CC BY
121
DOI: 10.24411/1816-1863-2019-13095
Н. А. Самойлова, к. т. н.,
доцент кафедры Градостроительства Национального исследовательского Московского государственного строительного университета (НИУ МГСУ),
старший научный сотрудник Научно-исследовательского центра градостроительного права Центрального научно-исследовательского и проектного института Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ЦНИИП Минстроя России), советник Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН), grado@mgsu.ru, Москва, Россия
В статье обозначены существующие проблемы достижения устойчивого развития территории и обоснована необходимость модернизации градостроительного регулирования в России параметров качества среды жизнедеятельности с использованием инновационных технологий. Обобщены научные исследования и сформированы предложения для анализа слабоструктурируемой градостроительной ситуации — прообраз информационной м одели для проведения прикладного исследования любого территориального объекта в разновременные периоды жизненного цикла, в основе такой модели: наукоемкий учет типа территории; типы субъектов градостроительных отношений (их потребности и интересы), виды градостроительных документов; различные градостроительные функции и факторы территории.
The article identifies the existing problems of achieving sustainable territory development. The need for the modernization of Russian urban planning regulation of the quality of the living environment by using innovative technologies is also substantiated. The proposals for the analysis of weakly structured problem urban situations were summarized and formed. The prototype of an information model for the study of any territorial object at different periods of its life cycle was formulated. At the heart of this model there are: types of territories; types of subjects of urban development relations, their needs and interests, types of urban development documents; various urban planning functions and factors of the territory.
Ключевые слова: градостроительство, градостроительное регулирование, среда жизнедеятельности, градостроительный анализ, градостроительный тип территории, заинтересованные субъекты градостроительной деятельности, виды градостроительных документов, информационная модель, характеристика территории, устойчивое развитие.
Keywords: urban planning, urban planning regulation, living environment, urban planning analysis, urban planning type of territory, subjects of urban planning activity, types of urban planning documents, information model, urban planning feature and specification of the territory, sustainable territory development.
УДК 711.00
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ТЕХНОЛОГИЯ: ПРООБРАЗ ИНФОРМАЦИОННОЙ МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Введение. Вся человеческая цивилизация существует исторически непрерывно на основе постоянного распределения, использования и потребления различных доступных ресурсов жизнедеятельности: почвенное плодородие, водный и воздушный ресурс, а также невозобновляемые энергоресурсы, к которым относятся в первую очередь органические виды минерального топлива, добываемые из земных недр: нефть, газ, уголь и другие гор-
ные породы. Их состав постоянен, но качество и количество ресурсов исторически изменяемо.
Специфическим ресурсом жизнедеятельности являются территория, которая используется длительный срок под одни и те же антропогенные функции (территории первого вида), либо краткосрочно используемые меняющиеся функции (территории второго вида). Такие изменения затрагивают роли конкретных природных структур в
95
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
96
№3, 2019
Рис. 1. Карта размещения бассейнов и месторождений угля [2]
сохранении и поддержании параметров среды — геофизических и ресурсных [1].
Территории второго вида наиболее сложные для градостроительного планирования и организации градостроительной деятельности. Например, к таким объектам относятся месторождения угля и крупные угольные бассейны. На (рис. 1) представлено их месторасположение в мире. В частности, территории второго вида включают различные градостроительные образования, используемые в относительно краткосрочный период осуществления конкретного экономического вида деятельности (в конкретном случае — это угледобывающая деятельность).
Угольные ресурсы разведаны почти в 100 странах мира. Большая часть как общих, так и разведанных запасов углей сосредоточена в экономически развитых странах. В последние десятилетия множество градостроительных проблем качества и безопасности среды жизнедеятельности связано с д остижением баланса между стремительной урбанизацией и обеспечением устойчивого развития территории.
В современном мировом хозяйстве среди возобновляемых и невозобновляемых энергетических ресурсов в качестве топливно-энергетического сырья особенно широко используются невозобновляемые энергоресурсы, к которым относятся в первую очередь органические виды минерального топлива, добываемые из земных недр: нефть, природный газ, уголь, горючие сланцы, торф и другие битуминозные горные породы. В энергетике России преобладают традиционные невозобновляемые энергоресурсы.
В сложившихся современных геополитических условиях особую актуальность приобретает поддержка рациональной энергетической политики, направленной на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, стимулирующей экономическое развитие страны и охрану окружающей среды. В частности, в целях реализации Энергетической стратегии России на период до 2035 года впервые (в 2014 году) заявлена новая задача внедрения принципов устойчивого развития (социальная ответственность и эколо-
гическая эффективность, а также инновационное развитие компаний топливноэнергетического комплекса).
В мире одним из экономических инструментов, направленных на использование более экологичных видов топлив, является Европейская система торговли квотами на вредные выбросы (EU ETS). По данным Eurostat Sandbag [3], за десятилетие наибольшее снижение вредных выбросов зафиксировано в генерации на каменном угле (—35,6 %), газовой генерации (—20,4 %), при этом для бурого угля только на 7,4 %, промышленные предприятия, доля которых 40 % в общей эмиссии в EU ETS, свои выбросы практически не сократили, а авиапредприятия и вовсе увеличили выбросы.
