CC BY
83
Литература:
1. Алексашин А.А. Организационное проектирование интегрированных производственных структур в авиационной промышленности (на примере авиационного двигателестроения) // Авиакосмическая техника и технология, 2008, №1, М.: Роскосмос, МАИ, 2008, №1, гриф
2. Алексашин А.А. Формирование экономического механизма организации специализированных высокотехнологических производств в авиадвигателестроении с учетом требований технического регулирования и требований ВВС. Отчет по НИР инв. №
2317с. М.: НИИСУ, 2008.
3. Елисеев Ю.С. Интеграция “снизу” // газета “Военно-промышленный курьер”, 27.09.2002.
4. Aircraft Engine and Engine Parts Manufacturing: 1997; 2002, 2007 / in: 1997; 2002, 2007 Economic Census. Manufacturing. Industry series. U.S. Census Bureau, 1999; 2004, 2009.
5. Aircraft Manufacturing: 1997, 2002, 2007 / in: 1997; 2002, 2007 Economic Census. Manufacturing. Industry series. U.S. Census Bureau, 1999; 2004, 2009.
6. Other Aircraft Parts and Auxiliary Equipment Manufacturing: 1997, 2002, 2007 / in: 1997; 2002, 2007 Economic Census. Manufacturing. Industry series. U.S. Census Bureau, 1999; 2004, 2009.
ФОРМИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОЙ КООПЕРАЦИИ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСАХ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Кузнецова А.В., соискатель ИЭСО
В статье выявлены основные проблемы существующей системы и приоритетные направления ее совершенствования, предложены направления их решения за счет рациональной кооперации в производственных комплексах оборонной промышленности.
Ключевые слова: кооперация, контракт, контрактные взаимоотношения, директорат, оборонная промышленности, военно-техническое сотрудничество
FORMATION OF RATIONAL COOPERATION IN INDUSTRIAL COMPLEXES OF THE DEFENSIVE INDUSTRY
Kuznetsova A., The applicant, IESO
In article the basic problems of existing system and priority directions of its perfection are revealed, directions of their decision at the expense of rational cooperation in industrial complexes of the defensive industry are offered.
Keywords: cooperation, the contract, contract mutual relations, management, defensive the industries, military-technical cooperation
Существующая система контрактных взаимоотношений в оборонной промышленности до настоящего времени не удовлетворяла современным требованиям к управлению военно-техническим обеспечением ВС РФ по следующим причинам:
• неоправданно усложнена;
• недостаточно оперативна;
• не обеспечивает должного качества и надежности выпускаемой продукции;
• слабо автоматизирована;
• допускает ненужную автономию и параллелизм в заказах на разработку и производство ВВТ;
• не обеспечивает действенного контроля за выполнением утвержденных программ и планов.
К наиболее важным проблемам относятся недостаточные компетентность и профессионализм должностных лиц органов управления, а также отсутствие системы подготовки специалистов управленческого звена. Следует отметить, что государством определены следующие условия совершенствование системы контрактных взаимоотношений в оборонной промышленности:
• создание единой нормативно-технической базы для централизованного программно-целевого планирования заказов вооружения, военной техники и других материальных средств с передачей в полном объеме Министерству обороны Российской Федерации функций заказов вооружения и военной техники и других материальных средств общего назначения;
• формирование в Министерстве обороны централизованной системы заказов военно-технической продукции, с сохранением функции формирования оперативно-технических и тактико-технических требований к новым образцам и функции эксплуатации вооружения и военной техники за видами ВС и родами войск;
• обеспечение планомерной стандартизации и унификации, радикального уменьшения типажа и номенклатуры вооружения, военной техники и других материальных средств общего назначения.
Устранить перечисленные недостатки можно путем совершенствования системы контрактных взаимоотношений в оборонной промышленности. В результате анализа текущего состояния системы контрактных взаимоотношений в работе выявлено, что из общей суммы государственных средств 63% планировалось потратить на закупку новых ВВТ, на НИОКР закладывалось еще 20%
бюджета программы (рисунок 1).
