CC BY
114Клочкова Е.Н.,
Прохоров П. Э.1
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ
Ключевые слова: государственные гражданские служащие, органы государственной власти, государственная служба, оплата труда.
Keywords: government civil servants, public authorities, public service, compensation.
На текущий момент сложившаяся модель использования бюджетных средств, направляемых на реализацию государственного административного управления в России, подвергается резкой критике, впрочем, как и эффективность самого управления госорганов. В особенности это касается федеральных органов исполнительной власти, численность служащих в которых сопоставима с численностью центральных аппаратов управления некоторых развитых зарубежных стран.
В связи с этим возникает необходимость в изыскании источников и путей оптимизации государственных расходов на систему административного управления. Для решения подобной задачи важно исходить из единой методологии анализа численности государственных служащих, а также их трудового вознаграждения, что позволит разработать и внедрить рекомендации по оптимизационному управлению кадровым составом и материальным стимулированием госслужащих с учетом условий реализации программно-целевых инструментов государственного управления.
Практическая значимость проводимого исследования заключается в разработке методики оценивания кадровых потребностей, оптимальной численности и состава работников госорганов, а также детерминации объема денежного содержания госслужащих.
Согласно данным Росстата к концу 2015 года показатель численности работников государственных органов власти и органов местного самоуправления в расчете на 1000 человек постоянного населения составлял 14,9 человек. Как видно на рис. 1 снижение данного показателя наблюдается, начиная с 2010 года. Вместе с тем, в 2014 году можно наблюдать резкое увеличение численности работников этой категории почти на 43%. Аналогичная картина отмечается и в отношении численности работников на 1000 занятых в экономике. В 2014 году численность работников государственных органов и органов местного самоуправления достигла 32,6 человек на 1000 занятых в экономике, что также на 43% превышает уровень 2013 года2.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
■ Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 1000 человек постоянного населения
■ Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 1000 человек занятых в экономике
Рисунок 1.
Динамика численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 1000 человек постоянного населения и занятых в экономике за 2004-2015 гг. в России, чел.
1 Клочкова Елена Николаевна - к.э.н., доцент, доцент кафедры статистики Российского экономического университета, с.н.с. Центра технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС. E-mail: [email protected]
Прохоров Павел Эдуардович - м.н.с. НИЛ «Количественные методы исследования регионального развития», Российский экономический университет. E-mail: [email protected]
2 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/
Более детальный анализ изменений численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10 000 человек постоянного населения за период 2004 - 2015 гг. представлен в табл. 1.
Таблица 1
Динамика численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10 000 человек постоянного населения за период 2004-2015 гг.
Годы Численность работников, чел. Абсолютное изменение, чел. Относительное изменение, %
по сравнению с предыдущим годом по сравнению с 2004 годом по сравнению с предыдущим годом по сравнению с 2004 годом
2004 91,9 - - - 100,0
2005 102,4 10,5 10,5 111,4 111,4
2006 110,9 8,5 19,0 108,3 120,7
2007 114,4 3,5 22,5 103,2 124,5
2008 117,7 3,3 25,8 102,9 128,1
2009 118,0 0,3 26,1 100,3 128,4
2010 115,4 -2,6 23,5 97,8 125,6
2011 112,1 -3,3 20,2 97,1 122,0
2012 109,7 -2,4 17,8 97,9 119,4
2013 107,8 -1,9 15,9 98,3 117,3
2014 153,6 45,8 61,7 142,5 167,2
2015 148,5 -5,1 56,6 96,7 161,6
Средние: 116,9 5,1 104,5
По данным табл. 1 с 2009 по 2013 гг. происходило сокращение численности работников государственных органов и органов местного самоуправления, что соответственно приводило к росту производительности труда в органах власти. Однако в результате увеличивающейся потребности в высококвалифицированных кадрах, уже в 2014 году произошло резкое возрастание численности работников государственных и муниципальных органов власти. При этом в 2015 году темп прироста численности работников государственных и муниципальных органов власти в расчете на 10000 человек постоянного населения России составил -3,3%. Вероятно, данная тенденция возникла в результате принятия ряда решений, направленных на оптимизацию численности работников в некоторых ведомственных органах государственного и муниципального управления1.
