CC BY
36
ИНТЕГРАЦИЯ, КАК НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
Кудров А.А., аспирант Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ)
В статье дано принципиальное понимание мотивации, как непрерывного интеграционный процесс, определены критерии оценки эффективности системы социально-трудовой адаптации по уровням механизма управления социально-экономической системой УИС, разработана кластерная структура управления ресурсами УИС.
Ключевые слова: спецконтингент, реформирования УИС, мотивация, трудовой адаптации, интеграционный процесс, элементы интеграции, социально-экономическая система, кластерная структура, непрерывное обучение.
INTEGRATION AS A TREND OF IMPROVEMENT OF THE SOCIO-ECONOMIC MECHANISM OF PERSONNEL MANAGEMENT IN THE PRISON
Kudrov А., the post-graduate student, Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics (MESI)
This article provides a fundamental understanding of motivation, continuous integration process. The author defines the criteria for assessing the effectiveness of the system of social and labour adaptation levels of the mechanism of management of social-economic system of the prison facilities, has developed a cluster structure of resource management of the prison facilities.
Keywords: special contingent, reforming the penal facilities system, motivation, work adaptation, integration process, elements of integration of socio-economic system, a cluster structure, lifelong learning.
Эффективное управление невозможно без понимания взаимодействия мотивов и потребностей человека, а также правильного использования стимулов к труду. В связи с этим проведено исследование, определяющее мотиваторы, стимулирующие производственную деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС). На основании проведённых исследований можно сделать вывод о том, что у обеих категорий лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, при прочих равных условиях доминируют индивиды с высокой мотивацией к успеху. Причём осужденные, непосредственно работающие в центрах трудовой адаптации, имеют более выраженный мотив стремления к успеху, чем учащиеся осужденные. Таким образом, уровень мотивационной направленности опрошенных осуждённых может являться одним из фактов, направленных на полное и качественное выполнение возложенных задач реформирования управления трудовыми ресурсами УИС. Для разработки мотивационной направленности и выработки критериев воспользуемся системным (процессным) подходом. Системный подход предполагает взгляд на мотивацию, как на открытую социально-экономическую систему. Процессный подход представляет мотивацию как непрерывный процесс. В общем виде мотивационный процесс трудовой деятельности можно представить в виде модели (рис. 1).
При этом задачу разработки интегрированной социально-экономической системы в условиях реформирования УИС можно решить лишь выработав критерии мотивационного процесса и в результате этого создания модели управления данным процессом. Определив, при этом, экспертным путем, весовые коэффициенты взаимодействия уровней и элементов в данной интегрированной социально-экономической системы. При этом трудовые ресурсы системы УИС и оценка мотивационных подходов для них является основным путем оценки эффективности мотивационного процесса и важным элементом предлагаемой модели. Следовательно, на основании вышесказанного возможна разработка модели.
В рамках реформирования ФСИН и решения социально-
экономических задач реформирования УИС и усиления конкурентных преимуществ в данном исследовании предлагается создание интегрированной социально-экономической системы. На наш взгляд наиболее подходящая структура создаваемой интегрированной системы - уровневая, поскольку определение значимости различных уровней в процессе реформирования УИС, наиболее важно при разработке механизма управления данной системой и выработки критериев. Предлагаемая система включает три уровня или подсистемы. Для выработки механизма управления данной системой необходимо определение значимости данных уровней.
Критериями оценки эффективности системы социально-трудовой адаптации по уровням будут являться:
1) Уровень профессиональной подготовки сотрудников и осужденных.
2) Приобретение профессиональных навыков осужденными.
3) Оценка основных мотивационных критериев.
4) Работа служб по реализации программ.
5) Оценка эффективности работы центров по подготовке к освобождению.
6) Эффективность взаимодействия всех элементов интегрированной социально-экономической системы.
Следовательно, структурно система будет выглядеть следующим образом (рис. 2).
Первый уровень или подсистема трудовой реабилитации реализуется по принципам, определенным на рис. 2.
