CC BY
114
УДК 004.5
О.Г. ДОДОНОВ*, О.Б. ГОРА**, В.Г. ПУТЯТИН*
1НФОРМАЦШНО-АНАЛ1ТИЧНА П1ДТРИМКА КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОНАННЯМ ДЕРЖАВНИХ УПРАВЛ1НСЬКИХ Р1ШЕНЬ
*1нститут проблем реестрацп шформацп НАН Укра1ни, Кшв, Укра1на Апарат Ради Нацюнально! безпеки i оборони Укра1ни, Ки1в, Украша
Анотаця. Розглянуто особливостг аналтичноХ роботи у сферi державного управлгння у процес оргатзацп та здтснення контролю за виконанням державних управлiнських рiшень. Сформовано утфжований алгоритм ситуацтного аналiзу за ходом виконання завдання, визначеного в державному управлiнському ршенш.
Ключовi слова: аналтична робота, тформацтно-аналтична дiяльнiсть, тформацтно-аналтична система, державне управлтське ршення, контроль, тформацтт технологи, тформацтт ресурси.
Аннотация. Рассмотрены особенности аналитической работы в сфере государственного управления в процессе организации и осуществления контроля выполнения государственных управленческих решений. Сформирован унифицированный алгоритм ситуационного анализа за ходом выполнения задания, определенного в государственном управленческом решении.
Ключевые слова: аналитическая работа, информационно-аналитическая деятельность, информационная аналитическая система, государственное управленческое решение, контроль, информационные технологии, информационные ресурсы.
Abstract. The concept of analytical work in public administration, including the process of organizing and monitoring of the implementation of government management decisions was described. Unified algorithm of situational analysis of the implementation of the tasks, which was defined in the government management decision, was formed.
Keywords: analytical work, information and analytical work, information and analytical system, government management decision, monitoring, information technologies, information resources.
1. Вступ
Темпи втшення в життя HaMÍ4eHHx в Укрш'ш соцiально-економiчних та пол^ичних перет-ворень значною мiрою пов'язаш з тдвищенням piBra виконавсько'1' дисциплши, вщповща-льносп посадових oci6 за яюсть, своечасшсть та ефективнють виконання закошв Украши, акпв Президента й Уряду Украши, шших державних управлшських ршень (ДР). Тому зу-силля державного апарату повинш бути спрямоваш на створення ефективно'1' системи контролю за виконанням прийнятих ршень, яка дозволить не тшьки своечасно вщслщковува-ти невщповщносп й недолши, а й робити необхщш висновки, направлеш на усунення piз-ного роду негативних тенденцiй i пpоявiв в управлшськш дiяльностi, визначати причини, що IX породжують, а також вживати заходiв щодо попередження i недопущення вщхилень у майбутньому [1].
Враховуючи значну кшьюсть ДР, що ухвалюються органами державного управлш-ня усiх piвнiв, на сьогоднi у сфеpi державного управлшня на перший план виходить завдання забезпечення усiма можливими способами виконання ухвалених piшень. Проте значна ïx частина залишаеться не pеалiзована або pеалiзована несвоечасно.
Пщвищити якiсть управлшсько'1' дiяльностi, в тому чист i в частинi виконання ДР, можливо лише за умови розширення i поглиблення процесу шформатизацп управлшсько'1' дiяльностi, використання сучасних шформацшних технологiй (1Т), що дозволяють не тшьки накопичувати шформацшш ресурси (1Р), але й здiйснювати 1'хнш все6iчний аналiз, установлювати пpичинно-наслiдковi зв'язки мiж явищами i процесами [2].
© Додонов О.Г., ^a О.Б., Путятин В.Г., 2015
ISSN 1028-9763. Мaтeмaтичнi мaшини i cиcтeми, 2015, № 4
зз
В умовах високо! динамiчностi, складностi та багатоаспектносп задач державного управлiння критично важливим стае забезпечення розробки, впровадження i використання 1Т, починаючи з вербальних постановок завдань пiдтримки анал^ично! дiяльностi управ-лiнцiв, виду i джерел отримання шформацп, розробки дружнього iнтерфейсу користувача до застосування математичних засобiв, "системних рекомендацш" з шформацшно-анал^ично! пiдтримки пiдготовки, ухвалення ДР та контролю за !х виконанням.
2. Анал1з л1тературних джерел
У працях науковщв можна знайти значну кшькють визначень поняття анал^ично! роботи. Зокрема, у вузькому трактуванш тд аналiтичною роботою розумiеться процес отримання важливих вiдомостей на основi синтезу шформацп, отримано! з множини вщкритих джерел [3]. Однак отримання шформацп - це лише початковий етап здшснення розумово! дiя-льносп. За iншим, бiльш конкретизованим визначенням, анал^ична робота в органах державно!' влади - це збирання та обробка шформацп для обгрунтування управлшського рь шення, що приймаеться [4].
Отже, анал^ична робота - це складова частина творчо! дiяльностi, яка призначена для оцiнки шформацп та тдготовки прийняття рiшень i становить основний змiст повсяк-денно! роботи кожного керiвника чи службовця [5].