Средняя величина показателя численности работников государственных и муниципальных органов власти в расчете на 1000 занятых в российской экономике в 2004-2014 гг. составила 24,1 человек. Данный показатель в среднем ежегодно за рассматриваемый период возрастал на 5,1% (табл. 2).
Таблица 2
Динамика численности работников государственных органов и органов местного самоуправления на 1000 человек занятых в экономике за период 2004-2014 гг.
Годы Численность работников, чел. Абсолютное изменение, чел. Относительное изменение, %
по сравнению с предыдущим годом по сравнению с 2004 годом по сравнению с предыдущим годом по сравнению с 2004 годом
2004 19,9 - - - 100,0
2005 21,9 2 2,0 110,1 110,1
2006 23,5 1,6 3,6 107,3 118,1
2007 23,9 0,4 4,0 101,7 120,1
2008 24,4 0,5 4,5 102,1 122,6
2009 24,9 0,5 5,0 102 125,1
2010 24,4 -0,5 4,5 98 122,6
2011 23,7 -0,7 3,8 97,1 119,1
2012 23,1 -0,6 3,2 97,5 116,1
2013 22,8 -0,3 2,9 98,7 114,6
2014* 32,6 9,8 12,7 143,1 163,9
Средние: 24,1 1,3 105,1
* С 2014 г. в численность работников государственных органов включены сотрудники территориальных органов МВД России.
При рассмотрении динамики данного показателя отмечается отрицательная тенденция, начиная с 2010 года. Вместе с этим вплоть до 2009 года показатель возрастал, а резкий скачок в 2014 году спровоцировал прирост за рассматриваемый период с 2004 года в 1,6 раза. В конце 2014 года численность работников государственных органов и органов местного самоуправления в расчете на 1000 занятых в экономике составила 32,6 человек. Отрицательная величина абсолютного прироста, зафиксированная в 2011 году, свидетельствует о значительном снижении данного показателя. Однако при незначительных колебаниях все же прослеживается ежегодный рост численности работников
1 Добролюбова, Е.И., Александров О.В. Стратегическое управление кадровыми ресурсами на государственной службе как инструмент оптимизации их численности // Вопросы государственного и муниципального управления. - М., 2015. - № 1. - С. 124142.
государственных органов и органов местного самоуправления на 1000 человек занятых в экономике за период 2004 -2014 гг.
Абсолютная величина общей численности работников государственных органов и органов местного самоуправления за 2004-2015 гг. существенно увеличилась (рис. 2). Относительный средний ежегодный темп прироста за рассматриваемый период составил 4,7%. К 2015 году численность работников государственных и муниципальных органов власти достигла 2176,4 тыс. человек, что больше величины, сложившейся в 2004 году, на 857,8 тыс. человек. При более подробном рассмотрении динамики анализируемого показателя, характеризующего общую численность работников государственных органов и органов местного самоуправления, проявляется следующая тенденция: начиная с 2010 до конца 2013 число работников в государственных и муниципальных органах власти сокращалось: в 2010 году - на 26,4 тысячи человек, в 2011 году - на 44,7 тысяч человек, в 2012 - на 31,5 тысяч человек, в 2013 - на 24,1 тысячу человек. Примечательно, что беспрецедентный рост данного показателя в рамках рассматриваемого периода произошел в 2014 году, когда численность работников государственных и муниципальных органов власти возросла по отношению к предыдущему году на 663,8 тыс. человек, что в относительном выражении составило 142,9%.
1000,0
500,0 0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Рисунок 2.
Динамика численности работников государственных органов и органов местного самоуправления
за период 2004-2015 гг., тыс. чел.
По данным Федеральной налоговой службы количество организаций по данным государственной регистрации на протяжении всего анализируемого периода увеличивается. По состоянию на 1 января 2016 года их число составило 4820 тыс. ед., что в 2,3 раза больше, чем по состоянию на 1 января 2004 года. Ежегодный темп роста в среднем составил 107,0%. На фоне этого количество индивидуальных предпринимателей за рассматриваемый период также увеличилось в 1,5 раза и на 1 января 2016 года составило 3 500,7 тыс. человек. В среднем показатель увеличивался на 3,6% ежегодно1.
