CC BY
575
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СТАНАДАРТА ISO 14001 И СИСТЕМЫ EMAS
Анжелика Геннадьевна Павлова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры экономики и менеджмента, тел. 8(903) 937-47-89, e-mail: angelikochka@yandex.ru
В статье проведен сравнительный анализ стандарта ISO 14001 и системы EMAS, раскрыты их преимущества и недостатки, сходства и различия. Данный анализ призван помочь предприятиям в выборе системы стандартизации при внедрении систем экологического менеджмента.
Ключевые слова: экологический менеджмент, система экологического менеджмента, экологические стандарты, ISO 14001, EMAS.
COMPARATIVE ANALYSIS OF ISO 14001 STANDARD AND EMAS SYSTEM
Angelika G. Pavlova
A post-graduate student, department of economics and management, Siberian State Academy of Geodesy, 10 Plakhotnogo st., 630108, Novosibirsk, phone: 8(903) 937-47-89, e-mail: angelikochka@yandex.ru
Comparative analysis of ISO 14001 standard and EMAS system, their advantages and disadvantages, similarity and difference are presented. The analysis is to help enterprises with choosing standardization system when introducing systems of ecological management.
Key words: ecological management, system of ecological management, ecological standards, ISO 14001, EMAS.
Ухудшение экологической ситуации под воздействием предприятий промышленного сектора - важная мировая проблема современности. Решением этой проблемы во всем мире признано внедрение систем экологического менеджмента (СЭМ) на предприятия на основе разработанных экологических стандартов. СЭМ помогает обеспечить равновесие между сохранением рентабельности и уменьшением негативного воздействия на окружающую среду. Сегодня множество организаций имеют международные сертификаты по экологическим стандартам. Главным образом, к ним относятся стандарты серии ISO 14000 и система EMAS.
Основной документ серии ISO 14000 - стандарт ISO 14001:1996 (пересмотрен в 2004 г.) «Системы экологического менеджмента - Требования и руководство по применению». Это общепринятый международный стандарт, который определяет механизм внедрения эффективной системы экологического менеджмента (СЭМ). Он был разработан рабочей группой Технического комитета 207 международной организации по стандартизации (ИСО) и принят в качестве национального во многих странах мира. В России в качестве
национального стандарта был принят и опубликован «аутентичный перевод» ГОСТ Р ИСО 14001:1998 (пересмотрен в 2007 г.).
EMAS (Eco Management and Audit Scheme) - это схема экологического менеджмента и аудита, которая впервые была опубликована в 1993 году и введена в действие в 1995 году. В 1998 году Комиссия европейского Союза представила предложения по доработке системы EMAS, которые были утверждены в 2001 году. EMAS не является стандартом, в полном смысле этого слова. Если оригинальный текст положения 1993 года еще предоставлял требования к СЭМ предприятий, то в версиях 2001 г. (EMAS II) и 2009 г. (EMAS III) уже ссылается на требования ISO 14001. Иначе, требования, предъявляемые к СЭМ в соответствии с ISO 14001, являются неотъемлемой частью EMAS.
Рассмотрим сходства и различия системы EMAS и стандарта ISO 14001 (табл.)[1,2].
Таблица. Сравнительный анализ системы EMAS и стандарта ISO 14001
Название системы стандартизации стандарт ISO 14001:2004 (ГОСТ Р ИСО 14001:2007) система EMAS III (версия 2009 года)
Обязательность внедрения на предприятия добровольный характер применения
Международность системы стандартизации международный стандарт система применима только для стран ЕС
Организации, применяющие данные системы стандартизации организации, относящиеся к любой отрасли
Стадии разработки и внедрения 1. Принятие экологической политики. 2. Оценка существующей экологической ситуации на предприятии. 3. Внедрение экологической системы управления. 4. Проведение экологического аудирования. 1. Разработка экологической политики. 2. Планирование. 3. Внедрение и функционирование. 4. Проведение проверок и корректирующие действия. 5. Анализ со стороны руководства.
Периодичность сертификации раз в три года повторная сертификация не требуется
Периодичность аудиторской проверки раз в 6, 9 или 12 месяцев раз в год, 2 или 3 года
Публикация экологических документов Экологическая политика организации полная экологическая отчетность о природоохранной деятельности предприятия
Применение стандарта ^О 14001 и системы EMAS имеет рекомендательный характер. Ключевым понятием рассматриваемых систем стандартизации является понятие экологического менеджмента организации. Экологический менеджмент - совокупность мероприятий по планированию, управлению и контроли деятельности предприятия в области охраны природы, которые осуществляются экономическим субъектом с целью достижения
последовательного улучшения экологических характеристик производственной деятельности в соответствии с самостоятельно разработанной экологической политикой.
