CC BY
51
УДК 338.24:316.4 doi: 10.12958/1817-3772-2019-1(55)-157-163
О. Г. Сидорчук,
кандидат економ1чних наук, ORCID 0000-0002-7078-1557,
Льв1вський рег1ональний институт державного управлтня НАДУ при Президентовi Украгни, м. Льв1в:
О. О. Хандш,
кандидат економiчних наук, ORCID 0000-0002-7926-9007,
1нститут економти промисловостi НАН Украгни, м. Кигв.
ШСТИТУЦШНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
СОЩАЛЬНО! БЕЗПЕКИ
Постановка проблеми. В умовах полгтично1, C0^aibH0-eK0H0Mi4H0i, щншсно1 кризи та вшсько-вого конфлшту Украша потребуе змши пiдходiв у системi державного управлiння вiдносинами, як спрямованi на конструктивну взаемодiю держави, суспiльства та громадян задля подолання кризових явищ та досягнення етапу соцiально-економiчного зростання. По-новому сприймаеться на всiх рiвнях управлiння сутшсть понять «безпеки» та «захисту» нацiональних, суспiльних та особистюних штереив, забезпечення соцiального здоров'я та благополуччя, змiнюеться прiоритетнiсть та ступiнь впливовост внутрiшнiх i зовнiшнiх загроз сощальнш безпецi.
Соцiальна безпека забезпечуе досягнення не тшьки соцiального прогресу, але й економiчного розвитку, запоб^ання та нейтратзащю загроз у сощальнш та економiчнiй сферах i ключова роль в цьому процесi належить формуванню i реалiзащl державного регулювання сощально1 безпеки на на-уково обгрунтованш основi.
В умовах соцiально-економiчноl кризи, зростання негативних сощальних явищ порушення прав та свобод людини, сощально1 нерiвностi та сощаль-но! несправедливостi вiдбуваеться часткове перене-сення вiдповiдальностi за протидiю сощальним ри-зикам та загрозам на населення внаслiдок реверс-ного руху вiд «розбудовано1» до «обмежено1» держави, зосереджено1, передусiм, на захист основних свобод (зокрема економiчноl свободи) [1]. Одно-часно нацiональне законодавство у сферi сощально1 безпеки не ввдображае еволюцiю трудових i сощальних вщносин, пов'язану з проявами кризи шдустрь ально1 моделi, а певна жорстшсть його норм е чин-ником послаблення iнфорсменту (або правозастосу-вання) [2, с. 312-313]. Отже, ефективне державне регулювання сощально1 безпеки Укра1ни потребуе ввдповвдного iнституцiйного та дiевого нормативно-правового забезпечення. Тому актуалiзуеться потреба у визначенш iнституцiйних та нормативно-правових засад щодо формування i забезпечення со-щально1 безпеки Украши.
Забезпечення сощально1 безпеки i людини, i су-спiльства, i держави мае стати центральним концеп-
том, навколо якого повинна структуруватися дiяль-нють Bcix гiлок влади на Bcix ii рiвнях, бо саме га-рантування сощально1 безпеки е необхiдною перед-умовою позитивного сприйняття суспiльством дiя-льност правлячо1 елгти i зростання довiри до не1, а також устшно! реалiзацii' проголошених реформ в Укра1ш [3]. Трансформащя сощально1 моделi управ-лiння тд впливом глобалiзацiйних процесiв потребуе тдвищено! уваги до iнституцiйного забезпечення державного регулювання сощально! безпеки Украши.
Аналiз публiкацiй за визначеною темою. Ак-
туальнiсть обраного напряму дослiдження тдтвер-джуеться великою кшькютю робiт, присвячених удосконаленню системи сощально! безпеки, струк-тури та мехашзму забезпечення ii державного регулювання. Теоретичн основи та практичнi аспекти забезпечення сощально1 безпеки як на державному, так i регiональному рiвнях представленi в роботах [4-8]. Питання забезпечення економiчноl безпеки розглядаються у взаемозв'язку iз соцiальною безпе-кою на рiзних рiвнях у статтях [9-12]. Останнi тен-денцп та перспективи сощально1 безпеки в Укрш'ш за результатами проведеного експертного дослвд-ження представленi в монографп [3]. Мехашзм уп-равлiння сощальною безпекою в державi та його трансформащя е об'ектом поотйного вивчення на-укових шкш, як очолюють Е.М. Лiбанова, О.Ф. Но-вiкова, А.М. Колот. Дослщники в сво1х працях роз-глядають сощальну безпеку та ii забезпечення як не-вщ'емний елемент нащонально1 безпеки та напрям державного управлiння, що е неможливим без роз-гляду нормативно-правового та оргашзацшно-еко-номiчного забезпечення. Проте, в умовах поспйних трансформацш завжди залишаеться мiсце науко-вому пошуку шляхiв адаптаци iнституцiйного забезпечення державного регулювання сощально1 безпеки потребам та викликам сьогодення.
