CC BY
14
ЭКОНОМИКА
УДК 338.43
Государственная поддержка сельского хозяйства в условиях членства в ВТО
Анна Геннадьевна Глебова, кандидат экон. наук, доцент ФГБОУ ВПО Тверской ГТУ, г. Тверь, Россия
E-mail: [email protected]
В статье изложены предложения автора по государственной поддержке сельского хозяйства в соответствии с условиями ВТО. В качестве механизма трансферта инноваций в АПК рекомендована система сельскохозяйственного консультирования.
Ключевые слова: служба сельскохозяйственного консультирования, ВТО, государственная поддержка
В настоящее время финансово-экономическое регулирование развития российского сельского хозяйства осуществляется в соответствии с условиями членства во Всемирной торговой организации (ВТО).
В рамках ВТО вопросы сельского хозяйства затрагиваются двумя соглашениями: «Соглашение по сельскому хозяйству» (Agreement on Agriculture) и «Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам» (Agreementon Subsidies and Countervailing Measures).
Цель исследований - в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО считаем необходимым и обоснованным предложить рекомендации по совершенствованию государственной поддержки сельского хозяйства в рамках механизма сельскохозяйственного консультирования.
Результаты и их обсуждение. Как известно, в рамках мероприятий «зеленой корзины» безо всяких ограничений со стороны мировой общественности Российская Федерация может финансировать целый ряд правительственных программ в рамках «Соглашения по сельскому хозяйству» [1]. При этом целесообразно значительную часть разрешенных мероприятий реализовывать в рамках функционирования системы сельскохозяйственного консультирования [2], а именно:
1) осуществлять научные исследования, в том числе общего характера, исследования в связи с программами охраны окружающей среды и исследовательские программы по конкретным продуктам;
2) оказывать услуги по подготовке кадров, включая как общие, так и специальные приспособления для обучения;
3) оказывать услуги по распространению знаний, опыта и консультационные услуги, включая предоставление средств для облегчения передачи информации и результатов исследований производителям и потребителям;
4) оказывать инспекционные услуги, включая общие инспекционные услуги и проверку отдельных продуктов для целей здравоохранения, безопасности, сортировки по качеству или стандартизации;
5) оказывать услуги по маркетингу и продвижению на рынок, включая маркетинговую информацию, консультации и продвижение конкретных продуктов, но исключая расходы на неконкретные цели, которые могут быть использованы продавцами для снижения их продажных цен или предоставления прямых экономических льгот покупателям.
Таким образом, в целях государственной поддержки сельского хозяйства необходимо сформировать систему финансируемых из государственного бюджета правительственных программ по указанным направлениям (разработка автора).
I. Правительственная программа по поддержке фундаментальных научных исследований в области сельского хозяйства, решения проблем продовольственной безопасности и охраны окружающей среды.
При этом в рамках федеральной системы сельскохозяйственного консультирования необходимо создать Аграрный научный фонд - государственную некоммерческую организацию в форме федерального государственного бюджетного учреждения, который будет являться источником федерального финансирования фундаментальных исследо-
ваний в указанных областях, проводимых в научно-исследовательских организациях и соответствующих подразделениях учебных заведений сельскохозяйственного профиля.
Функции и полномочия учредителя Аграрного научного фонда от имени Российской Федерации должно осуществлять Правительство Российской Федерации. Аграрный научный фонд будет выполнять свою деятельность во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти, государственными и общественными организациями. В состав совета Аграрного научного фонда должны входить представители федеральных органов исполнительной власти, научных, общественных и иных организаций, осуществляющих свою деятельность в научно-технической сфере.
Целью и предметом деятельности Аграрного научного фонда предполагается финансовая, в том числе в форме грантов юридическим и физическим лицам, и организационная поддержка научных исследований в области сельского хозяйства, решения проблем продовольственной безопасности и охраны окружающей среды, способствующая реализации государственной научно-технической политики, распространению соответствующих научных знаний в обществе, основанная на принципах предоставления ученым права свободы творчества, выбора направлений и методов проведения исследований.
II. Правительственная программа по подготовке кадров для всех сфер агропромышленного комплекса.
Как уже отмечалось, правительственная программа должна обуславливать единую систему образования сельских жителей - от дошкольного до послевузовского обучения и переподготовки.
