CC BY
252
УДК 330.44
региональные особенности развития
самозанятости
ф. и. мирзабалаева,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и социологии труда E-mail: faridamir@yandex. ш дагестанский государственный университет
В статье даны теоретические подходы к определению понятий «самозанятость», «самозанятый», анализируются региональные различия в развитии самостоятельной занятости населения, рассматриваются возможности реализации предпринимательской инициативы через самозанятость населения.
Ключевые слова: самостоятельная занятость, региональные особенности самозанятости.
В современных условиях самозанятость является одним из основных способов решения проблемы занятости населения. Она выступает своеобразной формой социальной защищенности населения в условиях безработицы, позволяя сохранять материальный достаток. Самозанятость является социальным амортизатором, способствует преодолению настроений иждивенчества, предполагает изменение трудовой мотивации, включая механизмы самоорганизации личности.
Развитие самозанятости в нашей стране получило мощный импульс с началом рыночных реформ и столкнулось с необходимостью решения серьезных проблем: трансформацией отношений собственности, преодолением структурных диспропорций экономики, реструктуризацией занятости и т. д.
Взгляды на трактовку самой категории и понимание ее сущности разнятся. Так, например, одной из наиболее распространенных точек зрения является деление занятости на стандартную и нестандартную. Стандартной считается занятость по найму в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного трудового договора на предприятии или в организации под непосредственным руководс-
твом работодателя или назначенных им руководителей [15]. Все формы занятости, отклоняющиеся от стандартной, включая самозанятость, неполную, временную, случайную, дистанционную, а также занятость в домашних хозяйствах населения, принято рассматривать как нестандартную занятость. Рассмотрим подробнее один из видов нестандартной занятости - самозанятость. В табл. 1 даны различные трактовки категории «самозанятость».
Большинство специалистов считают, что самозанятость - это общественно полезный труд, осно-
Таблица 1
Определение категории «самозанятость» в работах специалистов
Автор, источник Авторское определение категории «самозанятость»
Бреев Б. Д. [3, с. 68] Форма экономической деятельности, когда человек сам находит для себя ее определенный вид, организует процесс труда, результаты которого обеспечивают его достойное существование
Жеребин В. М., Ермакова Н. А. [10, с. 17] Занятость различными видами трудовой деятельности, связанными с получением продукции или оказанием услуг, которые могут выполняться по собственной инициативе индивидуально или небольшими коллективами работников
Воловская Н. М., Удальцова М. В., Плюснина Л. К., Русина А. В. [5, с. 68] Особый вид участия людей в общественно полезном труде, основанный на их личной инициативе, самостоятельности и ответственности, направленный, как правило, на получение трудового дохода, обеспечивающий самореализацию и самоутверждение индивида как личности и проявляющийся как отношения между людьми
Окончание табл. 1
Автор, источник Авторское определение категории «самозанятость»
Жеребин В. М., Романов А. Н. [11, с. 16] Собственная (не по найму) производственно-экономическая деятельность членов домашних хозяйств, выходящая за рамки традиционных домашних работ, приносящая доход в натуральной или денежной форме и осуществляемая без регулярного использования наемной рабочей силы
Дукарт С. А., Слета Е. В. [8, с. 11] Форма экономической активности, при которой человек самостоятельно определяет вид деятельности, организует процесс труда, результаты которого обеспечивают его достойное существование, т. е. это владение собственным бизнесом и работа только на себя
Курилко А. Е. [12, с. 62] Разновидность занятости, в основе которой лежит самостоятельная активная трудовая деятельность населения на свой страх и риск в целях получения средств для жизнеобеспечения
Рынок труда: учебник [20, с. 853] Трудовая активность без формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), мелкое предпринимательство в торговле, сфере услуг и т. д. Следует отличать самозанятость от занятости в домашнем хозяйстве, которая не причисляет человека к экономически активному населению
Служба занятости: журнал [23, с. 72] Организация безработными гражданами, ищущими работу, собственного дела с оформлением государственной регистрации в качества индивидуального предпринимателя или созданием юридического лица
ванный на личной инициативе, ответственности, владении собственным бизнесом, работа только на себя. Часть исследователей допускают привлечение небольших коллективов работников и периодическое использование наемной рабочей силы. Есть и такие, которые считают, что нет такого вида занятости. Так, например, А. Е. Курилко утверждает, что в России официального понятия «самостоятельная занятость» на сегодняшний день не существует: его нет в нормативно-правовых документах и методических пояснениях Федеральной службы государственной статистики [12]. В. А. Павленков считает, что самозанятость существует с древних времен, т. е. является традиционной занятостью даже в условиях советской экономики [17].