В целом за рассматриваемый период произошло увеличение числа организаций, приходящихся на одного работника государственных и муниципальных органов власти. На 1 января 2016 года данный показатель составлял 2,2 организации, двумя годам ранее - 3,0 организации, что является максимальным зафиксированным значением в рамках анализируемого периода. По представленной ниже динамике можно явно прослеживается взаимосвязь между показателями - численности работников в государственных органах и органах местного самоуправления и количества субъектов хозяйствования, которые, определенно, являются объектами государственного контроля, пользователями государственных и муниципальных услуг. (рис. 3).
Значительных колебаний в составе работников государственных и муниципальных органов в разрезе уровней управления в 2004-2015 гг. не происходило. К концу 2015 года наибольшая доля (66%) приходилась на федеральных госслужащих, при этом на долю работников государственных органов в субъектах РФ приходилось 22% от числа всех государственных и муниципальных служащих, соответственно, на долю органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований приходились оставшиеся 12% всей численности работников государственных и муниципальных органов власти. 2014 год характеризуется аналогичным распределением. Вместе с тем, по сравнению с 2013 годом численность работников федеральных государственных органов выросла на 15%, что связано с включением численности территориальных органов МВД России.
1 Официальный сайт Федеральной налоговой службы. - https://www.nalog.ru/rn77/
603
Рисунок 3.
Динамика количества организаций, численности фактически действующих индивидуальных предпринимателей и работников государственных органов и органов местного самоуправления,
тыс. чел.
На рис. 4 представлена динамика численности работников государственных органов и органов местного самоуправления по уровням управления. В целом наблюдается идентичная картина для всех уровней управления. С 2004 до 2009 года положительная тенденция, в то время как период 2009-2013 гг. отличается отрицательным направлением движения показателя, затем наблюдается резкое возрастание в 2014 году с последующим незначительным сокращением в 2015 году.
2500,0
2000,0 1500,0
1000,0
220,
493,3 480,4
64 3 2
464,5
507,2 521,6 524,3 513,1 507,0 50i,9 4%J ^
628,
230,
766
241
8 8 fe
63
5 8
38,
91
8 8
54
8-^
7 8
78,
6-^
72,
0 8
68,
65
8 8
35
9"!
62,
9 813
1 2
3 7
61
145 ,ЗКЗ|,1
500,0 0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Годы
Органы местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований
Государственные органы субъектов Российской Федерации
Рисунок 4.
Динамика численности работников государственных органов и органов местного самоуправления по уровням управления за период 2004-2015 гг., тыс. чел.1
1 Данные приведены без органов, обеспечивающих правопорядок (до 2014 г.) и охрану безопасности государства. В итоги включены: Администрация Президента Российской Федерации (на федеральном уровне), аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на региональном уровне). C 2014 г. включена численность территориальных органов МВД России.
Распределение численности работников государственных органов и органов местного самоуправления дифференцированно и в разрезе ветвей власти. На протяжении периода с 2004 по 2015 гг. наибольшее число работников сосредоточено в органах исполнительной власти (рис. 5).
Вариация доли этой категории работников составила от 83,4% в 2004 году до 86% в 2015 году от общей численности работников государственных органов и органов местного самоуправления. Наибольшее значение численности этой группы работников было достигнуто в 2014 году: 1925,8 тысяч человек, а минимальное - в 2004 году, тогда численность этой категории была равна 1100,7 тысяч человек. В 2015 году численность работников в исполнительных органах власти составила 1888,6 тысяч человек, что в 58,5 раз больше, чем количество работников в законодательных органах власти, и в 8,1 раза больше численности работников в органах судебной власти и прокуратуры. По итогам 2015 года на органы судебной власти и прокуратуры приходится в среднем 10,7% работников государственных органов и органов местного самоуправления. Абсолютная численность данной категории работников имеет положительную тенденцию на протяжении всего анализируемого периода. Ежегодный темп роста составил 2,1%. На долю работников законодательных органов власти в 2015 году приходится 1,5% работников государственных органов и органов местного самоуправления.
2500,0 т-
2000,0
1500,0
1000,0
500,0
0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Годы
■ Исполнительные органы власти ■ Законодательные органы власти
Органы судебной власти и прокуратуры Другие органы
Рисунок 5.
