CC BY
156
ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА
СИДЯКИНА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина», г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
САЯПИН АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина», г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
Целью данной статьи является разработка приоритетных направлений обеспечения устойчивого развития агропромышленного региона. Объектом исследования выступает региональный агропромышленный комплекс. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения по разработке инструментов и направлений достижения устойчивости развития агропромышленного региона. В ходе исследования был разработан институционально-экономический механизм обеспечения устойчивого развития агропромышленного региона, основанный на программно-целевом подходе и таких принципах, как рациональное использование аграрного потенциала региона при построении стратегии развития агропромышленного комплекса региона, ориентация на потребности населения сельских территории, оценка результатов институциональных реформ, выявление дисфункций в структуре элементов институциональной среды. Целью реализации данного механизма является обеспечение устойчивого развития агропромышленного региона и всех его составляющих. Стратегическими подцелями развития агропромышленного региона являются повышение уровня жизни населения и обеспечение необходимыми для его поддержания продуктами питания; обеспечение экономической эффективности и устойчивости функционирования агропромышленного комплекса региона; обеспечение безопасности и эффективности природопользования.
Предлагаемый институционально-экономический механизм подразумевает реализацию следующих направлений, соответствующих основным компонентам устойчивого развития агропромышленного региона: производственное (ориентированное на комплексное развитие производства в подотраслях агропромышленного комплекса региона); экономическое (экономическое, финансовое, имущественное стимулирование сельхозпроизводителей, обеспечение благоприятного инвестиционного климата в отрасли); экологическое (обеспечение рационального и эффективного природопользования); социальное (достижение высокого уровня жизни населения, проживающего в сельской местности). Использование предлагаемого инструментария позволит обеспечить устойчивые темпы экономического роста и научно-технического прогресса, повысить конкурентоспособность продукции на внутреннем и зарубежном рынках, обеспечить эффективную интеграцию сельхозпроизводителей; обеспечить достойное качество жизни населения, соответствующее стандартам экономически развитых стран.
Ключевые слова: АПК, агропромышленный регион, институциональный механизм.
Проводимые в нашей стране аграрные реформы привели к образованию многоукладной экономики, существенному сокращению государственного сектора. На первый план в секторе АПК вышли стали играть крупные предприятия сельского хозяйства различных форм собственности и организационно-правовых форм, а также хозяйства населения, которые также производят значительную долю продукции. Крупные сельскохозяйственные организации, размеры которых против дореформенных возросли в 3-5 раз, помимо выполнения главной задачи - производства
продовольствия, играют роль жизнеобеспечивающего центра устойчивого развития сельского сообщества [1].
Устойчиво функционирующие сельскохозяйственные предприятия являются основной ресурсной базой личных подсобных хозяйств сельского населения. Хозяйственная эффективность и рентабельность сельхозпредприятий, наличие у них доступа кредитам и инвестициям, направляемым на поддержание сельского хозяйства, являются определяющими факторами социально-экономического положения конкретных сельских
поселений. Заметным сектором аграрной экономики стали личные подсобные хозяйства сельских жителей, которые заняли самостоятельную позицию среди других хозяйственных укладов, причем не как результат реформирования, а как условие выживания в условиях отсутствия работы и других источников доходов.
Управление институциональными преобразованиями находится в компетенции различных структур властного, общественного, надзорного характера. Наиболее масштабные трансформации в аграрном секторе экономики осуществляются путем стратегирования, программно-целевого управления и целевого проектирования. Реализация этих механизмов сопровождается институциональными преобразованиями, ведущимися в синхронно-догоняющем режиме.
Наиболее распространенным в системе отраслевого управления механизмом является программный подход, так как разрабатываемые в его рамках комплексы программно-целевых мероприятий, предварительно обоснованных, согласованных в административно-институциональном, нормативно-бюджетном и межведомственном плане, являются одним из наиболее действенных вариантов вмешательства в аграрную экономику.
