CC BY
50
В. Б. Верещагина
ИНДИКАТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ НА ШЕЛЬФЕ СЕВЕРНЫХ МОРЕЙ
В 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию был опубликован доклад «Наше общее будущее» [1], в котором основой обеспечения интегрированного подхода к разработке экономической политики была названа концепция устойчивого развития. На конференции ООН по окружающей среде и развитию в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро было признано, что устойчивое развитие стало одним из главных приоритетов в мире. В «Повестке дня на 21 век» [2], утвержденной на конференции главами 150 государств, было провозглашено, что все государства должны утвердить национальную стратегию устойчивого развития. В определении устойчивого развития А. И. Чистобаева о соавт. [3] предполагается наличие трех компонентов: экологической безопасности, экономического роста и социального развития. Однако при анализе проблем, связанных с устойчивым развитием, необходим комплексный подход.
Важным вопросом в реализации концепции устойчивого развития стало выявление практических и измеряемых индикаторов устойчивого развития региона. Если исходить из того, что устойчивое развитие должно привести к достижению трех основных целей — экологической устойчивости, эффективности экономической деятельности и благоприятного социального развития, то следуют выделить три вида показателей — экологические, экономические и социальные. Таким образом, эти показатели должны увязывать качество окружающей среды с экономическим и социальным развитием. Разработанные индикаторы устойчивого развития представлены в таблице.
Индикаторы устойчивого развития регионов нефтегазодобычи на шельфе северных морей
Показатели Количественные Качественные*
Подгруппы Социальная сфера: 1) безаварийность; 2)занятость населения. Э кономическая сфера: 1) рентабельность; 2) объем промышленного производства в структуре экономики страны; 3) объем промышленного производства в структуре региональной экономики. Э кол ог ич еская сфера: 1) качество водной среды; 2) качество атмосферного воздуха; 3) Динамика льда. Расстояние
* Все подгруппы.
Среда шельфа северных морей имеет ряд особенностей. Морская среда более экологически уязвима, чем суша. Литр разлитой нефти лишает кислорода 40 тыс. л морской воды. Тонна нефти загрязняет 12 кв. км поверхности океана. Икринки многих рыб развиваются в приповерхностном слое. При концентрации нефти в морской воде
© В. Б. Верещагина, 2011
в количестве 0,1-0,01 мл/л икринки погибают за несколько суток. На 1 га морской поверхности может погибнуть более 100 млн личинок рыб, если имеется нефтяная пленка. Для того чтобы она появилась, достаточно вылить 1 л нефти. В среднем лишь 1-3% (иногда до 10-15%) сырой нефти растворяется в воде, тогда как испаряется до 40% от ее исходного количества [4]. Остальная часть находится в поверхностной пленке, переходит в эмульсии, осаждается на взвешенные в воде частицы и оседает на дно. Нефть, попавшую в морскую среду, очень сложно собрать. Поэтому при разработке индикаторов устойчивого развития регионов морской нефтегазодобычи очень важно учитывать экологический аспект.
Социальная сфера в данном регионе ослаблена. Влияние на эту сферу морской нефтегазодобычи проявляется только косвенно, а именно: через влияние загрязнения в ходе добычи нефти и газа на континент; через влияние на памятники культуры, расположенные непосредственно в морском регионе; через загрязнение среды нефтепродуктами в портах. Во влиянии на социальную сферу важно учитывать фактор безопасности.
Суть экономической сферы состоит в балансе между затратами на разработку и добычу нефти и газа и полученной от этого прибыли. В Норвегии — стране, которая преуспела в морской добыче нефти и газа, как и в России, нефтяная отрасль играет лидирующую роль. При оценке экономического фактора необходимо учитывать существующие отрасли в регионе, такие как рыболовство и морской транспорт. Это необходимо для того, чтобы предотвратить такие аварийные ситуации, как добыча нефти в местах прохода подводных лодок или опускание якоря на газопровод.