Динамика численности работников государственных органов и органов местного самоуправления
по ветвям власти, 2004-2015гг., тыс. чел.
Повышение величины оплаты труда федеральных гражданских служащих началось в августе 2012 года, когда Президент Российской Федерации подписал указ №1100 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации. Положения данного указа были призваны уровнять ежемесячные оклады федеральных государственных гражданских служащих с окладами военных чиновников и лиц, приравненных к ним1.
За данным указом Президента РФ в 2013 году последовал указ №742, который устанавливал новые размеры ежемесячной оплаты труда и ежеквартального денежного поощрения для отдельных государственных должностей. В большей степени это коснулось заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, работников Центральной избирательной комиссии2.
Переломным моментом послужило принятие в 2015 году ряда указов, направленных на сокращение расходов бюджетных средств на оплату труда федеральных госслужащих3. Указами Президента РФ от 5 марта 2015 года № 111
1 Указ Президента РФ от 02.08.2012 N 1100 (ред. от 31.12.2014) «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации».
2
Указ Президента РФ от 30 сентября 2013 г. № 742 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации».
3 Александров О.В. Оптимизация бюджетных расходов в сфере государственного управления: монография / О.В. Александров, Е.И. Добролюбова, Е.Н. Клочкова, В.Н. Южаков. - М.: МЭСИ, 2014. - 107 с.
и № 113 было установлено сокращение заработной платы федеральных государственных гражданских служащих на 10% в Администрации Президента РФ и в Аппарате Правительства РФ соответственно1.
Позже, в апреле 2015 года был принят Федеральный Закон №68-ФЗ, который приостанавливал индексацию окладов федеральных государственных служащих. При этом данный Федеральный закон предусматривает индексацию окладов лиц, занимающих должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, только в 2015 году; в 2016 году оклады денежного содержания данной категории гражданских служащих не увеличиваются2.
По официальным данным Росстата среднемесячная начисленная заработная плата федеральных гражданских служащих в органах государственного управления к концу 2015 года сложилась на уровне 111,3 тыс. рублей (табл. 3)3.
Таблица 3
Динамика величины среднемесячной заработной платы федеральных гражданских служащих
за период 2008-2015 гг.***
Год Среднемесячная заработная плата, тыс. руб. Абсолютное изменение, тыс. руб. Относительное изменение, %
2008 83,8 - -
2009 58,2 -25,6 69,5
2010 60,7 2,5 104,3
2011 62,6 1,9 103,1
2012 72,1 9,5 115,2
2013 98,4 26,3 136,5
2014 109,1 10,7 110,9
2015 111,3 2,2 102,0
* По центральным аппаратам министерств и ведомств без ФСТЭК России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ГУСП.
** В общую численность работников в соответствии со штатным расписанием, кроме государственных гражданских служащих, включаются работники, замещавшие государственные должности, должности иного вида федеральной государственной службы (сотрудники, имевшие специальные звания), должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, а также персонал по охране и обслуживанию зданий.
Среднемесячная заработная плата федеральных гражданских служащих увеличивалась в рассматриваемом периоде. Максимальный рост произошел в 2012-2013 гг.: ежегодный относительный прирост величины заработной платы федеральных госслужащих в 2012 году составил 15,2%, в 2013 году - 36,5%. В 2014 году темп роста величины заработной платы несколько снизился и составил 10,9%, что в абсолютном выражении составило 10,7 тыс. рублей по сравнению с предыдущим годом. В 2015 году рост величины среднемесячной заработной платы федеральных гражданских служащих составил 2,2% (2,2 тыс. рублей) к уровню предыдущего года. В целом за 2008-2015 гг. величина среднемесячной заработной платы федеральных госслужащих в России возросла на 32,8% (на 27,5 тыс. рублей в абсолютном выражении).