Программно-целевые методы обладают рядом универсальных признаков и реализационных решений. Все реализующиеся программы включают несколько структурных блоков:
1) разработка концепции преобразований;
2) разработка паспортов программных документов, где регламентируется цель и задачи проектов, объекты и субъекты, бюджет и сроки реализации, комплекс организационных и финансовых мероприятий и др. ;
3) разработка методических подходов и рекомендаций по оценке и мониторингу эффективности реализации;
4) разработка инструментария обеспечения обратной связи между властными структурами и объектами управления.
Исходя из этого, целью данного раздела исследования будет являться формирование институционально-экономического механизма обеспечения устойчивости развития агропромышленного региона (на примере Тамбовской области), учитывающего сформировавшиеся в его АПК сдерживающие факторы, с позиции программно-целевого подхода. При этом данная программа должна учитывать:
1) общеотраслевые приоритеты институциональных преобразований;
2) возможную активизацию триггеров институциональных изменений;
3) территориально-отраслевые различия внутрирегиональной агросоциохозяйственной среды;
4) глубину последствий «трансформационного шока» ультралиберальной версии рыночных реформ;
5) различия в уровне конкурентоспособности предприятий, локализованных в разрезе административных (муниципальных районов) как результат институциональных преобразований рыночного характера;
6) ориентацию на потребности населения сельских территорий;
7) повышение качества функционирования сельской агросоциохозяйственной сферы с учетом будущих экстерналий в рыночную и природную среду;
8) оценку результатов институциональных реформ, выявление дефицитов и дисфункций в структуре элементов институциональной среды;
9) отслеживание последствий вводимых институциональных нововведений;
10) создание гибкой вариативной организационной архитектуры для реализации программных мероприятий, мониторинга их результативности и оперативно-тактической корректировки целевых установок самой программы.
При этом в качестве генеральной цели организационно-экономического механизма формирования и реализации программы развития агропромышленного региона мы считаем обеспечение его устойчивого развития во всех составляющих (экономической, социальной, экологической).
В общем виде концепцию формирования и реализации программ институциональных преобразований в региональном АПК на основе соответствующего механизма представим на рисунке 1.
В соответствии с изложенной целью, основными задачами реализации данного механизма являются следующие:
1. Повышение уровня жизни населения и обеспечение его необходимыми для его поддержания продуктами питания. Очевидным является, что обеспечение устойчивого развития любой территории непосредственно связано с повышением уровня жизни его населения. Любой регион, в особенности аграрно-ориентированный, должен быть способен обеспечить минимальные потребности каждого человека, проживающего на его территории, в продовольственных товарах собственного производства. Фактически, чем выше уровень самообеспеченности продовольствием в
регионе, тем более устойчивым является его развитие, в меньшей степени выражается зависи-
мость от внешних производителей и тем выше уровень жизни населения.
Органы власти региона
И
Целевые установки
Генеральная цель:
Обеспечение устойчивого развития агропромышленного региона во всех ее составляющих \_Z
Стратегические подцели:
1) Повышение уровня жизни населения и обеспечение его необходимыми для его поддержания продуктами питания.
2) Обеспечение экономической эффективности и устойчивости функционирования АПК региона
3) Обеспечение безопасности и эффективности природопользования
Принципы реализации
Рациональное использование аграрного потенциала региона
при построении стратегии развития регионального АПК
Ориентация на потребности населения сельских территорий
Оценка результатов институциональных реформ, выявление дисфункций в структуре элементов институциональной среды
Сдерживающие факторы
<<<<<<<<<
Структурно-отраслевые
{<<<<<<<<< >>>>>>>>>>
<1<<<<<<<<< {<<<<<<<<<
{<<<<<<<<< {<<<<<<<<< {<<<<<<<<< {<<<<<<<<<
Технико-технологические
Организационно-институциональные
Интеграционные
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<< <<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
Экологические
Социальные
<<<<<<<<<<<<<<<
<<<<<<<<<<<<<<<
Комплекс мероприятий обеспечения устойчивости развития агропромышленного
региона
Производственные
Экологические
Экономические
Социальные
Устойчивое развитие агропромышленного региона
Рис. 1. Институционально-экономический механизм обеспечения устойчивого развития агропромышленного региона
2. Обеспечение экономической эффективности и устойчивости функционирования АПК региона. Данная подцель непосредственно вытекает из предыдущей, ведь без эффективного производства АПК региона невозможно поддержание уровня и качества жизни населения на должном уровне. При этом необходимым является ком-
плексное развитие всех подотраслей сельскохозяйственного комплекса региона с целью обеспечения населения региона всеми видами необходимых продуктов питания.