Представляется, что главная роль в достижении устойчивого развития территории отведена градостроительным документам, среди которых в Российской Федерации — это документы территориального планирования (в т.ч. генпланы городских округов и генпланы городских поселений) и градостроительного зонирования, документация по планировке территории, а также градостроительные планы земельных участков. Однако зачастую у участников градостроительной деятельности («власть», «бизнес», «общество», «индивид») [4] имеются разрозненные интересы как относительно больших территорий градостроительного освоения, развития или трансформации, так и относительно малых земельных участков. В действующем отечественном градостроительном регулировании не предусмотрена такая градостроительная документация, которая позволяет осуществлять градостроительные преобразования:
— на «большой» территории, включающей несколько взаимосвязанных городских и (или) сельских поселений без принятия специального федерального закона (например, федеральные законы: № 310-ФЗ от 01.12.2007 г. (Олимпиада в Сочи), № 93-ФЗ от 08.05.2009 г. (АТ ЭС 2012), № 244-ФЗ от 28.09.2010 г. (Сколково), № 43-ФЗ от 05.04.2013 г. (новая Москва), № 108-ФЗ от 07.06.2013 г. (FIFA 2018), № 12-ФКЗ от 21.07.2014 г. (Крым и Севастополь), № 473-ФЗ от 29.12.2014 г. (территории опережающего социальноэкономического развития) и др.);
— на «малой» территории (например, одного земельного участка) в интересах правообладателя, с достижением компромисса в целях устойчивого развития всей территории, подверженной воздействию в результате запланированной градостроительной трансформации (а не только непосредственно прилегающей к конкретному земельному участку), т.е. достижение компромисса (консенсуса) между множеством различных заинтересованных субъектов градостроительной деятельности (в том числе жители и другие пользователи среды жизнедеятельности, публичные интересы на здоровую и комфортную среду жизнедеятельности могут представлять как органы власти, так и профессиональные сообщества, например экологи, краеведы и другие).
При этом для территорий второго вида наиболее актуально практически повсеместное отсутствие концепции подземной, наземной и надземной градостроительной трансформации (далее — градостроительная трансформация) на территории одного градостроительного типа, расположенного в границах разных городских округов и муниципальных районов одного и того же или разных субъектов Российской Федерации.
Кроме того, отсутствие у градостроителя комплексной информационной системы в течение всего жизненного ц икла градостроительного объекта, например, одного из видов градостроительных ареалов (минерально-сырьевой центр, связанный с добычей полезного ископаемого уголь как на период угледобывающей деятельности на конкретных участках месторождений угольного бассейна, так и после отработки таких участков на территории сложившейся застройки группы поселений, расположенных на угленосных районах) может порождать как отдельные проблемы у жителей, так и ряд социально-эколого-экономических и культурологических последствий на территории (например, публичное обращение в 2019 году жителей города Киселевска Кемеровской области о переселении в Канаду).
Вместе с тем, для достижения устойчивого развития территорий в период формирования «Цифровой экономики» России имеется возможность учета градостроительных трансформаций на разные
97
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
98
периоды жизненного цикла различных по типологии градостроительных объектов, расположенных на территории как первого, так и второго вида.
Обзор проведенных исследований. В результате проведенных исследований организации градостроительной деятельности и методов градостроительного планирования использования территорий угольных бассейнов на примере одного из крупнейших угольных бассейнов мира, базового бассейна Российской Федерации — Кузбасса, раскрыты градостроительные особенности и специфика градостроительного планирования территорий, нарушенных в результате угледобывающей деятельности, а также пути оптимизации организации градостроительной деятельности на основе нового методического подхода к формированию типологической градостроительной единицы планирования и учету ее в информационной системе [6—9].
Такой методологический подход применим для всех типов территории (1-й тип — территории, которые используются длительный срок под одни и те же антропогенные функции; 2-й тип — территории, которые краткосрочно используются под меняющиеся функции, например для добычи полезных ископаемых, для постиндустриального земледелия или лесоводства и других подобных функций). Методический подход направлен на формирование наукоемкого учета градостроительного типа территории. В работе [6] представлена блок-схема алгоритма определения градостроительных границ для любого градостроительного типа территории.
В работе [5] представлена иерархическая система градостроительных типов территории, включающая все типы территории: элементы каркаса расселения (в виде планировочного центра, осей и узлов), планировочные регионы (мегалополис, конурбация, агломерация и ареал, в т.ч. градостроительный ареал угледобычи), планировочные зоны (массивы, районы и др.), элементы планировочной структуры (квартал, микрорайон, крупный участок застройки в виде, например, территории предприятия как имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской д еятельнос-ти; территория транспортно-пересадочно-
го узла (ТПУ) и другие территории различного назначения).
Имеются наработки по поиску компромисса градостроительной трансформации территории с использованием информационного моделирования среды жизнедеятельности с помощью программы для электронных вычислительных машин (ЭВМ) «Стратегический техно-театр» (СТТ) [4, 7].