Второй уровень включает разработку всех программ непрерывного обучения по блочно-модульному принципу в соответствии с требованиями болонского процесса для гармонизации этих программ с программами Министерства образования и науки.
Третий уровень включает создание центров по подготовке осужденных к освобождению. На данном уровне реализация профессиональных навыков освобожденных должна производиться с использованием следующих рыночных рычагов:
■ рекламы,
Рис. 1. Мотивация, как непрерывный интеграционный процесс
12 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №6 2012 |
Рис. 2. Система социально-трудовой адаптации по уровням
■ взаимодействия с центрами занятости,
■ взаимодействия с региональными министерствами труда и социальной защиты,
■ создание центров социальной поддержки осужденных, которые имеют целью сохранять имущество осужденных, а также осуществлять хранение, страхование и капитализацию денежных средств, заработанных осужденными в период отбывания наказания.
Несмотря на то, что в рамках исследования нижнему уровню присужден наименьший вес, это не означает, что реализация направлений третьего уровня менее значимо, но в рамках реформирования УИС два верхних уровня наиболее значимы и возможность реализации задач, решаемых на данных уровнях возможна непосредственно в структуре УИС. Сила мотивации наибольшим образом влияет на второй уровень профессиональной подготовки и компетенции, как сотрудников, так и осужденных. Направленность мотивации наилучшим образом влияет на социальную помощь, поддержку, подготовку к освобождению.
Для формирования данной трехуровневой системы необходимы меры по формированию факторов социальной среды, что даст возможность разработать и предложить к реализации модель интегрированной социально-экономической системы УИС. Создание таких систем управления персоналом в системе УИС, которые включали бы в себя как непосредственно структуры, функционирующие в УИС, рыночную инфраструктуру и взаимодействие с органами власти, повышают конкурентные преимущества сфер национальной экономики. В этой связи представляет интерес разработанная нами интегрированная социально-экономическая система УИС, позволяющая решать более эффективно вопросы не только трудовой реабилитации и адаптации, обозначенные в рамках реформирования УИС, но и в рамках исследования мотивационных процессов по критериям значимости для сотрудников и осужденных.
Необходимо также отметить, что в отличие от коммерческих организаций, не принимающих на работу категории населения, отно-
сящиеся к спецконтингенту УИС, исправительные учреждения обязаны организовывать их обучение рабочим профессиям, используя все имеющиеся в их распоряжении возможности, средства, методы и механизмы. Для этих целей в предложенной интегрированной социально-экономической системе в рамках УИС предлагается формировать систему непрерывного обучения.
Данная система непрерывного обучения будет адаптирована как для лиц, осуждённых без лишения свободы, так и для тех, кто отбывает наказание в исправительном учреждении. Главная новизна система непрерывного обучения заключается в создании специального центра или агентства в котором будет уделено внимание всем категориям лиц, прошедших или проходящих через систему пенитенциарных учреждений.
Необходимо отметить, что оценке мотивации осужденных в рамках трудового воспитания не уделялось должного внимания, а оценка мотивации сотрудников носила узконаправленный характер послужного роста, исключая другие не менее значимые факторы. Необходимо также отметить, общеизвестно, что сотрудники УИС и осужденные относятся к разным социальным общественным группам. При этом обе эти социальные группы существуют не только во взаимодействии в системе УИС, но и во взаимодействии с внешней средой за рамками УИС, интегрируясь и формируя новые социальные группы. Именно вопросам интеграции УИС в современных научных исследованиях уделяется достаточно внимания социологами и психологами, однако менеджеры и управленцы высшего звена, занимающиеся вопросами создания новых интегрированных структур в рамках реформирования УИС, не уделяют данному вопросу должного внимания. На наш взгляд возможность интеграции и выработка критериев интегрированной социально-экономической системы с учетом мотивационного процесса и трехуровневого интеграционного процесса, являются не менее значимыми для реформирования УИС и возможности удовлетворять требованиям функционирования УИС в новых условиях хозяйствования.
