CC BY
155
И.В. Шестерякова
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ НОРМЫ: ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ
Глобализация по-новому поставила вопрос о соотношении национального государства и международного сообщества, внутригосударственного и международного права, высветила иными гранями такие, казалось бы, традиционные представления и понятия, как суверенитет, общепризнанные принципы и нормы и т.д. Реальное, основанное на фактах осмысление явления глобализации, взаимодействия ее позитивных и негативных факторов позволят определить пути развития международного права на новом витке, с неизбежностью предполагающем глубокие преобразования в структуре мировых связей, в деятельности межгосударственных объединений и союзов, а значит - и в правовой надстройке, связанной со всей этой системой [1, с. 127-128].
Решение глобальных проблем возможно только совместными усилиями государств с помощью международных организаций. Увеличение количества организаций, расширение их функций можно объяснить усложнением международных отношений. Если раньше государства пытались решить интересующие их вопросы посредством двусторонних отношений, то на современном этапе появляются проблемы, в решении которых заинтересованы все государства [2, с. 12-13].
Международные организации реагируют и на вызовы времени, решая проблемы глобализации, последствия финансового и экономического кризисов.
Одним из решений проблем глобализации стало как раз образование международных организаций. Перемещение капиталов, а вслед за ним и перемещение рабочей силы, общий рынок труда и т.д. создали возможности для деятельности международных организаций ООН, МОТ (как организации системы ООН), Европейского Союза, Совета Европы, а также СНГ, ЕрАзЭС и других организаций регионального уровня.
В связи с этим представляется необходимым проследить динамику развития международных трудовых норм в сфере процессов глобализации. В настоящее время в условиях финансово-экономического кризиса особенно остро стоит вопрос реализации трудовых прав.
Проблемы глобализации на сегодняшний день характерны для всех стран мира. Глобальный в переводе с французского означает «всеобщий», с латинского - «шар». Таким образом, глобальные проблемы - это проблемы, относящиеся к территории всего мира, охватывающие весь земной шар; во втором значении глобальный - это «всеобщий, всесторонний, универсальный» [3, с. 135].
Международные трудовые нормы - это не застывшие, а активно развивающиеся элементы, отражающие экономическую и политическую ситуацию в мире. Можно выделить следующие этапы в развитии международных трудовых норм:
Первоначальный этап - это период до образования Лиги Наций и Международной организаций труда, который можно назвать временем зарождения международного трудового, или, как его тогда называли, международного рабочего права.
Создание МОТ было политически необходимым явлением в этот непростой исторический отрезок времени, характеризующийся тяжелым положением работников, особенно детей и женщин, зарождением нового трудового законодательства и профсоюзов, сложной экономической ситуацией во всем мире, началом Первой мировой войны, и в конечном итоге - Октябрьской социалистической революцией в России.
Так, например, в Англии в 1802 г. был принят закон, ограничивающий рабочий день семилетних детей 12 часами. В 1833 г. рабочий день детей, не достигших 13 лет, был ограничен 8 часами в сутки, а в 1842 г. вышел запрет на подземные работы для женщин, а также для детей моложе 10 лет. В 1875 г. профсоюзы получили право представлять рабочих в суде и перед предпринимателями. Во Франции в 1841 г. также были введены ограничения рабочего времени для детей и подростков, после революции 1848 г. рабочий день для всех работников составлял 10-11 часов. В 1900 г. установлена максимальная продолжительность рабочего дня для женщин и детей - 10 часов, а через 6 лет был установлен еженедельный отдых. В Австралии в конце XIX - начале XX в. был запрещен труд детей до 14 лет, узаконен сокращенный рабочий день в субботу, воскресный и праздничный отдых [4, с. 402-403].