В работе [7] предложено новое для градостроительной сферы использование методов игротехники по вовлечению в поиск компромиссного градостроительного решения для всех участников градостроительной деятельности на паритетных условиях с учетом сложившихся и прогнозируемых социально-культурных взаимосвязей на территории, выявленных с использованием информационно-коммуникационных технологий (в программе для ЭВМ СТТ).
А именно, смоделирована слабоструктурируемая градостроительная ситуация на примере поселений Кузбасса, проведено теоретическое построение и моделирование процессов, которые легли в основу создания нового модуля «Система поддержки принятия решений» (СППР) ЭВМ СТТ. Это оценочный модуль системы на визуализируемый территориальный объект с целью рефлексии субъектом градостроительных отношений качеств среды жизнедеятельности при многокритериальной оценке значимых факторов для рейтинговой оценки и выбора эффективных градостроительных решений по неравно-важным критериям в разнотипных шкалах измерения.
Такой оценочный модуль СППР ЭВМ СТТ адаптирован и апробирован в НИУ МГСУ в учебном процессе для различных градостроительных типов территорий всех уровней организации и управления. Результат обработки выявленных с помощью программы релевантных факторов для гипотетических заинтересованных участников градостроительной деятельности («власть», «бизнес», «общество», «индивид») показал, что программно-технический комплекс на основе СТТ готов для практического применения и офлайн использования в работе градостроителя на предпроектном этапе поиска градостроительного компромисса и последующей
подготовки вариантов градостроительных решений. Перспективная модификация СТТ в режиме онлайн может быть усовершенствована на базе технологии Hot-WiFi, предполагающей вовлечение неограниченного круга заинтересованных участников градостроительной деятельности по ранжиру исследуемых территориальных вопросов и проблем.
В работе [8] представлены научные основы градостроительного регулирования среды жизнедеятельности с использованием информационного моделирования: концепция экспертно-аналитической сети «искусственный интеллект» для м одели «Умный город» и базовые принципы градостроительного моделирования территории в Российской Федерации.
Полученные результаты составляют основу предложений по подготовке новых и совершенствованию существующих нормативно-правовых, нормативно-технических и нормативно-методических документов в сфере технического регулирования для создания информационной модели разрабатываемого территориального объекта [9], такая модель включает наукоемкий учет типа территории, типов субъектов градостроительных отношений, видов градостроительных документов, различных градостроительных функций и факторов территории.
При этом то, что для отработки модели использованы особенности градостроительного планирования использования угольных бассейнов, включающих территории, нарушенные в результате угледобывающей деятельности, не является «исключением из общих правил», а, наоборот, наиболее ярко иллюстрирует предлагаемые возможности градостроительного регулирования параметров качества среды жизнедеятельности с использованием инновационных технологий.
Для районов угледобычи хорошо прослеживаются несколько временных этапов жизненного цикла территории:
1) градостроительное планирование использования территории для жизнедеятельности (планирование разработки угольного бассейна и (или) его отдельных угольных месторождений);
2) градостроительное планирование развития территории для жизнедеятельности, учитывающее разновременные пе-
риоды отработки отдельных участков территории (разработка всего угольного бассейна и (или) его отдельных угольных месторождений);
3) градостроительное планирование трансформации территории для жизнедеятельности, учитывающее то, что одна или несколько краткосрочно используемых функций территории нуждаются в изменении (завершение разработки части угольного бассейна и (или) его отдельных угольных месторождений, что приводит к образованию территорий, нарушенных в результате угледобывающей д еятельности: такие территории нуждаются в рекультивации территории, в т.ч. градостроительной рекультивации);
4) градостроительное планирование территории для жизнедеятельности, учитывающее то, что краткосрочно используемые ранее функции территории нуждаются в кардинальной комплексной градостроительной трансформации (после завершения разработки всего угольного бассейна или м есторождения: рекультивация территории, ревитализация территории и др.).
И в России, и за рубежом имеются нерешенные градостроительные проблемы качества и безопасности среды жизнедеятельности в связи со всеохватывающим, «как расползающийся спрут», захватом урбанизированными территориями сельскохозяйственных земель и лесных массивов, прилагающих к поселениям.
Отечественный и зарубежный опыт градостроительного планирования территорий включает ряд междисциплинарных вопросов: экономических, социальных, экологических, культурологических. При этом важно достижение компромисса: с одной стороны, интересов различных заинтересованных участников градостроительной деятельности, а с другой стороны — градостроительных возможностей территории, редко совпадающих с границами административно-территориальных образований (АТО).
Результаты и обсуждение. В результате изучения территории первого и второго типа для градостроительного анализа слабоструктурируемой градостроительной ситуации составлена таблица (табл. 1).
Предложенная таблица заполнена для конкретной территории — градострои-
99
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
100
Таблица 1
Прообраз информационной модели для проведения прикладного исследования
территориального объекта
I Объект исследования / предмет исследования
II Характеристика территории исследования
1) Взаиморасположение и взаимосвязи на исследуемой территории [5, 61 Территория расположена в границах АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ (АТД) / в ЗОНЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ТЯГОТЕНИЯ (R) / в ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ЗОНЕ (1/4 R) (название поселения (поселений), в границах АТД и зон; в совместных границах)
2) Расположение исследуемой территории Континент (материк), часть света СТРАНА (страны), название государства (унитарное / федеративное) / (АТД) (по иерархии от названия страны до конкретного территориального объекта исследования)
ЭЛЕМЕНТ КАРКАСА РАССЕЛЕНИЯ [5] название планировочного центра системы расселения страны / планировочной оси / планировочного транспортно-пересадочного узла
ПЛАНИРОВОЧНЫЙ РЕГИОН [5] название градостроительного типа планировочного региона (столичный регион (мегалополис); конурбация; агломерация; ареал (локалитет). Для ареала конкретизируйте форму: городской или сельский и вид: наукоград, город-курорт, военный городок и т.д.
