CC BY
16
И. В. ЕВДОКИМОВ старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России,
государственный советник Российской Федерации 3 класса
П. Н. КАЗБЕРОВ заместитель начальника НИЦ-2 ФКУ НИИ ФСИН России,
кандидат психологических наук, подполковник внутренней службы
Готовность сотрудников воспитательных отделов к работе в воспитательных центрах -учреждениях нового типа
Прошло три года с начала преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры в рамках реформирования уголовно-исполнительной системы.
За это время сотрудники всех воспитательных колоний (далее - ВК) ознакомились с моделью воспитательного центра, результатами эксперимента преобразования в воспитательные центры (далее - ВЦ) пяти учреждений для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. По итогам эксперимента проведена Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы работы с несовершеннолетними осужденными» (17-21 июня 2013 года, Аксаково Московской области). В ее работе приняли участие начальники всех ВК, научные сотрудники и преподаватели ведомственных образовательных учреждений, а также руководитель и эксперты пенитенциарной системы Швейцарии.
В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года идет подготовка к преобразованию в ВЦ всех ВК. Большое внимание этому уделяет руководство ФСИН России. По поручению заместителя директора ФСИН России А. А. Рудого сотрудники УСПВРО и НИИ
ФСИН России провели комплексное изучение работы ВК в современных условиях. Предметом углубленного анализа стала проблема подготовки сотрудников отделов ВК к работе в новых условиях.
Итоги исследования, которое было проведено в сентябре-ноябре 2013 года с участием 216 сотрудников Архангельской, Казанской, Колпинской, Новооскольской, Пермской и Стерлитамакской ВК, свидетельствуют: 87,6 % воспитателей и сотрудников ВК убеждены, что организация комплексной социально-педагогической и психологической работы в ВК сможет обеспечить исправление несовершеннолетних осужденных.
Этому будет способствовать, по мнению 68,3 % респондентов, изменение материально-бытовых условий содержания.
При этом большая часть респондентов убеждена, что организация воспитательной работы (67,1 %) и социальной работы с осужденными (64,6 %) в ВЦ будет отличаться от аналогичной работы в ВК.
При переходе к условиям ВЦ 66,5 % респондентов предполагают, что произойдет изменение динамики дисциплинарной практики осужденных, остальные с этим не согласны. При-
27 Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2014
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
чем 89,5 % из тех, кто допускает ее изменение, считают, что она улучшится, а 13,6 % прогнозируют ее ухудшение.
В оценке результатов проводимой воспитателями и сотрудниками воспитательной, социально-педагогической и психологической работы с осужденными приняли участие 71,1 % сотрудников, привлеченных к анкетированию. Возможность исправления большого числа осужденных (от 70 до 90 %) во время нахождения в ВК прогнозируют 14,9 % респондентов, 24,8 % считают, что могут исправиться 50-70 % осужденных, 14,9 % опрашиваемых называют цифры от 30 до 50 %, а 14,3 % - не более 30 % несовершеннолетних.
Оценить уровень повторной преступности среди освободившихся из ВК несовершеннолетних осужденных, с которыми они работали, смогли 73,8 % сотрудников, принявших участие в анкетировании, что свидетельствует об отсутствии системы контроля за этим важным показателем исправления осужденных за пределами УИС. Более четверти сотрудников (26,4 %) не интересуются дальнейшей судьбой освободившихся из учреждения лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.
По мнению 37,9 % респондентов, уровень повторной преступности среди освободившихся из ВК не превышает 10 %; 18,6 % называют цифры от 10 до 30 %; 13 % - от 30 до 50 %; 2,5 % полагают, что уровень рецидива может составлять 70 %, а 1,9 % респондентов прогнозируют еще большую цифру - до 90 %.
Оценку готовности учреждений к преобразованию в ВЦ по внешним и внутренним факторам начали с самого главного -обеспеченности деятельности по преобразованию ВК в ВЦ нормативно-правовой базой. Часть сотрудников (11,2 %) полагает, что этот уровень низкий, 72 % респондентов - средний и 16,1 % - высокий.
Готовность материально-технического обеспечения процесса преобразования ВК в ВЦ считают низкой 31,7 % респондентов, средней - 53,4 % и высокой -14,8 %.
Процесс преобразования зависит, в частности, от обеспечения электронно-техническими средствами контроля за процессом соблюдения прав и законных интересов со-
держащихся в ВК осужденных. Высоким этот уровень назвали 19,3 % респондентов, средним - 62,1 %.
