CC BY
570
His
В E S E A R >: II
УСЛУГИ ДОСТУПА В ИНФОКОММУНИКАЦИЯХ
Характеристики и классификация услуг
почтовой связи
Почтовая связь в настоящее время обеспечивает прием, обработку, пересылку и доставку разного рода почтовых отправлений и периодических изданий между абонентами внутри страны и за ее пределами. В почтовой связи конечным результатом производственной деятельности выступает почтовая услуга, которая разнообразна в своих проявлениях в зависимости от способов ее создания. Услуги почтовой связи обладают как общими чертами, характерными для услуги как продукта труда особого рода, так и специфическими чертами, вытекающими из особенностей данной подотрасли связи описанными в настоящей статье.
Ключевые слова: почтовая связь, почтовые отправления, информационные продукты, услуги связи, абонент.
Раздоркина Н.М., Голобородова А.Н.,
Северо-Кавказский филиал Московского технического университета связи и информатики
Отрасль связи призвана удовлетворять общественные и личные потребности в передачи различного рода сообщений и информации. Это особый вид общественного производства, где создаются информационные продукты и информационные услуги. В зависимости от вида связи, характера передаваемой информации, средств и способов ее передачи, применяемой техники и технологии производства, профессионального состава кадров отрасль связи делится на две подотрасли, а именно: почтовую и электрическую.
Почтовая связь обеспечивает прием, обработку, пересылку и доставку разного рода почтовых отправлений (писем, бандеролей, посылок, денежных переводов и др.) и периодических изданий между абонентами внутри страны и за ее пределами. Электрическая связь объединяет в своем составе такие разновидности деятельности в отрасли как документальная связь, междугородняя телефонная связь, местная телефонная связь, проводное вещание, — теле, — радио комплекс. Документальная электросвязь осуществляет быструю передачу разнообразных документальных сообщений: телеграмм, фототелеграмм, газетных полос, организует переговоры между абонентами предприятий и организаций внутри страны1 по абонентскому телеграфу (АТ) и с абонентами зарубежных стран по системе 'Телекс" и др. Продуктом деятельности в отрасли связи является услуга. В почтовой связи конечным результатом производственной деятельности выступает почтовая услуга, которая разнообразна в своих проявлениях в зависимости от способов ее создания. Услуги почтовой связи обладают как общими чертами, характерными для услуги, как продукта труда особого рода, так и специфическими чертами, вытекающими из особенностей данной подотрасли связи.
Первая характерная черта почтовой услуги состоит в том, что она не имеет вещественной формы, представляя собой конечный полезный эффект процесса передачи сообщений, информации, какого-либо продукта, имеющего мате-
риальную форму, от отправителя до получателя. Поскольку услуги почтовой связи обладают невещественным характером, то в рассматриваемой подотрасли изменяется структура производственных ресурсов в сторону увеличения доли основныхпроизводственных фондов и соответственного уменьшения доли оборотных средств. Данное соотношение составляет: примерно 90% приходится на долю основных производственных фондов и 10% на долю оборотных средств, тогда как в отраслях обрабатывающей промышленности это соотношение составляет 30 и 70% соответственно.
Вторая особенность почтовой услуги заключается в том, что они не могут храниться в запасе на складе, изыматься из сферы1 производства и поступать в сферу обращения для реализации, поскольку процесс производства почтовых услуг неотделим от процесса их потребления. Услуга по пересылке бандероли начинается в момент ее отсылки и заканчивается тогда, когда бандероль поступает к получателю. Потребителем данной услуги выступают как отправитель, так и получатель бандероли.
Третья особенность услуг почтовой связи состоит в том, что объект данной услуги подвергается пространственному перемещению. В качестве объекта перемещения выступают почтовые карточки (простые и заказные), письма (простые и заказные, с объявленной ценностью), бандероли (простые и заказные, с объявленной ценностью), посылки, почтовые переводы!, пенсии и пособия, периодические печатные издания и др. В контексте данной особенности услуг почтовой связи особое значение приобретают такие параметры, как скорость доставки, точность доставки, сохранение целостности доставляемого объекта пересылки.