Державне управлгнське ршення - це окреслена модель майбутнього, де мютиться надана суб'ектом влади шформащя про бажашсть i потрiбнiсть того, що повинно бути ви-конано. Прийняття ршень - вибiр одного з варiантiв вирiшення задачi або проблеми, в ос-новi якого лежить шформацшне забезпечення та системний аналiз ситуацп. Процедура прийняття ршень включае формулювання i зiставлення альтернатив, вибiр, побудову та коригування гшотези або програми дiй [2]. Державш управлiнськi рiшення повиннi бути своечасними, обгрунтованими та ефективними. Ефективнiсть ДР обумовлюеться як якiстю самого ршення, так i якiстю його втшення у життя, iнформацiю про що можна отримати за результатами контролю його виконання.
Контроль - це праця зi спостереження i перевiрки вiдповiдностi процесу функцю-нування об'екта ухваленим ДР - указам, розпорядженням, планам, програмам, наказам i т.д. щодо виявлення результат дп суб'екта на об'ект, допущеним вщхиленням вiд вимог ухвалених ДР, вщ прийнятих принципiв оргашзацп i регулювання [1]. Мета контролю -забезпечити едшсть ДР i виконання, запоб^и виникненню помилок i вiдхилень.
Спираючись на викладенi вище визначення та власний досвщ, у цiй статп поставлено за мету розглянути особливост анал^ично! роботи у сферi державного управлiння у процесi оргашзацп та здiйснення контролю за виконанням ДР як важливо! складово! час-тини повсякденно! творчо! дiяльностi управлшщв, що складаеться з оцiнки, обробки й ана-лiзу шформацп про об'ект i предмет, який вивчаеться, кшцевою метою здiйснення яко! е забезпечення виконання ухвалених державних управлшських рiшень.
3. Основний матер1ал
Сучасна шформацшно-анал^ична дiяльнiсть е складною комплексною дiяльнiстю, що спираеться на природний штелект експертiв та комп'ютернi технологи [6]. Розвиток 1Т дозволив продуктивно опрацьовувати практично безперервний на сьогодш потш рiзнорiдних даних. Головна проблема - вилучення дшсно цшних вiдомостей, знань з iнформацiйного потоку. Конкретшсть, зрозумiлiсть, обгрунтованiсть результатiв анал^ично! роботи, !х практична цiннiсть суттево залежать вщ квалiфiкацii експерта (анал^ика).
Iнформацiйно-аналiтична дiяльнiсть мае поеднувати як науковi методи (вилучення чи побудова нового знання), так i методи управлшсько! дiяльностi (щодо розробки варiан-тiв сценарпв дiй, методик побудови iндикаторiв загроз, що виникають, схем мiнiмiзацii на-
явних ризиюв тощо). У сферi шформацшно!' аналiтики здiйснюeться iнтеграцiя формаль-них наукових знань з неформальним досвщом i знаннями eKcnepTiB, якi готують рiшення
[7].
Iнформацiйно-аналiтична дiяльнiсть - це дiяльнiсть iнформацiйно-аналiтичних пщ-роздшв органiв державно'1 влади, яка складаеться з дiагностики, прогнозування та моде-лювання iнформацiйних процесiв, подiй, вщносин, технологiй, що допомагають приймати управлшсью рiшення i сприяють ïx практичному втшенню.
Iнформацiйно-аналiтичну дiяльнiсть, використовуючи метод системного пщходу, можна розглядати як сукупшсть основной управл^сь^ i забезпечувальноï складових та ïx взаемозв'язкiв. Сутшсть основноï складовоï полягае в шформацшно-анал^ичнш роботi, що здiйснюеться з метою отримання шформацшно-анал^ичного продукту.
Украшсью науковщ [8] розрiзняють такi етапи шформацшно-анал^ично'1' роботи:
- визначення цiлей та первинне планування роботи;
- початкова анал^ична робота: збiр та накопичення даних;
- обробка даних, вилучення шформацп з конкретного питання (чи проблемно'1' ситуацп);
- аналiз шформацп (структурування, класифшащя, побудова вщношень, взаемоза-лежностей, пошук регулярностей, генеращя гiпотез, ïx тестування та верифшащя, побудова моделi проблемно'1' ситуацп' тощо);
- синтез знань для реалiзацiï визначених цiлей (розробка сценарпв дш, побудова конкретних методик, схем розв'язання проблемно! ситуацп, визначення методiв та засобiв запобiгання небажаному розвитку подш).
Основнi вимоги до результату iнформацiйно-аналiтичноï роботи - це конкретшсть, зрозумiлiсть i практична кориснiсть для тдготовки державного управлшського ршення. Шсля чи тд час реалiзацiï ухваленого ДР доцшьне повторення окремих чи вах етапiв ш-формацiйно-аналiтичноï роботи з метою контролю за його виконанням, оцшки або коригу-вання ДР у залежносп вiд розвитку ситуацп.
Об'ектом iнформацiйно-аналiтичноï дiяльностi тд час оргашзацп та здiйснення контролю за виконанням ДР е складш завдання, кожне з яких може характеризуватися великою кшькютю параметрiв, безперервшстю змiн, важкiстю передбачення динамши розвитку. Особливiстю задач, що виникають пiд час виршення таких завдань, е вiдсутнiсть кого алгоритму, який дозволяв би завжди досягати необхщного рiшення. Для цих задач також характерш неповнота, неточшсть чи суперечнiсть знань про предметну область, велика розмiрнiсть простору завдань, що виключае можливють ефективного пошуку рiшень звичайним перебором, вщсутшсть чiткиx критерпв вибору оптимального ршення, а самi рiшення, як правило, важко формалiзуються.
