CC BY
46
УДК 342.1.004.21
С. С. еамов
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка"
канд. юрид. наук, доц., доц. кафедри адмшстративного та iнформацiйного права
ФОРМУВАННЯ еДИНОГО 1НФОРМАЦ1ЙНОГО ПРОСТОРУ В Д1ЯЛЬНОСТ1 ДЕРЖАВНИХ ОРГАН1В УКРАÏНИ
© Самое С. С., 2015
Розглянуто формування единого шформацшного простору в дiяльностi державних оргашв Украши. Проналiзовано нормативно-правовi акти, що регулюють правов1 вiдносини у сфер1 шформацшних технологiй, шформацшних систем, шформацшно-телекомунiкацiйних систем i мереж, шформацп, персональних даних, електронних докумен^в, електронного пiдпису, електронного уряду, шформацшноТ безпеки, захисту iнформацiï в шформацшно-телекомушкацшних системах.
Ключовi слова: единий шформацшний простiр, органи державно'1 влади, шформащя, шформацшш системи.
С. С. Есимов
ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ УКРАИНЫ
Рассмотрено формирование единого информационного пространства в деятельности государственных органов Украины. Проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие правовые отношения в сфере информационных технологий, информационных систем, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, информации, персональных данных, электронных документов, электронной подписи, электронного правительства, информационной безопасности, защиты информации в информационно-телекоммуникационных системах.
Ключевые слова: единое информационное пространство, органы государственной власти, информация, информационные системы.
S. S. Yesimov
FORMING A SINGLE INFORMATION SPACE IN STATE INSTITUTIONS UKRAINE
The article deals with the formation of a common information space in the work of the Ukraine. Analyzes regulations that regulate the legal relationship in information technology, information systems, information and telecommunication systems and networks, information, personal data, electronic documents, electronic signature, e-government, information security, information security in information and telecommunication systems.
Key words: single information space, public authorities, information, information systems.
Постановка проблеми. Одним з основних факторiв розвитку системи державного управлшня в Украш е формування единого шформацшного простору, що забезпечуе дiяльнiсть державних оргашв ушх гшок влади. Сьогодш активiзувався процес формування тако1 складово!
частини единого шформацшного простору Укра!ни у сферi дiяльностi державних органiв. Водночас вщсутня науково обгрунтована концепцiя формування единого шформацшного простору. Це позбавляе законотворчу роботу необхщно! теоретично! бази. Не повною мiрою використовуються апробоваш на регiональному рiвнi схеми шформацшно! взаемоди з громадянами, органами державно! влади, шшими органiзацiями.
Аналiз дослщжень проблеми. Рiзнi аспекти формування единого шформацшного простору Укра!ни тiею чи шшою мiрою висвiтлено в роботах укра!нських i зарубiжних учених-адмшстративюта: В. Б. Авер'янова, Ю. П. Битяка, В. М. Брижко, О. А. Банчука, А. М. Гулемша, С. Ф. Гуцу, С. В. Додша, В. Л. Ортинського, О. I. Остапенка, I. М. Пахомова, А. А. Пухтецько!, В. С. Цимбалюка, Ю. С. Шемшученка, Х. П. Ярмаю та шших.
Вщсутшсть комплексних дослiджень цiе! сфери, наявшсть безумовно! тенденцi! до iнтенсивного поширення iнформацiйних вiдносин зумовлюють актуальнiсть його вивчення як об'екта контрольно! дiяльностi держави.
Метою е дослщження формування единого шформацшного простору в дiяльностi державних оргашв Укра!ни.
Виклад основного матерiалу. Iнтегрованi iнформацiйнi системи почали створюватися в нашiй державi ще в шiстдесятi роки минулого сторiччя. Серед зазначених систем можна назвати державну мережу автоматизованих центрiв науково-техшчно! iнформацi! та нацiональну автоматизовану систему з суспшьних наук. Пiзнiше прийнято концепщю створення загальнодержавно! автоматизовано! системи збору та обробки шформацп, в основу яко! було покладено принцип об'еднання галузевих i вiдомчих автоматизованих систем управлшня з територiальними.
