйственной деятельности органами муниципального управления.
Можно выделить несколько групп инвестиционных проектов, реализуемых на региональном или муниципальном уровне [5].
Прежде всего, это группа проектов, поддерживаемых администрацией и частично финансируемых ею. Это проекты, имеющие социальную, экономическую, экологичексую или иную общественно полезную направленность. Данная категория проектов включает в себя проекты по созданию региональной (муниципальной) инфраструктуры, куда входит строительство дорог, развитие коммуникаций и объектов малой энергетики, развитие и поддержание отвечающей современным требованиям рыночной инфраструктуры, обеспечение населения новыми рабочими местами.
Вторая группа проектов - это экономически эффективные проекты, представляющие в силу своей выгодности наибольший интерес для потенциальных инвесторов. Сюда относятся инновационные проекты, связанные с разработкой и вне-
дрением на рынок новых видов продукции, услуг. Такие проекты поддерживаются администрацией, но, как правило, финансируются из других источников.
Третья группа проектов не финансируется администрацией и даже может не поддерживаться ею в силу влечения за собой негативных последствий в случае их реализации для экологической, техногенной или иной обстановки на территории и здоровья населения. Однако в силу своей рентабельности такие проекты быстрее всего находят своего инвестора.
В конечном итоге, выбор конкретных инвестиционных проектов зависит от правильности оценки различных альтернатив и системы приоритетов в целом [4].
Задачей же органов региональной законодательной власти является принятие основных положений, в соответствии с которыми будет осуществляться инвестиционная деятельност в регионе и входящих в его состав муниципальных образований (рисунок 2).
Формируемая региональная инвестиционная политика должна учитывать в первую очередь приоритеты социально-экономической стратегической ориентации региона, возможные инвестиционные и коммерческие риски, допустиые рычаги воздействия на сферу импортозамещения [5].
В зависимости от проводимой политики фор-
мируется инвестиционная программа региона, ее структура и содержание, причем, в тесной увязке с иной планово-экономической и нормативной документацией региональной администрации.
В структуру такой программы могут входить следующие разделы:
1. Наличие тех или иных инвестиционных ресурсов на определенной территории (региона, муниципального образования) и спрос на них.
В данном разделе могут указываться источники, формы и методы привлечения средств населения, различных предприятий и организаций, а также определенные интересы региона (они могут быть связаны с улучшением экологической ситуации, социальной обстановки и др.), данные о спросе населения на определенные товары и услуги, его платежеспособности.
2. Мероприятия, проводимые региональной или местной администрацией, которые направлены на обеспечение необходимых условий для инвесторов.
Здесь должен быть представлен перечеь региональных документов законодательного, нормативного и методического характера, а также данные об оценке определенных инвестиционных рисков и предоставляемых в связи с возможностью их появления гарантий потенциальным инвесторам.
3. Участники программы - уполномоченнные администрацией региона компании, банки, организации содействовать реализации программы в указанные объемы и сроки.
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Участники регионального инвестиционного рынка и их цели
Региональная инвестиционная программа, ее приоритеты
Критерии отбора
региональных инвестиционных проектов, поддерживаемых и частично финансируемых администрацией региона
Элементы и пути развития региональной инвестиционной инфраструктуры
Масштабы реализации инвестиционных программ и возможные участники их финансирования
Механизмы создания по ложите л ьн ого имиджа региона с целью привлечения инвестиций
Задачи и основные направления активизации меж ду нар одного инвестицио иного сотрудничества
Место инвестиционной политики как неотъемлемого звена социально-экономической политики
Рисунок 2. Положения, определяемые региональной законодательной властью относительно инвестиционной деятельности
4. Предполагаемая бюджетная и экономическая эффективность программы.
Данный раздел может включать определенные расчеты, различные нормативные, информационно-аналитические, справочно-статистические материалы.
Процедура разработки и реализации региональной (муниципальной) инвестиционной программы должна быть прозрачной на всех стадиях и открытой, как для профессиональных эксертных заключений, так и для субъективных высказываний.