По данным Федеральной службы государственной статистики величина среднемесячной заработной платы в экономике в 2015 году составила почти 34 тыс. рублей. Отношение величины среднемесячной заработной платы федеральных госслужащих и величины среднемесячной заработной платы по экономике страны составило в 2015 году
3.3 раза. В 2014 году такое соотношение было максимальным зафиксированным в рамках рассматриваемого периода -
3.4 раза, в 2011-2012 гг. - минимальным (2,7 раза) (рис. 6)4
Федеральные госслужащие по показателю величины оплаты труда превосходят даже работников, занятых на предприятиях таких видов экономической деятельности, по которым на протяжении последних нескольких лет наблюдается высокий уровень заработной платы. Например, если в 2015 году средняя ежемесячная заработная плата работников, занятых на предприятиях в сфере добычи сырой нефти и газа, составила 94,6 рублей, в сфере производства нефтепродуктов - 86,8 тыс. рублей, в сфере производства табачных изделий - 84,6 рублей, то соотношение среднемесячной заработной платы федеральных государственных служащих к величинам заработных плат рассматриваемых категорий работников составляло соответственно 1,18, 1,28 и 1,32 раза. Отношение размера оплаты труда федеральных госслужащих к среднемесячной заработной плате работников, занятых в предприятиях тех видов экономической деятельности, в которых данный показатель находился на низком уровне (сельское хозяйство, легкая промышленность, гостиничный и ресторанный бизнес) составило в 2015 году порядка 7-8 раз.
1 Указ Президента РФ от 05.03.2015 № 111 (ред. от 02.12.2015) «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 05.03.2015 № 113 (ред. от 02.12.2015) «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации».
2 Федеральный закон от 06.04.2015 № 68-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
3 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/
4 Овчарова Л.Н., Бирюкова С.С. Динамика оплаты труда гражданских служащих в федеральных органах государственной власти - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - 24 с.
120 100 80 60 40 20 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Год
Рисунок 6.
Динамика величины среднемесячной заработной платы федеральных государственных гражданских служащих и величины среднемесячной заработной платы по экономике РФ за период 2008-2015 гг.,
тыс. руб.
В 2008 году подобные различия заработной платы госслужащих в федеральных органах власти варьировали в границах 1,5-2 раз для видов деятельности с наибольшей среднемесячной заработной платой, и 9-10 раз для видов экономической деятельности, в которых был зафиксирован наименьший размер оплаты труда. Следовательно, в целом по представленным данным можно судить о тенденции снижения разницы в заработных платах госслужащих федерального уровня и работников других сфер экономической деятельности - в целом выравнивание зарплат идет со стороны низкооплачиваемых сфер экономической деятельности1..
Как известно, большая часть государственных гражданских служащих сосредоточена в Москве. Отсюда следует более корректное с точки зрения методологического подхода проводимого анализа сравнение уровня заработной платы федеральных госслужащих с оплатой труда работающих в г. Москве.2
В целях выявления зарплатных преимуществ федеральных гражданских служащих следует остановиться подробнее на следующих видах экономической деятельности, в которых задействованы преимущественно высококвалифицированные кадры: научные исследования и разработки, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий и финансовая деятельность. Также в качестве контрольных видов деятельности, которые целесообразно использовать в данном анализе, были отобраны промышленность и добыча сырой нефти и природного газа.
В 2015 году размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в Москве составил 64 324 рублей, что в 1,7 раза ниже, чем размер среднемесячной заработной платы федеральных государственных гражданских служащих. Как было упомянуто выше, в целом по России аналогичный показатель составил 3,3 раза. Соотношение размеров заработных плат федеральных гражданских служащих с заработной платой работников промышленности составлял 3,1 раза в целом по России и 1,7 раз по работающим в г. Москве - максимальный возможный разрыв с уровнем оплаты труда федеральных гражданских служащих среди рассматриваемых видов деятельности. Стоит также отметить, что только у московских работников в сфере добычи сырой нефти и природного газа, а также занятых финансовой деятельностью, размер заработной платы превышал величину оплаты труда федеральных гражданских служащих. (рис. 7)
Соотношение размеров заработных плат федеральных гражданских служащих и размеров заработных плат работников по России в целом и в г. Москве за последние три года практически не изменялось и колебалось около значения в 1,75 раза, что также касается рассматриваемых видов экономической деятельности - в целом при изменении заработных плат в период 2013-2015 гг. соотношение с уровнем заработной платы федеральных государственных служащих не изменяется.
109,1 Ш.З
1 Данные Росстата (среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике (рубль, Россий-
ская Федерация)).
