CC BY
164
Иса ЭЖИЕВ
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ РИСК КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
В политическую науку вводится понятие «геополитический риск». На основе анализа мировой экономической и политической конъюнктуры обосновывается рассмотрение проблемы риска в геополитической плоскости.
The author introduces the conception of «geopolitical risk» into political science. The risk issue is studied in the context of geopolitics on the basis of analysis of economic and political situation,
Ключевые слова:
риск, геополитика, политический риск, геополитический риск, глобальный уровень риска; risk, geopolitics, political risk, geopolitical risk, global level of risk.
ЭЖИЕВ
Иса
Багаудинович — докторант философского факультета МГУ им. М.В. Ломоносова [email protected]
В последнее время в центре внимания интеллектуальной элиты находится проблема рисков — политических, технических, производственных, финансовых, экологических и др. Данные категории долгое время не рассматривались в качестве объекта теоретических исследований, а относились лишь к практике. Несмотря на то что проблема рисков стала исследоваться в России сравнительно недавно, российские ученые достаточно качественно и динамично заполнили образовавшийся в этой области вакуум. Между тем, большой пласт работ по этой проблеме создает основу для исследования различных феноменов риска.
В данном исследовании предполагается ввести в политическую теорию понятие «геополитический риск». Для более полного раскрытия обозначенной проблемы целесообразно обратиться к сущности политического риска. Политический риск представляет собой вероятность возникновения политических факторов в стране (регионе), которые могут оказать благоприятное или отрицательное влияние на управленческую, экономическую и другие виды деятельности. К числу таких политических факторов относятся, например, уровень стабильности политического режима, политических беспорядков, коррупции, преступности, безработицы.
Политический риск как структурное явление включает в себя следующие основные компоненты. Особое место здесь занимают риски, обусловленные действующей в стране налоговой системой и законодательством. Это правовой, или законодательный, риск. Он включает в себя потери и приобретения, связанные с изменениями в налоговом законодательстве, появлением правительственных постановлений, указов на различных уровнях власти, меняющих социально-политическую и экономическую обстановку в стране (регионе). Помимо правового аспекта, политический риск включает в себя возможность потерь или приобретений по следующим обстоятельствам: смена правительства, кадровые перестановки в правительстве; невозможность осуществления экономической деятельности из-за революции, военных действий, конфискации имущества компаний; отказ нового правительства выполнять принятые предшественниками обязательства; усиление политических беспорядков, социальной напряженности, повышение уровня коррупции, преступности и т.д.
Существует деление политического риска на региональный, страновой, а также на микро- и макрориски. Классификация политических рисков проводится на основе разделения событий, вызванных либо действиями правительственных структур в ходе проведения определенной государственной политики, либо
силами, находящимися вне контроля правительства. В соответствии с этим принципом Ч. Кеннеди предложил деление политического риска на экстрале-гальный и легально-правительственный1. Экстралегальный риск означает любое событие, источник которого находится вне существующих структур страны: терроризм, саботаж, военный переворот, революцию. Легально-правительственный риск является прямым продуктом текущего политического процесса.
Именно политические риски являются прологоменами к геополитическим рискам. Тот факт, что интерес к проблеме политических рисков возник в конце 50-х гг. XX в. в связи с событиями на Кубе, говорит о его геополитической основе, поскольку события на этом острове имели, по сути, геополитический характер. Резкий рост интереса к проблеме политического риска был отмечен в Иране после революции 1979 г. Как известно, эти события имели и имеют геополитические последствия, поэтому можно констатировать, что первые политологические работы, связанные с рисками, были в то же время связаны с геополитикой2.
Моделирование геополитических рисков позволяет описать геополитическую обстановку в регионе с целью анализа и прогноза ее состояния. Индикатором возможного появления геополитических рисков считается нарушение состояния стратегической стабильности в определенном геостратегическом пространстве. Предполагается, что в основе модели будет лежать поток информации, получаемой в результате проведения мониторинга определенных параметров и расчета агрегированных показателей обстановки. На следующем этапе должна происходить системная оценка динамики мировых цен, например на энергоносители, и прогнозирование, где обычно используются несколько вариантов. Далее осуществляется процесс управления рассматриваемыми факторами риска; на межгосударственном уровне создаются согласованные стратегические программы, ориентиро-
1 Charles R. Kennedy. Political Risk Management. — New York, 1987, р. 7.
2 Подколзина И.А. Проблемы дефиниции и
оценки политических рисков в зарубежных исследованиях // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1996, № 5, с. 19-23.
ванные на снижение вероятности появления неблагоприятных событий.
Создание модели геополитических рисков и проведение модельного эксперимента позволяют достичь главной цели в системе глобальных отношений — обеспечить защищенность геополитических интересов страны, территории, политического, экономического и информационного пространств3.
Последние события в мировой политике позволяют нам говорить о том, что такие составляющие политического риска, как, например, терроризм, военный переворот и революция, имеют в основном геополитическую сущность. В глобальном масштабе эти факторы являются инструментами геополитической борьбы между различными странами, которая создает определенные риски для ведения какой-либо деятельности на месте развития событий. Риски возникновения или активизации террористической деятельности связаны со стремлением менее развитых и защищенных стран ограничить протекторат более могущественных в военно-техническом отношении государств. Терроризм стал инструментом, который может быть использован тем или иным государством как с целью диверсификации своей экономики, так и стремления распространить свое влияние на определенную страну или же на целый регион. Риск в этом случае состоит в том, что используемый инструмент, в частности терроризм, может иметь негативные последствия для самого же геополитического актора. Катастрофичность данной проблемы в том, что могущественный геополитический актор, руководствуясь мотивацией «спасителя мира», может вовлечь в процесс геополитической экспансии и другие страны. В этом случае геополитический риск приобретет глобальный характер.
Существование глобального уровня геополитического риска связано с общемировыми процессами, тенденциями, оказывающими негативное либо позитивное влияние на мировую экономику, политическую стабильность в различных странах. Факторами глобального риска являются экологическая опасность, рост цен на энергоресурсы, международный кризис задолженности, мировая торговля и т.д.
Глобальный уровень риска — мегариск
3 http://www.simtech.ibs.ru/content/simtech/67 /677-аПс1е^р
связан со сложной динамикой некоторых глобальных процессов, трендов функционирования мирового рынка энергоносителей, мирового рынка капиталов, мировой банковской системы и глобального обмена товарами и услугами. Причем взаимодействие и развитие этих процессов рассматривается как определенная система. Речь идет о таких экономических процессах, которые способны серьезно нарушить существующее глобальное экономическое равновесие. Геополитический риск воздействует как на финансовые рынки, так и на корпоративных инвесторов и наиболее наглядно проявляется в падении индексов на рынках по всему миру в случае каких-либо террористических актов.
Существенным фактором геополитических рисков является возникновение и развертывание конфликтов. Региональные конфликты оказывают прямое воздействие на общую политическую обстановку или косвенное влияние на ситуацию в других регионах, поскольку решение региональных проблем требует дополнительных субсидий. А это ведет к росту дефицита федерального бюджета, изменениям в налоговом законодательстве, сокращению социальных расходов (следовательно, возрастанию социальной напряженности), увеличению размера государственного долга, колебаниям процентных ставок и валютного курса, т.е. ухудшению политического и инвестиционного климата в стране1.
Объектами геополитического риска могут быть революционные события в той или иной стране, завоевание государства, распад государства под воздействием внутренних сил, снижение суверенитета — способности государства отстаивать свои интересы на международной арене. Целью этой геополитической борьбы является минимизация риска и вытеснение стратегического противника из определенного пространства.
Рассмотрение наиболее существенных факторов, влияющих на геополитические риски, позволяет сформулировать следующее определение: геополитический риск представляет собой вероятность изменения геополитической ситуации на региональном и глобальном уровнях, выражающегося в неблагоприятных условиях или дополнительных возможностях.
1 Подколзина И.А. Указ. соч., с. 19—23.
В процессе осуществления анализа геополитического риска необходимо провести системный анализ субъекта (страны, региона). Для этого следует выявить политические и экономические факторы риска, относящиеся к субъекту, установить структурную взаимосвязь этих факторов; на основе полученных данных выделить политические и экономические переменные, которые могут сыграть негативную или позитивную роль. Сбор информации предполагает использование следующих основных приемов и способов:
— метод анализа социокультурной специфики региона (изучение истории, культуры, цивилизационных аспектов);
— проведение анкетирования среди населения и правительственных кругов региона с учетом полученной информации;
— привлечение сотрудников государственных внешнеполитических ведомств — Министерства иностранных дел, обороны, разведывательных служб.
Получение и переработка информации имеет особое значение для инвестора при оценке как эффективности инвестиций, так и связанного с ними риска. Точность инвестиционных решений зависит от создания соответствующего банка данных и подготовки информационных материалов, а также выбора методов оценки эффективности инвестирования2. Роль информационной системы усиливается на следующих фазах цикла инвестиционного проекта, а также увеличивается с ростом масштаба и уровня сложности проекта. Поэтому безопасность управления риском должна подкрепляться компьютерной обработкой данных.
Важным моментом выявления геополитического риска является его мониторинг. Мониторинг риска следует проводить с учетом необходимой сферы и режима передачи информации как симптомов различных видов неопределенности и риска. Мониторинг дает результаты тогда, когда существует банк данных. Он должен включать в себя формальное представление обстановки, мониторинг обобщенных показателей, учет внешних воздействий, выявление потенциальных опасностей, анализ и оценка угроз безопасности, прогнозирование динамики геополитических интересов, разработку плана действий.
2 Островская Э. Риск инвестиционных проектов. — М. : Экономика, 2004, с. 83.
Результаты мониторинга позволяют дать оценку переменных и сделать прогноз геополитического риска. Прогнозирование геополитического риска связано с различными трудностями. Во-первых, ограничены горизонты прогнозов — время, определяющее, насколько можно взглянуть в будущее данных ситуаций. Учитывая сложно предсказуемую геополитическую ситуацию в мире, невозможно делать долгосрочные прогнозы поведения. Одна из причин существования горизонта прогноза связана с тем, что в теории катастроф называют «критичностью системы». Существуют особые критические состояния системы, в окрестностях которых происходят бифуркации (отклонение от устойчивого состояния). Поведение систем, находящихся в области неустойчивости, нельзя прогнозировать, опираясь только на предшествующий опыт.
Весомым фактором нарушения геополитического равновесия становится явная тенденция к оскудению природных ресурсов. Борьба за источники энергии, сырье и другие планетарные богатства является стержнем военно-политических доктрин большинства ведущих развитых стран мира1. В последнее время все чаще раздаются голоса известных экономистов и политиков, предупреждающих о сильном «перегреве» некоторых сегментов мировой экономики. В частности, опасения выражаются по поводу неуклонно расту-
1 Политический риск: анализ, оценка, прогнозирование, управление / под ред. Ш.З. Султанова. — М. : ИПЦ РАУ, 19992, с. 9.
щих цен на нефть, недвижимость и акции.
Причинами, вызывающими кризисные явления в целом ряде сегментов мировой экономики, выступают существенно возросшие геополитические риски при определении цен на энергоносители. Высокий уровень нестабильности в различных регионах и угрозы коммуникациям, по которым осуществляется транспортировка энергоносителей, заставляют трейдеров, реально формирующих мировую цену на нефть, регулярно корректировать стратегию. Управляемость мировой экономической системы явно ниже того уровня, которого требует объективная обстановка. И исключительно активным образом в управляемость экономическими и макроэкономическими процессами вмешивается политический и политиковоенный фактор. Поэтому сегодня как никогда важно обратить внимание международного сообщества именно на эти обстоятельства, которые не учитываются при использовании сугубо экономических подходов2.
Таким образом, на современную картину мировой экономики и политико-военной ситуации существенное влияние оказывают геополитические риски. Уровень этих рисков, вызываемых текущими мировыми политическими процессами, крайне высок. Поэтому проблема геополитических рисков должна стать ключевым фактором при оценке политического климата в том или ином регионе.
2 http://viperson.ru/wind.
php?ID=280636&soch=1