Необходимо, чтобы программа была по-возможности простой для понимания ее содержания большому кругу лиц. В свою очередь она должна отвечать принципам научности, то есть быть обоснованной и проверяемой.
Процесс реализации инвестиционной программы предполагает составление рабочего календарного графика по выполнению всех запланированных мероприятий и невозможен без институциональной поддержки, обеспечивающей необходимый уровень региональных исследований, анализа и контроля за качеством исполнения программы, финансового управления ею [6]. Для этих целей в региональных и местных администрациях необходимо создание специальных структурных подразделений, оказывающих содействие раз-витиию инвестиций.
В целом основные мероприятия проводимой инвестиционной политики на региональном уровне или уровне муниципального образования должны включать в себя процедуры по:
- формированию инфраструктуры инвестиционной политики и ее нормативно-правовой базы;
- обеспечению финансово-кредитной поддержки;
- информационному и методическому обеспечению;
- кадровому обеспечению;
- обеспечению безопасности при реализации инвестиционной политики.
Относительно вопроса обеспечения безопасности требуется не только экономическая, социальная, экологическая или какая-либо другая экспертиза, направленная на предотвращение различного рода рисков и негативных последствий, но и создание системы защиты продуктов интеллектуально-
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Болганова Ирина Владимировна, кандидат политических наук, доцент кафедры менеджмента, маркетинга и предпринимательства Южного института менеджмента, г. Краснодар. Тел.: (918) 942 71 18, e-mail: [email protected]
го труда (изобретений, промышленных образцов, торговых марок и пр.) от несанкционированного их использования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Тавбулатова З.К., Булуева Л.А. Место инвестиций в социально-экономическом развитии России // Современные научные исследования и инновации. 2016. №6 [Электронный ресурс]. URL: http:// web.snauka.ru/issues/2016/06/69421
2. Гуляева Г.Г. Сущность инновационно-инвестиционной политики // Современные научные исследования и инновации. 2015. №9. Ч.1 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/ issues/2015/09/57747
3. Досужева Е.Е. Методология системного подхода и системного анализа к процессу принятия решений при инвестировании // Современные научные исследования и инновации. 2015. №5. Ч.3 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/ issues/2015/05/53062
4. Инвестиции: учебник для вузов / Под ред. Л.И. Юзвович, С.А. Дегтярева, Е.Г. Князевой. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2016. 543 с.
5. Леонтьев В.Е., Бочаров В.В., Радковская Н.П. Инвестиции. М.: Юрайт, 2016. 455 с.
6. Склярова Ю.М., Скляров И.Ю., Латышева Л.А. Инвестиции. Ростов н/Д: Феникс, 2015. 349 с.
REFERENCES
1. Tavbulatova Z.K., Bulueva L.A. Place of investment in the socio-economic development of Russia. Modern scientific research and innovation. 2016; (6). Available at: http://web.snauka.ru/issues/2016/06/69421 (in Russ.)
2. Gulyaeva G.G. The essence of innovation and investment policy. Modern scientific research and innovations. 2015;(9). Available at: http://web.snauka. ru/issues/2015/09/57747 (in Russ.)
3. Dosuzheva E.E. Methodology of the system approach and system analysis to the decision-making process for investment // Modern scientific research and innovations. 2015;(5). Available at: http://web.snauka. ru/issues/2015/05/53062 (in Russ.)
4. Yuzvovich L.I., Degtyareva S.A., Knyazevoy E.G. Investments. Ekaterinburg: Publishing house Ural. Univ., 2016. 543 p. (in Russ.)
5. Leontiev V.E., Bocharov V.V., Radkovskaya N.P. Investments. M.: Yurayt, 2016. 455 p. (in Russ.)
6. Sklyarova Yu.M., Sklyarov I.Yu., Latyshev L.A. Investments. Rostov on Don: Phoenix, 2015. 349 p. (in Russ.)
Статья поступила в редакцию 23.05.2018
ABOUT THE AUTHORS
Bolganova Irina Vladimirovna, Candidate of political sciences, associate professor of the Department of Management, Marketing and Entrepreneur-ship of Southern Institute of Management, Krasnodar. Ph.: (918) 942 71 18, e-mail: [email protected]