Наибольшее изменение от морской нефтегазодобычи испытывает экологическая сфера. Это происходит за счет влияния на морскую среду (пути миграции морских организмов, трофические цепи, нарушение среды обитания, снижение биоразнообразия); на динамику льдов, на атмосферу (выбросы в атмосферу загрязняющих веществ). Индикаторы оценки влияния нефтегазодобычи на окружающую среду могут иметь как количественные, так и качественные показатели.
К группе качественных индикаторов отнесем расстояние. Оно отражает наиболее безопасное местоположение месторождения морской добычи нефти и газа. Безопасным местоположением считается нахождение месторождения на безопасном расстоянии: от морских памятников культуры; путей миграции рыб и основных мест рыбопромыс-ла; существующих транспортных сетей в данном регионе (в том числе, места прохода подводных лодок); мест концентрации населения.
Следует упомянуть, что морская добыча нефти и газа требует соответственную сопутствующую инфраструктуру, такую как газопровод для транспортировки попутного газа (так как это более экологично, нежели его сжигать), нефтеналивные порты и транспортные сети для танкеров. Поэтому необходимо учитывать возможность прокладки газопровода в первую очередь с точки зрения безопасности. Газопровод должен проходить на безопасном расстоянии от транспортных путей судов, чтобы избежать ситуации опускания якорей на газопровод; учитывать безопасное расстояние от путей миграции рыб и рыбопромыслов, чтобы уменьшить риск, связанный с авариями. Такие же требования надо предъявлять к нефтяным портам и транспортным путям для танкеров, чтобы даже при аварийных ситуациях минимизировать риск.
Качественный индикатор «расстояние» важно учитывать для того, чтобы правильно оценивать экологичность и рентабельность разработки того или иного месторождения. Индикатор «расстояние» должен качественно влиять на принятие решения в пользу или против разработки того или иного месторождения, оценивать оптимальные
очаги морской нефтегазодобычи, а также помочь органам власти в регулировании морской нефтегазовой отрасли.
Количественные индикаторы представляют собой систему показателей, которые можно количественно рассчитать и которые отражали бы в полной мере тенденции развития региона. Ниже они будут рассмотрены применительно к трем сферам устойчивого развития: социальной, экономической и экологической.
Первая группа индикаторов: индикаторы для социальной сферы.
Как отмечалось выше, влияние на социальную сферу весьма условно и проявляется косвенно. Влияние загрязнения в ходе добычи нефти и газа как на континент, так и на порты, и на памятники архитектуры проявляется лишь при аварийных ситуациях, разливах нефти и прорыве газопровода.
Ни один вид деятельности не может вестись без риска или, иначе говоря, без некой степени неуверенности относительно того, каковы могут быть последствия. Например, последствия аварийного нефтяного загрязнения для морской среды разноплановы, но если их обобщать, то можно прийти к выводу, что это в основном поражения аварийными выбросами нефти различных элементов экосистемы. При оценке аварийности особенно важно учитывать вероятность сброса, величину сброса, географические координаты места сброса по отношению к уязвимым районам и ресурсам, время происшествия по отношению к периодам наибольшей уязвимости к аварийным сбросам нефти, а также траекторию дрейфа сброса. Кроме того, важным фактором является эффективность системы аварийной готовности по предотвращению нефтяных загрязнений. Степень эффективности такой системы в значительной степени может зависеть от конкретных погодных условий.
Возможность аварийного нефтяного загрязнения сопутствует любой добыче нефти или бурению нефтеносных слоев. При поисково-разведочном бурении аварийное нефтяное загрязнение связано, прежде всего, с внезапным фонтанированием. При эксплуатации возможность аварийного нефтяного загрязнения связана главным образом с утечками из трубопроводов и значительными производственными утечками на установках.