В России в это время наблюдается отставание в формировании трудового законодательства. В полном объеме трудоправовыми законами можно признать только акты, принятые в 80-х годах XIX века [5, с. 8]. В это время так же, как и в Европе, принимаются нормы относительно труда малолетних работников, женщин, нормы о работе фабричных инспекций, вводится перечень обязательных выходных и праздничных дней и др. Таким образом, к концу XIX века начало складываться законодательство, направленное на регулирование труда отдельных категорий работников, прежде всего, детей и женщин. Как правило, нормы этого законодательства сводились к ограничению (нормированию) продолжительности рабочего времени, а также запрету применения детского и
женского труда на отдельных работах [6, с. 31]. Однако все эти законы касались правового регулирования труда работников в отдельных государствах.
Представляется, что сложившаяся ситуация создала предпосылки к возникновению Международной организации труда, которая смогла в международном масштабе урегулировать эти вопросы. Еще одной предпосылкой для ее образования стала деятельность Интернационалов.
Однако можно сказать, что начало международному «рабочему» праву было положено 15 апреля 1904 г., когда была принята франко-итальянская конвенция, давшая возможность в 1906 г. на конференции в Берне принять две международные конвенции об ограничении использования токсичного белого фосфора в производстве спичек и запрещении ночного труда женщин. По мнению Н.Н. Кравченко, идеи международного рабочего права возникли в умах ряда ученых еще задолго до 1904 г. Истинным родоначальником идеи международного нормирования труда, по его мнению, следует считать не Р. Оуэна, а французского экономиста Ж.А. Бланкюи, который впервые высказал данную идею в своем сочинении «Cours d economie industrielle» (Paris, 1838-1839) [7, с. 246]. Затем мысль о целесообразности образования специального международного бюро в целях более успешного развития идеи международно-правовой регламентации труда была высказана в проекте, который внесла в 1885 г. во французскую Палату депутатов небольшая группа депутатов-рабочих [7, с. 251]. В последующем такие идеи высказывали представители различных партий, ученые, экономисты, юристы и др. Представляется, что в этот период идея о необходимости международно-правовых стандартов, международно-правовой регламентации труда «витала в воздухе», в умах передовых ученых того времени промышленно развитых стран Европы.
Идея международно-правовой регламентации труда складывалась в процессе своего поступательного развития из длинного ряда всевозможных выступлений, проходивших в различных европейских государствах, особенно в таких странах, как Франция, Германия и Швейцария. Именно в них было положено начало международному рабочему праву: Франция стала родиной идеи международного нормирования условий фабричного труда (Бланкюи, Легран); в Германии эта идея получила наибольшее теоретическое закрепление, освещение и обоснование (в сочинениях целого ряда немецких ученых Вагнера, Адлера и др.); и, наконец, демократическая Швейцария оказалась тем государством, правительство которого указанную идею встретило с одобрением и стремилось к ее практической реализации [7, с. 257].
Благодаря интернационалам политическая борьба и международное объединение рабочих партий продолжались и в дальнейшем. Однако причиной создания МОТ было не только желание правительств не допустить возникновения революций, но и ряд других обстоятельств. Одно их них - рост рабочего движения, успехи, достигнутые рабочими в борьбе за свои права, улучшение условий труда и быта; другое - усиление экономической взаимозависимости государств, развитие всемирных экономических отношений [8, с. 24]. С образованием Лиги Наций была создана и Международная организация труда.
Таким образом, к моменту образования МОТ были предприняты попытки международно-правового регулирования труда, создания первых международных трудовых норм, которые касались труда женщин, подростков, констатировали желание рабочих к международному объединению и установлению всеобщих норм труда, отличных от существовавших в то время.
Второй этап в развитии международных трудовых норм - это период с 1919 по 1945 гг. После окончания Первой мировой войны и переустройства послевоенной Европы начались процессы перемещения капитала и людских потоков. Образуется МОТ. В это время она является практически единственной организацией, принимающей международные трудовые нормы, однако позже появляются и другие международные организации, так или иначе затрагивающие своей деятельностью международные трудовые правоотношения. Международные трудовые нормы, принимаемые в этот период, в основном носят общий характер: о принудительном труде, труде и ограничениях труда женщин, пределах рабочего времени, труде подростков, страховании по болезни, инвалидности, потере кормильца, безработице, профессиональных заболеваниях, о бюро найма.