3. Обеспечение безопасности и эффективности природопользования. Очевидным является, что агропромышленный сектор региона не может
рассчитывать на эффективное и устойчивое функционирование и развитие без необходимого природно-ресурсного потенциала. Определяющим фактором производства в сельском хозяйстве являются земельные ресурсы, в связи с чем продуктивность функционирования сектора АПК всецело будет зависеть от их количества качества, рациональности использования и т. п.
Ключевыми принципами реализации механизма устойчивого развития агропромышленного региона следует считать:
1) Рациональное использование аграрного потенциала региона при построении стратегии развития регионального АПК. Данный принцип связан с тем, что формирование программ и стратегий развития агропромышленного сектора региона должно опираться на максимально эффективное и рациональное использование имеющихся природно-климатических, материальных, финансовых и др. ресурсов, а также на поиск новых путей их изыскания.
2) Ориентация на потребности населения сельских территорий. Учет потребностей населения, в особенности сельского, агропромышленного региона связано непосредственно с первосте-пенностью интересов населения таких регионов.
3) Оценка результатов институциональных реформ, выявление дисфункций в структуре элементов институциональной среды позволит в перспективе избегать и не допускать ошибки предыдущих этапов реформирования в области сельского хозяйства и земельных отношений агропромышленного региона.
Кроме того, в целях достижения поставленных задач, в рамках предлагаемого механизма будут формироваться направления (производственные, экономические, социальные и экологические), ориентированные на преодоление сдерживающих факторов обеспечения устойчивости развития АПК Тамбовской области (структурно-отраслевые, внутриотраслевые, технико-технические, организационно-институциональные, интеграционные, экологические, социальные):
1) производственное направление ориентировано на комплексное развитие всех подотраслей АПК региона;
2) экономическое направление подразумевает комплекс мер и мероприятий, ориентированных на обеспечение устойчивого роста и эффективности производства всех подотраслей АПК региона, сбалансированного развития производственного потенциала и расширенного воспроизводства средств производства сельского хозяйства;
3) социальное направление ориентировано на формирование комплекса мероприятий по повышению уровня и качества жизни населения, воспроизводству человеческих ресурсов, обеспечению физической и экономической доступности продуктов питания, сохранению культуры и традиций сельских территорий региона;
4) экологическое направление связано с разработкой совокупности мер по обеспечению стабильности и эффективности природопользования и осуществления воспроизводства природных ресурсов, как для настоящих, так и для будущих поколений.
Таким образом, реализация предлагаемого институционально-экономического механизма обеспечения устойчивости развития агропромышленного региона позволит:
1) осуществить смену приоритетов реализуемой региональной экономической политики в аграрной сфере;
2) нивелировать негативное влияние сдерживающих факторов, препятствующих обеспечению устойчивого развития региона;
3) обеспечить устойчивое развитие региона по производственному, социальному, экономическому и экологическом направлениям.
Выбор наиболее максимально действенных стратегических направлений и мероприятий государственной поддержки регионального АПК необходимо реализовывать в зависимости от задач, которые стоят перед данным сектором экономики в конкретное время как на макроуровне, так и на уровне конкретного региона.