Метою статт е визначення особливостей ш-ституцшного забезпечення державного регулювання сощально1 безпеки Укра1ни та напрямiв його удосконалення.
Виклад основного матерiалу статтi. Система державного управлiння дбае про забезпечення прав i свобод людини та пдних умов И життя, прагнучи розвивати i змiцнювати демократичну, сощальну, правову державу. Вiдповiдно до ст. 3 Конститущ! Украши «Людина, и життя i здоров'я, честь i пд-шсть, недоторканшсть i безпека визнаються в Укра-!ш найвищою соцiальною цiннiстю. Права i свободи людини та !х гарантл визначають змiст i спрямова-шсть дiяльностi держави. Держава вiдповiдаe перед людиною за свою дiяльнiсть. Утвердження i забезпечення прав i свобод людини е головним обов'яз-ком держави». Тим самим Основний Закон Укра!ни проголошуе високу прiоритетнiсть та значущють сощально! безпеки в системi державного управлiння, яка визначаеться рiвнем життя населения, його бла-гополуччям, рiвнем забезпечення сощально! та еко-ном!чно! безпеки, реалiзацiею системи превентив-них заходiв, спрямованих на подолання зовиiшнiх та виутрiшнiх загроз нацiональиiй безпецi, передбаче-них стратепчними документами, програмами, кон-цепцiями та планами дш.
Чинна Стратегiя нащонально! безпеки Укра!ни серед актуальних загроз видшяе економiчиу кризу, виснаження фшансових ресурсiв держави, зни-ження рiвня життя населення, на усунення яких ма-ють бути здiйсненi економiчнi реформи, спрямован на створення умов для подолання бвдност! i шдм!р-ного майнового розшарування в сустльств^ набли-ження соцiальних стандартав до рiвня держав Центрально! i Схвдно! Свропи - члешв €С, досягнення економiчних критерпв, необхiдиих для набуття Ук-ра!ною членства в €С [13]. Визначення завдань сощально! безпеки через досягнення економiчно! безпеки, i в першу чергу, фшансово! стабiльностi та економiчного зростання е логiчно пов'язаним, але швелюе значущiсть та важливiсть сощально! безпеки в системi нащонально! безпеки i створюе пере-думови появи нових соцiальиих загроз та негативного розвитку складних сощальних явищ та проце-сiв. Основш напрями державно! полiтики нащональ-но! безпеки Укра!ни щодо подолання економiчно! кризи мають знайти свое втшення в економiчиiй по-лiтицi Укра!ни, а подолання соцiально! кризи потре-буе вiдповiдних напрямiв та заходiв державного ре-гулювання в сощальнш полiтицi Укра!ни, якi вщпо-ввдають мiжнародиим критерiям високо! якостi життя населення та забезпечують достатшй рiвень соцiально! безпеки.
За результатами до^дження [3], учасниками якого е автори ще! роботи, до основних перешкод на шляху державного управлiння, ям стримують фор-мування та розвиток сощально! безпеки в Укра!ш належать:
- незатребувашсть вiдповiдальностi ^р!вни-цтва держави за погiршеиня стану нащонально! та сощально! безпеки (так вважае 54,3% опитаних);
- невизначешсть сощально! безпеки у чиннш Стратегi! нащонально! безпеки (42,9%);
- неврегульовашсть державою процеив по-глиблення соцiально! i майново! дифереидiацi!, зростання соцiально! нерiвностi (42,9%);
- вiдсутнiсть у положеннях про дiяльиiсть ор-ганiв влади завдань, повноважень, обов'язшв та вщ-повiдальностi щодо забезпечення соцiально! безпеки (30,5%);
- невизначешсть прюритет1в, напрямiв та захо-дiв iз забезпечення соцiально! безпеки у регюналь-них стратегiях розвитку (28,6%);
- неготовнють державних службовцiв сприй-мати шститути громадянського суспiльства як парт-нерiв (27,6%).
Окрiм визначених перешкод негативний вплив на розвиток сощально! безпеки, на думку опитаних, вщбуваеться через ввдсутнють положень з сощально! безпеки у Державних стратепях розвитку Украши до 2020 та 2030 рр., а також неналежна коорди-нацiя дiяльностi Ради нащонально! безпеки та оборони Укра!ни з Мшютерством соцiально! пол^ики щодо забезпечення соцiально! безпеки.