2 Овчаров, власти - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - 24 с
2 Овчарова Л.Н., Бирюкова С.С. Динамика оплаты труда гражданских служащих в федеральных органах государственной
Рисунок 7.
Соотношение размера среднемесячной заработной платы гражданских служащих федеральных государственных органов с размером среднемесячной заработной платы по экономике РФ
и в г. Москве за 2015 год
По данным федерального статистического наблюдения Росстата, в государственных органах Российской Федерации на региональном уровне (в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации) в 2015 году средний размер заработной платы замещавших должности государственной гражданской службы составил 40,4 тыс. рублей1 (табл. 4)2.
Таблица 4
Динамика величины среднемесячной заработной платы гражданских служащих в государственных органах РФ на региональном уровне за период 2008-2015 гг.
Год Среднемесячная заработная плата, тыс. руб. Абсолютное изменение, тыс. руб. Относительное изменение, %
2008 27,1 - -
2009 28,2 1,1 104,1
2010 28,9 0,7 102,5
2011 30,7 1,8 106,2
2012 32,8 2,1 106,8
2013 36,4 3,6 111,0
2014 40,6 4,2 111,5
2015 40,4 -0,2 99,5
В целом за период с 2008 по 2015 год заработная плата гражданских служащих государственных органов на региональном уровне увеличилась почти в 1,5 раза (в относительном выражении рост составил 149%), что эквивалентно приросту на 13,3 тыс. рублей в денежном выражении. В 2008-2014 гг. среднемесячная заработная плата гражданских служащих на региональном уровне постоянно увеличивалась, наибольший прирост произошел в годы реализации мер по повышению заработных плат государственных гражданских служащих - в 2013 году прирост составил 11% по сравнению с предыдущим годом, в 2014 году значение годового прироста составило 11,5%.
Как видно на рисунке 8, величина среднемесячной заработной платы гражданских служащих федеральных государственных органов на региональном уровне значительно ниже, чем у гражданских служащих государственных органов субъектов Российской Федерации. При этом если в 2008 году заработная плата гражданских служащих в госорганах субъектов РФ была выше, чем заработная плата гражданских служащих в федеральных органах власти на региональном уровне на 33%, то в 2015 году величина разницы между двумя рассматриваемыми величинами оплаты труда составила 48%.
1 В общую численность работников в соответствии со штатным расписанием, кроме государственных гражданских служащих, включаются работники, замещавшие государственные должности, должности иного вида федеральной государственной службы (сотрудники, имевшие специальные звания), должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы и персонал по охране и обслуживанию зданий.
2 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Год
■ гражданские служащие в федеральных государственных органах на региональном уровне
I гражданские служащие в государственных органах субъектов Российской Федерации
Рисунок 8.
Динамика среднемесячной заработной платы гражданских служащих в федеральных государственных органах на региональном уровне и в государственных органах субъектов РФ
за 2008-2015 гг., тыс. руб.
Более того, средняя заработная плата гражданских служащих в органах субъектов РФ отличается более высокими темпами роста своей величины относительно уровня оплаты труда гражданских служащих федеральных органов на региональном уровне. Оплата труда гражданских служащих в федеральных государственных органах на региональном уровне превысила уровень оплаты труда гражданских служащих в органах власти субъектов РФ 2008 года только в 2014 году.
При анализе заработной платы гражданских служащих на региональном уровне в разрезе ветвей государственной власти, наглядно прослеживается преимущество законодательных органов власти перед исполнительными и судебными как в 2008, так и в 2015 году. Темпы роста величины оплаты труда гражданских служащих регионального уровня по всем ветвям власти в 2015 году относительно 2008 года составляют около 49%. Наибольший рост величины заработной платы гражданских служащих в федеральных госорганах регионального уровня за рассматриваемый период был зафиксирован по судебным органам власти и прокуратуры (147,2%), в свою очередь наибольший рост среднемесячной заработной платы гражданских служащих в органах власти субъектов РФ произошел по исполнительным органам (163,1%). (табл. 5)
Таблица 5
Среднемесячная заработная плата гражданских служащих государственных органов на региональном уровне в 2008 и 2015 гг. в разрезе ветвей власти*, тыс. руб.
