CC BY
429
Terra Humana
УДК 316.013 ББК С8 60.8
И.В. Игнатова
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Рассмотрена динамика развития предприятий малого и среднего бизнеса, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в целом по стране и по федеральным округам. Проанализировано законодательное и организационное обеспечение предпринимательской деятельности. Обозначены направления регулирования предпринимательской деятельности, разработаны мероприятия, направленные на развитие предпринимательства в стране.
Ключевые слова:
государственное регулирование бизнеса, малый бизнес, предпринимательство, средний бизнес, условия ведения бизнеса.
Исторически в России государство играет ключевую роль в развитии предпринимательства. Основная ставка делалась не на свободу предпринимательства, как в Англии или США, а на государственное регулирование, что предопределило довольно жесткую подчиненность предпринимательской деятельности общегосударственным задачам и достаточно нейтральное отношение к низкой эффективности хозяйствования. Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему правового, экономического, организационного, социального и политического обеспечения государством благоприятной среды для развития предпринимательства. Оно предусматривает создание комплекса мер законодательных, исполнительных, судебных и контролирующих органов власти, реализующихся на основе нормативных правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями в целях развития предпринимательства. Регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами (субъектами малого и среднего бизнеса) и органами государственной власти РФ в сфере развития малого и среднего
предпринимательства, определение видов и форм поддержки предпринимательской деятельности осуществляется государством в соответствии с ФЗ РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [8].
Следует разделять государственное регулирование предпринимательства и бизнеса: предпринимательство есть способность индивида к комбинации факторов производства, а бизнес (в широком смысле слова) -дело, занятие, приносящее доход. При этом необходимо учитывать специфику большого, среднего и малого бизнеса. В данном случае государственное регулирование касается среднего и малого бизнеса, т.к. крупный бизнес представляет собой лоббирующую силу в экономике и политике страны.
С целью разработки направлений государственного регулирования бизнеса и предпринимательства необходимо рассмотреть динамику предприятий малого бизнеса, выявить уровень делового климата в стране. В табл. 1 представлена динамика численности зарегистрированных предприятий малого и среднего бизнеса, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в России.
Таблица 1
Динамика зарегистрированных предприятий среднего и малого бизнеса, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в России, тыс. ед.*
Год Число зарегистрированных предприятий
средние малые микропредприятия индивидуальные
2004 - 953,1 - -
2005 - 979,3 - -
2006 - 1032,8 - -
2007 - 1137,4 - -
2008 14,2 1347,7 1065,0 -
2009 18,0 227,7 1374,8 3,99
* Источник: [1; 3, с. 14; 4, с. 13; 5, с. 13].
в
Таблица 2
Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации на 01.07.2010*
Федеральные округа Количество зарегистрированных малых предприятий на 01.07.2010 в расчете на 100 000 чел. населения**
Единиц Прирост/сокращение за период с 01.07.2009 по 01.07.2010 Доля единиц малых предприятий по округам в показателе РФ
РФ 154,7 -5,7 100,0
Центральный 184,0 -13,0 118,9
Северо-Западный 230,5 -1,0 148,9
Южный 129,9 -26,6 84,0
Северо-Кавказский 62,5 -3,1 40,4
Приволжский 157,6 1,5 101,8
Уральский 116,5 -12,7 75,3
Сибирский 128,0 -3,0 82,7
Дальневосточный 154,2 6,0 99,7
* Источник: [6].
** Исходя из численности населения РФ на 01.01.2010.
Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», а также Федеральным законом РФ № 209-ФЗ внесены изменения в критерии отнесения предприятий к категории малых, средних предприятий, выделены микро- и индивидуальные предприниматели. С 2004 по 2007 гг. отмечается ежегодный прирост числа малых предприятий в России (см. табл. 1). Так, в 2005 г. по сравнению с 2004 г. прирост составил 3%, в 2006 г. к 2005 г. - 6%, в 2007 г. к 2006 г. -10%. В 2008 г. в связи с изменениями критериев отнесения предприятий к средним и малым, количество малых предприятий выросло на 19% по сравнению с 2007 г.
Рассмотрим количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам (табл. 2). В первом полугодии 2010 г. по сравнению с первым полугодием 2009 г., количество малых предприятий в России сократилось на 5,7%, и составило 154,7 единиц на 100 000 чел. населения. Среди федеральных округов наибольшее число малых предприятий зарегистрировано в Северо-Западном (230,5 ед.), наименьшее - в Северо-Кавказском федеральном округе (62,5 ед.). При этом максимальное падение отмечено в Южном федеральном округе - на 26%, максимальный рост - в Дальневосточном федеральном округе - на 6%. Стоит отметить, что в данной статистике не учитываются микропредприятия, темпы роста которых быстрее, чем малых предприятий. Темпы прироста микро-
предприятий в 2009 г. по России составили 29%, а малых предприятий - снизились на 83% (рассчитано по данным табл. 1).