Разом з тим, вщзначимо рiзноманiтне застосування термiна "единий iнформацiйний проспр" у рiзних нормативних правових актах i лiтературi. Цей термiн вживають дуже широко, але його змют як наукового поняття розроблено не повною мiрою.
У технiчному розумшш единий iнформацiйний простiр визначено як сукупнють баз i банкiв даних, технологш !х ведення та використання, шформацшно-телекомушкацшних систем i мереж, що функцiонують на основi единих принцитв i за загальними правилами, що забезпечуе iнформацiйну взаемодiю органiзацiй i громадян, а також задоволення !хшх iнформацiйних потреб.
Законом Укра!ни вщ 22.12.2005 р. № 3262-1У "Про доступ до судових ршень" передбачено формування единого шформацшного простору в судовш системi кра!ни. Сдиний шформацшний простiр судiв загально! юрисдикцi! являе собою сукупнють баз i банюв даних, технологiй !х ведення та використання, шформацшно-телекомушкацшних систем i мереж, що функцюнують на основi единих принцитв i загальних правил, що забезпечують iнформацiйну взаемодiю Верховного Суду Укра!ни, судiв загально! юрисдикцi!, спецiалiзованих суддiв, органiв суддiвського спiвтовариства i системи Державно! судово! адмiнiстрацi! Укра!ни. Зазначене здiйснюеться у контекстi Сдиного державного реестру судових ршень. (Автоматизована система збирання, збертання, захисту, облшу, пошуку та надання електронних копш судових рiшень).
Розглядаючи поняття шформацшного простору з позицп iнформацiйно! безпеки, словник термшв i визначень у галузi iнформацiйно! безпеки визначив шформацшний проспр як: сукупнiсть iнформацi! та шформацшно! шфраструктури; сферу дiяльностi, пов'язану зi створенням, перетворенням i використанням шформацп, включаючи iндивiдуальне i суспшьне створення, iнформацiйно-телекомунiкацiйну iнфраструктуру i власну шформащю.
Законом Укра!ни вiд 09.04.1999 р. № 595-Х1У "Про обов'язковий примiрник документiв" встановлено, що поставка в нацюнальш фондосховища держави обов'язкового примiрника вiтчизняних видань здiйснюеться з метою збереження та розвитку единого шформацшного простору. При цьому тд шформацшним простором розумдать сукупнiсть баз i банкiв даних, iнформацiйно-телекомунiкацiйних мереж i систем, а також технологш !х ведення та використання, що функцюнують на основi загальних принцитв i за правилами, що забезпечуе шформацшну взаемодiю органiзацiй i громадян, а також задоволення !хшх шформацшних потреб. Це визначення
мютиться у ршенш Економiчноl ради СНД вед 13.03.2009 р. "Про Концепщю науково-iнформацiйного забезпечення програм i проектiв держав - учасниць СНД в шновацшнш сферГ'.
С. А. Макаренко у доследженш "Свропейська шформацшна полггика" пiд единим iнформацiйним простором краши пропонуе розумiти сукупнiсть шформацшних ресурсiв та шформацшно1 iнфраструктури, що дае змогу на основi единих принцитв i за загальними правилами забезпечувати безпечну iнформацiйну взаемодiю держави, оргашзацш i громадян за !х рiвня доступностi до ведкритих шформацшних ресурав, а також максимально повне задоволення 1хшх iнформацiйних потреб на всш територи держави зi збереження балансу штереив на входження у свгговий iнформацiйний простiр та забезпечення нацюнального iнформацiйного суверенiтету [1].
Р. А. Калюжний видiляе три сфери шформацшного простору: сфера единого шформацшного простору Украши; сфера шформацшно1 взаемоди Украши з iншими державами; сфера шформацшного простору, яка найбшьшою мiрою важлива для вирiшення конкретних проблем в економiчнiй, полiтичнiй i культурнш взаемоди в мiжнароднiй спiвпрацi [2].