Рис. 3. Элементы интеграции социально-экономической системы УИС
ТЯЛШРОЯТ ВШШЕ88 Ш ЯШ8!Л | №6 2012 | 13
ТСлястепняя отп\-к,ту,пя уппяяпения пргупсями УИГ
Уз=0,24
Рис. 4. Структура управления ресурсами УИС кластерного типа
Основные элементы интеграции социально-экономической системы УИС представлены на рис. 3.
Для реализации механизма управления социально-экономической системой УИС необходимо определить критерии оценки.
По нашему мнению, важней составляющей дальнейшего развития УИС должен стать как новый подход к обучению и трудои-спользованию спецконтингента, так и выработка мотивационных стимулов в управлении интеграционными процессами в УИС. При этом необходимо переориентировать экономический потенциал системы на первоочередное решение задач по социальной адаптации (реадаптации) осуждённых после выхода из мест лишения свободы. При реализации данной модели предлагается определить такой мотив направленности, при котором цели формируемой интегрированной социально-экономической системой формируемой в УИС и трудовых ресурсов будут однонаправленными, и система в целом на всех уровнях будет стремиться к ее достижению. Причем результативность данной интегрированной системы во многом определяется такими характеристиками, как преемственность, конкретность и реальность, которые усиливают конкурентные преимущества данной системы.
Предложенная модель даст возможность осуществлять контроль над ресурсами, условиями и результатом труда, как сотрудников, так и осужденных. При этом отрицательные значения, выявленные при оценке по определенным критериям, которые необходимо определить, дадут возможность выработать новые варианты, либо изменить приоритеты между типом, направлением и силой мотивационных процессов. Задачей среды в мотивационной модели в системе УИС является создание условий, необходимых для эффективного функционирования социально-экономической системы в рамках ФСИН, данные условия реализуются в рамках формирования структур управления ресурсами УИС кластерного типа (рис. 4).
Основными элементами структуры отношений интегрированной социально-экономической системы в рамках УИС являются два блока институтов - формальных (право) и неформальных, в качестве которых выступают неформальные ограничения (стиль поведения, мировоззрение), структурирующие политическое, экономическое
и социальное взаимодействие. При этом предлагается создание центра взаимодействия в рамках структур УИС, который будет основным регулирующим звеном. Необходимо также отметить, что нет необходимости создавать новую организационную структуру со своими штатами и тратить огромные средства, достаточно лишь в рамках существующей структуры лишь перераспределить функции и сформировать единую базу данных и организовать безбумажный документооборот с использованием CALS/ИПИ - технологий.
Эффективность функционирования структуры интегрированной социально-экономической системы в рамках УИС в социальной сфере находит отражение в динамике издержек, как средних, так и совокупных в данном секторе экономики. В силу того, что в нынешних условиях знания выступают ведущими факторами, определяющими темпы экономического развития, то недопроизводство или недоиспользование имеющегося полезного знания неизбежно приводит к снижению темпов экономического развития и эффективности. Следовательно, адаптация спецконтингента УИС в рамках формирования центров непрерывного обучения позволит повысить конкурентоспособность различных сфер национальной экономики.
Литература:
1. Интеграционные механизмы управления/ Кудрова Н. А., Орехов С. А. - Рязань.: ООО «Полиграфия», 2009. - 145 с.
2. Кудрова Н.А., Виноградов А.В. Рейтинговый анализ эффективности производственных затрат в рамках концепции реформирования предприятий УИС - «Человек: преступление и наказание», Научный журнал ФСИН России Научное пенитенциарное общество, № 1, 2008.
3. Кудрова Н.А., Дмитров Д. В. Социальное партнёрство как ключевое направление регулирования социально-трудовых и социально-экономических отношений в УИС - Сегодня и завтра российской экономики - 2009. - №32 (Вопросы экономики) - научно-аналитический сборник.
4. Кудрова Н.А. Модель управления социально-ориентированными кластерными образованиями по уровням интеграции - Транспортное дело - 2011 - №8.
14 ТЯАШРОЯТ BUSINESS Ш RUSSIA | №6 2012 |