Четвертая особенность почтовых услуг заключается в наличии двухсторонней связи между отправителем и получателем объекта отправления. Поскольку отправитель и получатель могут находиться не только в разных населенных пунктах одной страны, но и в разных странах, то это
Characteristics and classification of services of a mail service
N.M. Razdorkina, A.N. Goloborodov,
North Caucasian branch of the Moscow technical university of communication and informatics
Abstract
The mail service provides now reception, processing, transfer and any delivery of mailings and periodicals between subscribers within the country and beyond its limits. In a mail service the end result of a production activity mail service which is various in the manifestations depending on methods of its creation appears. Services of a mail service possess as common features, characteristic for service as product of special type of work, and the peculiar features following from features of this subindustry of communication described in real article.
Keywords: mail service, mailings, information products, communication services, subscriber.
Наукоёмкие технологии в космических исследованиях Земли № 1-2009
ACCESS SERVICES IN INFORMATION COMMUNICATIONS
Hi S
В E S E A R >: Il
требует создания надежной, оперативной и разветвленной сети почтовой связи как внутри страны, так и за ее пределами. С этой целью в России 13 февраля 2003 г. было основано Федеральное государственное унитарное предприятие 11 Почта России", что соответствовало Концепции реструктуризации организации федеральной почтовой связи, одобренной распоряжением Правительства РФ от 28.06.2002 г. №885-р. К 2007 году Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ФГУП "Почта России") — это 85 филиалов, 42 тыс. объектов почтовой связи (среди них 39,5 тыс. отделений почтовой связи, 1460 почтамтов, 1341 киосков и пункты1 почтовой связи), 59 сортировочных центров и более 19 тыс. автотранспортных средств. В Европе создана и функционирует Европейская почтовая система, которая охватывает 43 страны1, соединяет 800 млн. человек на континенте и обеспечивает более 2 млн. рабочих мест. Число операционных окон, осуществляющих продажу услуг, составляет 175 тыс. Через почтовую систему Европы проходит 30-40 % всемирного объема почтовой корреспонденции.
Пятой особенностью услуги почтовой связи является то, что процесс их создания состоит из совокупности взаимосвязанных этапов: исходящего, транзитного и входящего. На каждом из этих этапов оператор связи выполняет конкретные производственные действия, обусловленные технологией создания конкретного вида почтовой услуги. Так, в процессе передачи почтовых отправлений участвуют региональные формы ФГУП "Почта России" — почтамты, прижелезно-дорожные почтамты, отделения перевозки почты, а также организации других ведомств, осуществляющих перевозку почты различными видами транспорта. Таким образом, отдельные операторы и их фирмы выполняют определенный объем работ по передаче сообщений, посылок, бандеролей на соответствующем этапе производственного цикла создания почтовой услуги.
Услуги почтовой связи классифицируются по различным признакам, которые в наибольшей степени отражают особенности процессов их производства и потребления. В настоящее время в действующих нормативных правовых актах РФ, регулирующих деятельность в области почтовой связи, упоминаются следующие группы услуг почтовой связи:
услуги общедоступной почтовой связи (ст.4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ "О естественных монополиях");
универсальные услуги почтовой связи (ст.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ "О почтовой связи");
иные услуги почтовой связи (п.3 Правил ока-
High technologies in Earth space research № 1-2009
зания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г №221).
Услуги общедоступной почтовой связи представляют услуги почтовой связи общего пользования с равными правами доступа к ним для всех пользователей данных услуг.
Это не только услуги почтовой связи по пересылке письменной корреспонденции, но и услуги по пересылке посылок, переводу денежных средств, другие почтовые услуги. Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №176 ФЗ "О почтовой связи" для оказания общедоступных услуг образуются организации почтовой связи — юридические лица различного организационно-правовых форм, которые пользуются равными правами в области оказания услуг почтовой связи общего пользования и получившие лицензию на право осуществления соответствующей деятельности.
В отличие от услуги общедоступной связи универсальные услуги почтовой связи оказываются организациями федеральной почтовой связи (ч.3 ст. 18 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ "О почтовой связи", п. 10 раздела 20 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г.) т.е. только теми организациями, которые являются государственными унитарными предприятиями или учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.
Таким образом, услуги общедоступной почтовой связи и универсальные услуги представляют собой два разных типа услуг.
Перечень услуг почтовой связи, требования к письменной корреспонденции, пересылаемой при оказании таких услуг, определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. №221 (далее — ПОУПС) и Федеральным законом "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г. №176- ФЗ.