Самозанятость имеет различные виды. Так, например, различают вынужденную самозанятость
и осознанную самозанятость [8]. Самозанятость первого типа вызывается нехваткой средств к существованию из-за низкого уровня заработной платы. В таких условиях человеку приходится заниматься предпринимательской деятельностью или кустарными промыслами для того, чтобы выжить и содержать свою семью. Самозанятость второго типа инициирует организацию бизнеса в производственной сфере или в сфере услуг и предполагает формирование так называемого «предпринимательского духа».
Одной из причин развития самозанятости специалисты считают неудовлетворенность спроса на рабочие места и различают формальную и неформальную самозанятость. К формальной самозанятости относятся предпринимательство с образованием юридического лица (малые, микропредприятия), предпринимательство без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства. К неформальной самозанятости можно отнести сельское подсобное хозяйство (приусадебное землепользование жителей села), личное подсобное хозяйство (ЛПХ), городское подсобное хозяйство (садово-огородное хозяйство, сбытовые кооперативы и товарищества, служебные наделы, землепользование граждан города, имеющие индивидуальные жилые дома), собирательство [1].
Самозанятость является одной из форм интеграции мигрантов в общество принимающей страны. Страны ЕС проводят политику коллективной самозанятости, в рамках которой разрабатываются различные виды программ «социально активной политики гражданства» [6]. Особой формой самозанятости специалисты считают фриланс [21]. Фриланс - это вид самозанятости, ориентированный на фактическое выполнение работы, а не на ее качество, чаще всего выполняемой удаленно, без оформления официальных трудовых отношений. Фактически фриланс является наиболее низкой ступенью стратификации самозанятости [7].
Самозанятость может существовать в виде основной работы и вторичной занятости. Часто самозанятость отождествляют с малым предпринимательством или неформальным сегментом рынка труда. Неполная занятость, временная занятость, общественные работы и невольная самозанятость (самозанятость безработных за счет небольших государственных субсидий, полученных на открытие собственного дела) значительно расширяются
в периоды экономических кризисов и дестабилизации развития общества [2]. Так, Ю. С. Правота считает, что самозанятость часто отождествляется с домохозяйством, но она обособилась и относится к субъектам производства. Самозанятость в настоящее время включает огромное число личных и семейных предприятий, работающих не только в традиционных, но и в новых видах экономической деятельности (биржевые брокеры, деловые консультанты, адвокаты, врачи и т. д.) [19].
К самозанятым одни специалисты относят тех, кто работает более или менее регулярно, но обычно выполняет свою работу дома или в своем собственном офисе (в этом случае самозанятые могут нанимать помощников, но их немного, большая часть добавленной стоимости производится самим самозанятым). Другие к исследуемой категории занятых относят предпринимателей, у которых функции распоряжения собственностью не отделены от владения ею [25]. В методологических положениях по статистике еще Госкомстата России к самозанятым относили занятых индивидуально в хозяйствах семейного типа и на предприятиях с коллективной формой собственности [13]. А. Е. Суринов отмечает, что самозанятые - это лица, ведущие нетоварное сельскохозяйственное производство для собственного потребления, занятые строительством собственных жилищ, иных зданий и сооружений для собственного пользования, их реконструкцией, расширением и т. д. В их число также входят занятые производством благ для собственного потребления (тканей, одежды, обуви, мебели, других предметов домашнего обихода, продуктов питания и др.) [22]. При обследовании занятости населения к самозанятым относят лиц, самостоятельно, с одним или несколькими деловыми партнерами осуществляющих деятельность, приносящую доход и не нанимающих работников на постоянной основе. Партнеры могут быть и не быть членами одной семьи или одного домашнего хозяйства. На XIII международной конференции статистиков труда МОТ, состоявшейся в 1982 г., к самозанятым предложено относить:
- индивидуальных предпринимателей, не привлекающих наемный труд;
- предпринимателей некорпоративного бизнеса, привлекающих наемный труд;
- членов производственных кооперативов; неоплачиваемых работников семейных предприятий.