На норвежском шельфе нефтегазовая деятельность ведется около 40 лет. В течение этого периода имело место только одно происшествие с выбросом нефти более 1000 куб. м, а именно внезапное фонтанирование нефти на месторождении Экофиск в 1977 г. [5] Поэтому в системе индикаторов влияния на социальную сферу необходимо проводить оценку аварийности морской нефтегазодобычи. Сам индикатор будет звучать как индикатор «безаварийность».
Кроме того, важным фактором является эффективность системы аварийной готовности по предотвращению нефтяных загрязнений. Степень эффективности в значительной степени может зависеть от конкретных погодных условий. Но оценить количественно эту степень эффективности довольно сложно.
Немаловажным для социальной сферы является тот факт, что разработка того или иного месторождения влечет за собой образование определенного количества рабочих мест, что обеспечивает занятость населения в регионе и снижает безработицу. Работа на месторождении должна осуществляться вахтенным путем, поэтому важно учитывать оптимальный период вахты, чтобы это благоприятно сказывалась на здоровье работников. Следовательно, еще одним индикатором данной группы будет «занятость населения». Этот индикатор рассчитывается как количество рабочих мест; кроме того, в нем учитывается период пребывания работника на месторождении.
Вторая группа индикаторов: индикаторы для экономической сферы.
Эта система индикаторов определяется разницей между затратами на разработку и добычу нефти и газа, с одной стороны, и полученной соответствующей прибыли — с другой. Необходимо оценить, насколько рентабельна разработка данного месторождения как для страны, так и для региона, в котором находится месторождение. Поэтому в данную группу индикаторов, на наш взгляд, целесообразно включить: рентабельность; объем промышленного производства в структуре экономики страны; объем промышленного производства в структуре региональной экономики. Данные индикаторы оправданы как для страны в целом, так и для конкретного региона, в котором находится месторождение. Это позволяет оценить, насколько важна нефтегазовая отрасль для страны и для региона, определить роль разработки данного конкретного месторождения для экономики как на государственном, так и на региональном уровне.
Третья группа индикаторов: индикаторы для экологической сферы.
Влияние на экологическую сферу оценивается через влияние на различные составляющие экосистемы региона. Условно можно разделить экосистему на три подсистемы: водная (включая все организмы и процессы, происходящие в водной среде), воздушная (включая все организмы и процессы, происходящие в воздушной среде), а также ледовый покров. Для каждой из этих подсистем будет разработан свой индикатор, который в комплексе оценит влияние морской нефтегазодобычи на соответствующую среду.
Для водной среды будет использован индикатор «качества водной среды», на основе которого можно оценить загрязненность воды по среднегодовым предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ. Это позволит комплексно оценить качество воды и проанализировать, насколько сильно содержащиеся в воде загрязняющие вещества влияют на обитающих в водной среде организмов.
Для воздушной среды будет использован индикатор «качества атмосферного воздуха». Этот индикатор рассчитывается по среднегодовым предельно допустимым концентрациям основных загрязняющих веществ, которые позволяют оценить экологическую безопасность в регионе.
Ледовый покров будет оцениваться через индикатор «динамики льда», который будет представлять собой как сезонное, так и многолетнее изменение границы морского льда в данном регионе. Только такой подход поможет проследить, как влияет и влияет ли вообще морская добыча нефти и газа на ледовый покров.
Оценка и прогнозирование региональных процессов являются важными и неотъемлемыми частями сложного процесса управления. От них в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития.
Использование индикаторов устойчивого развития в практике регионального администрирования даст возможность осуществлять измерения, вести мониторинг, оценку и анализ темпов и эффективности движения к целям устойчивого развития и, в случае необходимости, корректировать общую политику таким образом, чтобы направить развитие в нужное русло, обеспечивающее его устойчивость. Устойчивостью в данном случае называется сбалансированное развитие экологической, экономической и социальной сфер, без ущерба чьих-либо интересов.