Выделение ряда услуг связи, в том числе и почтовой связи, в группу универсальных услуг связи (УУС) обусловлено рядом причин. Во-первых, особой значимостью этих услуг для потребителей, поскольку данные услуги обеспечивают реализацию базовых прав граждан на доступ к информации и способствуют развитию бизнеса во всех сферах деятельности. Во-вторых, спецификой механизмов реализации универсального обслуживания. Под универсальным обслуживанием подразумевается предоставление возможности получения минимального набора услуг
связи, включая почтовую связь, вне зависимости от географического положения, уровня дохода или иных характеристик населения по доступным ценам. Так, оказание универсальных услуг почтовой связи в Российской Федерации регламентируется ФЗ "О почтовой связи". Гарантии потребителей в пересылке внутренней письменной корреспонденции обеспечиваются разветвленной сетью отделении связи и почтовых маршрутов, охватывающих практически все населенные пункты страны1. При этом тарифы за пересылку письменной корреспонденции регулируются государством, что позволяет сдерживать их ежегодный рост на уровне инфляции и обеспечивать доступность услуг гражданам с низкой платежеспособностью.
Обеспечение доступности к универсальным услугам почтовой связи зависит не только от величины! тарифов на них, но и от целого ряда таких факторов, как, например, частота доставки письменной корреспонденции; наличие сети почтовых ящиков и соответствие их современным требованиям; обеспеченность организаций почты транспортными средствами (почтовыми вагонами, автомобилями, в том числе специализированными, предназначенными для передвижных отделений почтовой связи); уровень развития системы логистики, от которой зависит скорость пересылки почтовых отправлений; уровень технического обустройства региональной инфраструктуры почтовой связи, особенно в сельской местности; качество почтовых услуг; режим работы почтовых отделений и др.
Помимо услуг общедоступной почтовой связи и универсальных услуг существуют также иные почтовые услуги. Согласно ПОУПС к иным услугам относятся:
— услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств;
—услуги по пересылке международных почтовых отправлений;
—услуги EMS ускоренная почта и иные услуги, которые оператор почтовой связи сможет предложить потребителю почтовых услуг;
Почтовые услуги можно классифицировать по таким признакам, как:
— характер создаваемого потребительского эффекта. Это услуги в форме передачи единичных сообщений или с использованием технических средств;
— потребительские свойства. Исходя из данного признака почтовые услуги подразделяются на основные и дополнительные. Основные услуги отражают конечную цель процесса передачи информации, а дополнительные придают основным услугам некоторые новые потребительские
ш
и IV К Е А Я I: II
УСЛУГИ ДОСТУПА В ИНФОКОММУНИКАЦИЯХ
свойства, делающие их более удобными и эффективными при использовании;
— скорость пересылки отправлений. Услуги почтовой связи могут быть простыми (пересылка обынкновенных писем, посылок, бандеролей) и срочными (например, срочные телеграммы);
— территориальный охват. Почтовые услуги подразделяются на внутренние и международные. Внутренние услуги (местные, междугородные) оказываются в соответствии с правилами, утвержденными законодательством данной страны в области почтовой связи, а предоставление международных почтовых услуг осушествля-ется в соответствии с нормами и правами, установленными международными организациями, в частности, Всемирным почтовым союзом;
— ценообразование на почтовые услуги.
В соответствии с данным классификационным признаком услуги почтовой связи можно разделить на:
— платные услуги, тарифы1 на которые устанавливаются организациями почтовой связи в зависимости от соотношения между спросом и предложением на данный вид услуг, уровня конкуренции, платежеспособности потребителей и других, рыночных ценообразующих факторов;
— услуги, цены на которые регулируются государством. К услугам данного вида относятся универсальные услуги почтовой связи;
— бесплатные услуги, к которым относятся передача служебных сообщений между органами управления и регулирования связи и хозяйствующими субъектами, а также обмен служебной информацией между последними;
—стадия (фаза) жизненного цикла. Почтовые услуги подразделяются на традиционные и новые (инновационные). К традиционным услугам почтовой связи относятся те из них, спрос на которые
в основном удовлетворен или снижается. Это, например, пересылка писем, посылок, бандеролей, карточек, передача сообщений телеграфом. Инновационные услуги — это такие почтовые услуги, которые находятся на стадии вывода на рынок, спрос на которые только формируется и наблюдается устойчивый рост объемов потребления этого вида услуг почтовой связи.
