CC BY
111
инфраструктуры региона, что имеет важнейшее стратегическое значение не только для Республики Алтай, но и для России в целом.
Проведенное исследование показало, что региональное стратегическое планирование в настоящее время является необходимым условием повышения эффективности государственного управления регионом. Несмотря на проработанность целого ряда вопросов, связанных с теорией и практикой стратегического регионального управления, за пределами научного рассмотрения остается еще много проблем, решение которых будет способствовать устойчивому развитию региона, а также повышению эффективности региональных рынков.
Необходимо поддержать эту отрасль, за счет которой во многом сохранились другие отрасли сельскохозяйственного произ-
водства, такие как овцеводство, молочное и мясное скотоводство и ряд других.
Повышение роли мараловодческой отрасли обуславливает решение проблем не только в одной из отраслей сельского хозяйства, но и решение других немаловажных проблем: развитие связи и туристической отрасли, дорожно-транспортной инфраструктуры, улучшение демографических показателей на сельских территориях, развитие строительной индустрии и др. Это приведет к развитию приоритетных подотраслей, достижению финансовой устойчивости АПК и внешнеэкономическому регулированию, созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, а также развитию социальной и инженерной инфраструктуры сел.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бочаров С.Н., Попов А.П. Нужно ли объединение в пантовом оленеводстве? // ЭКО. 2007. № 8. С. 106-118.
2. Попов А.П., Тарасова А.Ю. Роль инноваций в развитии отрасли пантового оленеводства республики Алтай // Материалы I Междунар. практ. конфер. «Аграрно-экономическая наука о проблемах инновационного развития агропромышленного производства» (28-29 июня 2007 г.). Омск: Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ Ч. II. 384 с.
3. Bourgeois L.J. Strategic management from concept to implemention. University of Virginia, Darden Graduate School of business, 1998.
4. Mercer D. Scenarios made easy // Long Range Planning. 1995. Vol. 28. № 4. Р. 81-86.
5. Schoemaker Paul J.H. Multiple Scenario Development: its conceptual and behavioral foundation // Strategic Management Journal. 1993. Vol. 14. № 3. P. 193-213.
УДК 338.43
Сергей Иванов,
соискатель,
Денис Паршуков,
кандидат экономических наук,
Дмитрий Ходос,
доктор экономических наук, доцент,
заведующий кафедрой, Красноярский государственный аграрный университет
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА
Рассматриваются особенности институциональной среды сельского хозяйства региона. Дано понятие организационно-экономического механизма развития сельского хозяйства и определено его место в модели формирования институциональной среды. S u m m a r y
The article discusses features of the institutional environment of agriculture in the region. Given the concept of organizational-economic mechanism of development of agriculture and to determine its place in the model of formation institutional environment.
Ключевые слова: институциональная среда, организационно-экономический механизм, сельское хозяйство региона. Keywords: institutional environment, organizational-economic mechanism, agriculture in the region.
Нестабильность международной обстановки и рост внешнеполитических рисков актуализируют вопросы обеспечения национальной безопасности России. Особое место занимают проблемы, связанные с самообеспеченностью государства стратегически важными товарами и услугами, среди которых одно из приоритетных мест принадлежит продовольственной безопасности страны. Необходимость кардинальных и политически мотивированных шагов в данном направлении признается на всех уровнях власти. Указ Президента РФ № 560 от 6 августа 2014 г. «О применение отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» только упрочил мнение специалистов в необходимости скорейшего формирования механизмов устойчивого развития сельскохозяйственного производства, способных дать результат в краткосрочной перспективе.
Эффективность реализации данной задачи зависит от итогов функционирования региональных аграрных комплексов каждого субъекта РФ. Региональные АПК имеют свои отличительные черты в контексте природно-климатических, территориальных, финансовых, материально-производственных и национальных условий развития регионов. Данное многообразие отличительных признаков определяет необходимость изучения и учета вопросов, связанных с институциональной средой сельского хозяйства и ее особенностями в разрезе формирования организационно-экономического механизма развития отрасли в региональном аспекте.
Обобщая авторские исследования [1, 3, 4], под организационно-экономическим механизмом развития сельского хозяйства будем понимать совокупность экономических (ценообразование, налогообложение, страхование, финансирование и т.д.) и административно-
Государственное регулирование и управление АПК
Рис. Организационно-экономический механизм в модели формирования институциональной среды сельского хозяйства
правовых (нормативно-правовые ограничения, пучок правомочий прав собственности, аграрная политика государства и т.д.) рычагов воздействия и форм организации социально-производственных процессов, обеспечивающих функционирование и устойчивое развитие сельскохозяйственных отраслей и сельских территорий. Организационно-экономический механизм отражает действие рыночных законов хозяйствования, а также организационно-правовые основы взаимодействия субъектов рыночных отношений, включая государство.
Развитие сельскохозяйственного производства, через формирование организационно-экономического механизма, стимулируется или ограничивается стоимостью и доступностью основных ресурсов, а также институциональной средой и сложившейся в этой среде системой институтов, представляющих собой механизмы координации, мотивации и регулирования рационального поведения экономических агентов (рис.).
Институциональная среда — это упорядоченная совокупность формальных и неформальных правил, институтов, определяющих содержательные рамки экономического поведения, и составляющая основу производства, обмена и распределения ресурсов. Если обратиться к определению института, которое дает Д. Норт, как «правил игры», норм и механизмов их исполнения [2], то организационно-экономический механизм сам по себе является институтом и логично вписывается в модель формирования институциональной среды сельского хозяйства.