Стратегические направления реализации региональной экономической политики в области обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса Тамбовской области должны быть ориентированы на достижение таких целей, как:
1) обеспечение устойчивых темпов экономического роста и научно-технического прогресса;
2) повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и зарубежном рынках, эффективная интеграция в зарубежные хозяйственные связи;
3) достижение качества жизни населения, соответствующего стандартам экономически развитых стран, в том числе в области образования, здравоохранения, чистоты окружающей среды, обеспечения экономических прав и свобод граждан.
Таким образом, на основе предлагаемого институционально-экономического механизма мы можем сформулировать следующие основные направления обеспечения устойчивого развития агропромышленного региона.
Мероприятия, формируемые в рамках экономического направления, ориентированы на финансово-кредитное стимулирование производителей сельского хозяйства. При этом основное внимание в его рамках уделяется не только государственному финансированию развития сельского хозяйства, но и частному (задействование кредитных учреждений, повышение инвестиций в сектор АПК и т. п.). Это связано с тем, что оценить реальную степень государственной поддержки сельского хозяйства довольно сложно. Прямое финансирование сельского хозяйства из федерального бюджета в России пока ниже, чем в
США или странах ЕС, однако бюджетными вливаниями поддержка АПК в России не ограничивается. Например, в России сохранена льготная система налогообложения - сельхозпроизводители почти не платят за землю (для сравнения: в Европе плата за пользование землей составляет около 20 % себестоимости продукции). Также существует поддержка в виде единого сельскохозяйственного налога на доходы предприятий АПК. Кроме того, данное направление включает в себя меры по поощрению инновационной деятельности в сфере АПК региона.
Таблица 1
Направления обеспечения устойчивого развития агропромышленного региона
Направления
Производственное | Экономическое | Экологическое | Социальное
Содержание
Мероприятия по комплексному развитию и интенсификации производства в растениеводстве и животноводстве региона Мероприятия по экономическому, финансовому, имущественному стимулированию сельхозпроизводителей, обеспечение благоприятного инвестиционного климата в отрасли Мероприятия по обеспечению эффективности природопользования, рациональности использования природно-ресурсного потенциала региона Мероприятия, ориентированные на повышение уровня и качества жизни населения региона (прежде всего, населения, проживающего в сельской местности), сохранение сложившихся традиций, повышение культурного и образовательного уровня населения сельской местности региона
Мероприятия
Увеличение производства пшеницы сильных сортов как составляющих обеспечения продовольственной безопасности Поддержание внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию Повышение почвенного плодородия и урожайности зерновых культур, фруктов и овощей Поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в прямых государственных компенсационных платежах, платежах при ущербе от стихийных бедствий
Разработка и выращивание высокоурожайных сортов картофеля и овощей, способных обеспечить получение высококачественной конечной продукции, пригодной для машинной уборки Компенсация издержек сельхозпроизводителей на приобретение средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов Издание системы эколо-го-экономической оценки существующих и вновь создаваемых процессов АПК Научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров, информационно-консультационное обслуживание
Направления
Производственное Экономическое Экологическое Социальное
Модернизация материально-технического базыселекционно-семеноводческого процесса, предусматривающая механизацию всех основных технологических операций, а также материально-технической базы хранения и транспортировки семян Применение кредитов под залог приобретаемой техники и/или оборудования, на строительство, реконструкцию и модернизацию мощностей для первичной подработки и хранения зерна, на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения под их залог, под залог приобретаемого имущества для сельскохозяйственных кооперативных рынков Дифференцированное внесение минеральных удобрений Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры
Проведения научно-технической политики в области производства молока и молочных продуктов Предоставление производителю товаров и услуг по ценам, ниже рыночных; закупка у производителя товаров и услуг по ценам, превышающим рыночные Защита растений от сорняков и вредителей Повышение качества и доступности медицинских и образовательных услуг населению