Важным нововведением государственной программы вооружений до 2015 года стал переход на трехлетние контракты. Между тем фактическое исполнение этих контрактов столкнулось с рядом трудностей, вызванных, в первую очередь, ущербностью механизма ценообразования с пресловутым индексом-дефлятором, что делало такие контракты для промышленности заведомо убыточными. Таким образом, несмотря на общую правильность идеи перехода к среднесрочной контрактации закупок, на практике она сталкивается с рядом традиционных неразрешенных моментов. К традиционным проблемам также относятся высокие ставки кредитования и отсутствие влияния у головного подрядчика на ценообразование у производителей второго уровня кооперации.
Существующая система контрактных взаимоотношений построена с учетом требований советского времени, когда единый заказчик в лице Министерства обороны мог напрямую контактировать с различными министерствами и ведомствами для определения лимитов ресурсного обеспечения и формирования приоритетных научных направлений. В современных условиях такой подход малопродуктивен, так как не учитывает конфликты интересов различных производителей, а также особенности корпоративного управления, в том числе, в компаниях с государственным и смешанным участием.
По мнению автора, переход к новой системе контрактных взаимоотношений должен быть тщательно обоснован, чтобы не повторять негативного опыта последнего времени (расформирование сухопутных войск как вида ВС и последующее их воссоздание, поглощение РВСН космических войск и последующее их формирование). Для нейтрализации большинства проблем на начальном этапе совершенствования системы контрактных взаимоотношений целесообразно использовать вариант построения системы кластеров по видам ВВТ. Этот вариант сохраняет большинство преимуществ существующей системы, но позволяет избежать большинства проблем предыдущей модели. Отличия предлагаемого варианта от существующего приведены в таблице 1.
Внедрение контрактной системы в сферу заказов оборонной продукции объективно требует создания специальной организационной структуры, обеспечивающей выполнение всей совокупности контрактов и решение проблем, прежде всего административноюридического характера. Такой организационной структурой дол-
да решение многих административных задач осложняется запутанностью законодательства, особенно в области налогообложения, отсутствием достоверной информации о состоянии различных хозяйствующих субъектов, участвующих в контрактных взаимоотношениях, а также особенностями производственной деятельности в условиях конкуренции в оборонной промышленности. Методы государственного регулирования контрактных взаимоотношений в оборонной промышленности, представленные в виде схемы, являются отправной точкой для дальнейшего исследования направлений их совершенствования как системы, выбора процедур размещения оборонного заказа и организации эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств и достижением целей заказа.
Проведенный анализ систем контрактных взаимоотношений в развитых странах показывает, что в отечественной практике можно применить их принципы и основные организационные положения. Вместе с тем существуют следующие особенности российской оборонной промышленности, требующие учета при разработке направлений совершенствования системы контрактных взаимоотношений:
• наличие явных различий в структуре государственных, в том числе оборонных бюджетов, в организации бюджетного процесса и финансирования обороны, в организационных структурах управления обороной, оборонной промышленностью, в разных системах учета издержек, действующих в оборонной промышленности;
• резко смещенная, гипертрофированно централизованная и монополизированная структура производства и разработок в отечественной оборонной промышленности как следствие многолетней целенаправленной политики специализации и концентрации производства (что обусловливает необходимость изменения акцентов в контрактной политике заказчиков);
• нерешенность на сегодня многих вопросов прав на промышленную и интеллектуальную собственность, наличие фактически двухканальной системы финансирования производства оборонной продукции (распределение инвестиций по линии Минэкономики РФ и текущих издержек через цену по линии заказчиков оборонной продукции);
• неразвитость инфраструктуры рыночных отношений в оборонной промышленности и экономике в целом, неподготовленность кадров в части контрактных отношений как в промышленности, так и в организационных структурах управления Минобороны РФ, других заказчиков оборонной продукции.