Невизначешсть сощальних загроз в стратепч-них документах держави серед актуальних та прю-ритетних обумовлено неврегульовашстю та недоль ками державного управлiиня. Це не сприяе повною мiрою подоланню соцiальиих загроз держави, суст-льства, людини. Сощальш загрози сьогодення на рiвиi кожного громадянина представлен!:
- зростанням кшькост! населення, яке нале-жить до категорi! бвдних;
- моральною та духовною деградащею насе-лення;
- втратою та розмиванням сощально-культур-них цiииостей;
- зростанням р1вня безробiття;
- збiльшеиням випадк1в порушення людських прав та свобод;
- зниженням громадянсько! активности та зростанням громадянсько! апати;
- зневiреиням в покращення свого сощально-економiчного положення;
- зростанням захворюваносп та смертности населення в результат! неефективних реформ в сис-темi охорони здоров'я та попршення екологiчного середовища;
- знещненням людського життя;
- зниженням р1вня соцiального захисту та по-пршенням стану охорони працi на виробництвц
- зростанням випадк1в обмеження доступу до шформащ! та свободи слова в крашц
знецiнениям знань та якюно! освгти в системi щнностей молод!;
- збiльшеиням випадкiв та «схем» обмеження доступу до участ в управлiинi громадян на державному, регюнальному та мiсцевому р1вш.
Соцiальиi загрози, як! виникають в результат! неналежного державного управлiиня в сощальнш сферi на р!вш суспшьства пов'язаш з:
- ре^защею неефективно1 сощально1 поль тики;
- неефективними та непрацюючими мехашз-мами сошального дiaлогу;
- зниженням загального рiвня культури та освь ченостi;
- низькими темпами розвитку державно-приватного партнерства;
- збiльшенням сощально1 нерiвностi та несправедливости в суспшьствц
- зниженням рiвня довiри населення держав-ним органам влади;
- зменшенням соцiaльно-економiчних можли-востей розвитку суспiльствa;
- зростанням правово1 неграмотности насе-лення;
- зниженням сощально1 згуртованост населення на рiвнi громади, регiону та сошального кат-талу на рiвнi держави;
- зменшенням ефективност взаемодп грома-дянського суспiльствa та оргашв влади.
На рiвнi держави сощальш загрози, як зроста-ють тд впливом неврегульовaностi питань державного упрaвлiння включають наступний перелiк:
- неефективна державна политика з низькою со-шальною орiентaцiею;
- зростання корупцп на всiх рiвнях державно1 влади та на всiх етапах формування та реaлiзaцiï со-щально1 полiтики;
- недовiрa населення у«м державним iнститу-
там;
- зниження моральних та духовних щнностей посадових о«б держaвноï влади;
- зростання •пшзаци в соцiaльнiй сферi;
- неспроможшсть держaвноï полiтики забезпе-чити штегращю до системи мiжнaродноï безпеки;
- зростання тероризму та неспроможност зу-пинити aгресiю iнших держав;
- зниження соцiaльноï вiдповiдaльностi держави перед суспшьством;
- недосконaлiсть взаемодп в«х гiлок влади та недiевiсть мехaнiзмiв державного упрaвлiння в реа-лiзaцiï соц1ально1' полiтики.
Подолання та мiнiмiзaцiя впливу визначених загроз потребуе вщповщного нормативно-правового та шститущйного забезпечення.
Iнституцiйне забезпечення державного регулювання сощально1' безпеки мiстить у собi систему ш-ституцiй та шститупв, як соцiaльноï, нормативно-правово", так i економiчноï спрямовaностi. Серед ш-ституцiй, якi впливають на забезпечення сощально1' безпеки, нaйвпливовiшими е традицп, норми, су-спiльнi правила поведiнки та обмеження. Зaзнaченi шституцп е складовими соцiaльного катталу, який, зазвичай, подiляють на когнiтивний та структурний на рiвнi держави, суспшьства та мiкрорiвнi (громади, трудового колективу, соцiaльних груп та об'еднань). Зростання когнiтивного соцiaльного катталу сприймаеться позитивно при його загальнш
орiентaцiï на соцiaльно-культурнi, нaцiонaльнi щн-ност та морaльно-духовнi правила поведiнки, оскь льки зменшуються прояви сощально1' небезпеки. При збiльшеннi когнiтивного сощального катталу на основi сепаратистських настро1'в, деструктивно!' поведiнки, порушення i обмеження прав та свобод шших громадян зростають соцiaльнi загрози як на рiвнi держави, сустльства, так i людини. Патрю-тичне виховання, спрямоване на формування нацю-нaльноï едност та iдентичностi, сощально-куль-турне та морально-духовне виховання потребують держaвноï тдтримки та м'якого регулювання з ура-хуванням територiaльноï та нaцiонaльноï приналеж-ност предстaвникiв громад.
Структурний сощальний кaпiтaл формуеться тд впливом державних iнститутiв та правових норм, сощальних шститупв, сшльнот i мереж. Зниження сощальних загроз та зростання структурного катталу можливо завдяки ефективному шституцш-ному, нормативно-правовому, оргашзащйно-еконо-мiчному та iнформaцiйному забезпеченню державного регулювання соцiaльноï безпеки. До сощально-економiчних iнститутiв, якi впливають на забезпечення соцiaльноï безпеки належать шститут власно-сп, пращ, управлшня, влади, фiнaнсувaння, щно-утворення, шдприемництва, людського потеншалу, конкуренцiï. 1х функщонування та регулювання здiйснюеться у порядку, визначеному в украш-ському законодавстм.