Основними елементами системи забезпечення iнформацiйно-аналiтичноï дiяльностi тд час оргашзацп та здiйснення контролю за виконанням ДР е шформацшний проспр, у якому циркулюе шформащя щодо стану реалiзацiï завдань, визначених у ДР, та експерти, яю працюють з щею iнформацiею, роблять висновки про стан виконання завдань та готують вщповщш пропозицп.
1нформацшний простiр з питань виконання ДР являе собою сукупшсть рiзноманiт-них шформацшних елементiв, якi можна охарактеризувати таким чином:
- рiзноманiтнiсть носпв шформацп (у формi докумешив, статей, комп'ютерних файлiв, мультимедiйноï шформацп та ш.);
- фрагментарнiсть. 1нформащя найчастiше стосуеться частини ДР, до того ж рiзнi частини можуть бути по^зному забезпеченi iнформацiею;
- рiзнорiвневiсть шформацп. Iнформацiя може стосуватися усього ДР в цшому, окремоï ïï частини або конкретного завдання i даватися головним виконавцем завдання чи стввиконавцями;
- рiзноманiтний ступшь надiйностi. Iнформацiя може мютити конкретнi данi рiзно-го ступеня надшносп, непрямi данi, результати висновюв на основi надшноi шформацп або непрямi висновки;
- можлива суперечливiсть. Iнформацiя з рiзних джерел (вщ рiзних виконавцiв) може зб^атися, розрiзнятися або бути суперечливою;
- змiнюванiсть у часi. Реалiзацiя ДР розвиваеться у часi, вщповщно i iнформацiя у рiзнi моменти часу про кожне завдання може i повинна змшюватися;
- можлива тенденцшшсть. Iнформацiя вiдбивае визначенi штереси джерела шфор-мацГi, тому може носити тенденцшний характер. В окремому випадку вона може бути на-вмисною дезiнформацiею (наприклад, для приховування або зменшення наслiдкiв несвое-часного чи неякюного виконання завдання).
Сьогодш процеси збору, збереження, обробки, перетворення, передачi й оновлення шформацп неможливi без використання сучасноi комп'ютерноi техшки та засобiв телеко-мушкацп. 1нформацшно-анал^ичш системи (1АС) е сучасним шструментом синтезу шформацп, одержувано'1 iз систем автоматизацп оперативно'1 дiяльностi. Основною специфшою 1АС е накопичення й тривале збер^ання даних, вилучення з них шформацп для одержання нового знання. Специфша анал^ичних задач обумовлюе наявнiсть в 1АС розвиненого схо-вища даних або сукупностi баз даних i визначення особливих вимог до середовища опра-цювання та збер^ання даних, схоронностi i доступносп цих даних протягом усього перю-ду експлуатацп системи. Iнформацiйнi ресурси 1АС мають бути органiзованi згщно iз сис-темними принципами для гарантп виконання таких вимог як ч^юсть, точнiсть, доступ-нiсть, швидюсть, повнота, узгодженiсть, структурованiсть, цiлiснiсть i актуальнiсть [9].
Iнформацiйно-аналiтична система контролю за виконанням державних ршень (1АСК) е 1АС, яка в режимi реального часу розв'язуе задачi класифшацп завдань, визначе-них у ДР, дiагностування проблем щодо 1'х виконання, прогнозування розвитку подш, ви-дшення закономiрностей тощо. Водночас на п виходi повинна функцiонувати система мо-делювання рiшень, що здiйснюе вибiр iз множини недомiнуючих рiшень вщповщно до множини критерпв.
Виходячи з цього, 1АСК повинна забезпечувати:
- можливють роботи з рiзними ноаями шформацп;
- можливiсть роботи з фрагментарними даними;
- рiзнорiвневiсть: аналiз як загальних тенденцiй, так i окремих фактiв;
- нечутливiсть до даних рiзного ступеня достовiрностi;
- дозволяти працювати за можливо'1 суперечливосп даних;
- можливiсть змiн у чаа;
- роботу за можливо'1 тенденцiйностi шформацп.
До основних завдань 1АСК нами вiднесено здiйснення:
- облшу ДР, а також конкретних завдань, визначених у них, що пщлягають контролю;
- мониторингу ходу реалiзацii поставлених на контроль завдань;
- оперативного контролю за своечасшстю надання виконавцями звгтно'! шформацп про результати реалiзацii наданих 1м завдань;
- монiторингу засобiв масово! шформацп (ЗМ1), 1нтернету, статистично! та вщомчо! шформацп на предмет наявносп кориснох для оцiнки стану виконання завдань шформацп;
- збору, опрацювання та групування зв^но'! й додатковоi шформацп вiдповiдно до прийнятих державних управлшських ршень та завдань, визначених у них;
- аналiзу отриманих даних на предмет 1'хньо'1 вiдповiдностi запланованим результатам;
- аналiзу наявних вщхилень реальних результат вiд запланованих i виявлення по-рушень, що були допущенi в xодi виконання ДР, та внесення пропозицш щодо вжиття за-xодiв з ïx усунення;
- тдготовки вщповщних аналiтичниx матерiалiв, довiдок, звтв про стан виконання поставлених на контроль завдань.
Водночас, анал^ична робота експертiв повинна бути ефективною, а це значить, що витрати на ïï проведення повинш бути найменшими за оптимальноï глибини аналiзу та йо-го комплексностi. Частково це завдання виршуеться шляхом автоматизаци процесiв обро-бки шформацп, широкого використання передових методик, засобiв, що полегшують роботу експерта, зокрема, рацюнальних методiв збору i збереження даних, створення 1АС та 1АСК.