К основным причинам развития самозанятости специалисты относят:
• недостаток средств к жизни;
• задержку с выплатой зарплаты и социальных трансфертов;
• потерю работы вследствие увольнения, сокращения штатов, банкротства предприятия (потери основного источника существования);
• поиск более стабильного и более высокого источника дохода;
• поиск работы, обеспечивающей более полную самореализацию, интерес к предпринимательству [1].
Группа авторов, исследуя негативные стороны неустойчивой занятости, справедливо отмечают, что в данном сегменте преимущественно концентрируются низкоквалифицированные и малопродуктивные работники, отличающиеся слабой рыночной конкурентоспособностью [2]. В то же время самостоятельная занятость, по мнению А. Е. Курилко, имеет большую социальную ценность, так как она способствует формированию гражданского общества, преодолению инерции выжидательных и иждивенческих позиций в обществе и укрепляет веру в свои силы и возможности [12].
Анализируя процессы развития самозанятости, исследователи пришли к выводу, что с экономическим ростом, укреплением реального сектора экономики, ростом занятости и уровня жизни населения размеры вторичной занятости, самозанятости и неформальной занятости будут постепенно сокращаться. Часть самозанятых работников будет переходить в корпоративные государственные и частные предприятия или открывать собственные официально оформленные предприятия. С высвобождением от этих видов занятости члены домашних хозяйств получат дополнительное время для отдыха, занятий с детьми, выполнения традиционных домашних работ, т. е. смогут повысить качество своей жизни. В то же время большее развитие должны получить такие формы занятости, как неполная рабочая неделя и неполный рабочий день [9].
Структура самозанятых также свидетельствует о большом нереализованном потенциале данной категории работников. Большинство самозанятых работников - мужчины, как правило, не достигшие тридцати лет. По уровню образования они не опережают наемных работников, но зарабатывают лучше. Они активны в сберегательной сфере, имеют больше накопленных средств (по сравнению с наемными
работниками), действуют более разносторонне, чем предприниматели. Основная мотивация их хозяйственной деятельности - более локальные мотивы: например, покупка необходимых вещей, стремление иметь больше свободного времени. Самозанятые отличаются трудовой мобильностью. они не трудоголики, не стремятся к служебному и профессиональному росту, по типу личности - индивидуалисты (прирожденные или вынужденные) [18].
В системе трудовых отношений самозанятые по одним признакам приближаются к предпринимателям, а по другим - примыкают к наемным работникам [19]. В отличие от работников наемного труда, имеющих письменный или устный трудовой контракт, они сами отвечают за организацию производства и экономические итоги своей работы, принимают все производственные решения. Деятельность самозанятых характеризуется тем, что размер их вознаграждения определяется непосредственно экономическими итогами их собственной работы. В связи с этим большой интерес вызывают опросы, проводимые социологами и позволяющие выявить потенциал самозанятости.
Так, например, опрос 1 800 экономически активных жителей России старше 18 лет, не имеющих постоянной работы, проведенный в мае 2009 г. исследовательским центром портала SuperJob. ru во всех округах России, показал, что 43 % россиян, не имеющих в данный момент постоянной работы, всерьез задумываются о том, чтобы открыть свое дело. Наиболее активно об этом желании заявляют мужчины - 50 % (против 36 % среди женщин), молодежь до 23 лет (54 %), респонденты с прежней зарплатой до 15 тыс. руб. в мес. (47 %). Каждый пятый опрошенный не уверен в своих силах и только в крайнем случае займется открытием собственного дела, а 31 % респондентов не хотят даже попытаться открыть свой бизнес. Готовы заняться организацией собственного дела только лишь 8 % опрошенных [14].