Нормативно-правове забезпечення е основою забезпечення соцiaльноï безпеки i включае Консти-туцiю Украши, систему Закошв Украши у сферi со-цiaльноï та економiчноï полiтики, регулювання гро-мaдськоï дiяльностi та держaвноï екологiчноï полi-тики, укази, розпорядження, постанови, накази та iншi нормaтивно-прaвовi акти, Стратеги, Концепцл, програми, Плани дiй та зaходiв, як визначають дер-жавш соцiaльнi стандарти i нормативи. Нормати-вно-правове забезпечення соцiaльноï безпеки грун-туеться на повaзi до норм i принцитв мiжнaродного права, враховуе реформи, передбачет Угодою про асотацто мiж Украшою та СС, мiжнaродними договорами та сошальш стандарти, визначеш Законодав-ством СС.
Основнi прaвовi положення соцiaльноï безпеки в Укрaïнi визначеш в Конституцп Укра1ни та Закон Украши «Про нацюнальну безпеку Укра1ни». В ш-ших Законах Украши та нормативно-правових актах узгоджуються питання соцiaльного захисту, социального забезпечення та социального розвитку Украши. Так, в ст.11 Конституцiï Украши гарантуеться сприяння державою консолiдaцiï та розвитковi укра-ïнськоï нaцiï, ïï iсторичноï свiдомостi, традиций i культури, а також розвитковi етшчно", культурно", мовноï та релiгiйноï самобутносп всiх корiнних на-родiв i нащональних меншин Укра1ни.
В ст. 13 Конституцп Украши гарантовано право користуватися природними об'ектами; в ст. 14 -право власност на землю; ст. 16 - гарантуеться за-
безпечення еколопчно! безпеки i тдтримання еко-логiчноï рiвноваги на територи Украши. В ст. 17 за-хист суверенiтету i територiальноï цшсносп Укра-ïни, забезпечення ïï eraH0Mi4H0i та iнформацiйноï безпеки визнаються найважлившими функцiями держави, справою всього Украшського народу.
Права, свободи та обов'язки людини i громадя-нина визначеш в II роздiлi Конституцiï, серед яких невiд'eмне право на життя, на повагу до його пдно-стi, на свободу та особисту недоторканнють, недо-торканнiсть житла, гарантуеться свобода пересу-вання, вiльний вибiр мюця проживания, право вшь-но залишати територiю Украши, право на свободу думки i слова, на вшьне вираження сво1'х поглядiв i переконань, на свободу свiтогляду i вiросповi-дання, об'еднання у полгтичш партл та громадськ органiзацiï для здшснення i захисту сво1'х прав i свобод та задоволення полгтичних, економiчних, соща-льних, культурних та iнших iнтересiв. Одночасно надаеться право громадянам володiти, користува-тися i розпоряджатися своею власнiстю, результатами свое1' iнтелектуальноï, творчо1' дiяльностi; право на пiдприемницьку дiяльнiсть, яка не заборонена законом; право на працю, що включае можли-вiсть заробляти собi на життя працею, яку вiн вiльно обирае або на яку вiльно погоджуеться; право на на-лежнi, безпечш i здоровi умови працi, на заробггну плату, не нижчу ввд визначено1' законом. Гарантуеться захист ввд незаконного звiльнення; право на своечасне одержання винагороди за працю; право на ввдпочинок та сощальний захист, на охорону здоро-в'я, медичну допомогу та медичне страхування; на безпечне для життя i здоров'я довкшля та на ввдшко-дування завдано1' порушенням цього права шкоди; право на освггу, право знати сво1' права i обов'язки та шшг Зазначенi конституцiйнi норми, мають най-вищу юридичну силу, е верхшм рiвнем iерархiï сис-теми законодавства [13, с. 6]. 1х реалiзацiя гарантуе досягнення соцiальноï безпеки та обумовлюе нащ-ленiсть державного управлiния на захист цих прав.
Дотримання прав i свобод людини та громадя-нина, визначених в Конституци Украши потребуе реалiзацiï в державних стандартах та деталiзацiï в нормативно-правових актах, якi мiстять норми права.