Автоматизацiя аналiтичноï роботи може оптимiзувати аналiтичнi процеси не тiльки за допомогою розвитку можливостей надходження шформацп для анал^ика, але i завдяки прямому спрощенню розрахунюв, що виконуються, та аналггичним процедурам. Це комп'ютерш програми, якi автоматизують процес аналiзу даних [10].
Використання сучасних 1Т в обробцi даних впливае на якють аналiтичноï роботи двома рiзними шляхами: забезпечення максимальноï деталiзацiï й шших заxодiв для удо-сконалювання системи облшу ДР вiдповiдно до вимог експерта за вiдповiдноï оргашзацп побудови звiтiв у системi спрощують i систематизують процес збору шформацп для аналь зу; автоматизащя як збору даних, так i самих анал^ичних розрахунюв аж до допомоги у формуванш висновкiв, дозволяе полегшити сам процес аналiзу.
Пiд час здшснення контролю за виконанням ДР застосовуеться множина показниюв - iндикаторiв виконання визначених завдань, якi дозволяють провадити аналiз за рiзними зрiзами даних. Для отримання цих показниюв застосовуеться бiльш широкий спектр джерел вщ офiцiйноï звiтностi та статистики, що надаеться рiзними державними установами, до використання даних 1АС, ЗМ1, громадських органiзацiй, мереж1 Internet тощо. На основi експертного аналiзу накопичених даних формуеться iнформацiя для прийняття ршення.
Загалом головним завданням експерта (анал^ика) 1АСК е ситуацшний аналiз ходу виконання завдання, при якому розв'язуються таю задача формування клаав ситуацiй; вь днесення поточноï ситуацп до одного з клаав; пошук шляxiв компенсацп вiдxилень вщ заданих показникiв.
Унiфiкований алгоритм ситуацшного аналiзу за ходом виконання завдання, визна-ченого у ДР, наведений на рис. 1.
Знання юторп завдання, шформацшних прецедешив, можливiсть заздалегiдь пред-ставити ефект вщ застосування напрацьованих ршень дозволяють iстотно скоротити та ушфшувати набiр базових показникiв. Крiм того, стае можливим зменшити час пошуку, класифшацп й обробки шформацп, а також мати до початку процедури аналiзу позитивш й негативш приклади розв'язання аналопчних задач. Усе це дозволяе не тшьки пiдвищити ефектившсть роботи, але й збiльшити вiрогiднiсть, обгрунтованiсть, цiннiсть напрацьованих ршень [2].
Замкнутiсть циклу пiдготовки шформацп передбачае не тшьки шформацшний та експертно-анал^ичний, але й технолопчний i техшчний аспекти дiяльностi. Останне вкрай важливо, оскiльки сучаснi 1Т дозволяють реалiзувати властивий ïm високий рiвень можливостей тiльки при вщповщному рiвнi проектування, генерацй i супроводi 1АС.
Однак збiр i збереження всiеï доступноï iнформацiï з використанням власних ресур-сiв згодом зштовхуеться з фiнансовими i теxнiчними обмеженнями. З огляду на сучасний рiвень розвитку телекомушкацшних теxнологiй доцiльно розвивати технологи роботи з розподiленими шформацшними ресурсами (1Р). Це означае, що центр прийняття ДР i контролю за його виконанням безпосередньо створюе i супроводжуе на власних техшчних за-
собах лише необхщш йому для поточно! роботи IP, а до Bcix шших оргашзуе, за необхщ-носп, доступ.
Експерти (аналiтики) 1АСК постшно знаходяться у протирiччi мiж кшькютю i яюс-тю шформаци. З одного боку, в наявносп постшний надлишок шформацп, який неможли-во ш переглянути, нi засво'гги, ш проаналiзувати. З iншого боку, шформацп, необхщно! i достатньо! для прогнозу або генерацп варiантiв регулюючого ршення, завжди не вистачае.
Рис. 1. Алгоритм ситуацшного анал1зу ходу виконання завдання, визначеного в ДР
У зв'язку з цим 1Р повинш вщповщати визначеним вимогам i критерiям якостi. Такими критерiями е повнота, актуальнiсть, вiрогiднiсть, доступнiсть шформаци. Для внут-рiшнiх iнформацiйних ресурав закритих систем важливi також вимоги ушфшацп форм, форматiв, протоколiв, регламент представлення шформацп, можливiсть однозначно! ще-нтифкацп джерела шформацп [2].
Зпдно з визначенням, наведеним у Закош Украши "Про Нацiональну програму ш-форматизацп" [11], iнформацiйнi ресурси - це сукупшсть документiв в шформацшних системах (бiблiотеках, архiвах, банках даних тощо). Iнформацiйнi ресурсами - це безпосере-днi продукти штелектуально! дiяльностi квалiфiкованоi та творчо активно! частини праце-здатного населення. В нашому випадку визначальними характеристиками шформацшних ресурав е:
- 1Р повинен бути "занурений в обчислювальне середовище", тобто iснувати у ви-глядi бази даних або знань;
- 1Р - категорiя, що стосуеться рiзноманiтноi шформацп, являе собою штерес для будь-якого користувача;
- 1Р повинен мiстити семантику, призначення та структуру даних, необхщних кори-стувачевь
Вiдповiдно до Закону Украши "Про шформащю" [12], 1Р класифiкуються за ступе-нем структурованостi:
- структурована шформащя;
- неструктурована (неформалiзована);
- слабкоструктурована.