Индикаторы устойчивого развития могут быть использованы как для оценки текущих итогов, так и для оценки качества экономического роста и тенденций в устойчивости развития. Основными областями применения индикаторов устойчивого развития регионов являются: мониторинг, оценка и корректировка региональных целевых программ и инновационной стратегии; выделение приоритетов при разработке и реализации программ социально-экономического развития региона; разработка программ устойчивого развития территории; показатели социально-экономического развития
региона на отчетный год; доклады о состоянии окружающей среды; региональные планы действий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования [6]. Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов.
В данной статье рассматриваются только регионы морской нефтегазодобычи. Система индикаторов устойчивого развития данных регионов выбиралась на основе анализа опыта Норвегии в управлении нефтяной промышленностью. Эта страна наиболее преуспела в мире в морской добыче нефти и газа. Норвежский континентальный шельф по своей площади в четыре раза превышает территорию самой Норвегии и представляет треть всей общей площади континентального шельфа. Наибольшие успехи достигнуты в разработке месторождений в Северном море. Основные месторождения — Экофиск, Фриг, Статфьорд, Гуллфьорд, Тролл, Узеберг. Ведется добыча также на шельфе Норвежского моря. Баренцево море на данном этапе представляет собой перспективный район нефтегазодобычи. Главное нефтяное управление предполагает, что 27% нефтяных ресурсов шельфа сконцентрировано именно в Баренцевом море. Этот регион рассматривается как фронтальная зона по отношению к Северному и Норвежскому морям. Опыт Норвегии очень важно учитывать при разработке индикаторов устойчивого развития нефтегазодобывающих регионов разных стран, включая Россию.
Для России в настоящее время экономический рост является приоритетом в политике, но следует больше внимания уделять и мероприятиям по охране окружающей среды и более рациональному природопользованию. В существующих механизмах управления нефтегазовой отраслью в России отсутствуют четкие механизмы сокращения негативного влияния на окружающую среду. В связи с этим возникает необходимость создания не только эффективной стратегии экологического управления нефтегазовой промышленностью, но и кардинального изменения стратегии недропользования России, переход к рациональному использованию недр и ресурсосбережению по всей технологической цепочке от поиска полезных ископаемых до их переработки, а затем и вторичной утилизации.
Если рассматривать систему индикаторов устойчивого развития в целом, то она призвана комплексно оценить эффективность разработки того или иного месторождения. Ежегодные измерения показателей системы индикаторов укажут, на какую сферу устойчивого развития региона морская нефтегазодобыча оказывает влияние в наибольшей степени. Это позволит сделать вывод о негативных последствиях работ на месторождении, оценить целесообразность дальнейшей разработки, выявить основные проблемы. На основании сделанных выводов возможны корректировка региональных целевых программ, принятие новых программ в той сфере, которая наиболее чувствительна в данном регионе к негативным последствиям морской добычи нефти и газа. Ежегодные измерения показателей в течение продолжительного времени позволяют выявить тенденции, происходящие в регионе и связанные с морской добычей нефти и газа, а также сделать прогнозы на будущее. Данная система индикаторов представляет собой комплексную оценку воздействия нефтегазодобывающей отрасли на представленный район. На ее основании можно осуществлять разработку программ устойчивого развития региона.
Систему индикаторов устойчивого развития регионов, естественно, целесообразно рассматривать в целом, однако и каждый индикатор сам по себе может быть полезен.
Индикатор расстояния может быть применен еще на этапе принятия решения о разработке того или иного месторождения. Индикаторы социальной и экономической сфер будут представлять собой показатели социально-экономического развития региона.