Законодавче забезпечення державного регулю-вання соцiальноï безпеки включае закони Украши у сферi нацiональноï безпеки, пращ, сощально", еко-номiчноï та еколопчно1' полiтики: Закон Украши «Про нацюнальну безпеку Украши», Закон Украши «Про засади внутршньо1' i зовшшньо1' политики»; Кодекс законiв про працю Украши, закони Украши «Про оплату пращ», «Про охорону пращ», «Про за-йнятють населення»; Закон Украши «Про прожит-ковий мiнiмум», Основи законодавства Украши про загальнообов'язкове державне сощальне страху-вання, Закон Украши «Про сощальш послуги»; По-датковий кодекс Украши, Господарський кодекс
Украши, Закон Украши «Про охорону навколиш-нього природного середовища», Кодекс цившьного захисту Украши, Закон Украши «Про ощнку впливу на довкшля» та ш
Проте, соцiальна безпека в системi державного управлiння залишилася декларованою у законодав-ствi про сощальну безпеку, а на практицi - несфор-мованою та нереалiзованою. При посиленш еконо-мiчноï, зовнiшиьо- та внутршньополггично1' неста-бiльностi в Украш, значному впливi виутрiшнiх i зовшшшх загроз на нацiональиу i сощальну безпеку рiзко зростае запит на прийняття i реалiзацiю заходiв задля стабiлiзацiï ситуацiï i виходу Украши на траекторiю вiдновления i розвитку.
Основш засади державно1' политики та повнова-ження органiв державно1' влади у забезпеченнi на-цюнально", енергетично", соцiальноï, економiчноï, екологiчноï, шформащйно1' та шбербезпеки визна-ченi у законодавстм Украши про нацiональну безпеку Украши та про засади внутршньо1' i зовшшньо1' полiтики. Деталiзацiя положень законодавчих актiв вiдбуваеться шляхом прийняття постанов Кабшету Мiнiстрiв Украши та шших пiдзаконних актов у сферi соцiальноï безпеки.
Державне регулювання соцiальноï безпеки здiйсиюеться через систему шституцшних, соща-льно-економiчних, органiзацiйно-управлiнських, пол^ико-правових, iнформацiйних та iнших мехаш-змiв, що спрямованi на виконання закошв, нормативно-правових й стратегiчних документов у сферi со-цiальноï безпеки та нормами сощальних стандартов i гарантий, визначених в Законi Украши «Про дер-жавнi соцiальнi стандарти та державнi соцiальнi гарантл».
Iнституцiйне забезпечення ефективного державного регулювання сощально1' безпеки Украши мае здшснюватися вiдповiдно до яшсних критерпв та цшьових орiентирiв. Якiсними критерiями сту-пеня захищеност соцiальних штереав держави, су-спiльства та людини виступають: забезпечення пд-ного рiвия життя; забезпечення гiдноï працi; форму-вання багаточисельного середнього класу; забезпечення реалiзацiï основних прав, гарантш i свобод людини; вiдсутнiсть загроз життю людини, 1'х мшь мiзацiя; високi державнi соцiальнi стандарти та сощальш гарантл й забезпечення 1'х реалiзацiï, висо-кий рiвень соцiальноï вiдповiдальностi та ефектив-ний соцiальний дiалог; конструктивна взаемодiя основних суб'екпв суспiльних вiдносин.
Потребуе удосконалення забезпечення нормативно-правового механiзму державного регулювання сощально! безпеки Украши за напрямами:
- внесения змш до Стратегiï нацiональноï безпеки Украши щодо визначення окремого напряму державноï полiтики нацiональноï безпеки - забезпечення соцiальноï безпеки з деталiзацiею конкретних заходiв;
- посилення контролю дiевостi та достатносп зaконодaвчоï i нормaтивно-прaвовоï бази забезпечення соцiaльноï безпеки;
- розробка науково-методичних та правових положень розвитку системи сошального захисту населення, яка ввдповвдатиме соцiaльним стандартам розвинених европейських краш;
- визначення розподiлу повноважень та обов'язкiв оргашв держaвноï влади i мiсцевого са-моврядування щодо забезпечення соцiaльноï безпеки в умовах децентр^зацп та 1х вiдповiдноï ко-ординaцiï;
- удосконалення нормативно-правового забезпечення соцiaльноï безпеки шляхом aдaптaцiï до мiжнaродних вимог та соцiaльних стaндaртiв.
Висновки. 1нститущйне забезпечення державного регулювання соцiaльноï безпеки в Укрaïнi представлено системою шституцш та iнститутiв со-цiaльноï, нормaтивно-прaвовоï та економiчноï спря-мованост! Основу iнституцiйного забезпечення ста-новить нормативно-правове забезпечення, яке ви-значае права та свободи громадян Украши, здiйснюе розподiл повноважень та обов'язшв державних ор-гaнiв влади щодо забезпечення соцiaльноï безпеки. Недосконалють державного упрaвлiння та неврегу-льованють питань з забезпечення соцiaльноï безпеки на в«х рiвнях прийняття державних ршень створю-ють умови виникнення нових сошальних загроз та поглиблення негативного впливу iснуючих сощаль-них ризишв та небезпек.