У залежносп вiд структури представлення даних змшюються способи п обробки.
До структурованих даних вщноситься iнформацiя, що може бути представлена у таблицях реляцшно'1 бази даних. Для такого типу 1Р можна використовувати пошук за до-вшьними запитами, здiйснювати автоматичне агрегування даних та 1'х групування, визна-чати статистичнi показники тощо.
Неструктурованi даш (наприклад, словесний опис, стаття за тематикою тощо) на-дають мшмальш можливостi для автоматичного аналiзу. Для цього типу даних едино мо-жливим е пошук за словами та словосполученнями з метою рубрикацп та отримання на цш основi найпроспших статистичних показникiв.
Слабкоструктурована шформащя вiдрiзняеться тим, що мае у своему складi данi, представленi як у неструктурованому вигляд^ так i обов'язковий перелiк структурованих даних (наприклад, опис поди з перелшом фактичних даних). Рiвень слабко'1 структуризацп е промiжним мiж рiвнем сильно'1 структуризацп та рiвнем неструктурованих даних.
Змют i структура iнформацiйних матерiалiв про стан виконання ДР повиннi розкри-вати хiд реалiзацii конкретного ршення або завдання; оцiнку стану його виконання; причини, що заважають вчасному виконанню завдання; пропозицп щодо варiантiв вирiшення проблемних питань. Якють шформаци, що залучаеться до аналiзу, вiдiграе визначальну роль у забезпеченш ефективностi аналiзу i пiдготовцi на його основi регулюючих рiшень. Ид час аналiзу виконання ДР широко використовуеться техшчна, технологiчна й шша ш-формацiя. Залучаються данi статистичного облшу, в яких вiдображаеться кшькюна характеристика явищ i процеав, що використовуються для поглибленого вивчення й осмислен-ня взаемозв'язкiв, виявлення закономiрностей. Крiм того, використовуеться зовшшня ш-формацiя. Це данi ЗМ1, статистичних збiрникiв, перiодичних i спещальних видань, офщш-них, господарсько-правових докумешив i т.д. Оперативний облiк i перiодична звiтнiсть сприяють забезпеченню аналiзу необхiдними даними i тим самим створюють умови для пiдвищення ефективносп аналiтичних дослiджень.
I нарештi, система шформацп повинна бути ращональною, тобто вимагати мжму-му витрат на збiр, збереження й використання даних. З одше'1 сторони, для комплексного
аналiзу будь-якого явища або процесу, в тому чист i стану виконання ДР, потрiбна рiзно-бiчна шформащя, так як за ïï вщсутносп аналiз буде неповним. З шшого боку, надлишок шформацп ускладнюе процес ïï пошуку, збереження i прийняття ршень. З даноï вимоги випливае необхщшсть вивчення корисностi шформацп i на цш основi удосконалення ш-формацiйниx потокiв шляхом усунення зайвих даних i введення потрiбниx [2].
Експерти е активним елементом системи контролю i, спостер^аючи та вивчаючи елементи шформацшного простору, роблять висновки щодо стану виконання ДР i перспектив його реалiзацiï з урахуванням перелiчениx вище властивостей шформацшного простору. Експерти створюють окрему частину шформацшного простору з питань виконання ДР. Кожний експерт "нижчого рiвня" мае справу з певною частиною ДР i працюе з елеме-нтами шформацшного простору; експерти "вищого рiвня" мають справу з бшьш значними фрагментами ДР або з ршенням у цшому i працюють з висновками попередшх експер^в. ^iM того, вони можуть ознайомитися з висновками експер^в "нижчого рiвня" аж до еле-ментив шформацшного простору. Експерти ж контрольного пщроздшу опрацьовують весь масив шформацп вщповщно до наведеного вище ушфшованого мехашзму ситуацiйного аналiзу за ходом виконання ДР (рис. 1).
Таким чином, 1АСК дозволяе отримати модель реалiзацiï ДР, що розвиваеться у ча-сi, на основi оцiнок кшькох експертiв, пiдкрiплену посиланнями на рiзноманiтнi шформа-цiйнi матерiали, обранi експертами для оцшки стану реалiзацiï ДР та його окремих за-вдань.
На основi проведеного аналiзу була розроблена та впроваджена модель забезпечення фаxiвцями Апарату Ради нацiональноï безпеки i оборони Украши (РНБО Украши) контролю за станом виконання ршень РНБО Украши на основi спiльного використання 1Р 1АСК. Модель дозволяе забезпечити пщтримку аналiтичноï дiяльностi експертiв Апарату РНБО Украши за рахунок того, що ïm надаеться:
- повна, комплексна, доступна для огляду шформащя щодо стану виконання ршень РНБО Украши;
- можливють налаштування системи на розв'язання рiзноманiтниx задач, що вини-кають тд час тдготовки проекпв рiшень РНБО Украши та у xодi забезпечення контролю за ïx виконанням;
- використання даних зi складових пщсистем 1АСК;
- можливiсть розгляду ходу реалiзацiï як усього рiшення РНБО Украши загалом, так i окремих його завдань;
- можливють простежити етапи реалiзацiï рiшень РНБО Украши та виявити систе-мнi прорахунки, що стримують його виконання.
1АСК за виконанням ршень РНБО Украши е невщ'емною складовою частиною системи шформацшно-анал^ичного забезпечення РНБО Украши та ïï Апарату i призначена для забезпечення керiвництва держави шформащею щодо стану реалiзацiï рiшень РНБО Украши органами державноï влади i мюцевого самоврядування, установами та оргашзащ-ями.
