CC BY
70ШРШШП'НМ
Ь СЕМЕНОВОДСТВО
DOI 10.24411/9999-010A-2020-11050 УДК 338
Королькова А.П., канд. экон. наук, ведущий научный сотрудник, Маринченко Т.Е., научный сотрудник
ФГБНУ «Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса» (ФГБНУ «Росинформагротех»), е-mail: [email protected]
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЕКЦИИ И СЕМЕНОВОДСТВА
Аннотация. Использование новых урожайных сортов и гибридов высоких репродукций повышает урожайность до 20% в сравнении с нерайонирован-ными старыми. Доктриной продовольственной безопасности поставлена задача нарастить долю от-ечественныхсемян и гибридов сельскохозяйственных культур в растениеводстве не менее чем на 18 % к уровню 2019 г. В статье дан анализ механизмов регулирования и поддержки селекции и семеноводства в РФ и предложения по их совершенствованию.
Ключевые слова: АПК, господдержка, субсидия, программа, импортозависимость, селекция, семеноводство.
Annotation. The use of new productive varieties and hybrids of high reproductions increases the yield up to 20 % as compared with non-zoned old ones. The Food Security Doctrine has set the task of increasing the share of domestic seeds and hybrids of crops in plant growing by at least 18 % as compared to the level of 2019. The paper analyzes the mechanisms of regulation and support of breeding and seed production in the Russian Federation and suggestions for improving them.
Keywords: agribusiness, state support, subsidy, program, import dependence, breeding, seed production.
Доктриной продовольственной безопасности уровень самообеспеченности семенами отечественной селекции установлен на уровне не менее 75% [1]. Однако по состоянию на 2019 г. их доля в общем объеме высеянных семян составила 62,7%. Из-за несфор-мированных связей в цепи генетика - селек-
ция - семеноводство - производитель новые сорта и гибриды, регистрируемые в Госсорткомис-сии, не находят широкого распространения.
Стимулирующий развитие отечественного семенного рынка организационно-экономический механизм, включающий рыночные и административные рычаги воздействия на селекционеров, генетиков, сортоиспытателей, семеноводов и производителей, только формируется. Фактический объем инвестиций в селекцию в 10 раз ниже потенциальной дополнительной стоимости от селекции. Селекция и семеноводство оцениваются как высокодоходные виды деятельности. Прибыль от селекции пшеницы, по оценкам, находится на уровне 7 млрд руб., при этом фи-нансирова-ние селекционных компаний не превышает 700 миллион рублей, из которых 600 -государственные
субсидии, а 100 млн руб. - за счет роялти [2, 3].
Формирующийся рынок стимулирует отечественных крупных производителей и совместные с зарубежными фирмами структуры, занимающиеся селекционно-семеноводческой деятельностью на территории России, инвестировать в этот вид деятельности. Инвестиции позволили создать конкурентоспособные центры, производящие семена и гибриды, и закрепиться на отечественном рынке: ООО «Семеноводство Кубани», ООО «КОС-МАИС», ООО «Отбор», ООО «Лидер», ООО «Агроплазма», ООО «Кукуруза», ООО «Галактика», ООО «Соевый Комплекс», «ЭкоНива Семена» «Поиск», «Гавриш» и другие. Некоторые из них получили доступ к инновационным зарубежным технологиям в области генетики и селекции [4, 5].
В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее Госпрограмма) развитию селекции и семеноводства уделяется особое внимание. Основные меры господдержки на федеральном уровне в рамках Госпрограммы и региональных программ оказывались в форме софинансирования по всем направлениям в растениеводстве:
www.agroyug.ru
№4 июль 2020
А1РЦФЦРУМ
субсидии на оказание несвязанной поддержки, «единой» региональной субсидии; на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам; компенсацию прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК; льготное кредитование, лизинг и др. [6, 7].
Однако практика реализации мер господдержки, по оценке руководителей разных уровней управления АПК и сельхозтоваропроизводителей, особенно малых форм хозяйствования, показала, что большую часть субсидий получали крупные производители.
С 2018 г. в рамках Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы (далее ФНТП) осуществляется нормативно-правовое регулирование и в сфере селекции и семеноводства, финансирование исследований и разработок комплексных научно-технических проектов, модернизация материально-технической базы, подготовка и переподготовка кадров и другие мероприятия, которые стимулируют развитие селекции и семеноводства.
По мнению экспертов, при согласованной работе селекционных центров и семеноводческих хозяйств снизить зависимость по семенному материалу на отечественном рынке возможно к 2025 г. при условии значительной государственной финансовой поддержки и использовании современной инновационной техники и оборудования в сфере селекции и семеноводства на всех этапах: от создания сортов и гибридов до их использования в производстве.