До основних перешкод на шляху державного упрaвлiння, як стримують формування та розвиток соцiaльноï безпеки в Укрaïнi, належать незатребува-нiсть вiдповiдaльностi керiвництвa держави за по-гiршення стану нaцiонaльноï та соцiaльноï безпеки, невизнaченiсть соцiaльноï безпеки у чиннiй Страте-riï нaцiонaльноï безпеки; неврегульовaнiсть державою процеив поглиблення соцiaльноï i мaйновоï ди-ференцiaцiï, зростання соцiaльноï нерiвностi; ввд-сутнiсть в положениях про дiяльнiсть оргaнiв влади завдань, повноважень, обов'язшв та ввдповщально-стi щодо забезпечення соцiaльноï безпеки. Подо-лання зазначених перешкод е першочерговими кро-ками на шляху до досягнення соцiaльноï безпеки в Украш.
Перспективи подальших наукових дослiджень у напрямку державного регулювання соцiaльноï безпеки вимагають визначення ризишв та небезпек у сощально-трудовш сферi за умов прискореного впровадження цифровiзaцiï економiки та сустльства з метою 1х попередження, мiнiмiзaцiï та недо-пущення.
Лiтература
1. Balcerowicz L. W kierunku organiczonego panstwa. Drugie wydanie. The World Bank Group. Washington D.C., 2004. URL: https://www.balcerowicz. pl/ pliki/artykuly/3_toward_a_ limited_state.pdf (дата зве-
рнення: 05.12.2017). 2. Новак 1.М. Теорiя трудовоï ва-ртостi та мaржинaлiзм: майбутне трудового права. Те-нденцИ' розвитку науки трудового права та права сощального забезпечення: зб. наук. праць: мaтерiaли I мгжнар. наук.-практ. конф., 25-26 квiт. 2013 р.; за ред. M.I. 1ншина, Н.М. Хуторян, B.I. Щербини. К.:Шка-Центр, 2013. C. 308-314. 3. Стан та проблемы сощаль-но1 безпеки в Укршш: експертиi оцiики: монограф. / О.Ф. Новкова та iи. Кшв; Львiв: ЛР1ДУ НАДУ, 2018. 184 с. 4. Домбровська С.М. Мехашзми забезпечення держaвноï соцiaльиоï безпеки в Украш. URL: http://official.chdu.edu.ua/ article/viewFile/60614/56354 (дата звернення: 12.04.2018). 5. Новшова О.Ф. Соща-льна безпека: оргaиiзaцiйио-екоиомiчиi проблеми i шляхи 1х вирiшеиия. Донецьк: 1ЕП НАН Укрaïии, 1997. 460 с. 6. Сиченко О.О. Сощальна безпека в системi на-цiонaльноï безпеки держави. Науковi працi Чорномор-ського державного унiверситету iменi Петра Могили комплексу «Киево-Могилянська академiя». Сер.: Дер-жавне управлшня. 2012. Т. 186. Вип. 174. С. 34-38. 7. Шахматова Т. А. Тенденцп формування та розвитку системи забезпечення соцiaльноï безпеки иaцiоиaльиоï економши. Утверситетсью науковi записки. 2014. № 4. С. 249-256. 8. Подольська С.А., Назаркш П.О. Но-вий сенс й шновацшш способи забезпечення сощаль-но1 безпеки. Вiсник Одеського нащонального унiверси-тету. Серiя : Соцiологiя i полггичш науки. 2015. Т. 20. Вип. 2. С. 19-25. 9. Язлюк Б.О. Теоретичш основи сут-иостi та змiсту соцiaльио-екоиомiчиоï безпеки. Еконо-мiчний анал1з. 2014. Т. 16(1). С. 149-154. 10. Антошкш
B.К. Сутшсть соцiaльио-екоиомiчиоï безпеки репошв та ïï зв'язок з нацюнальною безпекою держави. Вiсник Бердянського унiверситету менеджменту i бiзнесу. 2014. № 3. С. 17-23. 11. Новикова О.Ф. Трансформация проблем переселенцев Донбасса: от социальной защиты к ресурсу развития. Економiчний вкник Дон-басу. 2017. № 2(48). С. 4-14. 12. Иванов С.Н. Состояние и проблемы социально-экономического развития Украины. Економiчний вкник Донбасу. 2016. № 3(45).
C. 32-49. 13. Стратепя нацюнально1 безпеки Украши (затверджена указом Президента Украши ввд 26.05.2015 р. № 287/2015). Офщшний вiсник Президента Украгни. 2015. № 13. Ст. 874. 14. Ортинсь-кий В. Анaлiз нормaтивно-прaвовоï основи забезпечення економiчноï безпеки. Вкник Нащонального унiверситету "Львiвська полтехнжа". Юридичш науки. 2016. № 855. С. 4-12.