Для решения выявленных проблем обоснованы приоритетные
Таблица 1. Отличия вариантов организационной структуры единого государственного заказчика
Вариант существующий Вариант предлагаемый
Главкомы видов ВС (родов войск), начальники главных и центральных управлений МО, а также Министерства и ведомства Российской Федерации, имеющие в своем составе войска, воинские формирования и органы (государственные заказчики) формируют потребности в конкретных видах и типах ВВТ общего назначения и направляют их в УНВ ВС РФ. Государственные заказчики, разрабатывают гакже бюджетные заявки и представляют их единому государственному заказчику (УНВ ВС РФ) для формирования единой бюджетной заявки, представляемой в Минэкономразвития и Минфин Министерства и ведомства Российской Федерации, имеющие в своем составе войска, воинские формирования и органы (государственные заказчики) формируют потребности в конкретных видах и типах ВВТ общего назначения и направляют их в соответствующие Директораты, которые разрабатывают бюджетные заявки и представляют их по соответствующим функциональным направлениям для формирования единой бюджетной заявки в Правительство РФ
Формирование единого ГОЗ осуществляется УНВ ВС РФ на основе заявок видов ВС и государственных заказчиков. После выделения Минфином ассигнований УНВ ВС РФ формирует и согласовывает с Минэкономразвития единый Государственный оборонный заказ. После утверждения ГОЗ единый государственный заказчик заключает с предприятиями ОПК контракты на закупку ВВТ общего назначения и проведение НИОКР с учётом интересов других войск Формирование оборонного заказа осуществляется Директоратами на основе предложений заинтересованных министерств. После выделения Минфином ассигнований Директораты через представителей формируют и согласовывают в Минэкономразвития единый Г осударственный оборонный заказ. После утверждения ГОЗ Директораты объявляют от имени государства тендеры на закупку ВВТ общего назначения и проведение НИОКР с учетом интересов всех ведомств
В непосредственном подчинении Заместителя министра обороны-начальника вооружения находятся ведущие ЦНИИ МО РФ, разрабатывающие оборонные программы а также все другие видовые НИО МО Все ведущие ЦНИИ, занимающиеся разработкой ВВТ передаются в подчинение соответствующим Директоратам, которые утверждают бюджеты, размещают заказы и определяют потребности этих институтов
Рис. 1. Объемы государственного оборонного заказа в России за 2005-2010 годы (млрд. руб.)1
жны стать директораты по видам ВВТ. Кроме того, жизненный цикл проекта по созданию и производству вида вооружений, особенно крупного и долговременного, начинаемый с момента возникновения замысла, включает множество этапов, реализация каждого из которых должна вытекать из достигнутого уровня реализации предыдущего этапа. Поэтому, как показывает опыт реализации различных проектов, для выполнения такого рода функций необходим специальный управленческий аппарат типа Директората, комплектуемый из специалистов различного профиля, но, безусловно, высокой квалификации, поскольку от качества менеджмента зависит достижение целей промышленного проекта.
В структуре Директората могут находится представители различных органов государственной власти, заинтересованные в реализации проекта, а также представители профессиональных объединений, которые будут балансировать интересы участников проекта для избежания непрозрачной конкуренции производителей, а также снижения уровня административных барьеров при внедрении инновационных технологий. Таким образом, организационно Директорат может представлять собой коллегиальный орган управления видом вооружений и военной техники, функционирующий на периодической или постоянной основе.
Особое значение это приобретает в современных условиях, ког-
1 Экспорт вооружений. // Центр АСТ; Никольский А. Бюджет новой техники. // Ведомости, 12.10.2010.