Ключевым моментом в формировании организационно-экономического механизма, по мнению авторов, должен стать отказ от попыток создания в сельском хозяйстве институтов, эффективных в условиях экономики западных стран. Так, на развитие института фермерства государством было потрачено более 1 трлн руб., а удельный вес фермерских хозяйств в структуре сельскохозяйственной продукции на 2013 г. составил 10,2% и за 3 года вырос на 1,2 п.п. При этом в структуре посевных площадей на эти хозяйства приходится 23,8% землепользования. Для сравнения, доля посевных площадей ЛПХ составляет 4,4%, а удельный вес в структуре сельскохозяйственной продукции — 41,1%.
Данные значения показывают неэффективность подхода, при котором целесообразность внедрения института обосновывается путем сравнением с его западными аналогами. Институциональная среда хозяйствования страны складывается с учетом исторических особенностей ее развития. В отношении России следует учитывать ее многонациональность, а также культурные, этнические, терри-
ториальные особенности регионального развития. Обновление отдельных элементов в системе института, путем простого копирования и заимствования по западным образцам, порождает институциональные ловушки, рост трансакционных издержек, размывание прав собственности.
В данном контексте, особенности формирования институциональной среды предопределяют и институциональные особенности формирования организационно-экономического механизма развития сельского хозяйства региона, которые, по мнению авторов, целесообразно рассматривать в разрезе его содержательных элементов (табл.).
По мнению авторов, каждая из представленных особенностей может являться предметом отельных научных исследований и изысканий, ввиду их важности, содержательной сложности и современной научной проработки. В данной работе считаем целесообразным обозначить приоритетный перечень направлений, по которым должно осуществляться совершенствование отношений в сфере регионального аграрного производства:
> совершенствование земельного законодательства и развитие рынка земли для обеспечения четкой спецификации и защиты прав собственности;
> снижение асимметрии информации путем становления и развития районных систем информационного консультирования сельхозтоваропроизводителей;
> развитие аграрного протекционизма как инструмента государственной политики, способного снизить конкурентоспособность импортной продукции за счет повышения эффективности отечественного производства;
> создание условий роста эффективности вертикальной интеграции сельскохозяйственных предприятий при ориентации их на внешние рынки;
> переход от рентоориентированного поведения региональных властей на прибылиориентированое, посредством внедрения инновационных методов управления и технологий производства;
> совершенствование межрегиональных связей предприятий АПК.
Реализация данных направлений должна происходить посредством совершенствования, согласно рыночным законам и требованиям, существующих элементов организационно-экономического механизма функционирования аграрного производства, а также вне-
78
Международный сельскохозяйственный журнал
Таблица
Институциональные особенности формирования организационно-экономического механизма развития
сельского хозяйства региона
Содержательные элементы организационно-экономического механизма Институциональные особенности формирования элементов
Экономические рычаги Непропорциональность распределения заемных средств по категориям хозяйств на макро- и микроуровнях; высокий уровень трансакционных издержек в сельском хозяйстве; непрозрачность механизма субсидирования региональных АПК; отсутствие краткосрочного инвестиционного эффекта; низкий платежеспособный спрос сельского населения.
Административно-правовые рычаги Трансформация нормативной базы под действием условий ВТО; размытость в спецификации прав собственности по вопросам земельных отношений и приватизации; роль неформальных институтов в сельском обществе; необходимость учета интересов личных подсобных хозяйств.
Формы организации взаимодействия и сотрудничества Различие в стимулах ведения производства хозяйствующих субъектов и государства; зависимость эффективности внедрения института от соответствия его национальным ценностям; рентоориентированное поведение региональных властей; необходимость аграрного протекционизма государства.
Внутрихозяйственные механизмы в организациях Преобладание ООО и СПК в структуре организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций; специфика организации оплаты труда в сельскохозяйственных предприятиях; низкий уровень информационного обеспечения сельхозтоваропроизводителей; преобладание ручного труда над автоматизированным в большинстве хозяйств.
дрения недостающих и перспективных составляющих, способных повысить уровень сотрудничества в отрасли. Развитие элементов организационно-экономического механизма должно быть направлено на решение основных институциональных проблем и противоречий аграрной сферы на региональном уровне.
Несмотря на то что реформы в аграрной сфере длятся уже почти четверть века, институциональная среда отечественного сельского хозяйства, отвечающая рыночным требованиям, все еще проходить стадию становления. Причины этого лежать в отсутствии системности управления отраслью на начальных эта-
пах и мультипликативном эффекте, который в настоящее время дали ошибки прошлых периодов. Современная действительность предъявляет жесткие требования к дальнейшим срокам их исправления, поскольку в условиях открытого рынка, вступления России в ВТО, ратификации соглашений о Таможенном союзе, зарубежные конкуренты будут только наращивать производственные мощности, пользуясь поддержкой своих правительств. Важно избежать ошибочных решений, поскольку времени на их исправления больше не будет.
ЛИТЕРАТУРА
1. Иванов С.Г., Ходос Д.В., Дьяченко О.Г. Экономический механизм развития АПК региона // Вестник КгасГАУ. 2013. № 12. С. 24-28.
2. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997. 286 с.
3. Паршуков Д.В., Шлепкин А.К., Карпов А.Б. Организационно-экономический механизм инновационного развития агропромышленного комплекса Красноярского края // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2012. № 5. С. 34-37.
4. Ходос Д.В. Экономический механизм развития сельскохозяйственного производства. Красноярск: Краснояр. гос. аграр. ун-т., 2008. 234 с.
5. Указ Президента РФ № 560 от 6 августа 2014 г. «О применение отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».