Сдиний шформацшний простiр юридично! спшьноти Украши представляеться як територiально розподшеш сукупностi iнформацiйних ресурсiв, технологiй !х створення, ведення, використання i захисту шляхом оргашзаци доступу користувачiв до них через мережi передачi даних, що функцюнують на основi правових i технологiчних норм, принципiв i правил, що забезпечують iнформацiйну взаемодда органiзацiй i громадян, а також задоволення 1хшх iнформацiйних потреб.
Наведений вище аналiз свiдчить про необхедшсть ушфшаци поняття единого iнформацiйного простору не тшьки на рiвнi законодавства Украши, а й з урахуванням мiжнародних i наукових аспектiв. Отже, единий шформацшний проспр пропонуеться визначити як сукупшсть iнформацiйних технологiй, шформацшних систем, шформацшно-телекомушкацшних мереж, що дае змогу на основi единих принцитв забезпечити iнформацiйну взаемодiю державних оргашв, органiзацiй i громадян.
Значною вiхою на шляху формування единого шформацшного простору стало ухвалення Закону Украши вед 02.10.1992 р. № 2657-Х11 "Про шформащю", в якому закршлено основнi напрями державно1 полiтики в цш сферi [3]. Необхiдно також ведзначити прийняття Кримiнального кодексу Украши (2001 р.), який вперше встановив ведповедальшсть за скоення злочинiв, об'ектом яких е правовщносини у сферi комп'ютерно1 iнформацil. 25.06.1993 р. Верховна Рада Украши ухвалила Закон № 3322-Х11 "Про науково-технiчну iнформацiю".
Прийнята в 1996 р. Конститущя Украши мютить значну кiлькiсть правових норм, пов'язаних iз забезпеченням iнформацiйних процешв, що е основними i мають вищу юридичну силу. Ст. 32 Конституци встановлено обов'язок органiв державно1 влади та мiсцевого самоврядування, !х посадових осiб забезпечити кожному можливють ознайомлення з документами i матерiалами, що безпосередньо стосуються його прав i свобод.
Закон Укра1ни вщ 21.01.1994 3855-Х11 "Про державну таемницю" регулюе вiдносини, що виникають у зв'язку з вiднесенням шформаци до державно1 таемницi, !х засекречуванням або розсекреченням i в штересах забезпечення безпеки Укра1ни. У закош подано визначення державно1 таемницi, допуску до державно1 таемницi та доступу до вщомостей, що становлять державну таемницю. Разом з тим, стаття зазначеного закону мютить перелш ведомостей, якi не пiдлягають зарахуванню до державно1 таемницi й засекречуванню, зокрема про факти порушення законностi органами державно1 влади та !х посадовими особами. Умови зарахування шформаци до ведомостей, що становлять комерцшну таемницю, службову таемницю та шшу таемницю, обов'язковють дотримання конфеденцшносп тако1 шформаци, а також ведповедальнють за И розголошення встановлено законами.
Рiшення про розроблення проекту Концепци формування шформацшного простору Сшвдружносп Незалежних Держав, яке педписав Уряд Укра1ни 03.11.1995 р., визначило формування единого шформацшного простору головною метою здшснення державно1 полггики в галузi iнформатизацil. Формування та розвиток единого шформацшного простору Украши передбачае, передуам, забезпечення оперативного доступу до наявних шформацшних ресурсiв i проведення робгг з !х уведення в единий шформацшний проспр, що було реалiзовано у Законi Украши вш 04.02.1998 р. № 74/98-ВР "Про Нацiональну програму iнформатизацil".
Згщно iз Законом Укра!ни вiд 04.02.1998 р. № 75/98-ВР "Про Концепщю Нацiонально! програми iнформатизацi!" основою шформацшного простору органiв державно! влади повинш бути iнформацiйно-телекомунiкацiйнi системи, здатнi забезпечити шформацшну пiдтримку прийняття рiшень як у сферi управлiння економiкою, так i в галузi безпеки особистосп, суспiльства, держави. Дi! органiв державно! влади у вшх напрямах створення единого шформацшного простору мають бути регламентоваш законодавством, яке визначае права та обов'язки оргашв державно! влади щодо створення державних шформацшних ресуршв i органiзацi! доступу до них, а також системою стандарта i ушфшованих форм документiв, класифiкаторiв, засобiв iнформацiйних технологiй, протоколiв зв'язку та шших засобiв iнформатизацi!. Реалiзацiя ще! концепцi! дала змогу, зокрема, правоохоронним органам почати штегращю сво!х шформацшних систем з шформацшними системами шших державних структур. Одним iз завдань Концепцп названо забезпечення вiдкритостi у дiяльностi органiв державно! влади та загальнодоступносп державних iнформацiйних ресурсiв, створення умов для ефективно! взаемодi! мiж органами державно! влади та громадянами на основi використання iнформацiйних та комушкацшних технологiй.