Процеси iнформацiйноï взаемодй у 1АСК можуть бути класифiкованi таким чином:
- отримання шформацп про стан виконання завдань вщповщно до "Положення про порядок оргашзацп та здшснення контролю за виконанням указiв, розпоряджень i дору-чень Президента Украши" [13];
- обмш шформащею мiж територiально розподiленими структурами (Апаратом РНБО Украши та центральними органами виконавчоï влади i мюцевими органами вико-навчоï влади (ЦОВВ i МОВВ) вщповщно до вимог ршення РНБО Украши вщ 15 червня 2007 року "Про стан виконання ршень Ради нацiональноï безпеки i оборони Украши" [14];
- отримання шформацп вщ публiчниx шформацшних систем (насамперед з мережi 1нтернет);
- опрацювання та аналiз зiбраноï шформацп;
- пiдготовка експертних висновюв про стан реалiзацiï визначених завдань, пропо-зицiй щодо необxiдностi вжиття заxодiв реагування, iнформацiйно-аналiтичниx матерiалiв для керiвництва.
Вiдповiдно до зазначеноï моделi та з метою створення единого шформацшного се-редовища Апарату РНБО Украши з питань контролю за виконанням ршень РНБО Украши встановлеш робочi мiсця 1АСК не тшьки для фаxiвцiв контрольного пiдроздiлу, але й без-посередньо для експер^в, якi забезпечують здiйснення "смислового" контролю за виконанням ршень РНБО Украши. Зазначене дало змогу забезпечити не лише оперативне ш-формування керiвництва Апарату РНБО Украши про хщ реалiзацiï завдань, а й безпосере-дньо експерти структурних пщроздшв у режимi "on-line" отримують шформащю щодо завдань, якi стоять на контрол^ систематизовану iнформацiю про хщ ïx реалiзацiï та арxiв знятих з контролю завдань тощо.
Експерт структурного пщроздшу пiд час здшснення монiторингу за виконанням завдання на основi шформацп, накопиченоï у 1АСК, у стислiй, лаконiчнiй формi вносить ш-формацiю про хщ реалiзацiï завдання, оцiнюе стадiю його виконання (виконано, не вико-нано, у стадп виконання ...), робить висновок про те, чи слщ тримати завдання на контролi (зняти з контролю, продовжити контроль) у вщповщних полях контрольноï картки завдання. 1снуе також арxiв висновюв i пропозицiй фаxiвцiв структурних пщроздшв, який дозволяе вщслщкувати хронолопю виконання завдання та пропозицiй щодо продовження чи припинення контролю. У раз^ якщо неналежне виконання завдання мало певш наслщки (не мiнiмiзована загроза нацiональнiй безпецi) та/або експертом (структурним пщроздшом) було вжито певних заxодiв реагування, то iнформацiя щодо цього також заноситься до 1АСК.
Експерт структурного пщроздшу Апарату РНБО Украши, який працюе iз контрольною карткою, користуеться ваею довщковою шформащею, що мютить контрольна картка. Вщкривши на своему робочому мющ контрольну картку завдання, експерт контрольного пщроздшу отримуе повну iнформацiю про його змют, органiзацiю контролю за його виконанням, строки виконання завдань та ïx перенесення, перелш виконавщв завдання та ïx зв^ну (поточну та щоквартальну) шформащю, експертш висновки профшьних фаxiвцiв, узагальнену шформащю про результати виконання завдання та зняття його з контролю.
Схема наповнення шформащею контрольноï картки завдання, визначеного у ршен-ш РНБО Украши, наведена на рис. 2.
Незважаючи на певне дублювання шформацп i дп фаxiвцiв профiльного структурного пщроздшу та контрольного пщроздшу, це дозволяе оргашзувати бшьш дiеву систему контролю, зiбрати бiльш об'ективну шформащю про стан реалiзацiï завдання, правильно оцшити стан його виконання, мiнiмiзувати ризики прийняття невiрного ршення.
Сучаснi 1АСК не можуть юнувати без якiсноï вiзуалiзацiï або виведення накопиче-ноï iнформацiï. Результати роботи експер^в виводяться iз 1АСК за допомогою шаблошв типових звiтниx форм, зокрема, про стан виконання ршень РНБО Украши в цшому, окре-мого рiшення чи окремого завдання (рис. 3). Також експерт може отримати статистичну шформащю (рис. 4) щодо кшькосп ршень та завдань у них, що перебувають на контролi або зня^ з контролю, надаш тому чи шшому органу державноï влади чи групi оргашв, результати оцiнки стану ïx виконання, кшькосп клопотань щодо зняття з контролю, перенесення строив виконання, нагадувань тощо.
Водночас, як вщомо з ергономши, для сприйняття та аналiзу даних графiк приблиз-но вдвiчi ефективнiший табличноï оргашзацп даних i значно ефектившший формули. Гра-фiки частiше використовують у значних обсягах даних, коли потрiбна яюсна багатофакто-
рна ощнка даних (ситуаци). Експерт може обрати ту форму, яка найбшьш вiдповiдае метi. Якщо необхiдно тдкреслити рiзницю мiж величинами, то вщдають перевагу горизонталь-нiй або круговш дiаграмi над вертикальною; якщо вщмшносп не такi наявнi, тодi вертикальна дiаграма бiльш ефективна. Стовпчиковi дiаграми дозволяють вiдображати стввщно-шення частин, яю складають одне щле. Засоби 1АСК дозволяють графiчно вщображувати будь-якi показники не тiльки у табличнш формi, а й у графiчнiй (рис. 5).