ПЛАНИРОВОЧНАЯ ЗОНА [5] Научно-практическое градостроительное зонирование
название планировочной зоны на территории планировочного региона (селитебная или внеселитебная) название массива территорий (крупный урбанизированный, рекреационный, природоохранный, сельскохозяйственный) название функциональной зоны (зона аэропорта, зона порта, курортная зона; туристическая зона, зона экопоселения, кластер, др.) Официальное градостроительное зонирование (при наличии утвержденных градостроительных документов) название функциональной зоны, территориальной зоны (или нескольких зон) (жилая зона, общественно-деловая зона, производственная зона, зона инженерной, зона транспортной инфраструктуры, зона рекреационного назначения, зона сельскохозяйственного использования, зона особо охраняемых территорий, зона специального назначения)
ЭЛЕМЕНТ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ [5] название элемента планировочной структуры на территории планировочной зоны (район; микрорайон; квартал; улично-дорожная сеть; территория общего пользования; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; территория транспортно-пересадочного узла; территория линейного объекта)
III Градостроительная трансформация территории Градостроительная база (было, существующая, прогноз) на исследуемой территории и в зоне влияния Градостроительная трансформация направлена на градоформирующие факторы, градообразующие или градообслуживающие функции территории и объекты Градостроительная трансформация исследуемой территории относится к [6]: 1) воспроизводству социально-экологических основ жизни, связанному с санитарно-гигиеническим качеством окружающей среды для труда и отдыха, рождения здорового потомства; 2) воспроизводству социально-экономических средств производства, включающих производство товаров и услуг, распределение, обмен и потребление материальных ресурсов, в т.ч. природных ресурсов недр (трудовая занятость); 3) воспроизводству социализационно-культурных образцов и норм жизнедеятельности, связанному с сохранением и преумножением многообразия историко-культурного наследия в виде зданий и сооружений, ландшафтов, традиций человеческого общения. наименование градостроительной трансформации территории конкретного территориального объекта [8]: 1) комплексное создание новых материальных объектов и освоение новых территорий; 2) реновация (обновление с сохранением существующего функционала); 3) ревитализация (обновление с изменением существующего функционала); 4) регенерация (реставрация или воссоздание облика исторических или существующих м а-териальных объектов и территорий); 5) рекультивация нарушенных территорий, являющихся накопленным «экологическим ущербом» в предыдущие периоды хозяйственной деятельности
наименование градостроительной трансформации территории в городской застройке (общественных пространств) Ц 1) обновление густонаселенных городских районов; 2) облегчение чрезмерно плотно застроенных городских пространств; 3) проектирование встроенных зданий; 4) трансформация городских пространств; 5) реконструкция зданий; 6) реконструкция городских пространств; 7) разработка линейного городского пространства; 8) обновление местных центров; 9) развитие новой плотной городской среды; 10) уплотнение новейших городских пространств
IV Субъекты градостроительной деятельности [4] 1) ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СУБЪЕКТЫ градостроительной деятельности для исследуемого объекта по группам: «ВЛАСТЬ» — укажите уровень (международный, национальный, региональный, местный, др.) «БИЗНЕС» — укажите охват потребителей товаров, услуг (международного, мирового уровня, национальный, региональный, местный, др.) «ОБЩЕСТВО» — укажите уровень (международного мирового уровня, национального, регионального, местного уровня, локального уровня) при необходимости обозначьте, по какой конкретной тематике (проблематике)) «ИНДИВИД» — укажите собственника (пользователя) объекта недвижимости (земельного участка с определенным целевым назначением)
2) значимые (релевантные) ФАКТОРЫ при осуществлении градостроительной трансформации территории конкретного территориального объекта в каждой из групп «ВЛАСТЬ», «БИЗНЕС», «ОБЩЕСТВО» и «ИНДИВИД» (не менее 5 важных факторов для принятия градостроительного решения, количество факторов должно быть одинаково для всех) [7], ВАРИАНТЫ градостроительных решений, предпочтительные для каждого субъекта градостроительной деятельности (не менее 3 графических материалов)
V Виды градостроительных документов [9] в границах АТД / в особых градостроительных границах
тельного ареала угледобычи в Кузбассе (табл. 2).
В предложенной модели учтен зарубежный опыт по материалам азербайджанского исследователя Ш. Ш. Кахрама-новой [10], которая рассмотрела и представила основные принципы моделирования и виды моделей моделирования в градостроительстве и экологии, проанализировала методы физического, математического (аналитические и системные) и компьютерного моделирования (структурно-функциональные и имитационные модели), проанализировала основные законы и принципы моделирования сложных систем в области экологии и градостроительства. Однако Ш. Ш. Кахрамано-ва использовала только математико-картографическое моделирование для города Баку, расположенного в Бакинском нефтегазоносном районе.