Почти половина (42,9 %) участников анкетирования полагают, что готовность финансового обеспечения процесса преобразования низкая, 42,2 % назвали ее средней и 14,9 % высокой.
Уровень обеспечения научно-методическими материалами, рекомендациями, необходимыми для процесса преобразования ВК в ВЦ в своих учреждениях, оценивают как низкий
16.1 % сотрудников, как средний 65,8 % и как высокий 16,8 %. Это означает, что абсолютное большинство сотрудников (82,6 %) имеют возможность познакомиться с передовым опытом работы в новых условиях.
В процессе реформирования ВК важное место занимает подготовка сотрудников и повышение их квалификации. По мнению 18 % респондентов, эта работа проводится недостаточно активно, 54 % считают ее организацию средней, а 26,1 % высокой.
Готовность коллективов ВК к преобразованию и работе в новых условиях, прежде всего, зависит от уровня знания сотрудниками правил соблюдения прав и законных интересов осужденных, содержащихся в ВК. По оценке
47.2 % сотрудников, этот уровень высокий, такое же количество респондентов считают его средним, и лишь 4,3 % низким.
По результатам анкетирования, проведенного представителями НИИ ФСИН России, большинство из 320 сотрудников Алексин-ской, Ангарской, Белореченской, Ижевской, Канской, Можайской и Находкинской ВК высказали мнение, о том, что приоритетными в деятельности колонии являются задачи, направленные на укрепление режима содержания осужденных, сокращение числа правонарушений, обеспечение надлежащей охраны объектов и недопущение побегов осужденных, а не на их исправление, воспитание. Совершенствование воспитательной работы, проводимой сотрудниками ВК, отнесено только к третьей по значимости задаче учреждения.
По мнению опрашиваемых сотрудников (65,3 %), администрация ВК не уделяет должного внимания деятельности воспитателей и
[email protected] www.orfsin.ru 28
воспитательной работе в целом. В основном ее внимание сосредоточено на аспектах несения службы сотрудниками отдела режима и надзора и в меньшей степени на решении задач, направленных на воспитание подростков, а значит проблемах воспитательного отдела (11,4 %). Данная ситуация нивелирует престиж должности воспитателя, непосредственного участника воспитательного процесса, среди сотрудников. Так, только 23,1 % респондентов считают свою работу престижной, 46,2 % - не престижной, а 30,7 % - сомневаются в ответе. Приоритетной является служба в отделе режима (50 %), других структурах (34,6 %) и только для 19,4 % -в воспитательном отделе. В ряде исследуемых ВК наблюдается значительная текучесть кадров из числа воспитателей. Средний стаж в должности старшего воспитателя составляет 4,3 года, а в Находкинской, Ангарской, Алек-синской и Белореченской ВК - 1,7 года.
Прием на работу в отделы и службы, непосредственно взаимодействующие с несовершеннолетними осужденными, сотрудников в возрасте до 25 лет (с несформированной в силу возраста жизненной позицией, незначительным собственным жизненным опытом) не позволяет молодому сотруднику сформировать профессиональный авторитет и создает почву для манипуляций спецконтингента, провоцирует у сотрудника поиск референтной группы в среде осужденных как равных по возрасту и имеющих схожие эмоциональные проблемы, формирует асоциальные установки.
По результатам проведенного исследования 58 % сотрудников ВК на первых порах службы испытывали трудности от недостатка знаний и опыта. Более половины опрошенных (57 %) высказывают пожелания о необходимости улучшения собственных профессиональных и личностных качеств. При этом участники анкетирования определили, что одной из основных причин текучести кадров является профессиональная некомпетентность (38 %) и вследствие этого - возникновение психологической усталости (57 %). По мнению большинства сотрудников, повысить качество служебной деятельности можно за счет качественного подбора сотрудников и организации обучения по профессиональным вопросам (70 % респондентов).
Респонденты сетуют на недостаточные знания в области педагогики (11,5 %) и отсутствие специального образования (15,3 %) для успешной адресной работы с подростками. Проводимые занятия по повышению педагогического мастерства в рамках служебной подготовки сотрудников не в полной мере решают эти проблемы (65,4 %). Работа воспитателя связана с ведением обязательной документации, регламентированной ведомственными приказами. На ее оформление необходимо много времени, которого катастрофически не хватает на непосредственную содержательную работы с осужденными (50,0 %). Кабинеты воспитателей не оборудуются современной оргтехникой, автоматизированным рабочим местом (персональный компьютер (ноутбук) с доступом к разделам «Дневник индивидуальной воспитательной работы с осужденным», «Социальное досье», «Социальные лифты» программно-технического комплекса автоматизированного картотечного учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Имеющееся оборудование морально устарело.