Узагальнена шформащя, висновки 1 пропозици
Поточна шформащя (у паперовому вигляд^
1нформац1я щодо
продовження строк1в виконання
Ршення РНБО Украiни
I
Контрольна картка
1нформащя з1 ЗМ1, 1нтернету тощо
С
1нформац1я, висновки 1 пропозици профшьного шдрозд1лу
Щоквартальна
шформащя (в електронному виглядi)
Рис. 2. Схема наповнення шформащею контрольно!' картки завдання
АПАРАТ РАДИ НАЦЮНАЛЬН01БЕЗПЕКИ I ОБОРОНИ УКРАШИ Департамент економгчно/' та социально! бе теки
01133. м Кнш вул Командарма Каменева. 8
Форча РНЕОУ-01-ДШВ
СТАН ВИКОНАННЯ АКТ1В I ДОР>ЧЕНЬ ПРЕ«ЦЕНТА УКРАШИ КОНТРОЛЬ ЗА ЯКИМИ НОК.ТАДЕНО НА С ЕКРЕТАРЯ РАДИ НАШОНАЛЬНО! БЕ ¡ПЕКИ I ОБОРОНИ УКРАШН
Дата акту: 01.01.2002 - 20.02.201J
з-ня Змкт завдання Строк виконання Виконавц1 Стан виконання завдання Висновки / пропозици
1 2 3 4 5 6
Указ Президента Украши
1104/2006 ви 20.12.2006 Про рипення Ралв нашональшнбезпекп 1 оборона Украши ви 1? листопада 2006 року "Про »ходи шодо вдосконалення дшльносп орглнш державно! влади пи час мшенення операиш з конфккованим 1 безизянннм манном"
3.1.1 Потопит« та ввеств у трюисиши строк ва роили ло Цвильвого колесу Укрэшх шозо права масвосл 31(111112 0*1х11в£хе Я1ГНО 2007 03'20 20« »30 ШУ Набутм права взасвосп и бевиивву ря вставовлево стагтею 335 Цквшвого кодексу Укравв Крш того. 1ЛЛВО п 20 частивЕ 1 стзгп 69 Бкажггвого кодексу Vкраях лс доходи 1агаз*хого фовлу шппп бюджет валехать кошта »и реалиаш) 6е)хаи4вого манна (у тону част такого »и «кого аимоавасв аисххх або отрхх>1ач) ввахиок спалшвого хавха (у рая висутвосл спалхооспв за иповгтсм 1 и законож усувсвва к ви права ва спалкуваявж негринжгт ним* спадшххв. а таков вимоав ил и прввнят«). яавва. «»ржавого тервторитквою громадою 1 аорыху соадхувавв* а дарувахжя. а тахох Аваяотва июволака ворма передолчева ст. 15 Макову Украигв ап 23.12.2010 № 285*-VI "Про Держаавхв бюджет Украшв ва 2011 ри а тагах а 10 Зааову Украшв "Про Лерхазнвх бюджет Украшх ва 2012 рш* ви 22.12.2011 №4282-17. 2012/01Ф1 Втратало акту иикв Звата > ю atpo.no
Стортка 1з1
Рис. 3. Зв1тна форма про стан виконання завдань
Кшцевим результатом проведення аналiзу мають бути експертш висновки, пропо-зицп, анал^ичш довiдки, аналiтичнi звiти або iншi документи, оформленi вiдповiдним чином. Результати роботи експертсв використовуються у:
- висновках щодо оцiнки стану виконання завдань, визначених у ршеннях РНБО Украши;
- аналiтичних матерiалах для Президента Украши - Голови РНБО Украши, Секретаря та члешв РНБО Украши;
- матерiалах аналiзу i дослiдженнях порушень та вщхилень у результатах виконання ршень РНБО Украши, пропозицiях щодо усунення виявлених недолiкiв або реагування на ситуащю;
- матерiалах звтв за результатами перiодичного пiдведення тдсумюв виконання рiшень РНБО Украши;
- тдготовщ проектiв нових рiшень РНБО Украши.
АПАРАТ РАДИ НАЦЮНАЛБН01 БЕЗПЕКИ I ОБОРОНИ УКРАШИ
Контролъне управлтня
01133, м. Ктв, вул. Командарма Каменева, 8
Форш РНЕОУ-46-КУ
ДОВ1ДКА
ПРО СТАН ВИКОНАННЯ ЗАВДАНЬ ПРЕЗИДЕНТА УКРАШИ, КОНТРОЛЬ ЗА ЯКИ МИ ПОКЛАДЕНО НА СЕКРЕТАРЯ РАДИ НАЦЮНАЛЬНО! БЕЗПЕКИ I ОБОРОНИ УКРАШИ
Тип звпу: Дата аюу: Строк виконання: Дата ЗК:
Ст_8
01.01.2006 ■ 23.12.2009 01.01.2006 • 23.12.2009 01.01.2006 • 23.12.2009
Л? п/п Номер акту Всього:
иктш Разом завдань: у тому числг.