Список зарубежных и отечественных исследователей можно продолжать, в последние десятилетия в их арсенале ГИС-
технологии, современные информационно-коммуникационные технологии, однако сформированный прообраз для создания информационной модели в виде представленной таблицы не имеет аналогов [9].
В работе Э. К. Трутнева изложена только правовая модель системы градорегулирования [11], включающая модель действий в системе градорегулирования: сведение воедино предшествующих позиций «кто, что и как»: какие конкретно субъекты публичной власти какие конкретно виды градорегулирования осуществляют в отношении каких конкретно субъектов посредством каких конкретно инструментов градорегулирования; модель функций-полномочий и органов градорегулирования на разных уровнях.
Известно, что только синтез трех составляющих (науки, нормативно-правового регулирования и их правоприменительной практики) порождает действительное градостроительное регулирование
101
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
102
Таблица 2
Предпроектный градостроительный анализ слабоструктурируемой сложившейся градостроительной ситуации на территории, нарушенной в результате угледобывающей деятельности первой шахты в Кузбассе
I Объект исследования — территория бывшего поселка Бабанаково, в н.вр. микрорайона в г.о. Белово Кемеровской области /предмет исследования территории, нарушенные в результате угледобывающей деятельности первой шахты в Кузбассе (разведочно-эксплуатационная шахта № 1 сооружена в 1882 г. в 4 км от деревни Беловой, впоследствии с 1933 г. — шахта «Пионерка», закрыта в середине 90-х годов 20 века)
II Характеристика территории исследования
1) Взаиморасположение и взаимосвязи на исследуемой территории [61 Территория расположена: в границах АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ (АТД): Российская Федерация, Кемеровская область, г.о. Белово; в совместной зоне СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ТЯГОТЕНИЯ (R) (далее СЭТ) городов Кемерово и Новокузнецк (тип 2 в), в совместной зоне СЭТ городов Белово, Ленинск-Кузнецкий, Ки-селевск и Прокопьевск (тип 2д) / в ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ЗОНЕ (1/4 R) города Белово
2) Расположение исследуемой территории Континент (материк) Евразия, часть света Азия, СТРАНА Российская Федерация / (АТД) (по иерархии от названия страны до конкретного территориального объекта исследования) Российская Федерация, Кемеровская область, г.о. Белово, микрорайон «Бабанаково»
ЭЛЕМЕНТ КАРКАСА РАССЕЛЕНИЯ ft- планировочный центр системы расселения страны — город Белово — межмуниципальный центр (региональный подцентр), формирующий межмуниципальные системы расселения в Кузбассе / планировочная ось — Транссибирская железнодорожная магистраль (Транссиб) / планировочный транспортно-пересадочный узел (по вертикали: между центрами систем расселения разных уровней и прочими населенными пунктами) — станция Белово — крупный железнодорожный узел Западно-Сибирской железной дороги
ПЛАНИРОВОЧНЫЙ РЕГИОН Три градостроительных типа планировочных регионов: Кузбасская конурбация, включающая Кемеровскую и Новокузнецкую агломерации, а также городской градостроительный ареал угледобычи «Ленинск-Кузнецкий — Белово» [4,6]
ПЛАНИРОВОЧНАЯ ЗОНА Научно-практическое градостроительное зонирование планировочная зона — промышленный узел — Белово на территории планировочного региона — промышленный район Ленинск-Кузнецкий — Белово — Гурьевск [4], массив территории — урбанизированный массив — городской поселок (микрорайон) «Бабанаково» вблизи среднего города Белово (75,5 тыс. чел.) большого городского округа (127,5 тыс. чел.), функциональная зона — зона подработанных территорий в результате угледобывающей деятельности Официальное градостроительное зонирование рекреационная зона (зона природного ландшафта) Генеральный план города Белово Кемеровской области, ООО ИТР «СИБГИПРОГОР», Омск, 2009 г., утвержден решением Бе-ловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 № 19/220-н
ЭЛЕМЕНТ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ в настоящее время элемента планировочной структуры на территории планировочной зоны нет; проектное предложение — создать территорию общего пользования. Использовать индексацию и укрупненную оценку месторасположения территорий, нарушенных в результате угледобывающей деятельности [6]
III Градостроительная трансформация территории Градостроительная база (было — угледобывающая деятельность; существующая — природный ландшафт, прогноз — территория общего пользования). В зоне влияния города Белово исследуемая территория соединит сложившуюся застройку города и поселка и повлечет градостроительную трансформацию территории путем смены частной малоэтажной застройки на мало-, средне- и многоэтажную застройку, необходимую для размещения градообразующего населения в промышленном узле Градостроительная трансформация направлена на градоформирующие факторы (приспособление территории после завершения угледобычи), градообслуживающие функции территории (создание качественной и комфортной среды развивающегося города Белово) Градостроительная трансформация исследуемой территории относится к: воспроизводству социализационно-культурных образцов и норм жизнедеятельности, связанному с сохранением и преумножением многообразия историко-культурного наследия в виде зданий и сооружений, ландшафтов, традиций человеческого общения — наименование градостроительной трансформации: ревитализация (обновление с изменением существующего функционала), — наименование градостроительной трансформации территории в городской застройке (общественных пространств) — трансформация городских пространств (отработанные промышленные зоны теряют свои первоначальные функции в сложившейся застройке)