Важна процедура финансирования самозанятости населения. Порядок предоставления безработным гражданам субсидии на открытие собственного дела следующий. граждане проходят отбор путем проведения профориентационных мероприятий по выявлению возможностей и способностей к предпринимательской деятельности. Безработным, прошедшим отбор, центр занятости населения оказывает консультационные и методические услуги по вопросам организации предпринимательской деятельности,
содействие в разработке бизнес-плана. компенсационная выплата на реализацию бизнес-плана каждому гражданину предоставляется в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице (58 800 руб.). Это при условии вложения гражданином на указанные цели собственных средств в размере не менее 5 % от суммы средств, предусмотренных для его реализации (3 095 руб.). Таким образом, общая сумма проекта по бизнес-плану становится не менее 61 895 руб., а в случае создания юридического лица двумя или более безработными гражданами, соответственно, за каждым из них закрепляется сумма в указанном размере.
Рассмотрим региональные особенности развития самозанятости. Численность безработных граждан России, получивших услуги по содействию самозанятости в 2010 г., составила 285 506 чел., что на 29 % больше, чем в 2009 г. По всем федеральным округам отмечается абсолютный рост численности участников мероприятий по содействию самозанятости. Исключение составляет Южный федеральный округ, в котором отмечается 9 %-ное снижение количества безработных граждан, получивших данную государственную услугу. Наибольший рост численности граждан, получающих услугу по содействию самозанятости в сравнении с прошедшим годом отмечен в Северо-Кавказском (220,1 %), Приволжском (143,4 %) и Центральном (134,9 %) федеральных округах.
В общей численности безработных граждан наибольшая доля получивших государственные услуги по самозанятости в 2010 г. отмечена в Приволжском (11,6 %), Южном (10,4 %) и Сибирском (8,2 %) федеральных округах. Наименьшая доля таких граждан отмечена в Дальневосточном федеральном округе - 4,3 % (табл. 2).
государственная услуга по содействию самозанятости в 2010 г. была предоставлена 86,9 тыс. безработным гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва и 84,1 тыс. безработным гражданам в возрасте 18-19 лет, только начинающим свою трудовую деятельность. В целом по Российской Федерации в 2010 г. 185,8 тыс. безработных граждан, которым была предоставлена услуга по содействию самозанятости, были зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, что в 1,6 раза больше, чем в 2009 г. [16].
Наибольшее количество граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предприни-
Таблица 2
Доля безработных граждан, получивших государственные услуги по содействию самозанятости в общей численности зарегистрированных безработных
в 2009-2010 гг.
Доля безработных граждан, получивших Количество безработных граждан,
госуслуги по содействию самозанятости зарегистрированных в качестве предпри-
Субъект РФ в общей численности зарегистрирован- нимателей, из числа получивших государс-
ных безработных, % твенную услугу по самозанятости, чел.
2009 2010 2009 2010
Российская Федерация 4,9 8,1 116 097 185 797
Центральный федеральный 3,7 6,9 15 591 26 204
округ
Северо-Западный 4,6 7,0 6 907 10 870
федеральный округ
Южный федеральный 9,4 10,4 11 971 16 074
округ
Северо-Кавказский 2,3 5,7 9 671 22 239
федеральный округ
Приволжский 6,4 11,6 42 695 66 111
федеральный округ
Уральский федеральный 4,1 6,8 6 467 13 050
округ
Сибирский федеральный 5,4 8,2 19 299 25 918
округ
Дальневосточный 2,6 4,3 3 496 5 331
федеральный округ
Источник: составлено по данным [16].
мателей и открывших свое собственное дело после получения государственной услуги по самозанятости в 2010 г., отмечено в республиках Татарстан, Дагестан, Бурятия, в Пензенской, Самарской, Кемеровской областях (табл. 3). Снижение данного показателя по сравнению с 2009 г. отмечается в Республике Тыва, Тюменской области, Чукотском автономном округе.
Таблица 3
Субъекты Российской Федерации, в которых наибольшее число безработных граждан
открыло собственное дело в 2010 г.
№ п/п Субъект РФ Численность открывших собственное дело из числа зарегистрированных безработных, чел.
