Институт парламентского контроля в субъектах Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

также смс-голосования. Данные способы проведения опроса граждан требуют всесторонней правовой регламентации.

В Российской Федерации опрос граждан практически не применяется. Данное обстоятельство вызвано тем, что инициировать проведение опроса граждан очень сложно. В связи с этим необходимо упростить и демократизировать процедуру назначения опроса граждан, рассмотреть возможности использования интернета при опросе граждан.

* При написании статьи использовалась Информационноправовая система «Консультант Плюс. Версия региональное законодательство». URL: http://president.buryatia.ru

Литература

1. Лукашева А.В. Общественное мнение и законотворчество. Демократия и права человека // Гражданин и право. - 2001. - № 11.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. Т.1. - М.: Юристъ, 2005. - С. 410

- 452.

3. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры).

- М.: Формула права, 2006. - С. 521.

4. Трайнин И.П. О непосредственно-народном законодательстве в капиталистических странах // Советское государство и право. - 1937. - № 1, 2. - С. 100.

5. Более подробно: Комарова В.В. Новые формы народовластия или старый референдум? // Законодательство и экономика. - 2006. - № 5.

6. Руденко В.Н. Методология исследования институтов непосредственной демократии // Правоведение.

- 2003. - №3. - С. 41.

7. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. - Т. 1. - М.: Юристъ, 2005.

- С. 410-452.

8. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - С. 291.

9. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. - 2006. -№3. - С. 12.

10. Сафаров РА. Выявление общественного мнения в государственно-правовой практике // Советское государство и право. - 1967. - №10. - С. 52.

11. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры).

- М.: Формула права, 2006. - С. 529 - 542.

Васюткин Николай Ефремович - аспирант кафедры конституционного и международного права Бурятского государственного университета.

Vasyutkin Nikolay Efremovich - postgraduate student, department of constitutional and international law, Buryat State University.

УДК 342.53 © С.В. Дагангаров

Институт парламентского контроля в субъектах Российской Федерации

В статье рассматривается институт парламентского контроля в субъектах Российской Федерации, виды контрольной деятельности региональных парламентов. Статья адресована специалистам в области конституционного права, всем, кто интересуется вопросами российского парламентаризма.

Ключевые слова: парламент, парламентский контроль, субъекты Российской Федерации.

S.V. Dagangarov

The institution of parliamentary control in the subjects of the Russian Federation

This article focuses on the institution ofparliamentary control in the subjects of the Russian Federation. The article is addressed to experts in constitutional law, to those, who are interested in the issues of the development of Russian parliament.

Keywords: parliament, parliamentary control, subjects of the Russian Federation.

На современном этапе развития российского общества для эффективного выполнения государством своих функций необходимо постоянное совершенствование контрольных механизмов по мере изменения социально-экономических и иных условий. Контроль является одним из важнейших атрибутов демократического государственного

управления, отражающих интересы и волю граждан. Он проявляется в сложной системе сдержек и противовесов при реализации принципа разделения властей, в открытости и доступности государственных органов, в их подотчетности институтам гражданского общества и народу в целом [5, 12].

Парламентский контроль выступает одним из видов государственного контроля и является непременным условием устойчивости конституционного строя. Он представляет собой самостоятельный институт парламентаризма и призван не только обеспечить соблюдение и исполнение принятых парламентскими структурами законов, но и осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, представлять и защищать интересы населения всей страны. Именно в тесной связи между законодательными органами и избравшим их населением заключается особая роль контрольных полномочий парламентов, выступающих по существу проводниками народной воли, связывающими государственный контроль и контроль общественный. Учитывая федеративный характер российского государства, проблемы осуществления и повышения эффективности контрольной деятельности законодательных органов охватывают не только федеральный уровень, но и уровень региональный.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) [1] установил основные полномочия региональных парламентов, в том числе и в сфере контроля. В качестве целей наделения региональных парламентов контрольными полномочиями федеральный законодатель указал: «Обеспечение сбалансированности полномочий и исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица». Это, по существу, является законодательным закреплением системы «сдержек и противовесов» на уровне субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон закрепляет и конкретные виды парламентского контроля в субъектах Российской Федерации: за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации; за исполнением регионального бюджета; за исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации; за выполнением программ социального, экономического, культурного развития и иных программ. Следует отметить, что конституции и уставы многих субъектов Российской Федерации более подробно говорят о контрольной функции своих законодательных органов, чем это делает Конституция Российской Федерации