IV Субъекты градостроительной деятельности 1) ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СУБЪЕКТЫ градостроительной деятельности для исследуемого объекта по группам: «ВЛАСТЬ»: уровень местный — Администрация Беловского городского округа, Администрация Беловского района, региональный — Администрация Кемеровской области, федеральный — Минэнерго России и его подведомственные организации, в т.ч. ГУРШ «БИЗНЕС». Наиболее значимые компании в промышленности: угольные компании, компании строительного комплекса, компании агропромышленного комплекса. Охват потребителей товаров, услуг. Кузбасс является базовым бассейном для добычи угля в России (около 80 % коксующихся углей в стране, большая часть которых ориентирована на экспорт. Доля Беловского района 15 % от общего объема добычи угля в Кузнецком угольном бассейне, доля г.о. Белово — 8 %). В районе действуют шахта «Колмогоровская-2», разрезы «Задубровский», «Евтинский», «Пермяковский», филиал КЕНОТЭК «Караканский-Юж-ный», «Виноградовский», «Белорусский», «Сартакинский», «Караканский». В городском округе подземные шахты «Чертинская-Коксовая», «Чертинская-Южная», «Листвяжная», «Грамотеинская». Открытую добычу угля на территории округа осуществляет крупнейший в России Бачатский угольный разрез «Кузбассразрезуголь». Ежегодно все больше сельскохозяйственных земель вовлекаются в открытую угледобычу, притом что м ногие десятилетия существует нехватка безугольных территорий с благоприятными по природным, инженерно-строительным и планировочным условиям для жилья и инфраструктуры с хорошей транспортной доступностью к местам угледобычи «ОБЩЕСТВО». Стейкхолдеры: межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», объединения трудящихся в угольной отрасли, экологические объединения, коренные малочисленные народы (телеуты). На международном уровне имеется заинтересованность в снижении негативных воздействий на окружающую среду от угледобывающей деятельности и потребления угля, на национальном и региональном уровнях создаются благоприятные условия для ежегодного роста объемов добычи угля, на местном уровне важны рабочие места и налоговые поступления, на локальном уровне есть запрос на оздоровление окружающей среды и создание благоприятных условий жизнедеятельности «ИНДИВИД» собственник (пользователь) объекта недвижимости (земельного участка с определенным целевым назначением), см. перечень землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков в государственном кадастре недвижимости (ГКН)
2) значимые (релевантные) ФАКТОРЫ при осуществлении градостроительной трансформации территории конкретного территориального объекта в каждой из групп «ВЛАСТЬ», «БИЗНЕС», «ОБЩЕСТВО» и «ИНДИВИД» (гипотетически, обобщенно) «ВЛАСТЬ» 1 поддержка электората на выборах 2 конструктивный диалог государственно-частного партнерства 3 снижение криминогенности в микрорайоне (плохая репутация) 4 подходящий выбор территории для комплексного развития 5 эффект от совместной подготовки градостроительных документов «ОБЩЕСТВО» 1 сохранение памяти места (первые шахтовые династии) 2 Бабанаково не превратится в «город-призрак» 3 новые возможности решения проблем месторасположения жилья 4 социально-культурно-досуговые пространства 5 улучшение коммуникаций жителей «БИЗНЕС» 1 прибыль от реализации строительно-инвестиционного проекта 2 создание жилищных условий для работников шахт и разрезов 3 новые бизнес-возможности на осваиваемой территории 4 социальная ответственность 5 экологическая эффективность угольных предприятий «ИНДИВИД» 1 переселение жителей с подработанных территорий 2 выгода от продажи (уступки) земельного участка 3 возможности в части создания новых мест приложения труда 4 качественная и комфортная среда жизнедеятельности 5 улучшение экологической ситуации
103
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
V
Виды градостроительных документов
В ГРАНИЦАХ АТД — схема территориального планирования Кемеровской области, схема территориального планирования Беловского муниципального района Кемеровской области, генеральный план города Белово Кемеровской области; правила землепользования и застройки города Белово Кемеровской области; документация по планировке территории в границах функциональной зоны природного ландшафта в соответствии с генпланом города Белово
В ОСОБЫХ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ГРАНИЦАХ — совместная комплексная схема территориального планирования Кузбасской конурбации (часть территории Кемеровской области) федеральными органами исполнительной власти, Администрацией Кемеровской области и органами местного самоуправления Кемеровской области, расположенными на угленосной территории и в непосредственной близости к ней; схема территориального планирования градостроительного ареала угледобычи «Ленинск-Кузнецкий — Белово» (на отдельных по АТД территориях, взаимосвязанных по теме угледобычи, а именно: 3 муниципальных района: Беловский, Гурьевский и Ленинск-Кузнецкий;
3 городских округа: Беловский, Ленинск-Кузнецкий, Полысаевский, 1 городское поселение областного подчинения Краснобродский) [4]
104
параметров качества среды жизнедеятельности.