Методы государственного регулирования контрактных взаимоотношений
Прямые Косвенные
, 1
1 1
Административные Экономические
♦ организация и проведение ♦ определение цен на ♦ налоговое
конкурсов между кластерами на продукцию (работы, стимулирование
выполнение контрактов; услуги), производимую привлечения
♦ заключение контракта на при выполнении ГОЗ; внебюджетных ресурсов;
взаимовыгодных условиях; ♦ обеспечение ♦ предоставление
♦ осуществление контроля бюджетного государственной
выполнения ГОЗ и целевого финансирования поддержки частным
использования государственных выполнения программы; инвесторам
ресурсов; ♦ обеспечение поставок участвующим в
♦ организация и проведение материально- обеспечении выполнения
государственных испытаний технических ресурсов ГОЗ;
опытных образцов (комплексов, для выполнения ГОЗ в ♦ налоговое
систем) вооружения и военной соответствии с стимулирование
техники, создаваемых в рамках установленными исполнителей ГОЗ;
выполнения заказа; квотами ♦ предоставление
♦ подготовка документации для таможенных
принятия образцов техники на преференций
вооружение; исполнителям ГОЗ;
♦ утверждение конструкторской ♦ предоставление прочих
документации для серийного видов государственной
производства принятых поддержки исполнителям
вооружений и военной техники ГОЗ
Классификация методов государственного регулирования контрактных взаимоотношений в оборонной промышленности
Рис. 2.
направления совершенствования системы контрактных взаимоотношений в производственных комплексах оборонной промышленности. Анализ опыта развитых стран в управлении оборонными заказами показывает, что в условиях рыночных преобразований экономики России ОПК как поставщик оборонной продукции должен объединить в себе два начала: регулирующую функцию государства и право товаропроизводителей на свободу хозяйственной деятельности.
Наиболее эффективно это можно осуществлять на основе принципов контрактных (договорных) отношений (рисунок 3). При этом государство должно устанавливать и контролировать строгое соблюдение правил, которые, с одной стороны, обеспечивали бы получение государством высококачественной оборонной продукции за приемлемые цены, а с другой - делали бы выполнение оборонного заказа выгодным для поставщиков (исполнителей).
Система контрактных взаимоотношений в оборонной промышленности, как элемент единой контрактной системы страны, представляет собой хозяйственный механизм, определяющий экономические, финансовые, правовые, управленческие, технические и социальные аспекты отношений государства в лице директоратов, которые выполняют функции заказчика, с промышленными кластерами, которые являются поставщиками (исполнителями), разрабатывающими, изготавливающими и поставляющими оборонную продукцию.
Административные принципы
- Четкая правовая основа взаимодействия всех участников системы контрактных взаимоотношений
- Обоснованность государства государственных нужд оборонными и политическими потребностями
- Контроль расходования бюджетных ресурсов, выделенных для выполнения заказов
- Охрана коммерческой и государственной тайны
- Внедрение экономически обоснованных программ создания и производства ВВТ
- Поддержка конкурентной среды между кластерами для повышения качества ВВТ
При создании системы контрактных взаимоотношений, основанной на конкурсном размещении заказов оборонной продукции, необходимо руководствоваться следующими положениями:
Во-первых, все работы в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности страны (НИОКР, серийное производство, поставки готовых изделий и материально-технических средств, капитальное строительство, услуги и т.п.) должны выполняться на основе контракта, представляющего собой соглашение между заказчиком, уполномоченным государством, и подрядчиком (исполнителем, поставщиком). Содержание контракта представляет собой упорядоченный набор требований и условий, определяющий содержание заказа и регламентирующий различные стороны деятельности заказчика и подрядчика (исполнителя, поставщика).
Во-вторых, размещение и выполнение государственных оборонных заказов осуществляется, как правило, на добровольной основе и обеспечивается экономическими методами, служащими основными регуляторами заинтересованности промышленности в его выполнении. Степень экономической заинтересованности поставщика (исполнителя) в выполнении требований заказчика не обязательно ограничивается получением прибыли, но может определяться и дополнительной поддержкой со стороны заказчика, позволяющей укрепить свое положение на рынке.
Организационные принципы
1 Равноправные отношения между партнерами, применение экономических регуляторов
Обеспечение прозрачности сделок по размещению государственного заказа
Прозрачность отношений в оборонных кластерах и директоратах
1 Минимизация риска размещения и выполнения государственного заказа
-реализация программ переподготовки специалистов
Рис. 3. Общие принципы функционирования системы контрактных взаимоотношений в оборонной промышленности