1 Республика Татарстан 19 330
2 Республика Дагестан 12 006
3 Пензенская область 7 315
4 Самарская область 5 045
5 Республика Бурятия 4 914
6 Кемеровская область 4 749
7 Оренбургская область 4 661
8 Челябинская область 4 472
9 Саратовская область 4 093
10 Свердловская область 3 928
Источник: составлено по данным [16].
Существует точка зрения, что в результате открытия собственного дела в большинстве случаев следует расширение неэффективной занятости, которая будет носить временный характер. Нигде не работавшие ранее или не нашедшие никакой работы по своей профессии новые мелкие производители, вынужденные работать более интенсивно в менее приспособленных условиях труда, не могут служить прочным основанием для развития общества. Многие люди, занятые в таком нередко примитивном, мелком бизнесе, покинут его, как только появится возможность. Здесь налицо одна из форм неустойчивой занятости. Специалисты считают, что выделенные средства (а их, конечно, нужно значительно больше) целесообразно было бы потратить на создание современных рабочих мест или на расширение масштабов переобучения безработных на востребованные в настоящее время профессии и специальности [2].
Неустойчивость занятости оказывает значительное негативное влияние на качество и уровень жизни людей. Стремительное расширение «серой» зоны самозанятости заставило правительства целого ряда промышленно развитых стран принять меры по отслеживанию этого явления и борьбе с ним. В
настоящее время основным инструментом противодействия появлению «фиктивной» самозанятости стало ужесточение правил регистрации индивидуальных предпринимателей. В частности, самозанятому может быть отказано в регистрации, если он в течение длительного времени выполняет заказы только одного заказчика или если он ранее работал наемным работником у своего заказчика и выполнял у него схожие функции и т. д. К «инструментам» противодействия появлению фиктивной самозанятости можно также отнести и более пристальный надзор со стороны налоговых органов. Подобные меры применяются в Италии, Бельгии, Греции. Исследователи предполагают, что более эффективным средством борьбы с этим явлением могла бы стать либерализация трудового законодательства, в частности, законодательства о защите занятости [4].
В Италии выделяют несколько видов самозанятости. Во-первых, это извлечение предпринимательского дохода (одно или несколько физических лиц открывают фирму, отпочковавшуюся от «материнской» компании, которая не владеет в новом деле контрольным пакетом акций и не имеет управленческих преференций). Чаще всего это наблюдается в области высоких технологий. Во-вторых, это франчайзинг: физическое лицо или общество получают лицензию на ограниченное использование марки и логотипа компании (интенсивно развивается с начала 1980-х гг.). В-третьих, это семейный бизнес, который особенно распространен в аграрном производстве, розничной торговле, индустрии моды, текстильной и пищевой промышленности [24].
Все эти противоречивые процессы в сфере самозанятости вызывают необходимость управления развитием самозанятости. Ряд специалистов считают, что под управлением развитием самозанятости понимается деятельность, направленная на активизацию выбора людьми самостоятельной занятости как вида участия в общественном труде и расширение свободы такого выбора за счет формирования у людей необходимых для этого личностных качеств, а также за счет создания объективных факторов, условий и предпосылок. Исследователи предлагают управлять развитием самозанятости на различных уровнях - общества в целом, региона, личности -при дифференцированном подходе к различным группам населения (молодежи, женщинам, людям предпенсионного возраста и др.).
При стимулировании развития самозанятости необходимо предусматривать обеспечение режима
наибольшего благоприятствования (упрощение системы регистрации, льготная аренда помещений, кредиты и т. д.) для производственной самозанятости, осуществляемой в приоритетных для региона сферах деятельности, а также при использовании в производстве продукции местного сырья. Следует применять косвенные социально-экономические методы посредством проведения активной политики содействия занятости населения, т. е. осуществлять разработку и реализацию различного рода программ содействия занятости, в том числе программ развития самозанятости [5]. В политике содействия самозанятости, по мнению автора, должны сочетаться меры, направленные на прямое субсидирование (особенно на начальном этапе развития самозанятости), и меры, направленные на адаптацию людей к реальным условиям экономики.