Referenœs
1. Balcerowicz, L. W. (2004). Kierunkus Organic Pollution. Drugie wydanie. The World Bank Group. Washington D.C. Retrieved from https://www.balcero wicz. pl/pliki/artykuly/3_toward_a_limited_state.pdf. [in Polish].
2. Novak, I.M. (2013). The theory of labor cost and marginality: the future of labor law. Tendentsii rozvytku nauky trudovoho prava ta prava sotsialnoho zabezpechennia: zb. nauk. prats. Kyiv, Nika-Tsentr, pp. 308-314. [in Ukrainian].
3. Novikova, O.F., Sydorchuk, O.H. & Pankova O.V. (2018). The state and problems of social security in
Ukraine: expert assessments: a monograph. Kiev; Lviv, LRIT NAPA. 184 p. [in Ukrainian].
4. Dombrovska, S.M. (2015). Mechanisms of State Social Security in Ukraine. Naukovi pratsi. Derzhavne upravlinnia, 242 (254), 28-32. Retrieved from http: //official. chdu.edu.ua/ article / viewFile / 60614/56354 [in Ukrainian].
5. Novikova, O.F. (1997). Social Security: organizational and economic problems and their solutions. Donetsk, IEP NAN Ukrainy [in Ukrainian].
6. Sychenko, O.O. (2012). Social security in the system of national security of the state. Naukovi pratsi Chornomorskoho derzhavnoho universytetu imeni Petra Mohyly kompleksu «Kyievo-Mohylianska akademiia». Ser.: Derzhavne upravlinnia, Vol. 186(174), рр. 34-38 [in Ukrainian].
7. Shakhmatova, T.A. (2014) Trends in the formation and development of a system for ensuring the social security of the national economy. Universytetski naukovi zapysky, 4, рр. 249-256 [in Ukrainian].
8. Podolska, Ye.A. & Nazarkin, P.O. (2015). New sense and innovative ways to ensure social security. Visnyk Odeskoho natsionalnoho universytetu. Seriia : Sotsiolohiia ipolitychni nauky, 20 (2), рр. 19-25 [in Ukrainian].
9. Yazliuk, B.O. (2014). Theoretical foundations of the essence and content of socioeconomic security. Ekonomichnyi analiz, 16 (1), рр. 149-154 [in Ukrainian].
10. Antoshkin, V.K. (2014). The essence of socioeconomic security of the regions and its connection with the national security of the state. Visnyk Berdianskoho universytetu menedzhmentu i biznesu, 3, рр. 17-23 [in Ukrainian].
11. Novykova, O.F. (2017). Transformation of Donbass Resettlement Problems: From Social Protection to Resource of Development. Ekonomichnyi visnyk Donbasu, 2 (48), рр. 4-14 [in Russian].
12. Yvanov, S.N. (2016). State and problems of socio-economic development of Ukraine. Ekonomichnyi visnyk Donbasu, 3 (45), рр. 32-49 [in Russian].
13. Strategy of National Security of Ukraine (2015) (approved by Decree of the President of Ukraine dated May 26, 2015 № 287/2015). Ofitsiinyi visnyk Prezydenta Ukrainy. No. 13, 874 [in Ukrainian].
14. Ortynskyi, V. (2016). Analysis of the Regulatory Framework for Ensuring Economic Security. Visnyk Natsionalnoho universytetu "Lvivska politekhnika". Yurydychni nauky, 855, рр. 4-12 [in Ukrainian].
Сидорчук О. Г., Хандш О. О. 1нституцшне забезпечення державного регулювання сощальноТ безпеки
В умовах системно! кризи в Укра!ш знижуеться потенщал соцiально-економiчного розвитку, зростае сощальна нерiвнiсть в сусшльств^ стримуються про-цеси штеграцп в £С та укршлюеться нестаб№шсть. Державне регулювання сощально! безпеки вщповщае за зм^ ситуацп, за шдвищення ефективносп шститу-цшного забезпечення, яке мае враховувати потреби та виклики сьогодення. Дослщження особливостей шсти-туцшного забезпечення державного регулювання сощально! безпеки та напрямiв його удосконалення стало метою статп.
В робот! визначеш основш перешкоди на шляху державного управлшня, як! стримують формування та змщнення соцiальноï безпеки в Украш, та призводять до виникнення нових сощальних загроз, що класифжо-ваш та систематизоваш в робот за трьома групами: со-щальш загрози людини, сустльства, держави.
1нститущйне забезпечення державного регулювання соцiальноï безпеки представлено як система ш-ституцш та шститупв соцiальноï, нормативно-право-воï, економiчноï спрямованосп, а також !х взаемод1я. Зазначено, що основу шституцшного забезпечення становить нормативно-правова складова. Обгрунто-вано, що сощальна безпека в системi державного управлшня залишилася декларованою у правових документах Украши, а на практищ - несформованою та не-реалiзованою.