В работе А. Ложкина представлены примеры того, что ни «утопическая» (научная: уточнение автора статьи), ни «божественная» (правоприменительной практики: уточнение автора статьи), ни «правовая» модели градорегулирования не работают в сегодняшних условиях в России [12].
В результате выполнения ФНИР по теме 4.3.6.: «Градостроительное регулирование параметров качества среды жизнедеятельности с использованием инновационных технологий» в рамках составляющей 4.3.11. «Научные основы градостроительного регулирования среды жизнедеятельности с использованием информационного моделирования» по Плану фундаментальных научных исследований РААСН и Минстроя России на 2019 год в соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» и Программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013—2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 2237-р, предложена табл. 1 — это прототип информационной модели для градостроительного анализа слабоструктурируемой градостроительной ситуации. Такая информационная модель для любого разрабатываемого территориального объекта включает наукоемкий учет типа тер-
ритории; типы субъектов градостроительных отношений, виды градостроительных документов, различные градостроительные функции и факторы территории.
Предлагаемая информационная модель прошла апробацию в учебном процессе на кафедре градостроительства в НИУ МГСУ и верифицирована в профессиональном и научном сообществе.
Заключение. В статье обозначены существующие проблемы достижения устойчивого развития территории, в большей части они детализированы для территории второго вида, которые краткосрочно используются под меняющиеся функции, например для добычи полезных ископаемых, для постиндустриального земледелия или лесоводства и других подобных функций. Их соседство с территориями первого вида (территории, которые используются длительный срок под одни и те же антропогенные функции) и наступление и все большее распространение (как «спрут») урбанизированных территорий первого типа на территории второго типа еще недостаточно урегулированы ни на научном, ни на нормативно-правовом уровне. Правоприменительная практика совершенствуется как в нашей стране, так и за рубежом.
Предложенная для анализа слабоструктурируемой градостроительной ситуации таблица — прообраз информационной модели для проведения прикладных исследований для любого территориального объекта в разновременные периоды жиз-
ненного цикла (воссоздание того, что было в прошлом; анализ сложившегося градостроительного состояния или градостроительный прогноз), полагаем, может быть использована при проработке пред-
ложений по подготовке новых и совершенствованию существующих нормативно-правовых, нормативно-технических и нормативно-методических документов в сфере градостроительной деятельности.
Библиографический список
1. Большаков Н. М. Экологические функции территории // Финно-угорский мир: состояние природы и региональная стратегия защиты окружающей среды: Матер. Междунар. конф., Сыктывкар, 2—5 июня 1997. — Сыктывкар, 2000. — 208 с. — C. 31—32.
2. Бондаренко В. И. Варламов Г. Б., Вольчин И. А. Энергетика: история, настоящее и будущее. Т. 1: От огня и воды к электричеству. М., — 2005. — 297 с.
3. Мельникова С. Очень длинная история отказа от угольной генерации в ЕС. // Газпром. — 2019. — № 7—8. — С. 49—53.
4. Самойлова Н. А., Алексеев Ю. В., Жирков О. А. Коммуникации участников градостроительной деятельности при формировании альтернативных вариантов решений для разрабатываемого территориального объекта // Коммуникология. — 2017. — Том 5. — № 3. — С. 15—33. DOI: 10.21453/ 2311-3065-2017-5-3-15-33
5. Самойлова Н. А. России нужна система градостроительных типов территории (территориальных объектов)!? // Градостроительство — 2019. — № 3 (61). — С. 42—52.
6. Концептуальные основы градостроительного планирования и организации градостроительной деятельности при использовании территорий угольных бассейнов России: отчет о НИР по теме № 3.3.4 (декабрь 2016 г.) / План фундаментальных научных исследований РААСН и Минстроя России на 2015 — 2016 годы. — рук. Н. А. Самойлова. № госрегистрации АААА-А16-116041410183-6. — М., — 2016. — 137 с.
7. Samoylova N. A., Zhirkov O. A. and Alekseev Yu. V. Qualitative multifactorial analysis and evaluation of options for urban development solutions. VII International Symposium “Actual Problems of Computational Simulation in Civil Engineering” (APCSCE) 1—8 July 2018, Novosibirsk, Russian Federation. IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. 2018. Vol. 456. No. 012088. DOI: 10.1088/ 1757-899X/456/1/012088
8. Самойлова Н. А. Градостроительное регулирование среды жизнедеятельности с использованием информационного моделирования / Сборник научных трудов Российской академии архитектуры и строительных наук 2018 г. Том 1. — М.: «Издательство АСВ». — 2019. — 496 с., с. 415—431. DOI: 10.22337/9785432303080-415-431
9. Samoylova N. A., Alekseev Yu. V. Urban-panning documentation innovations in sustainable design system. 18th IFAC Conference on Technology, Culture and International Stability (TECIS 2018) 13—15 September 2018, Baku, Azerbaijan. IFAC-PapersOnLine, 2018, Vol. 51, No. 30, p. 780—785. DOI: org/10.1016/ j.ifacol.2018.11.196.
