CC BY
193
19 (160) - 2012
УГРОЗЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ
УДК 338.242
интелл е ктуализация
деятельности полиции как условие обеспечения экономической безопасности России
В. Н. АНИЩЕНКО, доктор технических наук, профессор, главный научный сотрудник E-mail: anpvladimir@list. ru
ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»
А. П. ОПАЛЬсКИЙ,
доктор экономических наук,
профессор кафедры организации
финансово-экономического и тылового обеспечения
E-mail: apo2004@mail. ru
ГКОУ ВПО «Академия управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации» Р. с. МАЦКЕВИЧ,
соискатель кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения ГКОУ ВПО «Академия управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации», начальник центра организационного обеспечения научно-исследовательских работ E-mail: rost. m@mail. ru
ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»
В связи с кризисными явлениями в мировой экономике проблема развития институтов обеспечения экономической безопасности приобрела в последнее время еще большую актуальность. В статье уточняются роль и место МВД России в общей системе обеспечения экономической безопасности страны, обосновываются ключевые направления интеллектуализации их правоохранительной деятельности как одно из основных условий экономической безопасности России.
Ключевые слова: полиция, экономическая безопасность, интеллектуализация правоохранительной деятельности, научное обеспечение.
Министерство внутренних дел Российской Федерации является одним из основных институтов государственного управления страны, физической основой сил и средств обеспечения экономической
безопасности и правопорядка. Оно является основным силовым инструментом государства в решении внутренних проблем обеспечения экономической стабильности и экономического развития страны, обусловленных деятельностью преступности экономической направленности.
В этой связи особое значение приобретает необходимость усиления мер по борьбе с экономическими преступлениями, которые причиняют огромный материальный ущерб экономике государства и создают финансовую подпитку для деятельности организованных преступных групп. Такие преступления характеризуются повышенной общественной опасностью в связи с тем, что наносят ущерб как хозяйствующим субъектам, так и экономике в целом, увеличивая инвестиционные риски и ухудшая инвестиционный климат.
Поэтому приоритетными направлениями деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации определены:
• профилактика, предупреждение, оперативное выявление и пресечение экономических преступлений и преступлений против собственности;
• противодействие использованию инвестиционной сферы для легализации доходов, полученных преступным путем, и направлению их на финансирование организованной преступности и терроризма;
• предупреждение рейдерских захватов предприятий;
• борьба с налоговой преступностью и т. д. [5]. Одним из основных факторов, обеспечивающих
эффективность работы указанных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД), является развитие системы научного обеспечения ее оперативно-служебной деятельности. Интеллектуализация деятельности полиции по обеспечению экономической безопасности предоставляет необходимые возможности для органов внутренних дел в реализации условий их быстрого и устойчивого развития, активного влияния на ситуацию в стране в сфере экономической безопасности, реализации ведомственных функций в современном мире.
Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции ОВД в условиях рыночной экономики являются относительно молодыми, начало их деятельности можно связывать со становлением обновленной России, возраст которой насчитывает всего 20 лет. За указанный период были
созданы основы научного обеспечения деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, противодействия преступности экономической направленности и прежде всего ее организованной составляющей. Однако страна и общество не стоят на месте, они непрерывно развиваются и изменяются, соответственно непрерывно меняется и преступность, что обусловливает необходимость постоянного развития и совершенствования научного потенциала подсистемы научного обеспечения деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции ОВД в целях обеспечения их превосходства над организованной преступностью экономической направленности, имеющей транснациональный характер, защиты конституционных прав и свобод граждан России. Указанные обстоятельства в значительной степени актуализируются в условиях развития интеграционных процессов, происходящих на территории постсоветского пространства, углубления и развития глобализационных процессов в мировой экономике, вхождения России в ВТО и др. [1, 2].
Все это требует непрерывного организационного развития научного обеспечения оперативно-служебной деятельности рассматриваемых подразделений ОВД, и прежде всего на основе максимальной концентрации и увеличения интеллектуальных ресурсов МВД России для реализации комплексного подхода к решению всего круга проблем обеспечения экономической безопасности страны, противодействия организованной преступности экономической направленности и правоохранительной деятельности в целом.
Ключевой целью научной работы в интересах обеспечения деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции ОВД является теоретическое обобщение практики функционирования органов внутренних дел по экономическим и налоговым преступлениям и профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел МВД России, выработка научно обоснованных рекомендаций по их совершенствованию и перспективному развитию.
Интеллектуализация правоохранительной деятельности в рассматриваемой сфере неразрывно связана с развитием системы научного обеспечения подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции ОВД и представляет собой сложную научную проблему, требующую проведения специальных научных исследований.
Специфика организации научной деятельности в интересах обеспечения функционирования подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции ОВД обусловлена сферой ответственности и юрисдикции указанных подразделений.