Развитие первичной переработки свинины с учетом производства субпродуктов Дотации на комбикорма, элитное семеноводство, племенное животноводство Разработка и реализация современных научно-технических программ в сфере охраны почвы от эрозии на инновационной основе. Издание условий для повышения общего культурного уровня жителей сельской местности, сохранение и развитие традиционной культуры народов в рамках общего мультикультурного пространства
Издание прочной кормовой базы для животноводства Финансирование научно-исследовательских работ в АПК Мелиорация земель с целью уменьшения ее засоленности, насыщенности соединениями металлов, полиароматическими углеводородами, нефтью и нефтепродуктами, микроэлементами, пестицидами и удобрениями, микроорганизмами Издание условий для самореализации талантливой молодежи в сельской местности и совершенствование молодежной политики
Повышение автоматизации и механизации отрасли животноводства, снабжение ее необходимыми кормами Стимулирование специализации финансово-кредитных учреждений, в том числе путем предоставления дополнительных гарантий и льгот при соблюдении таких критериев, как продолжительность сроков кредитования, величина процентной ставки и стратегическая значимость инвестируемой отрасли или предприятия Поддержка разработки и внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий Улучшение бытового и торгового обслуживания населения
Создание кооперативных или интегрированных агропромышленных формирований предприятиями и организациями различных отраслей и сфер народнохозяйственного комплекса страны Кратное наращивание первоначальных государственных инвестиций в АПК через реализацию мультипликативного эффекта Приоритетное развитие отраслей (производств) с высокой степенью переработки сырья и преимущественным использованием интеллектуального труда Регулирование режима труда и отдыха сельскохозяйственных работников и защита их прав
Структурные, технологические и технические преобразования аграрных Проведение периодического списания долгов сель- Обеспечение расширенного воспроизводства Внедрение систем поощрений и наказаний работников
Направления
Производственное Экономическое Экологическое Социальное
предприятий хозпроизводителей возобновимых природных ресурсов и регулирование конфликтов на сельскохозяйственном предприятии
Стимулирование межрегиональной интеграции в секторе АПК Предоставление кредитных ресурсов сельхозпроизводителям на льготных условиях Поддержка экологически приемлемых традиционных форм природопользования Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (особенно молодых специалистов и их семей)
Очевидно, что мероприятия по обеспечению эффективности и устойчивости развития агропромышленного региона не должны ограничиваться лишь только мероприятиями по экономическому стимулированию сельхозпроизводителей. Неэффективность всего аграрного сектора и сохранение дифференциацией в уровне развития отдельных подотраслей сельского хозяйства. В связи с этим, в рамках производственного направления нами предусматриваются мероприятия по комплексному развития производства основных подоотраслей сельского хозяйства (в основном животноводства и растениеводства). Помимо этого, данное направление предусматривает создание кооперативных или интегрированных агропромышленных формирований предприятиями и организациями различных отраслей и сфер народнохозяйственного комплекса страны, а также структурные, технологические и технические преобразования аграрных предприятий.
Важным условием устойчивости развития агропромышленного развития является обеспечение экологической безопасности и эффективности природопользования. Это связано с тем, что базисом производственного процесса в сельском хозяйстве является земля и связанные с ним иные природные ресурсы. В свою очередь, состояние данных ресурсов и предопределяет эффективность агропромышленного комплекса и его развитие в долгосрочной перспективе. Обеспечение сохранности и воспроизводства природных ресурсов является базисом функционирования сельского хозяйства. В соответствии с этим, в рамках экологического направления предлагаются мероприятия по сохранению плодородия и высокого качества регионального земельного фонда как основного фактора производства в агропромышленном регионе, а также меры по внедрению и разработке энерго- и ресурсосберегающих технологий, рациональному использованию природных ресурсов, нивелированию негативного влияния сельскохозяйственного производства на окружающую среду.