В целом по России, по данным НИСИПП, в первом полугодии 2010 г. наблюдается сокращение объемов инвестиций в основной капитал на 15,3%, что является показателем неверия со стороны предпринимателей в благоприятные перспективы. В связи с этим, в рамках исследования целесообразно проанализировать место России в мировом рейтинге условий ведения бизнеса (табл. 3).
Таблица3 Рейтинг отдельных стран мира по уровню бизнес-климата
Ранг 2010 года Ранг 2009 года Страна Количество реализуемых реформ в сфере условий ведения бизнеса
1 1 Сингапур 3
2 2 Новая Зеландия 0
3 3 Гонконг 3
4 4 США 0
5 6 Велико- британия 2
6 5 Германия 0
7 7 Ирландия 1
8 8 Канада 0
9 9 Австралия 0
10 10 Норвегия 1
15 13 Япония 0
89 86 Китай 1
120 118 Россия 3
Источник: [11, с. 4].
Общество
Terra Humana
Из 183 стран мира первую десятку рейтинга ведения бизнеса занимают страны Средней Азии и промышленно развитые страны. Первое место на протяжении двух анализируемых лет занимает Сингапур, где созданы максимально комфортные условия для ведения бизнеса, привлечения иностранных инвестиций. Россия занимала 120 место в 2010 г. и 118 - в 2009-м.
Глобальный рейтинг Doing Business Всемирного банка основывается на анализе издержек, возникающих при создании, функционировании и закрытии предприятий в разных странах мира, получении разрешений на строительство, при налогообложении и найме рабочей силы, регистрации собственности. Данные табл. 3 свидетельствуют о том, что в странах мира ведутся определенные реформы в области делового климата. Россия, осуществляет реформы в деловой сфере - это снижение издержек в период начала и закрытия бизнеса, сокращение налогового беремени. Наибольшее число стран ведут реформы в таких сферах, как начало предпринимательской деятельности (61 страна, реализуя реформы, улучшила свои позиции, 1 - ухудшила), международная торговля (38 стран улучшили свои позиции, 1 - ухудшила), регистрация собственности (34 стран улучшили, 7 - ухудшили свое положение), получение разрешения на строительство (31 страна улучшила, 6 - ухудшили) [11, с. 6-7].
Вопросам государственного регулирования бизнеса (предпринимательства) посвящено достаточное число работ (А.Н. Асаул, Г.Л. Багиев, В.В. Радаев и др.). Необходимым условием общественного развития является наличие идей, появляющихся в сознании отдельных индивидов, для роста возможностей общества [10, с. 47]. Эффективность государственной поддержки предпринимательства в стране определяется уменьшением времени на реализацию идей, т.к. только реализованные идеи развивают общество. Для этого необходимо со стороны государства обеспечить законы (инфраструктуру), экономическую стабильность, адекватную налоговую политику, условия для развития предпринимательского мышления населения, формирование гражданской культуры соответствующей принципам предпринимательства.
Государственное регулирование предпринимательства определим, во-первых, как формирование предпринимательской среды, которая обеспечивает предпринимательство ресурсами и способствует развитию предпринимательских способностей. Во-вторых - как условия непос-
редственного функционирования предпринимателя, сопровождающие текущую деятельность. Направления государственного регулирования предпринимательства классифицируем по трем направлениям в соответствии с тремя целями предпринимательской деятельности. Институциональная цель - реализация возможности заниматься предпринимательской деятельностью, гарантированная разработанными и внедренными нормативными документами различного уровня (от международного до локального); экономическая - получение прибыли; психологическая - самореализация человека.
Институциональное направление государственного регулирования предпринимательства. Совершенствование законодательства в данном направлении - основное направление поддержки предпринимательства. Государство создает законы в интересах крупных предпринимателей, под которыми понимаются те, кто обладает властью (источником которой является государство) и имеет возможность конвертировать эту власть в доходы [9, с. 74]. Нами проанализированы действующие законодательные акты всех уровней (международного, федерального, регионального, местного), общее количество нормативных документов составило 62. На международном уровне ратифицировано 7 конвенций, направленных на развитие предпринимательства, на государственном уровне данная деятельность предусмотрена в Конституции РФ (статьи 8, 34, 35, 37, 57), всеми кодексами России, действует 12 Законов РФ, регулирующих предпринимательскую деятельность в стране, 8 распоряжений и указов Правительства России по данному вопросу, 7 ведомственных актов (Минэкономразвития и Минпромтор-га). На региональном уровне (Тюменская обл.) действуют 9 нормативных правовых актов, определяющих развитие предпринимательства в Тюменской области. На уровне муниципалитета (г. Тюмень) - 5. Основная проблема в правовой сфере, касающейся предпринимательства - эффективная реализация на местах принятых и действующих законодательных актов.