10. Кахраманова Ш. Ш. Моделирование в градостроительстве и экологии // Вестник ТГАСУ. — 2012. — № 1. — С. 28—40.
11. Трутнев Э. К., Сафарова М. Д. Градорегулирование в условиях рыночной экономики: учеб. пособие. — М.: Издательство «Дело» АНХ. — 2009. — 368 с.
12. Ложкин А. Очерк 10. Три модели градорегулирования. Об утопическом, божественном и правовом в градостроительстве (21.06.2013) [Электронный ресурс]. URL: http://archi.ru/russia/48733/ ocherk-10-tri-modeli-gradoregulirovaniya (дата обращения 09.07.2019).
URBAN PLANNING INNOVATIVE TECHNOLOGY: THE PROTOTYPE
OF THE INFORMATION MODEL FOR REGULATING THE LIVING ENVIRONMENT
N. A. Samoylova, Ph. D. (Tech. Sc / Urban planning), Associate Professor, Department of Urban Planning at National Research Moscow State University of Civil Engineering (NRU MGSU); Senior Researcher, Research Center for Urban Law at Central Research and Design Institute of the Ministry of Construction Industry, Housing and Utilities Sector; Advisor, Russian Academy of Architecture and Construction Sciences, grado@mgsu.ru, Moscow, Russia.
105
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
Градостроительство и планирование сельских населенных пунктов
References
1. Bolshakov N. M. Ecological functions of territories, International Conference of the Finno-Ugric World: State of Nature and Regional Strategy of the environmental protection: Collection of papers. Syktyvkar, 1997. P. 31-32.
2. Bondarenko V. I., Varlamov G. B., Vol'chin I. A. Energetika: istoriya, nastoyashchee i budushchee. T. 1: Ot ognya i vody k elektrichestvu. [Energy: history, present and future]. Moscow, 2005. 297 p. [in Russian]
3. Mel'nikova S. Ochen' dlinnaya istoriya otkaza ot ugol'noy generatsii v ES. [A very long history of rejecting coal generation in the EU]. Gazprom, 2019. No. 7-8. P. 49-53 [in Russian]
4. Samoylova N. A., Alekseev Y. V., Zhirkov O. A. Communication of the participants of urban planning activities in the territorial boundaries of the object of coal mining. Communicology, 2017. Vol. 5, No. 3. P. 15-33. DOI: 10.21453/2311-3065-2017-5-3-15-33 [in Russian]
5. Samoylova N. A. Russia needs a system of urban types of areas (urban units)!? City and Town planning, 2019. No. 3 (61). P. 42-52 [in Russian)]
6. Samoylova N. A. Kontseptual'nye osnovy gradostroitel'nogo planirovaniya i organizatsii gradostroitel'noy deyatel'nosti pri ispol'zovanii territoriy ugol'nykh basseynov Rossii [The conceptual framework of urban planning and the organization of urban development when using the territories of coal basins of Russia]. Research report, 2016. No. 3.3.4. State registration number AAAA-A16-116041410183-6 [in Russian]
7. Samoylova N. A., Zhirkov O. A., Alekseev Y. V. Qualitative multifactorial analysis and evaluation of options for urban development solutions. VII International Symposium Current issues of Computational Simulation in Civil Engineering (APCSCE) 1—8 July 2018, Novosibirsk, Russian Federation. IOP Conference Series: Materials Science and Engineering. 2018. Vol. 456. No. 012088. DOI: 10.1088/1757-899X/456/1/ 012088
8. Samoylova N. A. Urban planning and Urban development of living environment using information modeling. Collection of papers. Russian Academy of Architecture and Construction Sciences (RAASN), 2018. Vol. 1. Moscow, ASV Publishing House, 2019. 496 p., P. 415-431. doi: 10.22337/9785432303080-415-431 [in Russian]
9. Samoylova N. A., Alekseev Yu. V. Urban-panning documentation innovations in sustainable design system. 18th IFAC Conference on Technology, Culture and International Stability (TECIS 2018) 13-15 September 2018, Baku, Azerbaijan. IFAC-PapersOnLine, 2018, Vol. 51, No. 30, p. 780-785. DOI: org/10.1016/ j.ifacol.2018.11.196.
10. Kakhramanova Shakhla Shekh Ali. Simulation in town planning and ecology. Vestnik Tomskogo gos-udarstvennogo arkhitekturno-stroitel'nogo universiteta. JOURNAL of Construction and Architecture, 2012. No. 1. P. 28-40 [in Russian]
11. Trutnev E. K., Safarova M. D. Gradoregulirovanie v usloviyakh rynochnoy ekonomiki [City regulation in a market economy]. Moscow, Delo publishers of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, 2009. 368 p. [in Russian]
12. Lozhkin A. Ocherk 10. Tri modeli gradoregulirovaniya. Ob utopicheskom, bozhestvennom i pravovom v gradostroitel'stve (21.06.2013) [Essay10. Three models of urban regulation]. available at: URL: http:// archi.ru/russia/48733/ocherk-10-tri-modeli-gradoregulirovaniya. date of access 09.07.2019 [in Russian]
106