С экономической точки зрения наиболее важно оценить рентабельность производства и объем данного конкретного производства в структуре экономики региона и страны. К примеру, если финансовая составляющая разработки данного месторождения является бюджетообразующей в данном регионе, то следует искать пути наиболее экологичной добычи нефти и газа путем технологических инноваций, но прекращать полностью добычу не стоит. И наоборот, если отраслью специализации региона является любая другая отрасль или данное месторождение не является крупнейшим в регионе, но влечет за собой серьезные негативные последствия, стоит задуматься о разработке данного месторождения. Говоря о России в целом, стоит помнить, что нефтегазовая отрасль является ключевой в структуре экономики страны. Только из разведанных запасов на шельфе уже выявлено несколько уникальных месторождений. Разработка таких месторождений может иметь важное значение не только для региона, но и для страны в целом. Ежегодная статистика показателей экономической сферы позволяет прослеживать динамику, делать прогнозы на следующий период, а следовательно, и принимать необходимые меры, обозначить приоритеты при разработке и реализации программ социально-экономического развития региона.
Как было сказано выше, регионы морской нефтегазодобычи наиболее экологически уязвимы и сильно подвержены негативным последствиям отрасли. Поэтому на индикаторы экологической сферы стоит обратить особое внимание. Предложенные индикаторы экологической сферы представляют собой комплексную оценку экологической обстановки в регионе. Такие оценки позволяют представлять доклады об охране окружающей среды, оценивать как текущее состояние и выявлять имеющиеся проблемы, так и делать прогнозы. Такие ежегодные и ежемесячные измерения и оценки состояния окружающей среды позволяют не только проводить мониторинг, но и строить региональные планы действий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Подводя итог, можно отметить, что предложенная система индикаторов устойчивого развития регионов морской добычи нефти и газа разрабатывалась с целью найти применение в рамках региональной политики в регионах. Данная система индикаторов представляет собой систему мониторинга и оценки последствий нефтегазовой отрасли в регионе, как количественных, так и качественных. По таким систематически повторяющимся измерениям можно выявить проблемы в регионе, связанные с данной отраслью, оценить динамику устойчивости в регионе. Выявленные проблемы в регионе требуют своего решения, поэтому следует корректировать имеющиеся региональные целевые программы и создавать новые для решения данных проблем и поддержания устойчивого развития в регионе. Безусловно, морская нефтегазодобыча весьма актуальна будет в ближайшем будущем, подразумевая большие поступления денежных средств как в федеральный, так и региональный бюджет от данной отрасли, не следует забывать и про крайнюю уязвимость морской среды. Поэтому особое внимание надо уделять экологической составляющей в данной системе индикаторов. Следует разрабатывать региональные планы действий в области охраны окружающей среды, корректировать сложившуюся экологическую политику в регионе. Поскольку система индикаторов позволяет прослеживать тенденции, происходящие в регионе, то на ее основе можно гибко управлять экосистемой региона, быстро реагируя на наиболее проблемные места и устраняя очаг загрязнения посредством внедрения новой инновационной и технологической стратегии. Особо следует делать акцент на рациональное природопользование в силу невозобновляемости данных видов ресурсов.
1. Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию / Пер. с англ.; под ред. С. А. Евтеева, Р. А. Перелета. М.: Прогресс, 1989. 376 с.
2. Повестка на 21 век. Конференция ООН по охране окружающей среды и развитию. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г. Извлечения. М.: Центр координации и информации Социальноэкологического союза, 1997. 31 с.
3. Чистобаев А. И., Солодовников А. Ю. Оценка воздействия на окружающую среду: парадигма становления и развития // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 7. 2005. Вып. 4. 24 с.
4. Алхименко А. П., Великанов Ю. С., Карцев А. Ю. и др. Перспективы освоения нефтегазовых ресурсов на шельфе арктических морей и экологические последствия // Морехозяйственный комплекс России. СПб.: РГО, СЗ НИИ Наследия, 2005. 27с.
5. Olje- og Energidepartementet (2003): Facts 2003. The Norwegian petroleum sector. Oslo. 412 p.
6. Чистобаев А. И., Рафиков С. А., Худолей В. В., Флоринская Т. М. Концепция устойчивого развития и Местная повестка на 21 век: Методическое пособие. СПб.: Изд-во «Союз художников», 2003. 30 с.
Статья поступила в редакцию 1 июня 2010 г.