У процесi реалiзацi! зазначеного Закону ухвалено низку нормативно-правових акпв, що визначають правову полггику у сферi державних iнформацiйних ресуршв. 23 вересня 1997 р. прийнято закон Укра!ни № 539/97-ВР "Про порядок висвгглення дiяльностi органiв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування в Укра!ш", затверджено перелiк вщповщних вiдомостей, обов'язкових для розмiщення в шформацшних системах загального користування.
Закон Укра!ни "Про Основш засади розвитку шформацшного суспшьства в Укра!нi на 20072015 рр." передбачае, що реалiзацiя державно! полiтики у цш галузi повинна привести до створення "електронного уряду", що забезпечуе надання державних послуг та здшснення державних функцш на основi використання шформацшних технологш [4]. 1дею "електронного уряду" вщображено у Концепцi! розвитку електронного урядування в Укра!нi, затвердженiй Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 13.12.2010 р. № 2250-р.
Формування "електронного уряду" потребуе правового забезпечення проведення скоординованих оргашзацшно-технолопчних заходiв i погоджених дш органiв державно! влади в межах едино! державно! полггики. Практика показуе, що основною перешкодою на шляху розвитку "електронного уряду" е не стшьки техшчш проблеми, скшьки вщсутнють належно! нормативно-правово! бази легiтимiзацi! процесiв електронно! взаемодi!.
Серед кодифшованих нормативних правових актiв необхщно особливо вiдзначити Цивiльний кодекс Укра!ни в частинi захисту конфiденцiйно! шформацп та рiзних видiв таемниць.
Базовим у сферi формування единого шформацшного простору Укра!ни е Закон вщ 05.07.1994 р. № 80/94-ВР "Про захист шформацп в шформацшно-телекомушкацшних системах". Ст. 1 Закону закршлено основний понятшний апарат в iнформацiйнiй сферк виток iнформацi!. володiлець iнформацi!. власник системи, доступ до шформацп в систем^ захист шформацп в систем^ знищення шформацп в систем^ шформацшна (автоматизована) система, комплексна система захисту шформацп. користувач шформацп в систем^ криптографiчний захист iнформацi!.
Закон Укра!ни вiд 22.05.2003 р. № 851-1У "Про електроннi документи та електронний документооб^" визначив поняття "електронний документ".
Аналiзуючи нормативно-правовi акти, доцiльно зауважити, що отримання шформацп, !! передавання та поширення видiляють як самостшш iнформацiйнi процеси. В одному випадку доступ до шформацп розкриваеться через отримання i використання iнформацi!, у шшому випадку - як пошук i отримання. Використання iнформацi! охоплюе i !! поширення.
Як справедливо зазначае А. I. Марущак, за останне десятилггтя увага до питань шформацшного забезпечення свое! дiяльностi з боку держави ютотно зросла i набула рис системносп [5]. Стратепя розвитку iнформацiйного суспiльства в Укра!ш, затверджена розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 15.05.2013 р. № 386-р, передбачае ухвалення спецiально! програми забезпечення вщкритосп дiяльностi державних i мунщипальних органiв влади, що передбачае чггке визначення механiзмiв отримання громадянами та тдприемствами повно! iнформацi! про прийняп ними рiшення, а також ретельну регламентащю дiяльностi органiв влади. Стратепя тдтверджуе значущiсть проведення наукових дослщжень у галузi формування та розвитку единого шформацшно-правового простору Укра!ни з метою визначення проблемних
питань i вироблення правових пiдходiв до !х вирiшення, зокрема щодо створення простору юридично значущо1 електронно1 взаемоди, единого простору довiри електронного цифрового пiдпису, адресного простору Укра1ни, захищеного шформацшного простору органiв державно1 влади. Державна шформацшна полiтика повинна сприяти змщненню зв'язку центру та регюшв i цiлiсностi кра1ни.