Предприятия, сертифицированные по стандартам КО и EMAS, внедрившие систему экологического менеджмента, имеют разнообразные преимущества и выгоды, связанные с производством товаров и услуг, а также деятельностью на международных товарных и финансовых рынках, могут осуществлять свою деятельность, не нанося вреда окружающей среде.
КО 14000 и EMAS применимы для организаций любых отраслей, хотя, первоначально, EMAS предназначались только для предприятий промышленного сектора. Стандарт КО 14001 является международными, в то время как система EMAS действует только для стран Европейского Союза. Для стандартов КО 14000 это является огромным плюсом, т.к. они получают наибольшее распространение по всему миру, нежели система EMAS.
Последовательность действий при разработке, внедрении и функционировании СЭМ по системе EMAS и стандарту КО 14001 совпадает и сводится к такой схеме: «политика - планирование - реализация - контроль -пересмотр». При внедрении на предприятие стандарта КО 14001 не требуется постоянная проверка плана управления, а необходимо лишь установить отлаженный механизм действия. Однако система EMAS требует постоянного улучшения и развития деятельности предприятия в области экологической безопасности с учетом последних достижений и экономической целесообразности.
По системе EMAS помимо аудиторской проверки после внедрения СЭМ на предприятие для получения соответствующего сертификата, в отличие от стандарта КО, необходимо еще проведение официального предварительного экологического аудита. В дальнейшем для EMAS аудиторская проверка проводится раз в год, два или три года, а для стандарта КО 14001 раз в 6, 9 или 12 месяцев. Однако для EMAS не требуется проведения повторной сертификации, в то время как для КО 14001 сертификация предусмотрена раз в три года. Верификацию по EMAS можно проводить одновременно с аудитом по КО 14001, а также интегрировать с аудитами других систем управления. Схожесть требований систем экологического менеджмента, анализируемых экологических стандартов, создает возможность двойной сертификации, однако получение одного сертификата не означает автоматического получения другого.
Для стандарта КО 14001 и системы EMAS предписывается информирование общественности, акционеров и всех заинтересованных сторон о некоторых аспектах функционирования СЭМ. Система EMAS устанавливает для организаций обязательную публикацию экологического отчета о природоохранной деятельности предприятия. Стандарт КО 14001 не содержит каких-либо требований к эко-отчетности, кроме требования к публичной доступности одного единственного документа «Экологической политики».
В связи с публикацией заверенного независимым экспертом-аудитором экологического отчета, а также использованием наилучших доступных технологий, при внедрении систем экологического менеджмента по системе
EMAS, в отличие от стандарта ISO 14001, расходы более значительны. Материальные затраты являются одним из основных критериев для руководства предприятия при выборе той или иной системы стандартизации. Этот фактор для большинства малых и средних предприятий становится непреодолимой преградой для участия в европейской системе экологического менеджмента.
Многие организации стремятся получить сертификат соответствия стандарту ISO 14001 или системе EMAS формально, не имея на самом деле четко сформированной системы экологического менеджмента. Среди предприятий, сертифицированных по стандарту ISO 14001 гораздо больше случаев проведения формальной сертификации, чем среди организаций, сертифицированных по системе EMAS. Технический Комитет по разработке серии стандартов ISO 14000 высказывает необходимость в ужесточении критериев проведения экологического аудита, а также в усилении требований открытой демонстрации реального улучшения результатов экологической деятельности, что даст возможность лучше контролировать эффективность функционирования системы экологического менеджмента.
У средств массовой информации сертификат EMAS пользуется наибольшим доверием, он дает возможность к упрощению процедуры государственного контроля и к получению различных лицензий в европейских странах. Однако многие коммерческие организации - банк, страховые общества, а также акционерные компании придают большее значение сертификату ISO.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в результате проведенного сравнительного анализа между стандартом ISO 14001 и системой EMAS нельзя сделать однозначной выбор в пользу той или иной системы стандартизации. Каждая компания должна подойти к этому выбору с точки зрения своих возможностей и запросов. Если для предприятия превалирующим фактором при внедрении систем экологического менеджмента является минимизация издержек, то ему целесообразней выбрать стандарт ISO 14001. Организация, для которой важно уменьшить периодичность аудиторских проверок и получить постоянный сертификат соответствия, а не проходить процедуру сертификации каждые три года, должна отдать предпочтение системе EMAS. Однако для Российской Федерации из рассматриваемых применим лишь стандарт ISO 14001, так как система EMAS была разработана Европейским Союзом и действует только для стран участниц.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. ГОСТ Р ИСО 14001:2007. Системы экологического менеджмента - Требования и руководство по применению [Текст]. - М.: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 2007. - 25 с.
2. Verorderung (EG) Nr. 1221/2009 der Europäischen Parlaments und des Rates [Text]. -EG: Amtsblatt der Europäischen Union, 2009. - 45 с.
© А.Г. Павлова, 2012