Послевузовская подготовка специалистов, а также переподготовка кадров для сельского хозяйства должна осуществляться исключительно в системе сельскохозяйственного консультирования. Предполагается создание региональных служб аграрного консультирования при сельскохозяйственных вузах, которые обладают достаточным кадровым и инновационным потенциалом для качественной подготовки высококвалифицированных специалистов всех отраслей агропромышленного комплекса.
III. Правительственная программа оказания услуг по распространению знаний, опыта и консультационных услуг, включая предоставление средств для облегчения передачи информации и результатов исследований производителям и потребителям.
В настоящее время в Российской Федерации в этом направлении уже ведется определенная работа. В частности, разработан проект федерального закона «О сельскохозяйственном консультировании» [2], проект «Стратегии инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года» [3], проект «Концепции развития системы сельскохозяйственного консультирования на период до 2015 года» [4].
При этом нам представляется целесообразным и неизбежным применение механизмов частногосударственного партнерства при построении и функционировании системы сельскохозяйственного консультирования. Как уже отмечалось в исследовании, доходы информационно-консультационной службы будут складываться из трех основных источников: бюджетное финансирование; доход от предоставления платных услуг; финансирование от грантообразующих фондов и организаций.
Отметим, что платное консультирование не может являться основным источником дохода консультационной службы, так как многие сельскохозяйственные организации сейчас являются убыточными, а как раз такие хозяйства испытывают максимальную потребность в информационно-консультационной помощи.
В качестве варианта решения указанной проблемы предлагалось установление частичной оплаты сельхозтоваропроизводителями оказываемых консультантами услуг.
Однако, по мнению автора, на современном этапе развития сельскохозяйственного консультирования в Российской Федерации деятельность информационно-консультационных служб целесообразно большей частью финансировать из средств федерального и регионального бюджета - так как это сегодня является эффективным механизмом поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя, разрешенным без каких-либо ограничений Всемирной торговой организацией.
Со временем целесообразно деятельность консультационных служб переводить
на финансирование из привлеченных средств национальных и международных фондов и программ, в том числе средств созданного в рамках I Правительственной программы Аграрного научного фонда.
Государство может оказать существенную поддержку сельскохозяйственному товаропроизводителю, комплексно реализуя (финансируя) все рассматриваемые, разрешенные Всемирной торговой организацией без ограничений, правительственные программы по оказанию услуг.
IV. Правительственная программа по оказанию инспекционных услуг, включая общие инспекционные услуги и проверку отдельных продуктов для целей здравоохранения, безопасности, сортировки по качеству или стандартизации.
Во всем мире инспекционные услуги в сельском хозяйстве относят к консультационным услугам [5; 6], поэтому эту государственную программу в полном объеме можно реализовывать в системе сельскохозяйственного консультирования.
В рамках реализации этой правительственной программы необходимо при региональных информационно-консультационных службах создавать подразделения по стандартизации и метрологии. Кроме того, необходимо открыть при консультационной службе испытательную лабораторию.
Бюджетное финансирование проведения инспекционного контроля заметно снизит бремя расходов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, что положительно повлияет на их развитие.
V. Правительственная программа оказания услуг по маркетингу и продвижению на рынок, включая маркетинговую информацию, консультации и продвижение конкретных продуктов, но исключая расходы на неконкретные цели, которые могут быть использованы продавцами для снижения их продажных цен или предоставления прямых экономических льгот покупателям.
Служба сельскохозяйственного консультирования может реализовывать указанную программу при выполнении своих прямых обязанностей. При этом государство должно финансировать деятельность службы аграрного консультирования по оказанию маркетинговых услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям.
В настоящее время доказана целесообразность осуществления активного маркетинга, в России появляется все больше специализированных компаний, оказывающих высокоэффективные маркетинговые услуги. Заметим при этом, что стоимость этих услуг очень велика, далеко не всякое, даже высокорентабельное предприятие, может себе их позволить. Поэтому государственное финансирование правительственной программы оказания услуг по маркетингу и продвижению на рынок, включая маркетинговую информацию, консультации и продвижение конкретных продуктов, будет иметь решающее значение в сбытовой деятельности российских сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Выводы. 1. Анализ российского опыта сельскохозяйственного консультирования позволяет сделать вывод о целесообразности использования этой системы как механизма трансферта инноваций в российское сельское хозяйство.