Экономическая безопасность страны непосредственно связана с ее национальными интересами. В целях обеспечения национальных интересов согласно Конституции Российской Федерации необходимы меры по постоянному укреплению экономической базы государства, созданию единого экономического пространства за счет свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, по обеспечению конкуренции и свободы экономической деятельности, признанию и равной защите всех форм собственности.
Современные тенденции развития экономической безопасности находят свое выражение в расширении ее масштабов, в формировании различных уровней ее обеспечения, в создании новых и реформировании действующих институтов в этой области.
В решении проблем обеспечения экономической безопасности страны основополагающую роль наряду с политическими, дипломатическими и иными мерами играют меры правоохранительного характера. Именно они приняты за основу при вхождении России в международное сообщество путем присоединения к международным конвенциям по борьбе с доходами, полученными преступным путем, с коррупцией, с транснациональной преступностью и финансированием терроризма. В связи с этим в основе интеллектуализации деятельности полиции по обеспечению экономической безопасности лежат исследования проблем обеспечения экономической безопасности страны с применением сил и средств правоохранительных органов, базирующиеся на применении системного подхода, учитывающего иерархичность взаимосвязей составляющих элементов и методы выявления комплекса экономических угроз криминальной направленности и иной противоправной локализации. При этом экономическая безопасность страны наряду с другими факторами определяется в том числе и экономической безопасностью каждого уровня ее социально-экономической системы, т. е. экономическая безопасность страны складывается из экономической безопасности ее хозяйствующих субъектов. Поэтому правоохранительные органы, призванные защищать интересы страны в целом, осуществляют деятельность и по защите региональной экономической безопасности
и экономической безопасности отдельных собственников и человека [3, 4].
В целях эффективного решения правоохранительных задач обеспечения экономической безопасности должна формироваться общая система защиты экономических систем, экономических интересов личности, общества, государства. Построение такой системы предполагает разработку теоретических основ и конкретных нормативно-правовых и организационных мероприятий по выявлению и предотвращению угроз противоправного, прежде всего криминального характера, формированию институтов и механизмов правоохранительных органов в области обеспечения экономической безопасности страны.
Очень важно подчеркнуть, что правовые, правоприменительные и правоохранительные механизмы и основные меры по реализации государственной политики в области экономической безопасности должны быть взаимоувязаны и скоординированы с политикой национальной безопасности страны в целом, поскольку стимулирование и поддержка экономики средствами государственной экономической политики включают и защиту ее интересов средствами государственного (например финансового, патентного, экспортного, таможенного) контроля, а также посредством правоохранительных механизмов [7].
Актуальной проблемой развития системы научного обеспечения функционирования подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции ОВД является интеллектуализация всех направлений их оперативно-служебной и управленческой деятельности, поиск новых форм организации, построения и координации аналитической, научной и образовательной деятельности в рассматриваемой сфере.
Сегодня органы внутренних дел располагают сетью научных организаций и образовательных учреждений, способных обеспечить современное непрерывное многоступенчатое и многоуровневое образование, необходимое для интеллектуализации правоохранительной деятельности, создания прогнозно-аналитической базы для планирования и управления. Все это создает исходные условия для формирования новой модели специалиста подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции ОВД, отвечающей реалиям XXI в. [6, с. 212].
В настоящее время система научного обеспечения МВД России располагает научным и научно-педагогическим потенциалом для подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров,
осуществления фундаментальных и прикладных исследований в целях научного и кадрового обеспечения практической деятельности органов внутренних дел в области обеспечения экономической безопасности. В вузах министерства складываются своеобразные единые учебно-научные комплексы, включающие факультеты, учебные кафедры, научно-исследовательские отделы и центры, адъюнктуру, диссертационные ученые советы. Такая модель интеграции науки и образования основывается на ведущей организующей и координирующей роли научных подразделений. Они осуществляют планирование научной деятельности, координацию, контроль и непосредственное выполнение фундаментальных и прикладных исследований в интересах совершенствования оперативно-служебной деятельности подразделений ОВД и учебного процесса в системе МВД России.
Выполнение в МВД России научных исследований позволяет заложить основы современной инфраструктуры научной работы, создать серьезный задел в области стратегических проблем обеспечения экономической безопасности. Такой задел реализуется в оперативно-служебной и организационно-управленческой деятельности Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, в системе подготовке кадров для правоохранительных органов и иных органов государственной власти, а также для органов налоговых (финансовых) расследований зарубежных стран, прежде всего стран -участников договора о создании Союзного государства, государств - участников Союза Независимых Государств (СНГ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) [8, 9].
Научные организации в совокупности с вузами системы МВД России обладают достаточно развитой материально-технической базой и коллективом высококвалифицированных специалистов, структурно состоящим из специализированных научно-исследовательских учреждений, вузовских научных отделов, центров и лабораторий, предназначенных для выполнения исследований в экономической, налоговой, экономико-криминологической, организационно-управленческой, юридической, правоохранительной и оперативно-служебной областях.