Принимая во внимание, что предпринимательство включает директоров акционированных предприятий, основателей собственных фирм, организаторов партий, чиновников, реализующих предпринимательский тип управления, служащих, ученых и др., т.е. разнородную, многослойную группу, то становится понятным факт противоположности оценок деятельности государства в области стимулирования раз-
вития предпринимательства. Кроме того, наблюдается различие в оценках инициатив на федеральном и местном уровнях власти, что свидетельствует об отсутствии системы реализации законодательных новаций на местах [9, с. 79].
Анализ организационных структур, обеспечивающих поддержку предпринимательства на уровне страны и региона, свидетельствует о достаточно развитой сети таких структур. Так, организаций международного уровня, поддерживающих развитие предпринимательства - 17, в том числе 3 международных банка, 1 международное агентство, 2 международных фонда, 2 интеграционных объединения, 7 международных организаций, 1 международная ассоциация, 1 международный конгресс. Организаций межрегионального уровня - 2, федерального уровня - 18, регионального (Тюменская обл.) - 5, муниципального (г. Тюмень) - 4. Основная задача всех указанных структур -разработка и внедрения мероприятий, направленных на развитие предпринимательства в стране, регионе, городе.
Оценка предпринимателями эффективности деятельности указанных структур неоднозначна. По данным опроса Российского делового портала «Альянс Медиа», в 2005 г. (опрошено 1293 предпринимателя) деятельность различных общероссийских союзов и объединений предпринимателей для рядовых предпринимателей 41% из числа опрошенных считают бесполезной, 32% - полезной, 15% - затрудняются ответить, 12% - вредной. Такая неоднозначность оценок свидетельствует о наличии административных барьеров при получении той или иной помощи. По данным «Альянс Медиа», в 2009 г. (опрошено 4446 человек) среди проблем предпринимательства в условиях кризиса большинство (33%) отметили административные барьеры и коррупцию. Следовательно, на этапе реализации государственных программ важно эффективно организовать процедуру их доведения до рядовых предпринимателей вне зависимости от сферы приложения их труда, размеров проектов и т.д.
Отрицательное воздействие на развитие предпринимательства, в т.ч. его социальность, оказывает лоббирование властными структурами в регионах интересов крупного бизнеса в ущерб малому и среднему. Сложной, особенно для мегаполисов, остается задача доступа к физической инфраструктуре, не отработана система осведомления предпринимателей.
Несмотря на функционирование большого числа кредитных и инвестиционных
организаций, существенной для предпринимателей (прежде всего действующих) остается проблема получения финансовой поддержки. Увеличилось число респондентов, назвавших входные барьеры в качестве сдерживающего фактора. Действующие предприниматели, чаще испытывающие на себе его негативное влияние, связывают барьеры входа с местными органами власти.
Эксперты-предприниматели, тесно взаимодействующие с органами власти, зачастую позитивно оценивают работу, проводимую в рамках государственных программ, однако большинство «отдаленных» предпринимателей не только не обладают достаточной информацией, но и считают эти программы малоэффективными, а условия участия в них - непрозрачными [9, с. 79].
Итак, в рамках институционального направления государственного регулирования предпринимательства необходимо устранить разрыв между декларируемыми действиями сверху и внедряемыми мероприятиями на местах. Это требует изменения отношения чиновников и повышения качества их работы. Необходим обмен информацией между предпринимателями разного уровня, для чего следует развивать соответствующую инфраструктуру (круглые столы, интернет-форумы и т.п.). Усилить контролирующую роль государства в вопросах повышения результативности работы различных общероссийских союзов и объединений предпринимателей. Возможно, также включить развитие предпринимательства в систему национальных проектов России. По данным опроса 2006 г. «Альянс Медиа» (опрошено 2904 предпринимателя), 82% опрошенных считают, что развитие предпринимательства должно стать национальным проектом России.