применительно к Федеральному Собранию РФ. Например, Устав г. Москвы содержит статью 38 «Осуществление Московской городской Думой контрольной функции», в ч. 2 которой закреплено: «Органы исполнительной власти города Москвы, органы местного самоуправления, иные организации, должностные лица обязаны в месячный срок по обращению Московской городской Думы, депутатской комиссии, рабочей группы или фракции Московской городской Думы предоставлять запрашиваемую информацию по вопросам, относящимся к ведению Московской городской Думы, а в случае указания на нарушение незамедлительно принимать меры для устранения нарушений и привлечения виновных к ответственности» [2].

Анализ вышеупомянутого Федерального закона, а также законодательства субъектов Российской Федерации позволяет выделить несколько основных сфер применения парламентского контроля в субъектах Российской Федерации: 1) контроль соблюдения и исполнения законов субъекта Российской Федерации; 2) контроль в бюджетнофинансовой и экономической сферах; 3) контроль в сфере государственного управления.

Осуществление парламентского контроля за соблюдением и исполнением законов субъектов Российской Федерации является одним из основных направлений контрольной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Такой аутентичный контроль за реализацией принятых законодательных актов со стороны органа их принявшего выступает важным условием повышения эффективности системы законодательного регулирования, а также логичным завершением процесса законотворчества. Контроль за исполнением и соблюдением законов субъектов Российской Федерации получил свое развитие в актах многих субъектов Российской Федерации. Так, согласно закону Брянской области от 29 декабря 2007 г. № 182-З «О контроле за исполнением законов Брянской области» [3] целями осуществления такого контроля выступают: 1) выявление и устранение причин, препятствующих исполнению законов; 2) оценка социальноэкономической эффективности законов; 3) выработка и принятие решений по вопросам контроля за исполнением законов. В этих целях Брянская областная Дума может не только заслушивать информацию о ходе реализации законов, проводить слушания, направлять депутатские и парламентские запросы, но и создавать временные рабочие

группы по контролю за исполнением отдельных законов Брянской области (ст. 4).

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, обладают возможностью осуществления финансового контроля (ст. 265). Контрольные полномочия региональных парламентов распространяются на такие сферы, как порядок формирования бюджета, целевое использование бюджетных средств, обоснованность перераспределения бюджетных ресурсов, своевременность предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации отчетов об исполнении бюджета. Парламентский финансовый контроль в данных случаях призван содействовать успешной реализации финансовой политики субъекта Российской Федерации во всех сферах его социального и экономического развития. Важным условием эффективности такого контроля выступает деятельность контрольно-счетных палат законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Статус этих органов (существующих на сегодняшний день во всех субъектах Российской Федерации) получил дополнительную регламентацию в Федеральном законе от 07 февраля 2011 г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Данный акт закрепил их положение как постоянно действующих органов внешнего государственного финансового контроля [7, с. 34].

Федеральное и региональное законодательство предоставляет законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации определенные полномочия по контролю за использованием имущества, находящегося в собственности соответствующего субъекта Федерации, выполнением программ и планов социальноэкономического развития. Так, закон КабардиноБалкарской Республики от 21 июля 2001 г. № 70-НР «Об управлении государственной собственностью Кабардино-Балкарской Республики» определяет случаи, когда принятие решений по распоряжению бюджетными средствами или казенным имуществом возможно только после получения согласия регионального парламента.