В МВД России ежегодно проводятся научно-практические конференции по проблемам обеспечения экономической безопасности, борьбы с налоговыми и экономическими преступлениями. Результаты науч-
ных исследований профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и специалистов МВД России находят отражение в научных вестниках и журналах, в сборниках научных трудов научно-практических конференций вузов МВД России, научных и учебных учреждений России и стран СНГ, в международных и иных изданиях. Кроме того, научные разработки МВД России применяются в учебном процессе в качестве учебных пособий, программ, лекций.
В МВД России сложились и получили достаточную известность собственные научные и научно-педагогические школы. Эти школы сформировались в соответствии с новейшими тенденциями усиления роли науки в производственном и образовательном процессах. Тем не менее в настоящее время существует принципиальная необходимость в поддержке и развитии данных школ, что требует не только организационных и финансовых решений, но и учета опыта форм организации и стимулирования научного труда, отработанного за последние годы.
В целом можно констатировать, что в МВД России сложилась достаточно эффективная система проведения научных исследований, охватывающая все основные направления обеспечения экономической безопасности страны с использованием сил и средств правоохранительных органов: макроанализ криминогенной обстановки в экономической сфере, организация оперативно-розыскной деятельности, проведение экспертизы и следственных мероприятий. В настоящее время роль и актуальность этих исследований еще более возросла, поскольку они являются научной основой для концептуального обоснования развития правоохранительного механизма обеспечения экономической безопасности в условиях выхода мировой экономики из глобального финансового кризиса, глобализации отношений в мировой экономике и вхождения России в ВТО, осуществления глубоких административных и судебно-правовых реформ в стране, выработки эффективных принципов реализации реформ, выводящих на качественно новый уровень правоохранительную деятельность по обеспечению безопасности и правопорядка. Существенная часть научных исследований проводится во взаимодействии с другими органами, организациями и учреждениями.
В области развития научной деятельности в МВД России особое внимание уделяется сотрудничеству и взаимодействию с другими министерствами, службами и организациями. Так, в мае 2010 г. прошла встреча министра внутренних дел Р. Г. Нургалиева с членами Российской академии
наук (РАН). На повестку дня был вынесен вопрос научного обеспечения реформирования МВД России.
Поводом для встречи послужила назревшая необходимость обсуждения проблем и перспектив развития взаимного сотрудничества РАН и МВД России в рамках совершенствования деятельности органов внутренних дел, поскольку именно разрыв между наукой и практикой порой приводит к тому, что решение целых пластов острейших проблем борьбы с преступностью, обеспечения общественной и экономической безопасности остается без должного осмысления и попросту пропадает создаваемый в стране научный задел, не находя практического воплощения в правоприменительной практике. Взаимодействие МВД России и РАН начало активно развиваться в условиях очередного этапа реформирования министерства, начатого после подписания Президентом РФ Указа от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Все меры, содержащиеся в данном нормативном правовом акте, находят свое отражение в концептуальных и программных документах министерства, принятых ранее, и являются логическим продолжением проводимой МВД России работы по своей модернизации.
Еще в 2005 г. одним из основных направлений совершенствования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, призванных повысить эффективность работы сотрудников органов внутренних дел, было определено внедрение единой информационной телекоммуникационной системы (ЕИТКС), охватывающей все имеющиеся и вновь создаваемые информационные и вычислительные ресурсы. Создание ЕИТКС позволило обеспечить сотрудникам ОВД и научным работникам доступ к многочисленным базам данных общего и специального назначения в режиме реального времени вне зависимости от местонахождения.
В 2006 г. во главу угла была поставлена задача научно-технического перевооружения и модернизации органов внутренних дел и внутренних войск. При этом упор делался на оснащение современными техническими средствами, позволяющими выполнять специальные правоохранительные функции. Как было отмечено министром внутренних дел Р. Г. Нургалиевым на встрече с членами РАН в 2010 г., «сегодня интеллектуализация проводимой реформы требует особого внимания. Для этого необходимо кардинальное совершенствование управления научными, аналитическими исследованиями
и стратегическими разработками на всех уровнях деятельности органов внутренних дел».
МВД России установлены и развиваются ведомственные, вневедомственные и международные научные связи в рамках Союзного государства, СНГ, ОДКБ, ШОС. Сложилась и во многом себя оправдала практика взаимных стажировок и обмена опытом сотрудников правоохранительных органов разных стран, занимающихся борьбой с экономической преступностью. Большой объем научных разработок выполняется непосредственно по заданиям Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности РФ, Государственной Думы, Минэкономразвития России и других органов исполнительной власти. В качестве методической помощи регулярно готовятся материалы к заседанию секции по государственной и общественной безопасности научного совета при Совете Безопасности РФ по проблемам противодействия «теневой экономике» и незаконному обороту наркотиков, борьбы с коррупцией, подготовки кадров для правоохранительных органов, развития национальной инновационной деятельности.