С 1926 г. конвенции МОТ отражают глобализационные процессы - принята Конвенция № 21 «Об инспекции эмигрантов», а затем, когда миграционные процессы стали набирать обороты, в 1935 г. принята Конвенция № 48 «О сохранении за мигрантами пенсионных прав», в 1939 г. - Конвенцию № 66 «О трудящихся-мигрантах». Таким образом МОТ отреагировала на потоки мигрантов, устремившихся из Старого в Новый Свет.
Еще одна характерная тенденция того времени - отражение в конвенциях МОТ положения коренного населения колоний: Конвенция № 50 (1936) «О вербовке трудящихся из коренного населения» и позже, Конвенция № 64 (1939) «О трудовых договорах трудящихся коренного населения».
Третья тенденция, отраженная в международных трудовых нормах указанного периода - это уделение пристального внимания правовому регулированию труда моряков в связи с возросшим товарооборотом между странами. В этот период принимаются конвенции № 8 и 9 (1920) «О
минимальном возрасте приема на работу в море» и «О трудоустройстве моряков», «О медицинском освидетельствовании подростков на борту судов» (1921), № 22 «О трудовых договорах моряков» и № 23 «О репатриации моряков» (1926), № 29 «Об указании веса грузов, перевозимых на судах» (1929), Конвенция № 53 «О свидетельствах о квалификации лиц командного состава торговых судов» (1936), № 54 «Об оплачиваемых отпусках моряков», № 55 «Об обязательствах судовладельцев в случае болезни или травмы у моряков», № 56 «О страховании моряков по болезни», № 57 «О рабочем времени на борту судов в составе судового экипажа» и, наконец, Конвенция № 58 «О минимальном возрасте для работы», пересматривающая Конвенцию № 7.
Третий этап - период с 1945 по 1977 гг. Одним из важных документов того времени является Филадельфийская декларация (Филадельфия, 10 мая 1944 г.) [9, с. 351-372], в которой МОТ еще раз обратила внимание мирового сообщества (до окончания Второй мировой войны) на приверженность незыблемым принципам: а) труд не является товаром; б) свобода слова и профсоюзной деятельности служит необходимым условием постоянного прогресса; в) нищета в любом месте представляет угрозу для общего благосостояния; г) борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей силой в каждом государстве и путем постоянных и объединенных международных усилий, при которых представители рабочих и предпринимателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, присоединятся к ним в свободном обсуждении и принятии демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.
В работе МОТ начался новый этап активной законотворческой деятельности: с 1946 по 1977 гг. было принято 92 конвенции, из них 13 - в 1946 г.
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. был принят один из основополагающих актов, на котором базируются современные международные нормы о труде - это Всеобщая декларация прав человека.
Эти положения развиваются и дополняются большим количеством международных документов других международных организаций как универсального, так и регионального характера.
На международно-правовое регулирование труда в это время большое влияние оказывает деятельность Всемирной федерации профсоюзов (ВФП). В 50-60-е годы ВФП приняла три важнейших акта: Программу действия профсоюзов на современном этапе и защиту интересов и прав трудящихся (1961), Хартию профсоюзных прав трудящихся (1954) и Хартию социального страхования (1961) [10, с. 23].
После окончания Второй мировой войны начинается обустройство послевоенного мира. Это не может не отразиться на экономике стран, рынке товаров и услуг. По всему миру начинается строительство новых заводов и фабрик, комбинатов, восстановление разрушенной войной экономики. Растущее производство обусловило возникновение транснациональных компаний и рост их численности. Начинается новый виток глобализации и появляются новые проблемы, требующие разрешения на мировом и региональном уровнях.