Категория гражданских служащих 2008 г. 2015 г. Относительное изменение, %
законодательные органы власти исполнитель- ные органы власти судебные органы власти и прокуратура законодательные органы власти исполнитель- ные органы власти судебные органы власти и прокуратура законодательные органы власти исполнительные органы власти судебные органы власти и прокуратура
Гражданские служащие в целом 43,9 27,7 21 65,3 41,4 31,1 148,7 149,5 148,1
Гражданские служащие в федеральных государственных органах на региональном уровне - 25,4 21,2 - 35,9 31,2 - 141,3 147,2
Гражданские служащие в государственных органах субъектов Российской Федерации 43,9 33,3 19,3 65,3 54,3 30,6 148,7 163,1 158,5
* В общую численность работников в соответствии со штатным расписанием, кроме государственных гражданских служащих, включаются работники, замещавшие государственные должности, должности иного вида федеральной государственной службы (сотрудники, имевшие специальные звания), должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы и персонал по охране и обслуживанию зданий.
При сложившемся в 2015 году среднем размере заработной платы гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти в 35 931 рублей по России в целом, наиболее высокооплачиваемыми стали гражданские служащие территориальных органов Министерства иностранных дел, где размер заработной платы гражданских служащих составил 77 347 рублей, гражданские служащие территориальных органов Федеральной службы по финансовому мониторингу (73 209 рублей), гражданские служащие территориальных органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (54 021 рубль).
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в 2015 году отношение величины среднемесячной заработной платы гражданских служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к заработной плате гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти регионального уровня варьирует от 83,3-99,9% (в 5 субъектах РФ) до 2,1-2,5 раза (в 6 субъектах РФ). В 2008 году данное соотношение изменялось от 71,0-99,2% (22 субъектов РФ) до 1,8-2,0 раза (6 субъектов РФ).
По данным федерального статистического наблюдения, размер среднемесячной заработной платы муниципальных служащих в 2015 году составил 37,1 тыс. рублей. В 2008 году данный показатель был зафиксирован на уровне 22,3 тыс. рублей. Таким образом, за период 2008-2015 гг. величина среднемесячной заработной платы муниципальных служащих имела тенденцию к увеличению - относительный прирост за рассматриваемый период составил 66,4%, в то время как в денежном выражении прирост составил 14,6 тыс. рублей (табл. 6)1.
Таблица 6
Динамика величины среднемесячной заработной платы муниципальных служащих
за период 2008-2015 гг.*
Год Среднемесячная заработная плата, тыс. руб. Абсолютное изменение, тыс. руб. Относительное изменение, %
2008 22,3 - -
2009 23,5 1,2 105,4
2010 24,7 1,2 105,1
2011 26,9 2,2 108,9
2012 30,2 3,3 112,3
2013 33,6 3,4 111,3
2014 36,0 2,4 107,1
2015 37,1 1,1 103,1
* В общую численность работников в соответствии со штатным расписанием, кроме муниципальных служащих, включаются работники, замещавшие муниципальные должности, должности, не являющиеся должностями муниципальной службы и персонал по охране и обслуживанию зданий.
Если в 2009-2010 гг. годовой относительный прирост уровня заработной платы муниципальных служащих составлял 5-5,5%, то в 2011-2013 гг. уже 9-12%, однако в последние годы прирост заработной платы замедлился.
Согласно данным Росстата, по законодательным органам государственной власти среднемесячная заработная плата муниципальных служащих в 2015 году составила 44,7 тыс. рублей, что превосходит уровень, достигнутый в 2008 году, на 64,9% в относительном выражении. В свою очередь, среднемесячная заработная плата муниципальных служащих в исполнительных органах власти в 2015 году составила 36,7 тыс. рублей - относительное увеличение данного показателя по сравнению с уровнем 2008 года зафиксировано на уровне 66,1%.
Таким образом, оптимизация численности государственных гражданских служащих произошла в результате решений по их сокращению в 2012 и в 2014 гг. на 10%. По данным Министерства финансов РФ2 сокращение кадрового состава госорганов фактически произошло в меньшем масштабе, чем это было запланировано. Одним из главных факторов, повлиявших на данную ситуацию, послужило образование новых федеральных органов исполнительной власти.