Для удосконалення нормативно-правового меха-шзму державного регулювання соцiальиоï безпеки Украши запропоноваш заходи, спрямоваш на внесення змш до стратепчних докумеитiв Украïии щодо визна-чення окремого напряму державио! полттики нацюна-льиоï безпеки - забезпечення соцiальиоï безпеки; поси-лення контролю дiевостi та достатиостi закоиодавчо! i нормативно-правовоï бази забезпечення соцiальиоï безпеки; розробку науково-методичних та правових положень розвитку системи сощального захисту насе-лення; визначення розпод^ повноважень та обов'яз-к!в оргашв державноï влади i мюцевого самовряду-вання щодо забезпечення соцiальноï безпеки в умовах децентралiзацi! та !х вiдповiдноï координаци; удосконалення нормативно-правового забезпечення сощаль-ноï безпеки шляхом адаптацi! до мiжнародних вимог та соцiальних стандартiв.
Ключовi слова: шституцшне забезпечення, соща-льна безпека, нацiональна безпека, державне регулювання, нормативно-правове забезпечення, соцiальнi за-грози.
Сидорчук О. Г., Хандий Е. А. Институциональное обеспечение государственного регулирования социальной безопасности
В условиях системного кризиса в Украине снижается потенциал социально-экономического развития, растет социальное неравенство в обществе, сдерживаются процессы интеграции в ЕС и укрепляется нестабильность. Государственное регулирование социальной безопасности отвечает за изменение ситуации, за повышение эффективности институционального обеспечения, которое должно учитывать потребности и вызовы сегодняшнего дня. Исследование особенностей институционального обеспечения государственного регулирования социальной безопасности и направлений его совершенствования стало целью статьи.
В работе определены основные препятствия на пути государственного управления, которые сдерживают формирование и укрепление социальной безопасности в Украине, и приводят к возникновению новых социальных угроз. Социальные угрозы классифицированы и систематизированы по трем группам: социальные угрозы человека, общества, государства.
Институциональное обеспечение государственного регулирования социальной безопасности представлено как система институций и институтов социальной, нормативно-правовой, экономической направленности, а также их взаимодействие. Отмечено, что основу институционального обеспечения составляет нормативно-правовая составляющая. Обосновано, что социальная безопасность в системе государственного управления осталась декларируемой в правовых документах Украины, а на практике - несформированной и нереализованной.
Для усовершенствования нормативно-правового механизма государственного регулирования социальной безопасности Украины предложены меры, направленные на внесение изменений в стратегические документы Украины, связанные с выделением отдельного направления государственной политики национальной безопасности - обеспечение социальной безопасности; усиление контроля над эффективностью и достаточностью законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения социальной безопасности; разработку научно-методических и правовых положений развития системы социальной защиты населения; определение полномочий и обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению социальной безопасности в условиях децентрализации и их соответствующей координации; совершенствование нормативно-правового обеспечения социальной безопасности путем адаптации к международным требованиям и социальным стандартам.
Ключевые слова: институциональное обеспечение, социальная безопасность, национальная безопасность, государственное регулирование, нормативно-правовое обеспечение, социальные угрозы.
Sydorchuk O., Khandii О. Institutional support of state regulation of social security
Under the conditions of a systemic crisis in Ukraine, the potential for socioeconomic development is decreasing, social inequality in society is growing, integration processes in the EU are being held back, and instability is growing stronger. State regulation of social security is re-
sponsible for changing the situation, for increasing the effectiveness of institutional support, which should take into account the needs and challenges of today. The study of the features of institutional support of state regulation of social security and the directions of its improvement had become the goal of the article.
The main obstacles to public administration that hinder the formation and strengthening of social security in Ukraine, and lead to the emergence of new social threats were identified in the article. Social threats were classified and systematized into three groups: social threats of a person, society, state.
Institutional provision of state regulation of social security was presented as a system of institutions and institutes of social, regulatory, economic orientation, as well as their interaction. The basis of institutional support is the regulatory component. Social security in the public administration system remained declared in the legal documents of Ukraine, and in practice - unformed and unrealized -was justified in the article.
Measures have been proposed to improve the regulatory mechanism of state regulation of social security of Ukraine. These measures include making changes to the strategic documents of Ukraine related to the allocation of a separate direction of the state policy of national security -ensuring social security. It is necessary to strengthen control over the effectiveness and adequacy of the legislative and regulatory framework for ensuring social security and to develop scientific, methodological and legal provisions for the development of the system of social protection of the population. Important areas for improving the mechanism of state regulation of social security are the determination of the powers and responsibilities of state and local authorities to ensure social security in a decentralized environment and their appropriate coordination and improvement of the regulatory and legal provision of social security through adaptation to international requirements and social standards.
Keywords: institutional support, social security, national security, government regulation, regulatory support, social threats.
Orarra Haginmra go pegaKmi 20.03.2019
npHHHHTO go gpyKy 28.03.2019