При решении проблем научного обеспечения подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции ОВД сотрудничество научных учреждений и вузов МВД России в области общесистемных исследований осуществляется со следующими организациями и учреждениями:
1) в части анализа проблем обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, разработки методологических подходов и научно-методических основ исследования проблем обеспечения экономической безопасности страны, исследования дестабилизирующих факторов в экономике страны и механизмов их действия, разработки предложений по совершенствованию взаимодействия органов государственного управления и органов обеспечения экономической безопасности страны:
• Институтом экономики РАН;
• Финансовым университетом при Правительстве РФ;
• Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН;
• Центральным научно-исследовательским институтом экономики и конверсии военного производства РФ (ЦНИИ ЭК) (Госкомоборонпром России) и др.;
2) в части анализа юридических и правовых аспектов проблем обеспечения экономической безопасности страны, разработки научно-методического
аппарата и программно-математических инструментальных средств для проведения исследований и поддержки принятия решений в области законодательных, юридических и правовых аспектов обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, разработки предложений по совершенствованию взаимодействия МВД России и органов государственного управления, обоснования путей повышения эффективности деятельности полиции:
• Институтом законодательного и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
• Институтом социально-политических исследований РАН - Межведомственным аналитическим центром Минэкономики России;
• Институтом фондового рынка и управления и Институтом современной экономики;
• Институтом макроэкономических исследований (ИМЭИ) при Минэкономики России и др. В процессе своей работы научные организации
и вузы МВД России осуществляют тесное взаимодействие с научными организациями и вузами других ведомств по вопросам совершенствования противодействия экономической преступности. В рамках такого сотрудничества формируются приоритетные направления научных исследований МВД России.
Не вызывает сомнений тот факт, что разобраться в криминальных проявлениях в различных сферах экономики невозможно без профессионального анализа отраслевых особенностей осуществления финансово-хозяйственной деятельности в регионах. В силу этого видится методологически оправданной активизация в данном направлении научного сотрудничества правоохранительных органов с органами власти субъектов Федерации.
Развитие научной и информационно-аналитической работы позволит путем интеллектуализации деятельности органов внутренних дел поднять борьбу с наиболее сложными преступлениями на качественно иной уровень. В свою очередь это благотворно повлияет на состояние экономики страны.
Экономическая безопасность России составляет один из важнейших элементов обеспечения экономического роста страны. В интересах развития национальной экономики должны быть установлены ориентиры, определяющие место субъектов Федерации в России с точки зрения накопленного экономического потенциала и стратегических целей его развития. Должны быть четко сформулированы и структурированы национальные интересы, которые подлежат защите с точки зрения экономической
безопасности. При этом необходимо определить современные угрозы, которые несут в себе отставания в области развития субъектов Федерации. Существует также острая необходимость в развитии системы критериев, параметров и показателей экономической безопасности применительно к деятельности органов внутренних дел.
И наконец, обеспечение экономической безопасности страны требует и соответствующих инновационных подходов в образовании, которое в содержании и технологиях обучения, методах подготовки и переподготовки кадров должно быть самым тесным образом взаимосвязано со стратегией экономического развития на долгосрочную перспективу.
Список литературы
1. Арефьев А. Ю., Федулов А. В., Наумов М. Б. и др. Расчет усредненных показателей затратности оперативно-служебной деятельности подразделений ОВД по раскрытию и расследованию наиболее характерных преступлений в сфере экономической деятельности. Методика расчета и расчетные показатели финансовых затрат. Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2007.
2. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учеб. пособие / Т. М. Ковалева. М.: КноРус, 2009.
3. Волгин Н. А. Оплата труда: японский опыт и российская практика: учеб. пособие / Н. А. Волгин, О. Н. Волгина. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005.
4. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Инновационный фактор регионального развития / Регионоведение. Экономика и управление: учеб. пособие. М.: Теса; Ростов н/Д: «Март», 2000.
5. Мацкевич Р. С. О некоторых проблемах научного обеспечения МВД России и мерах по их решению // Научный портал МВД России. 2011. № 3 (15). С. 14-18.
6. Нургалиев Р. Г. МВД России: вчера, сегодня, завтра. М., 2009.
7. Опальский А. П., Титов Е. В., Щербина А. П. Бюджетное финансирование в МВД России: история и современность: монография. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005.
8. Смирнов М. П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. М.: АНП, Изд-во МГУ, ЧеРо, 2000.
9. Фатхутдинов Р. А. Инновационный менеджмент: учебник. СПб: Питер, 2004.