Закон Украши вiд 06.09.2012 р. № 5203-У1 "Про адмiнiстративнi послуги" формулюе правовi засади надання послуг в електронному виглядi з використанням порталiв i сайтiв у мережi 1нтернет i передбачае перехiд на надання державних послуг в електронному виглядi в повному обсязi на всiй територи кра1ни. Разом з тим, прюритетнють переведення послуг в електронний вигляд визначаеться не на основi !х потенцшно1 затребуваностi з боку громадян, а за принципом найлегшо1 реалiзованостi.
У зв'язку з цим велике значення мае прийнятий Закон Украши вед 22.05.2003 р. № 852-1У "Про електронний цифровий тдпис", оскшьки в ньому законодавчо закрiплено поняття електронного пiдпису, а також встановлено правовi умови для використання електронного тдпису в електронних документах, за умови дотримання яких електронний тдпис визнаеться юридично рiвнозначним власноручному тдпису людини. Крiм того, цей закон визначае повноваження оргашв, що засведчують вiдкритi ключi електронного пiдпису, а також права, обов'язки i ведповедальшсть фiзичних i юридичних осiб, що беруть участь у дiяльностi, пов'язанш iз застосуванням електронного пiдпису. Створено систему засведчувальних центрiв у галузi електронного пiдпису.
Зазначимо, що донедавна шформатизащя органiв державно1 влади була орiентована переважно на пiдвищення ефективносп власно1 дiяльностi, що призвело до створення значно1 кiлькостi вiдомчих шформацшних систем, призначених для задоволення шформацшних потреб обмеженого кола користувачiв i не сумiсних мiж собою. Сформована ситуащя потребувала активiзацil розвитку процешв штеграци державних iнформацiйних ресурсiв.
Разом з тим, i сьогоднi залишаються актуальними такi проблеми, як невиправдане дублювання введення однотипних даних у рiзних шформацшних тдсистемах, вiдсутнiсть единих класифiкаторiв, довiдникiв, механiзмiв оперативного оновлення ведомостей. Це iстотно обмежуе можливють застосування автоматизованих засобiв пошуку та обробки шформаци, що негативно позначаеться на якостi надання державних послуг та виконання державних функцш.
Треба також враховувати, що в державних шформацшних ресурсах мютиться значна кшьюсть персональних даних громадян, доступ до яких регулюеться Законом вщ 01.06.2010 р. № 2297-У1 "Про захист персональних даних". Перша редакщя закону створювала певш складнощi на шляху формування единого шформацшного простору державних оргашв Украши. Ц складнощi зумовлеш як рiзним розумiнням меж повноважень низки ведомств у обмiнi персональними даними, так i необхiднiстю уточнення основних принцишв i умов обробки персональних даних. Тому Законом вед 03.07.2013 р. № 383-У11 "Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо удосконалення системи захисту персональних даних" розширено перелш випадюв, коли обробка персональних даних суб'екта здшснюеться без його згоди. Зокрема, якщо обробка персональних даних необхедна для здшснення правосуддя, виконання судового акта, акта шшого органу або посадово1 особи, що педлягають виконанню вiдповiдно до законодавства Украши про виконавче провадження, а також якщо обробка персональних даних необхедна для надання адмшстративних послуг.
Крiм того, викладено в новш редакци та уточнено обов'язки оператора пед час збору персональних даних, а також у разi звернення до нього суб'екта персональних даних. Також встановлеш обов'язки оператора з уточнення, блокування та знищення таких даних, а також щодо усунення порушень законодавства, допущених пед час !х обробки. Закон "Про захист персональних даних" доповнено положеннями про заходи щодо забезпечення безпеки персональних даних пед час !х обробки, а також заходи щодо забезпечення виконання оператором обов'язюв, передбачених цим законом.