Парламентский контроль за сферой государственного управления (организацией и функционированием исполнительной власти региона) обеспечивается следующими полномочиями

законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: 1) установление региональным парламентом структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации; 2) возможность его участия в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждения или согласования на должность отдельных руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 3) принятие региональным парламентом решения о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации и вышеуказанным руководителям; 4) утверждение (отказ в утверждении) заключения и расторжения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации международных соглашений (межрегиональных договоров). Осуществление данной процедуры не просто легитимирует отношения с другой стороной договора, но и позволяет законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации реально влиять на действия исполнительных органов в сфере международных и межрегиональных отношений субъекта Российской Федерации [8, с. 87].

Для реализации перечисленных контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на федеральном и региональном уровне закреплены определенные формы парламентского контроля. Так, в процессе проведения заседаний регионального парламента или его комитетов и комиссий могут приглашаться должностные лица органов исполнительной власти субъекта Федерации, заслушиваться доклады и отчеты правительства и отдельных министров об их деятельности, вопросы депутатов («правительственный час»), проводиться парламентские слушания, вноситься депутатские (парламентские) запросы.

Самостоятельной формой парламентского контроля в субъектах Российской Федерации выступают и парламентские расследования. Закон Пермского края от 8 октября 2007 г. № 125-ПК «О депутатском расследовании Законодательного Собрания Пермского края» [4] прямо указывает, что депутатское расследование является одной из форм контроля Законодательного Собрания, осуществляемой в целях защиты прав и свобод граждан, обеспечения контроля Законодательным Собранием деятельности исполнительных

органов государственной власти Пермского края, выявления причин и условий возникновения обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатского расследования. Предметом такого расследования могут выступать события, связанные с фактами и обстоятельствами, представляющими большую общественную значимость для населения Пермского края и носящими негативный характер.

По итогам рассмотрения видов и форм парламентского контроля в субъектах Российской Федерации можно отметить достаточное разнообразие возможностей регионального парламента влиять на деятельность исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. В то же время следует согласиться и с тем, что «даже если законодательный (представительный) орган субъекта Федерации наделен достаточными контрольными полномочиями, на практике, это совсем не гарантирует их широкого применения» [6, 255]. Поэтому для того чтобы контрольный механизм действовал четко и отлаженно, необходимо не только законодательно закрепить формы парламентского контроля, но и детально их регламентировать, обеспечить реальную возможность для законодательного органа не просто выявить факт неисполнения или неэффективного исполнения закона, но и принять по итогам контрольных мероприятий юридически значимое решение. При этом речь не должна идти о присвоении законодательным органом власти исполнительно-распорядительных функций или чрезмерном вмешательстве в деятельность региональной исполнительной власти. Контрольная деятельность региональных парламентов должна осуществляться специфическими способами, соответствующими правовой природе представительных органов власти.

Литература

1. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005.

2. Устав г. Москвы от 28.06.1995 г. // Ведомости Московской Думы. - № 4. - 1995.

3. Закон Брянской области от 29.12.2007 г. №182-З «О контроле за исполнением законов Брянской области» // Официальная Брянщина. № 18. 29 дек. 2007 г.

4. Закон Пермского края от 08.10.2007 г. № 125-ПК «О депутатском расследовании Законодательного Собрания Пермского края» // Собрание законодательства Пермского края. № 11. 30 нояб. 2007.

5. Бурмистров А.С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. - С. 11-15.

6. Васильев В.И. Статус депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М., 2001. - 288 с.

7. Демидов М.В. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации: правовой статус и проблемы его унификации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 5. - С. 32-37.

8. Демидов М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации // Государство и право. - 2009. - № 4.

- С. 86-91.

Дагангаров Сергей Владимирович - ассистент кафедры конституционного, административного и муниципального права Бурятского государственного университета.

Dagangarov Sergey Vladimirovich - assistant, department of constitutional and municipal law, Buryat State University.

УДК 342.565.2 © А.Р. Хаптаев

К вопросу о цели деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

Статья посвящена проблеме определения цели деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. По мнению автора, основной целью деятельности органов региональной конституционной (уставной) юстиции является защита прав и свобод человека и гражданина.

Ключевые слова: конституционное правосудие, конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации.