CC BY
26
№ 8 (38) СЕНТЯБРЬ 2013
дискуссия t
журнал научных публикаций Ц
Д. Ю. Двинин, ст. преподаватель, кафедра геоэкологии и природопользования, Челябинский государственный университет, г. Челябинск, Россия, [email protected]
ГЕНЕЗИС РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
В Повестке дня на 21-й век, принятой в 1992 году на конференции ООН по устойчивому развитию, большое внимание убыло уделено необходимости совершенствования систем планирования и экологического управления, позволяющих осуществлять комплексную интеграцию экономических, социальных и экологических факторов.1
Для практического воплощения данного положения на переговорах, посвященных Всемирному торговому соглашению (ВТО), проходивших в Уругвае в 1993 году, было принято решение создать международные стандарты экологического менеджмента. Выполнение работ было поручено Международной организации по стандартизации (ISO).2 Необходимо отметить, что так же одновременно проводили работы по стандартизации систем экологического менеджмента Европейский Союз и Великобритания. Их желание лидерства в формирующейся «зеленой» экономике привело к тому, что стандарты экологического менеджмента у них появились раньше международного стандарта. Некоторое время они существовали параллельно и фактиче ски конкурировали друг с другом. По про шествии 15-20 лет интересно оценить ре зультаты данного процесса.
В качестве ключевых отличий
от ISO 14001, необходимо отметить, что EMAS имеет в ЕС государственную поддержку при внедрении на малых и средних предприятиях, имеется обязанность по публикации экологической информации, присутствуют более жесткие требования в области соблюдения законодательства.
Для понимания причин распространения систем экологического менеджмента, изначально необходимо выделить основные цели его внедрения в организациях:
1. Стремление продемонстрировать клиентам и другим заинтересованным сторонам, что организация осознает важность экологических проблем и готова к их решению по мере своих экономических и технологических возможностей.
2. Получение экологического сертификата соответствия способно облегчить маркетинг продукта и улучшить имидж организации, что особенно важно в связи с появлением и развитием в мире рынка «зеленой продукции».
3. Снижение издержек организации
за счет энерго- и ресурсосбережения, уменьшение выплат за загрязнение атмосферы, гидросферы и литосферы. Минимизация вероятности возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций и соответственно наложения экологических штрафов и возникновения других правовых последствий.
= 4. Решение про-
блем взаимодействия с органами управления природопользованием и охраной окружающей среды, уменьшение риска нарушения нормативно-правовых актов.
дискуссия
журнал научных публикаций
5. Изменение в благоприятную сторону отношения работников и служащих к своему предприятию.
В соответствии с ранее принятым решением конференции ВТО, Международная организация по стандартизации через 3 года опубликовала стандарт ISO 14001. В данном документе приводится перечень основных требований, предъявляемых к экологическому менеджменту, определена четкая структура системы.3 В дальнейшем были выпущены и другие стандарты серии, которые дополняют и более глубоко раскрывают положения основного стандарта. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации в 1998 г перевел стандарт на русский язык и утвердил как ГОСТ Р ИСО 14001. Международная организация по стандартизации в 2004 году осуществила изменение ISO 14001. Его положения и требования были приближены к международному стандарту качества ISO 9001, на основе которого создаются интегрированные сис-
Утверждение международного стандарта обусловило быстрое распространение систем экологического менеджмента во всех странах мира, так если в 1996 году организаций его внедривших насчитывалось около
1,5 тыс., то уже в 2004 году их численность достигла 72 тыс., а в настоящее время численность достигает примерно 300 тыс.
темы менеджмента. Изменения не коснулись общей структуры и основных положений и требований, были уточнены некоторые определения и конкретизированы предъявляемые требования. По мнению автора, принятие международного стандарта обусловило быстрое распространение систем экологического менеджмента во всех странах мира, так если в 1996 году организаций, его внедривших, насчитывалось около 1,5 тыс., то уже в 2004 году их численность достигла 72 тыс., а в настоящее время численность достигает = примерно 300 тыс. Быстрому росту популярности способствовала четкость и краткость требований к структуре системы, применимость стандарта для организаций любых форм собственности и сфер деятельности.
Менее распространен стандарт экологического менеджмента EMAS, аббревиатура которого дословно переводится как схема экологического менеджмента и аудита Европейского Союза.4 Последние версии EMAS (специалисты обычно идентифицируют их как
№ 8 (38) СЕНТЯБРЬ 2013
ДИСКУССИЯ t
журнал научных публикаций Ц
EMAS II и EMAS III) не попадают под критерии, определяющих их как оригинальные стандарты. У версий, изданных в 2000 и 2009 году (в отличие от EMAS I от 1993 года), нет собственных отличных от ISO 14001 требований. В качестве ключевых отличий от ISO 14001, необходимо отметить, что EMAS имеет в ЕС государственную поддержку при внедрении на малых и средних предприятиях, имеется обязанность по публикации эколо- :
гической информации, присутствуют более жесткие требования в области соблюдения законодательства.
BS 8555 был принят как стандарт экологического менеджмента Великобритании. Он имеет распространение и в других странах мира благодаря наличию Британского содружества наций. Стоит отметить, что именно в Великобритании в 1991 году был внедрен первый стандарт экологического менеджмента, известный как BS 7750, и только в 2003 году его заменили на BS 8555. Данные изменения объясняются распространением ISO 14001 с момента его выхода, что сделало наличие оригинального стандарта неактуальным. Сам BS 8555 превратился фактически в руководство по поэтапному созданию систем экологического менеджмента в малых и средних организациях, процедура внедрения разделена на шесть этапов. При этом стандарт не дает собственных требований к системе экологического менеджмента. В итоге, следует отметить, что хоть Вели- -кобритания и внедрила собственный стандарт экологического менеджмента раньше остальных, в настоящее время ее организации полностью перешли на системы экологического менеджмента согласно международному стандарту. =
Существуют и индивидуальные системы экологического менеджмента, которые строго не стандартизованы и созданы по инициативе ряда предприятий с целью
Хоть Великобритания и внедрила собственный стандарт экологического менеджмента раньше остальных, в настоящее время
ее организации полностью перешли на системы экологического менеджмента согласно международному стандарту.
В настоящее время довольно редко в организациях создаются оригинальные системы экологического менеджмента. Чаще всего берется за основу ISO 14001 или EMAS, что связано с возможностью сертификации сторонним органом.
более эффективной деятельности по охране окружающей среды. Например, германская фирма Winter & Sohn, в чьей собственности находится компании Diamon = Tools и Diamond Making, в 1972 году приняла решение, что охрана окружающей среды — одна из главных целей фирмы. Благодаря инициативе владельцев Георга Винтера и Эрнста Михаэля Винтера постепенно была создана одна из первых систем экологического менеджмента на промышленном предприятии. Данная система получила среди специалистов условное наименование «Модель Винтера».5 Изначально была поставлена задача максимально полно и с наименьшим количеством противоречий совместить экономические цели организации с охраной окружающей среды. В самой модели Винтера ключевое место отводится перечням руководящих принципов, внутрифирменным руководствам для сотрудников, в которых излагаются основные правила в области экологии, которые приняты в организации, и обязательны для исполнения. Перечни руководящих принципов, содержащие правила в области экологической безопасности, охватывают все направления деятельности предприятия и обеспечивают эффективную охрану окружающей среды. Фирма Winter & Sohn, в которой реализована модель Винтера, в 1985 году получила первое место на экологическом конкурсе, организованном Ассоциацией молодых бизнесменов Германии. А в 1986 году в земле Шлезвиг-Гольштейн ее признали самой экологически сознательной компанией.
Благодаря своему успеху, многие элементы и принципы функционирования модели Винтера, как и других индивидуальных систем экологического менеджмента, в дальнейшем были положены в основы международных стандартов экологического менеджмента, в частности
дискуссия
журнал научных публикаций
ISO 14001. В частности, в международном стандарте также значительное внимание уделяется расстановке приоритетов высшим руководством в области охраны окружающей среды, экологической политике, распространяющей свое действие на всю фирму, и созданию рабочих процедур и инструкций, регулирующих деятельность персонала. Предусматривается в обоих случаях и создание экологических планов и программ, в которых учитываются как экономические интересы компании, так и экологические вопросы. В настоящее время довольно редко в организациях создаются оригинальные системы экологического менеджмента. Чаще всего берется за основу ISO 14001 или EMAS, что связано с возможностью сертификации сторонним органом. В результате системы менеджмента, основанные не на международном стандарте, в настоящее время становятся исключительным случаем. Внедрение их достаточно сложно и трудоза-тратно по сравнению со стандартизованной структурой менеджмента. Их сохранение обычно связано с традициями, современные организации при возникновении вопроса об экологическом управлении мы не берем в расчет.
Исходя из анализа приведенных стандартов и оригинальных систем экологического менеджмента установлено, что системы экологического менеджмента в современных организациях основаны на требованиях и структуре международного стандарта ISO 14001. Оригинальные системы экологического менеджмента в настоящее время практически не используются, структура менеджмента, установленная EMAS, соответствует основным положениям ISO 14001, а BS 8555 не имеет собственных требований к экологическому менеджменту.
Для эффективной деятельности в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения недостаточно наличие множества разрозненных систем экологического менеджмента, существующих на региональных предприятиях, требуется интеграция корпоративных целей и задач и ставящихся
Благодаря инициативе Георга Винтера и Эрнста Михаэля
Винтера была создана одна из первых систем экологического менеджмента на промышленном предприятии. Она получила условное наименование «Модель Винтера».
на государственном уровне. При взаимодействии систем экологического менеджмента предприятий региона с органами государственного управления возникает новая = структура — региональная система экологического менеджмента. Поскольку структура управления, определенная ISO 14001, будет являться общей для всех предприятий региона, имеющих системы экологического менеджмента, очевидно, что требования данного стандарта применимы и для региональных систем экологического менеджмента. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что региональная система экологического менеджмента структурно состоит из элементов определенных ISO 14001, с дополнительным включением региональной политики в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения, а также региональных экологических программ. Система регионального экологического менеджмента распространяет свое действие на все предприятия региона или только на часть их, ключевым требованием для включения в региональную систему является внедрение в организации собственной системы экологического менеджмента.
1. Повестка дня на 21-й век. Принята конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-4 июня 1992г. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/russian/conferen/wssd/ agenda21/
2. Двинин Д. Ю. Обобщенная схема управления в системах экологического менеджмента // Экономические науки. — 2011. №5 С. 78-82
3. ISO 14001:2004 Environmental Management Systems — General Guidelines on Principles, Systems and Supporting Techniques [Text]. — Enter. 2004-11-15. Geneva: ISO, 2004. - 24 p.
4. EMAS Regulation (EC) No 1221/2009 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009. Enter. 2009-12-22. Strasburg : OJ EC, 2009. 45 p.
5. Винтер Г. Модель экологического менеджмента. — Минск: Технопринт, 2002. С. 320.