Важливу роль у правовому регулюванш шформацшних правоведносин вдаграють педзаконш нормативш правовi акти Президента Украши та Кабшету Мшс^в Украши. З метою формування единого шформацшного простору Украши розпорядження Кабшету Мшс^в Украши вед
05.09.2012 р. № 634-р "Про схвалення Концепци створення та функцюнування шформацшно! системи електронно! взаемоди державних електронних шформацшних ресуршв" затверджено вимоги до порядку формування, актyалiзацi! та використання базових державних шформацшних ресуршв, що використовуються пiд час надання адмшстративних послуг. Базовими державними iнформацiйними ресурсами е державнi iнформацiйнi ресурси, що мютять yнiкальнi вiдомостi про фiзичнy або юридичну особу, призначенi для використання шд час здiйснення мiжвiдомчо! шформацшно! взаемоди.
Органiзацiя шформацшно! взаемоди органiв державно! влади передбачае, зокрема, виршення питань iнформацiйно! безпеки.
Оргашзащя iнформацiйно! взаемодi! органiв державно! влади передбачае, зокрема, виршення питань шформацшно! безпеки. У мiрy розвитку шформацшних технологш правове забезпечення iнформацiйно! безпеки, що являе собою стан захищеносп збалансованих штереив особистостi, сyспiльства i держави в iнформацiйнiй сферi вщ внyтрiшнiх i зовнiшнiх загроз, набувае практично першорядного значення.
Стратегiею нащонально! безпеки Укра!ни, затвердженою указом Президента Укра!ни вiд 12.02.2007 р. № 105/2007, передбачено, що загрозам шформацшнш безпещ запобiгають, зокрема, за рахунок шдвищення рiвня захищеностi корпоративних та шдивщуальних iнформацiйних систем, створення едино! системи шформацшно-телекомушкацшно! пiдтримки потреб системи забезпечення нащонально! безпеки.
Висновки. Формування i розвиток единого шформацшного простору Укра!ни i вiдповiдних державних шформацшних систем повинно здшснюватися на мiжгалyзевомy i мiжрегiональномy рiвнях, iз застосуванням комплексного, системного шдходу до виршення правових, органiзацiйних i технiчних питань. Впровадження нових технологш i вдосконалення шформацшного законодавства мае спиратися не тшьки на потреби оптимiзацi! внутршньо! дiяльностi окремо взятого органу державно! влади, а й на шдвищення ефективносп мiжвiдомчо! взаемодi! та надання державних послуг. Необхщна спiвпраця в шформацшнш сферi з iншими державами та мiжнародними органiзацiями, що уможливить штегращю зi свiтовим iнформацiйним простором.
1. Макаренко С. А. Свропейська тформацтна полтика / С. А. Макаренко. - К. : Наша культура i наука. 2000. - 368 с. 2. Кармелюк I. М. Розвиток Шформацшного простору як запорука управлтня державою власним гумантарним капталом / Теорiя та практика державного управлтня. - 2009. - Вип. 3 (260). - С. 1-6. 3. Про Нащональну програму тформатизацп: Закон Украгни вял 04.02.1998 № 74/98-ВР // Вiдомостi Верховноi Ради. - 1998. - № 27-28. - Ст. 181.
4. Про тформацт вiд 02.10.1992 № 2657-XII // Вiдомостi Верховног Ради. 1992. № 48. ст. 650 ).
5. Про Концеп^ю На^ональног програми тформатизацИ': Закон Украгни вiд 04.02.1998 № 75/98-ВР // Вiдомостi Верховног Ради. - 1998. - № 27-28. - Ст. 182. 6. Про порядок висвтлення дiяльностi оргатв державног влади та оргатв мiсцевого самоврядування в Украгш засобами масовог тформацп // Закон Украгни вiд 23.09.1997 № 539/97-ВР // Вiдомостi Верховног Ради. - 1997. -№ 49. - Ст. 299. 7. Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Украгни вiд 13.12.2010 № 2250-р "Про схвалення Концепци розвитку електронного урядування в Украгш ".