Экономическое направление государственного регулирования предпринимательства. Рассмотрим финансовую и нефинансовую поддержку предпринимательства. По данным Всемирного банка в 2009 г. налоговый климат в России улучшился: среди 183 стран Россия по категории «простота уплаты налогов» переместилась со 134 места на 103. Среднему российскому предприятию требуется, как правило, 11 раз в год заплатить налоги, по этому показателю наша страна на 35 месте. При этом на налоговые выплаты в среднем придется потратить 320 часов в год и 48% от прибыли. Для сравнения: в других странах БРИК налоги съедают более 60% прибыли. Время, необходимое для соблюдения требований налогового законодательства, составляет от 212 часов в год в среднем в высокодоход-
Общество
Terra Humana
ных странах-членах ОЭСР до 638 часов - в странах Латинской Америки [7, с. 5]. Таким образом, уменьшилась административная нагрузка, увеличился индекс эффективной налоговой ставки, широко стала применяться электронная система подачи налоговой отчетности (для уплаты ЕСН, налога на прибыль, НДС, налога на собственность и землю), что свидетельствует о смягчении налогового бремени предпринимателей и должно способствовать развитию предпринимательства в России. Однако, по мнению предпринимателей, улучшение налогового режима не произошло в связи с реформой ЕСН, введением перерегистрации ООО, увеличением числа налоговых проверок -все это влечет уход предприятий в «тень» либо закрытие проектов.
Нефинансовая поддержка предпринимательства включает консультирование, информирование; рассмотрение различного рода жалоб предпринимателей, в т.ч. об отказе в кредите; помощь во взаимодействии с банком; решение проблем в ведении дел и т.д. Для оптимизации данной деятельности, целесообразно создавать фонды нефинансовой поддержки предпринимателей как один из важных элементов инфраструктуры предпринимательства. Также необходимо способствовать формированию предпринимательских информационных сетей, представляющих собой неформальные связи между предпринимателями. По данным исследований американских специалистов, между уровнем развития этих сетей и деловой активностью региона существует прямая зависимость [2, с. 58].
В настоящее время в России активно развиваются предпринимательские кластеры, создаются холдинги, что также способствует оптимизации и развитию предпринимательской деятельности.
Список литературы:
В рамках экономического модуля основными направлениями поддержки предпринимательства является финансовая поддержка предпринимателей, налоговые льготы для начинающих предпринимателей, а также для успешно функционирующих предпринимателей в обмен на повышение социальности, консультирование начинающих.
Психологическое направление государственного регулирования предпринимательства. Несмотря на то, что коммерческая и профессиональная инфраструктура достигла высокого уровня, эффективной реализации предпринимательской идеи по-прежнему препятствует отсутствие у большой части предпринимателей необходимой профессиональной подготовки. В России в предпринимательство вовлечены 3 млн человек - 3,5% трудоспособного населения, в других странах этот показатель доходит до 10-12% [7, с. 7]. Следовательно, необходимо расширять работу по формированию предпринимательского мышления, развивая бизнес-программы, бизнес-школы на разных уровнях образования, позиционируя предпринимательскую деятельность среди молодежи как потенциальных предпринимателей; разрабатывать и внедрять методики, направленные на развитие творческой, креативной составляющей человека; развивать предпринимательскую культуру, не противоречащую гражданской культуре.
Таким образом, государство осуществляет регулирование бизнеса на всех уровнях государственной власти, однако остается актуальным вопрос формирования благоприятных условий для развития предпринимательства, включающий реализацию мероприятий по трем направлениям: институциональном, экономическом и психологическом.
[1] Доклад о состоянии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году. - М., 2009. - 114 с.
[2] Кочетков, Г.Б. Предпринимательство как фактор развития // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2003, № 6. - С. 46-65.
[3] Малое предпринимательство в России. 2004 / Стат. сб. - М.: Росстат, 2004. - 158 с.
[4] Малое предпринимательство в России. 2005 / Стат. сб. - М.: Росстат, 2005. - 156 с.
[5] Малое предпринимательство в России. 2006 / Стат. сб. - М.: Росстат, 2006. - 134 с.
[6] Малый бизнес и государственная поддержка сектора. Информационно-аналитический доклад. -М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2010. - 71 с.
[7] Милов Г. Россия стала аутсайдером по уровню предпринимательской активности // Ведомости. -2009, № 187 (123). - С. 4-8.
[8] О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ.
[9] Панеях Э. Правила игры для российского предпринимателя / Предисл. Е. Ясина. - М.: КоЛибри, 2008. - 240 с.
[10] Устойчивое экономической развитие в условиях глобализации и экономики знаний: концептуальные основы теории и практики управления / Под ред. В.В. Попкова. - М.: Экономика, 2007. - 295 с.
[11] Overview // Doing Business. - 2010. - p. 9. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.doingbusiness.org