Международная организация труда, отвечая на перемены в мире, принимает Трехстороннюю декларацию принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Женева, 16 ноября 1977 г., с поправками от 17 ноября 2000 г.) [11, с. 1-21].
Четвертый этап развития международного нормотворчества в сфере труда - период с 80-х годов прошлого века до начала 2000 г. В это время к нормотворческой деятельности МОТ и ООН в области труда присоединяется новая организация, образованная договором 1992 г., - Европейский Союз. Таким образом, наряду с международным правом, возникает право Европейского Союза.
В этот период произошел распад Советского Союза, однако Российская Федерация включилась в интеграционные процессы с бывшими республиками и таким образом образовался Союз Независимых Государств.
В мире меняется характер трудовых отношений. Особенность перемен состоит в том, что во всем мире они произошли еще 30-35 лет назад, а в России начались только в последние 10-15 лет. Можно назвать следующие изменения, затрагивающие характер трудовых отношений: расширение сферы надомной работы; увеличение числа работников, занятых неполный рабочий день; увеличение возможностей заключения срочных трудовых договоров; совершенствование практики коллективных переговоров; растущее число самозанятых граждан; ослабление роли профсоюзов; рост безработицы; появление различий между трудовым правом «государственным», то есть для работников и работодателей в государственном секторе экономики и «негосударственным» трудовым правом, то есть для работников и работодателей, занятых в частном секторе экономки.
Пятый этап - 90-е годы XX в. - по настоящее время. Начало 90-х годов прошлого века было ознаменовано новым этапом в развитии производства, началом индустриализации, а затем, по меткому выражению И.Я. Киселева, «прорывом и постиндустриальное общество» [12]. Основными направлениями, в развитии международных трудовых норм сегодня можно назвать следующие: занятость; недопущение дискриминации; решение проблем детского труда; трудовую реабилитацию
инвалидов; развитие социального партнерства; решение проблем работников-мигрантов и членов их семей; гендерное равенство; деятельность ТНК в сочетании с государственной политикой и международными стандартами.
Основное направление, в котором на сегодняшний день развиваются международные трудовые нормы - это создание условий для продвижения достойного труда.
Право - одно из немногих явлений современной цивилизации, которое получило общее признание в качестве условия нормальной жизнедеятельности людей, феномена исконно цивилизованного порядка, достижения человечества, его культуры. Кроме права, нет иной социальной формы, обеспечивающей существование и оптимальное функционирование общества, его экономической, социальной и политической систем [13, с. 180-181].
Таким образом, решение проблем глобализации возможно только на основе правовых средств и способов с помощью международных трудовых норм, а также двусторонних и многосторонних договоров в области регулирования трудовых отношений между государствами, а также в рамках международных организаций как универсального, так и регионального характера.
Литература
1. Кузьмин Э.Л. Международное право на распутье // Международная жизнь. 2007. № 7-8.
2. Самхарадзе Д.Г. Роль международных организаций в современных международных отношениях // Международное публичное и частное право. 2007. № 2 (35).
3. Словарь иностранных слов. 15-е изд., испр. М., 1988.
4. Черниловский З.М. Всеобщая истории государства и права (история государства и права зарубежных стран): Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1983.
5. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: в 2 т. Т. 1: Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право: Учебник. М., 2003.
6. Курс российского трудового права: в 3 т. Т. 1: Общая часть / Под общ. ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 1996.
7. Кравченко Н.Н. Идея международно-правовой регламентации фабричного труда в ее историческом развитии до Берлинской конференции 1890 г. Томск, 1913.
8. Барабаш А.Т., Бару М.И., Гончарова Г.С., Жигалкин П.И. и др. Советское трудовое право / Под общ. ред. А.И. Процевского. Киев, 1981.
9. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1957. Вып. XVI.
10. Иванов С.А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. 1997. № 7.
11. Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики. Женева, 2001.
12. Киселев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада (прорыв в постиндустриальное общество). М., 2003.
13. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирового правового развития - надежда и драма современной эпохи. М., 2000.