В 2019 г. меры господдержки в рамках Госпрограммы включали: субсидию на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства; льготное кредитование; единую региональную субсидию; субсидию на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, взятым до 1 января 2017 г.; компенсацию прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК, в том числе селекционно-семеноводческих центов; льготный тариф на перевозку зерна; компенсацию части затрат на транспортировку продукции АПК наземным, в том чис-
ле железнодорожным, транспортом; субсидию производителям сельскохозяйственной техники, льготный лизинг.
С 2020 г. субсидии разделены на компенсирующие и стимулирующие. Компенсирующая субсидия распределяется на основании суммарной доли региона в имеющихся показателях площадей по фактическим данным за предыдущие годы. Ее размер в 2020 г. составит - 34,2 млрд руб. Стимулирующая субсидия, объемом 27,1 млрд руб. в 2020 г., распределяется на основании доли региона по показателям в рамках каждого из выбранных приоритетных направлений по согласованным с регионами планам на 2020 г. [8].
Такой механизм расширил перечень сельскохозяйственных культур, по которым оказывается господдержка. Следует также отметить, что приоритетным направлением поддержки в области селекции и семеноводства стало стимулирование использования отечественных сортов и гибридов, в том числе, созданных в рамках ФНТП в производственных посевах.
Нововведения предоставления господдержки в 2020 г. направлены на стимулирование использования районированных элитных сортов кондиционных семян, затраты на приобретение семян, произведенных в рамках реализации ФНТП будут субсидироваться в размере 70 %.
В рамках реализации подпрограмм ФНТП запланировано создание 87 селекционно-семеноводческих центра в основных сельскохозяйственных зонах страны на базе федеральных инновационных научно-технологических центров. Развитию материально-технической базы селекции и семеноводства способствуют институты развития - АО «Росагролизинг», «Россель-хозбанк», Корпорация поддержки малого и среднего бизнеса и др. [2].
Стимулировать развитие селекции и семеноводства могло бы использование таких мер как: компенсация части затрат от стоимости введенных в эксплуатацию основных средств селекционных центров; предоставление кредитных линий с субсидированием кредитной ставки на их строительство на срок не менее
10 лет; субсидирование экспорта семян отечественных сортов и гибридов за рубеж; приобретение не производимых в РФ малогабаритной техники и оборудования для селекции и семеноводства; совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров по специальности селекцияи семеноводство; генетической паспортизации сортов растений и организации радиочастотной идентификации семян, которые обеспечат контроль от оригинатора до потребителя семян [9].
Таким образом, для более динамичного развития селекции и семеноводства необходимо более широко использовать меры стимулирования и поддержки развития селекции и семеноводства на всех этапах от создания конкурентоспособного сорта до его внедрения в производство, предусматривающего распределение полученной прибыли в соответствии с вкладом каждого звена в цепи ее формирования.
Литература
1. Главное агрономическое совещание [Электронный ресурс] URL//www. nsss-russia.ru/2020/02/01/главное-агрономическое-совещание/#тоге-9088(дата обращения 17.02.2020).
2. Королькова А.П., Кузьмин В.Н., Марин-ченко Т.Е., Горячева А.В. Поддержка и стимулирование спроса на инновационные продукты и технологии в АПК - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2019. - 229 с.
3. Куликов Р. Селекция 2.0 первые результаты. ЦТТ.ВШЭ. М.2019.
4. Bayer: новые возможности для развития сельского хозяйства// Рынок АПК. - 2018. - № 12. - С.44.
5. Маринченко Т.Е., Королькова А.П. Отечественные разработки в области семеноводства / Инновации в при-родообустройстве и защите в чрезвычайных ситуациях: мат.УИ Межд. науч.-практ. конф.. 2020. С. 362-367.
6. Первые семь российских компаний получили технологии Bayer в области селекции семян [Электронный ресурс] URLhttps://www.zol.ru/n/2f9bb (дата обращения18.02.2020).
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 32. - Ст. 4549.
8. Минсельхоз будет по-новому распределять субсидии аграриям [Электронный ресурс] https://rg.ru/2020/01/05/ minselhoz-budet-po-novomu-raspredeliat-subsidii-agrariiam.html (дата обращения 29.01.2020).
9. 9. Королькова А.П., Кузьмин В.Н., Маринченко Т.Е., Горячева А.В. Стимулирование развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур: отечественный и зарубежный опыт: аналит. обзор. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2020. - 124 с.
www.agroyug.ru