2. Субъектами инновационной деятельности в российском агропромышленном комплексе будут являться, прежде всего, аграрная наука (Российская академия сельскохозяйственных наук; научно-исследовательские институты отраслей АПК России, научно-исследовательские центры, отраслевые научно-исследовательские проектно-технологи-ческие институты и им подобные; сельскохозяйственные вузы), и только потом инновационные предприятия и субъекты пассивной части инновационной инфраструктуры - потребители инноваций - конкретные сельскохозяйственные товаропроизводители.
3. В современных условиях государственное финансирование развития российского сельского хозяйства ограничено Соглашением по сельскому хозяйству, подписанным с ВТО. Разработка предложенных в статье правительственных программ и их реализация через Федеральную систему сельскохозяйственного консультирования позволит финансировать развитие российского АПК в рамках «зеленой корзины», т.е. практически без ограничений.
Список литературы
1. Agreement on agriculture [электронный ресурс] // World Trade Organization (сайт) URL: http://www.wto.ru/documents.asp?f=sogl&t= 13 (дата обращения 18.06.2013).
2. Федеральный закон «О сельскохозяйственном консультировании» (проект) [электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства (официальный сайт) URL: http://www.mcx.ru/ documents/document/ show/14965.300.htm (дата обращения 23.06.2013).
3. Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (проект) [Электронный ресурс] // ВНИИЭСХ (сайт) www. vniiesh.ru/documents/ document_9519_Стратегия инновац развития АПК до 2020г. 08.06.11.doc (дата обращения 18.06.2013).
4. Концепция развития системы сельскохозяйственного консультирования на период до
2015 года (проект) [Электронный ресурс] // ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» (сайт). [2009]. URL: www.mcx-consult.ru/d/77622/d/koncepciya_iks_6iyulya.rtf (дата обращения 05.06.2013).
5. Agricultural inspection services [Электронный ресурс] // Agriculture - Ihdustry -Marine Control Inspection Groups (сайт) // URL: http://aimcontrolgroup.com/eg.htm (дата обращения 11.06.2013).
6. NAICC COMMITTEES-2011 [Электронный ресурс] // National Alliance of Independent Crop Consultants (сайт). URL: http://www. naicc.org/dir/ committee.cfm (дата обращения 11.06.2013).
State support of agriculture in terms of membership in the WTO Glebova A.
The article presents the author's proposals for state support of agriculture in accordance with the terms of the WTO. A system of agricultural advisory services is recommender as a mechanism of transfer of innovation into agriculture.
Key words: agricultural consulting service, the World Trade Organization, the state support
УДК 333.38
Особенности функционирования личных подсобных хозяйств в разрезе агроклиматических зон Кировской области
Людмила Анатольевна Фуфачева, кандидат экон. наук, доцент, Екатерина Сергеевна Сапожникова, аспирант ФГБОУ ВПО Вятская ГСХА, г. Киров, Россия
E-mail: [email protected]
В статье рассмотрены характеристики функционирования личных подсобных хозяйств в разрезе агроклиматических зон области. На основе проведенного исследования выявлены факторы, влияющие на уровень товарного производства продукции в ЛПХ.
Ключевые слова: личное подсобное хозяйство, Северная зона, Центральная зона, Южная зона, товарность производства
В 2010 году удельный вес сельскохозяйственного производства в структуре валового регионального продукта составил 7,2%. Значительная доля данной сферы (39,4%) приходится на личные подсобные хозяйства. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года по Кировской области 18,6% городского и 47,2% сельского населения отметили ЛПХ (личные подсобные хозяйства) в качестве одного из источников средств к существованию [1]. За последние пять лет деятельность по ведению подсобного хозяйства прекратили 1800 семей, что составляет 0,7% от общего количества семей, занятых данным видом деятельности. Если производство продукции растениеводства в индивидуальном секторе не претерпело су-
щественных изменений, то в сфере животноводства наблюдается негативная динамика ежегодного сокращения производства скота и птицы на убой на 4,0 тыс. тонн, молока на 13,4 тыс. тонн, яиц на 2,8 млн штук.
ЛПХ является особой категорией с.-х. товаропроизводителей, демонстрирующих высокую степень устойчивости в период экономических кризисов и спадов. В то же время деятельность ЛПХ определяется комплексом факторов, в структуре которого можно выделить следующие: природно-климатические условия; внутренняя конъюнктура сельскохозяйственного производства, определяемая соотношением доли организаций и ЛПХ в структуре валового продукта; близость рынков сбыта; развитие потребительской коопе-