С 2011 по 2015 год кадровый состав федеральных государственных гражданских служащих по штатному расписанию сократился на 6,5%, в то время как численность федеральных госслужащих, замещавших штатные должности, за этот же период сократилась на 6,7%. За тот же период численность федеральных госслужащих органов исполнительной власти по штатному расписанию сократилась на 8,4%, фактическая численность госслужащих, замещавших должности, сократилась на 8,8%. Уровень укомплектованности кадрового состава федеральных госслужащих за рассматриваемый период практически не изменился ни в целом по всем ведомствам (в 2011 году - 90,2%, в 2015 году -90,0%), ни по исполнительной власти в отдельности (в 2011 году - 89,4%, в 2015 году - 89,1%). Таким образом, оптимизационные процедуры, направленные на сокращение численности федеральных государственных гражданских служащих, воздействовали не только на штатный кадровый объем трудовых ресурсов в федеральных ведомствах, но привели к фактическому сокращению гражданских служащих федеральных госорганов.
Среди прочего следует отметить, что численность госслужащих, утвержденная штатным расписанием, за 20112015 гг. сократилась в центральных аппаратах органов исполнительной власти на 11,7%, фактически замещаемые должности по данной категории госслужащих сократились на 5,6%. В то же самое время штатное расписание территориальных органов исполнительной власти с 2011 по 2015 гг. сократилось на 8,1%, однако фактически сокращение численности занимаемых должностей составило 9%. Подобная ситуация негативно сказывается на реализации непосредственных функций органов исполнительной власти по осуществлению административного контроля и надзора, а также по оказанию госуслуг.
Из всего вышесказанного следует, что реальные темпы снижения численности федеральных государственных гражданских служащих были ниже запланированных значений, поскольку и в 2012, и в 2014 гг. численность госслужащих федерального уровня должна была снизиться дважды на 10%.
Из проведенного анализа оплаты труда гражданских и муниципальных служащих в Российской Федерации следует, что за рассматриваемый период с 2008 по 2015 гг. среднемесячная заработная плата федеральных гражданских служащих выросла на 32,8%, что в денежном выражении составляет 27,5 тыс. рублей, среднемесячная заработная плата гражданских служащих государственных органов регионального уровня за 2008-2015 гг. выросла на 49% или на 13,3 тыс. рублей, среднемесячная заработная плата муниципальных служащих за аналогичный период увеличилась на 66,4% или на 14,6 тыс. рублей. Стоит отметить, что за тот же период величина среднемесячной заработной платы по экономике России выросла почти в 2 раза, что в денежном исчислении составляет 16,6 тыс. рублей.
1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/
2 Официальный сайт Минфина России. - http://minfm.ru/ru/om/PlanReport/index.php
В 2010 году было реализовано решение о прекращении индексации оплаты труда федеральных госслужащих до
2014 года, в 2011 году была принята новая система оплаты труда государственных служащих, которая предусматривала установление особого порядка оплаты труда по показателям эффективности и результативности служебной деятельности. В результате чего, параллельно реализации ряда указов Президента Российской Федерации в 2012-2013 гг., которые способствовали значительному увеличению среднемесячной величины оплаты труда гражданских служащих, основной объем прироста заработной платы приходился именно на этот период. Так, например, прирост заработной платы федеральных гражданских служащих в 2013 году составил 36,5% по отношению к уровню 2012 года, прирост заработной платы гражданских служащих регионального уровня за аналогичный период составил 11,5%, прирост уровня оплаты труда муниципальных служащих остановился на уровне 11,3%.
Решения, направленные на снижение расходной части бюджета в части вознаграждения госслужащих, принятые в 2015 году, не способствовали реальному уменьшению оплаты труда государственных гражданских служащих федерального уровня и муниципальных служащих, величина среднемесячной заработной платы которых по итогам
2015 года увеличилась на 2 и 3% соответственно по сравнению с 2014 годом. Снижение уровня оплаты труда испытали лишь госслужащие регионального уровня, величина среднемесячной заработной платы которых снизилась в 2015 году на 0,5% по отношению к предыдущему году1.
1 Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Александров О.В., Татаринова Л.Н., Масленникова Е.В. Практика и перспективы развития мер материального стимулирования государственных гражданских служащих. - М.: «Дело» РАНХиГС, 2016. - 224 с.