знятоз контролю на контрот закончится строки виконання зних: виконано
1 2 3 4 5 6 7 8
1. 1104/2006 1 100.0% 8 100.0% 5 62.5% 3 37,5% 7 87.5% 4 57,1%
РАЗОМ: 1 8 5 62.5% 3 37,5% 7 87.5% 4 57.1%
Сторшка I з I
Рис. 4. Статистична зв1тна форма про стан виконання завдань
.77%
1% J 3%
12%
4%
□ Кабшет Мтстрш Украши
□ Мтстерства
□ Мюцев1 органи виконавчо' влади
□ Центральт органи виконавчо! влади
□ Центральт органи виконавчо! влади з1 спещальним статусом
□ 1нш державт органи
Рис. 5. Розподш завдань у ршеннях РНБО Украши за виконавцями
4. Висновки
Наведеш даш про наявш особливостi здiйснення шформацшно-анал^ично'1' пiдтримки контролю за виконанням ДР дають пiдстави зробити висновок, що широке використання у процесi управлшсько'1' (у тому чист контрольно'^ дiяльностi сучасних 1Т дозволяе не тшь-ки накопичувати 1Р щодо стану виконання ДР, але й здiйснювати ix всебiчний аналiз, вста-новлювати причинно-наслiдковi зв'язки несвоечасного чи неякiсного ix виконання.
Водночас, на сьогодшшньому рiвнi розвитку i застосування 1Т в органах державно'1' влади, у тому чист i питаннях контролю за виконанням ДР провщну роль в ощнщ ситуацп вiдiграе людина - експерт, а засоби IT, 1АС i 1АСК покликанi допомогти йому у цьому, мь нiмiзувати час на пошук, систематизацiю та узагальнення необхщно'1' шформацп, сприяти у вiрнiй оцiнцi ситуацп' та прийняттi правильного ршення.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Гора О.Б. Контроль за виконанням державних ршень як складова державного управлшня / О.Б. Гора // Боротьба з оргашзованою злочиншстю i корупщею (теор1я i практика). - 2011. - № 2-3.
- С. 210 - 221.
2. Додонов О.Г. Живучють шформацшно-анал^ичних систем: понятшний апарат, модел1 анал1зу та ощнки / О.Г. Додонов, О.С. Горбачик, М.Г. Кузнецова // Реестращя, зберпання i обробка даних. -2007. - № 3. - С. 61 - 72.
3. Степанова Е.Е. Информационное обеспечение управленческой деятельности: учеб. пособие для студ. учреждений сред. проф. образования, обучающихся по спец. "Менеджмент", "Маркетинг" и "Коммерция" / Е.Е. Степанова, Н.В. Хмелевская. - М.: ФОРУМ, 2002. - 153 с.
4. Ортинський В.Л. Управлшня в органах виконавчо1' влади Украши: навч. пошбн. / Ортинський В.Л., Юсшь З.Р., Ковал1в М.В. - К.: Центр учб. лгг., 2008. - 296 с.
5. Кузнецов И.Н. Информация: сбор, защита, анализ: учебник по информационно-аналитической работе / Кузнецов И.Н. - М.: Яуза, 2001. - 100 с.
6. Сляднева H.A. Информационная аналитика - эзотерическое искусство или современная профессия? [Электронный ресурс] / Н.А. Сляднева. - Режим доступу: http://www.fact.ru/ www/arhiv7s6.htm.
7. Сляднева Н.А. Информационно-аналитическая деятельность: проблемы и перспективы / Н.А. Сляднева // Информационные ресурсы России. - 2001. - № 2. - С. 14 - 21.
8. Горбачик О.С. Оргашзащя корпоративно!' анал1тично1' д1яльност1 та сучасш технологи ii тдтри-мки / О.С. Горбачик // Реестращя, зберпання i обробка даних. - 2006. - № 3. - С. 32 - 39.
9. Додонов О.Г. 1нформацшно-анал^ична шдтримка прийняття управлшських ршень / О.Г. Додонов, В.Г. Путятш, В.О. Валетчик // Реестращя, зберпання i обробка даних. - 2005. - № 2.
- С. 77 - 93.
10. Додонов А.Г. Информационное обеспечение аналитической обработки информации в Правительственной информационно-аналитической системе по вопросам чрезвычайных ситуаций / А.Г. Додонов, В.Г. Путятин, В.А. Валетчик // Реестращя, збер1гання i обробка даних. - 2005. - № 1.
- С. 130 - 147.
11. Закон Украши «Про Нащональну програму шформатизацн» вщ 04.02.1998 р. № 74/98-ВР [Еле-ктронний ресурс]: законодавство Украши / Верховна Рада Украши. - Режим доступу: http: //zakon4.rada.gov .ua/.
12. Закон Украши «Про шформащю» вщ 02.10.1992 р. № 2657-XII [Електронний ресурс]: законодавство Украши / Верховна Рада Украши. - Режим доступу: http ://zakon4.rada.gov.ua/.
13.. Указ Президента Украши «Про порядок оргашзацп та здшснення контролю за виконанням указiв, розпоряджень i доручень Президента Украши» вщ 19.02.2002 р. № 155 [Електронний ресурс]: законодавство Украши / Верховна Рада Украши. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/. 14. Про ршення Ради нащонально1' безпеки i оборони Украши вщ 15 червня 2007 року "Про стан виконання ршень Ради нащонально1' безпеки i оборони Украши". Указ Президента Украши вщ 09.07.2007 р. № 615 [Електронний ресурс]: законодавство Украши / Верховна Рада Украши. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/.
Стаття над1йшла до редакцп 23.06.2015