В современных условиях актуальность реализации активных мер политики занятости становится все более острой. Во всем мире наблюдается тенденция к повышению роли более мобильного, гибкого, адаптивного сегмента рынка труда - самозанятости. Микропредприятия, семейные предприятия, самозанятые члены общества имеют значительные преимущества в привлечении рабочей силы, низкую потребность в капитале, имеют большие возможности для развития инициативы. Именно они являются фундаментом для развития предприятий малого и среднего бизнеса. Самостоятельная занятость населения способствует снижению напряженности на рынке труда, предоставляет человеку экономическую свободу и формирует в нем самостоятельность.
Список литературы
1. Абрамова Е. А. Самозанятость населения как ступень подъема экономики в период преодоления кризиса // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2010. № 1. С. 5-11.
2. Бобков В. Н., Черных Е. А, Алиев У. Т., Ку-рильченко Е. И. Неустойчивость занятости: негативные стороны современных социально-трудовых отношений // Уровень жизни населения регионов России // 2011. № 5. С. 13-26.
3. Бреев Б. Д. Занятость населения в России: современность и перспективы. // Экономическая наука современной России. 2001. № 4. С. 59-74.
4. Вишневская Н. Т. Самозанятые и рынок труда // Труд за рубежом. 2005. № 1. С. 3-13.
5. Воловская Н. М., Удальцова М. В., Плюс-нина Л. К., Русина А. В. Управление самостоятель-
ной занятостью населения региона // Регион: Экономика и социология. 2005. № 4. С. 67-76.
6. Глущенко Г. И. Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития России // Вопросы статистики. 2008. № 7. С. 20-34.
7. Гуртова М. И. Феномен «фриланс» в социально-профессиональной структуре современной России // Теория и практика общественного развития. 2012. № 6. С. 79-83.
8. Дукарт С. А., Слета Е. В. Проблемы оценки трансформации рынка труда в условиях модернизации экономики // Известия Томского политехнического университета. 2010. Т. 316. № 6. С. 8-12.
9. Ермакова Н. А., Жеребин В. М., Землян-ская В. Н. Самозанятость, неформальная занятость, малое предпринимательство: определение и разграничение понятий. // Народонаселение. 2004. № 1.С. 64-75.
10. Жеребин В. М., Ермакова Н. А. Самозанятость населения: различные подходы к определению и оценке // Вопросы статистики. 2002. № 9. С. 16-26.
11. Жеребин В. М., Романов А. Н. Самостоятельная занятость населения. Основные представления и опыт кризисного периода. М.: ИНФРА-М, 2010.
12. Курилко А. Е. Самозанятость населения как фактор снижения напряженности на рынке труда в регионе // Народонаселение. 2011. № 3. С. 59-68.
13. Методические положения по статистике. Госкомстат России, 1996. С. 47-48.
14. Начать свой бизнес хотели бы 43 % безработных россиян // Служба занятости. 2009. № 7. С.57-58.
15. Нестандартная занятость в российской экономике / под ред. Гимпельсона В. Е., Капелюш-никова Р. И. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.
16. Основные тенденции на рынке труда Российской Федерации в 2010 году: Федеральная служба по труду и занятости. М., 2011.
17. Павленков В. А. Рынок труда. Занятость. Безработица: учебник. М.: Изд-во МГУ, 2004.
18. Подшибякина М. Социально-трудовые отношения в условиях переходной экономики // Общество и экономика. 2006. № 4.
19. Правота Ю. С. Институциональная эволюция домохозяйств как собственников ресурсов // Вестник Ростовского государственного экономического университета РИНХ. 2008. № 26. С. 23-29.
20. Рынок труда (практическая микроэкономика труда): учебник. М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2007.
21. Стребков Д. О., Шевчук А. В. Фрилансеры в информационной экономике: как россияне осваивают новые формы организации труда и занятости (по результатам Первой Всероссийской переписи фрилансеров). Препринт. М., 2009.
22. Суринов А. Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений. М.: Госкомстат России, 2001.
23. Термины и значения // Служба занятости. 2011. № 9.
24. Тово Марио. Самозанятость в Италии // Человек и труд. 2003. № 2. С. 74-77.
25. Токсанбаева М. С. Самозанятость и ее противоречия // Экономическая наука современной России. 1998. № 3. С. 32-45.