Классификационные признаки услуг почтовой связи и их характеристики представлены! в табл. 1.
Услуги почтовой связи измеряются с помощью натуральных и стоимостных (денежных) измерителей. Натуральный измеритель объема предоставляемых почтовых услуг основан на применении показателей, характеризующих физическую сущность услуг. Это, например, число писем, телеграмм, почтовых карточек, бандеролей, посылок. Натуральные показатели не только характеризуют общий объем почтовых услуг, оказанных потребителям за конкретный промежуток времени, но и отражают производственную мощность организации почтовой связи. На их основе может быть дана оценка уровня потребления услуг почтовой связи каждого вида и степени удовлетворения спроса, предъявляемого потребителями этих услуг. Натуральные показатели объема почтовых услуг лежат в основе разработки инвестиционных программ и планов стратегического развития подотрасли почтовой связи.
Однако номенклатура услуг почтовой связи достаточна широка. Поэтому для измерения объема предоставляемых услуг применяется стоимостной (денежный) измеритель, являющийся универсальным для разнообразныхпочтовыхус-луг. В качестве стоимостного измерителя общего объема услуг принят показатель доходов от услу-
Таблица 1
Классификационные признаки почтовых услуг и их характеристики
Примаки классификации услуг
По характеру создаваемого потребительского эффекта
По потребительским свойствам
11о скорости пересылки отправлений
По территориальному охвату
По используемому механизму ценообразования
По сталии жизненного цикла По уровню достучIмости по греби геля
Классификационные характеристики услуг
Услуги и форме передачи единичных _сообщений_
Основные услуги. Дополнительные услуги
11ростые. Срочные.
Внутренние {местные, междугородные), международные
Платные услуги, тарифы на которые устанавливаются организациями почтовой связи. Платные услуги, тарифы на которые устанавливаются государством. Бесплатные
Традиционные. Инновационные (новые)
Общедоступные. Универсальные. Иные услуги
ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ.
ги связи, который определяется на основе натуральных показателей платных услуг и усредненных тарифов (средних доходных такс). По аналогии с промышленностью этот показатель характеризует объем произведенной продукции в денежном выражении. Стоимостной измеритель определяет объем услуг связи в целом по отрасли, по отдельным подотраслям отрасли связи, по организациям связи, в том числе — почтовой. Он является базой для разработки доходной части в рамках бюджетного планирования, а также для расчета таких экономических показателей, как производительность труда, себестоимость, фондоотдача, прибыль.
В подразделениях организаций почтовой связи для целей внутрипроизводственного планирования, разработки нормированных заданий, оценки результатов деятельности отдельных цехов, участков используются условно-натуральные измерители. Условно-натуральный измеритель позволяет свести в один комплексный показатель разные виды работ. Для этого используются коэффициенты! приведения. С помощью условно-натурального измерителя можно соизмерить натуральные показатели услуг связи, близкие по своему физическому содержанию, но имеющие различную потребительскую стоимость и неодинаковые затраты! на создание, например международные и междугородные почтовые отправления. Другой областью применения условно-натурального измерителя является соизмерение объемов работ по созданию услуг связи на различных этапах передачи сообщений, выполняемых в рамках одного структурного подразделения. Например, с помощью данного измерителя можно определить общий объем работ аппаратного цеха телеграфа по обработке исходящих, транзитных и входящих телеграмм.
Учет и анализ услуг почтовой связи имеет большое значение не только для оценки достигнутых результатов деятельности организаций почтовой связи, не только для целей прогнозирования и планирования их производственной программы!, но и для определения эффекта почтовых услуг, предоставляемых операторами связи.
Литература
1. Сорокин А.И. Услуги почтовой связи; вопросы разграничения // Почтовая связь. Техника и технологии, 2007, №2, С.8-10.
2. Егембердиева СД. Всеобщая доступность универсальных услуг // Почтовая связь. Техника и технологии, 2007, №9, С.2-4.
3. Гоголева В.В. Почта на пороге перемен // Почтовая связь. Техника и технологии, 2008, №3, С.1-4.
Наукоёмкие технологии в космических исследованиях Земли № 1-2009