Вполне удовлетворены занимаемой должностью 71,6 % сотрудников воспитательных отделов ВК, результатами своей работы в должности - 77,5 %, в то же время только 50 % вполне удовлетворены распределением нагрузки между сотрудниками, а взаимодействием служб и отделов - лишь 28,4 % респондентов. Отношение сотрудников ВК к несовершеннолетним осужденным как вполне удовлетворительное оценивает 65,6 % и как неудовлетворительное - 7,8 %.
Основной причиной, затрудняющей выполнение воспитателями непосредственных обязанностей по воспитанию и исправлению несовершеннолетних осужденных, является выполнение несвойственных функций. Воспитатели регулярно привлекаются к дежурству и осуществлению надзора на временных постах, а также к обысковым мероприятиям (53,8 %). Не предусмотренные должностными обязанностями функции отвлекают их от непосредственной деятельности по воспитанию и исправлению личности осужденного, подготовке их к адаптации после освобождения.
В процессе исправления несовершеннолетних осужденных участвуют учителя вечерней
29 Ведомости уголовно-исполнительной системы № 4/2014
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
сменной школы и профессионального училища при ВК. Их высокий уровень готовности к работе в условиях ВЦ отметили 42,9 и 44,7 % респондентов.
В процессе исполнения наказания несовершеннолетних осужденных сотрудникам ВК постоянно приходится взаимодействовать с государственными и муниципальными структурами. Готовность к сотрудничеству с ВЦ в новых условиях работы оценили как высокую со стороны территориального органа ФСИН России 44,7 % респондентов; судов Российской Федерации -25,4 %; территориальных органов МВД России -19,3 %; местных территориальных органов власти - 19,9 %; местных органов самоуправления (в том числе центров занятости, комитетов социальной защиты) - 26,1 %. В то же время, оценки этих структур как слабо подготовленных к работе в новых условиях ВЦ, составили 5; 7; 13,7; 16,8 и 20,5 % соответственно.
Участие общественных объединений, правозащитных организаций и религиозных конфессий в процессе содействия исправлению, ресо-циализации несовершеннолетних осужденных в новых условиях работы ВЦ, в соответствии с рекомендациями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, должна возрасти. По мнению респондентов, высокий уровень готовности к такой работе у общественных советов при территориальных органах ФСИН России - 31,7 %, у попечительских советов при ВК - 37,9 %, родительских комитетов при ВК - 26,1 %, общественных объединений и правозащитных организаций субъектов Российской Федерации -31,1 %, религиозных конфессий - 28,6 %. В то же время мнение о том, что эти организации слабо подготовлены к новым условиям взаимодействия с ВК высказали: 9,9; 13; 14,3; 12,4; 19,3; 8,1 % респондентов соответственно.
Сотрудники ВК привлекают к воспитательному воздействию на несовершеннолетних
осужденных их родителей, родственников и друзей. Высоко оценивают готовность к такой работе родителей 21,1 %, а друзей - 12,4 % сотрудников, при этом 16,8 и 21,7 % считают, что они слабо используют свои возможности поддержки несовершеннолетних.
Готовность сотрудников ВК к преобразованию в целом как высокую оценивает 32,9 %, как среднюю - 58,4 %. При этом готовность сотрудников отдела воспитательной работы 43,5 % респондентов оценили как высокую, 49,7 % как среднюю. Высокую готовность специалистов социальной работы отметили 61,5 %, а психологов - 51,6 % респондентов.
Среди мер по повышению эффективности деятельности ВК и уровня готовности к работе в новых условиях 46,6 % сотрудников отметили необходимость осуществления более тщательного подбора сотрудников исходя из их качеств, 24,4 % - создание условий для учебы сотрудников по профессиональным вопросам, 29,1 % сотрудников - возможность продвижения по службе.
Проведенное исследование по итогам эксперимента преобразования ВК в ВЦ подтверждает перспективность выбранного направления реформирования учреждений для несовершеннолетних осужденных. Функционирование ВЦ -это качественно новая форма воспитательно-педагогической работы с несовершеннолетними, совершившими преступления.
Разумеется, в ходе реформирования имеются недоработки, пока еще не все сотрудники воспитательных отделов понимают, что формы работы с несовершеннолетними существенно отличаются от процесса исправления взрослого осужденного, не все имеют достаточный опыт работы в УИС, тем более с несовершеннолетними. Готовность к работе в новых условиях, как показывают вышеприведенные данные, в целом позволит решить поставленную задачу. ^
[email protected] www.orfsin.ru 30