Конечной целью обеспечения устойчивого развития любой территории является достижение
высокого уровня жизни ее населения. Поэтому социальное направление ориентировано на формирование мероприятий по повышению уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, так как именно оно преимущественно занято в агропромышленном секторе. Данное направление не ограничивается лишь мерами по повышению уровня жизни населения, но также направлено на повышение уровня образования и квалификации работников сельского хозяйства, сохранение сложившихся традиционных ценностей и регулирование режима работы занятого на агропромышленных предприятиях населения.
Продуктивное управление многоаспектным механизмом рыночной деятельности производителей сельскохозяйственной продукции требует согласование как экономических, так и их социальных интересов через механизм реализации аграрной политики. Данное условие учитывается предлагаемыми нами направлениями обеспечения устойчивого развития агропромышленного региона, реализация которых также позволит достичь следующих результатов:
1) предоставление населению качественных продуктов питания в соответствии в установленными рациональными нормами потребления;
2) обеспечение продовольственной безопасности страны;
3) стимулирование взаимосвязей между участниками агропродовольственного рынка и достижение на основе этого роста производства сельскохозяйственной продукции;
4) стимулирование развития производственной, потребительской, снабженческой, сбытовой и др. кооперации на селе [2];
5) обеспечение защиты национальных сельхозпроизводителей как на внутреннем, так и на внешнем рынках;
6) поддержание доходов производителей сельскохозяйственной продукции на должном уровне;
7) обеспечение развития социальной и производственной инфраструктуры агропромышленного комплекса как необходимое средство устойчивого развития отрасли;
8) сохранение чистоты окружающей среды и имеющегося природно-ресурсного потенциала.
Литература
1. Лысенкова С. Н., Чирков Е. П. Современные тенденции адаптации крупных сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку // Никоновские Чтения. 2006. № 11. С. 83-86.
2. URL: http://domnz.ru/node/1209 References
1. Lysenkova S. N., Chirkov E. P. Sovremennye tendentsii adaptatsii krupnykh sel'skokhozyajstvennykh tovaroproizvoditelej k rynku // Nikonovskiye Chteniya. 2006. № 11. S. 83 -S6.
2. URL: http://domnz.ru/node/120
* * *
TOOLS OF PROVIDING THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF AGRO-INDUSTRIAL REGION
SIDYAKINA OLGA ALEKSANDROVNA Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
SAYAPIN ALEKSEY VIKTOROVICH Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
The purpose of this article is development of the priority directions of providing a sustainable development of the agro-industrial region. An object of research is the regional agro-industrial complex. An object of research is the organizational and economic relations on development of tools and the directions of achievement of stability of development of the agro-industrial region. During research authors developed the institutional and economic mechanism of providing a sustainable development of the agro-industrial region based on program and target approach and such principles as rational use of agrarian capacity of the region at creation of strategy of development of agro-industrial complex of the region, orientation to requirements of the population rural territories, an assessment of results of institutional reforms, detection of dysfunctions in structure of elements of the institutional environment. The purpose of realization of this mechanism is providing a sustainable development of the agro-industrial region and all its components. Strategic local goals of development of the agro-industrial region are increase of a standard of living of the population and providing with food, necessary for its maintenance; ensuring economic efficiency and stability of functioning of agro-industrial complex of the region; safety and efficiency of environmental management.
The offered institutional and economic mechanism means realization of the following directions corresponding to the main components of a sustainable development of the agro-industrial region: production (focused on complex development of production in subsectors of agro-industrial complex of the region); economic (economic, financial, property incentives of agricultural producers, ensuring favorable investment climate in branch); ecological (ensuring rational and effective environmental management); social (achievement of a high standard of living of the population living in rural areas). Use of the offered tools will allow to provide steady rates of economic growth and scientific and technical progress, to increase competitiveness of production in the internal and foreign markets, to provide effective integration of agricultural producers; to provide worthy quality of life of the population conforming to standards of economically developed countries.
Key words: agrarian and industrial complex, agro-industrial region, institutional mechanism.
T 10 №4 2015 SOCIAL AND economic phenomena and processes
