CC BY
26
формирование новейшего законодательства о юридических
лицах
УДК 342.537
О.Л. РАССКАЗОВ,
заместитель начальника Краснодарского филиала Владимирского ЮИ ФСИН России, капитан внутренней службы кандидат юридических наук, доцент
В современной России назрела необходимость в критическом анализе отечественной правовой политики в гражданско-правовой сфере. Это подразумевает выявление существующих тенденций развития корпоративного права и поиск новых магистральных направлений в регулировании основополагающих вопросов деятельности юридических лиц. Закономерным итогом подобного подхода в исследуемой области следует признать анализ и развитие юридической техники права юридических лиц, то есть анализ приемов, методов и правовых конструкций, используемых в нормативных правовых актах [1]. Для полноты исследования изучения правовой политики в названной сфере недостаточно. К этому следует присовокупить анализ непосредственно развития законодательства о юридических лицах.
Еще в конце 80-х годов XX века в связи с принятием Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года № 695 «Об улучшении планирования и усиления воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» [2] некоторые экономисты задумались о возрождении незаслуженно забытых форм организации производства [3]. В советский период в условиях отсутствия частной и господства государственной собственности государство в полном объеме
регулировало экономику с использованием авторитарных, административно-командных методов. Игнорирование в это время различных организационно-правовых форм ведения предпринимательской деятельности отражало, прежде всего, государственный характер экономики, не предполагавшей субъектов частной хозяйственной деятельности. Поэтому возврат к этим формам в начале 90-х гг. свидетельствовал о переходе к общепринятой во всем мире частной предпринимательской деятельности. С течением времени в стране появляется необходимость серьезных экономических и политических реформ.
Это «возвращение» произошло не сразу. После начавшихся в 1985 году перемен в Советском Союзе до начала 1990-х годов в жизни общества продолжали господствовать социалистические иллюзии, требующие будто бы только «совершенствования» или «перестройки». Сохранялись в эти годы и общее построение юридической системы, и ее идеология. Но наступившее время российских реформ еще раз подтвердило, что частное право - явление «знаковое». Его возвышение, как это не раз уже было в истории, или даже просто его реанимация, восстановление, как это наметилось в России, представляют собой выражение и свидетельство того, что крупные повороты в общественном развитии не просто объявлены, а уже «случились», реально свершаются [4].
С учетом этого крупного поворота главными направлениями экономической политики должны быть: развитие подлинной конкуренции, увеличение доли частного капитала, привлечение инвестиций, разумной системы налогообложения. Государство решает при этом основную задачу - создание правовых основ рынка, без которых невозможно функционирование рыночного механизма [5]. В начале 1990-х годов начала господствовать идея преобладания частноправовых начал в регулировании общественных отношений. С.С. Алексеев настаивал на необходимости отказа от правовой системы, где доминируют публичные начала и превалируют конституционные вопросы, управленческие проблемы и т.д. [6]
Начавшиеся кардинальные экономические
преобразования неизбежно должны были повлечь за собой изменения и в правовой сфере. Вместе с тем никакие реформы в области экономики немыслимы без серьезного обновления законодательства о юридических лицах [7]. Переход в это же время к решительным преобразованиям в народном хозяйстве и в практическом отношении требовал скорейшей разработки правовой основы современной рыночной экономики гражданского законодательства, построенного на частноправовых началах. Уже позднее С.С. Алексеев писал: «Думается, есть основания полагать, что возрождение идеи частного права в России, нашедшей к тому же реализацию в указанных организационных институтах, а в итоге - в разработке современного гражданского законодательства, может претендовать на наиболее значительное научное и духовное событие постсоветского времени» [4].
Одними из первых новых организационно-правовых форм юридического лица появляются так называемые «народные предприятия». Последние представляют собой предприятия, имущество которых было выкуплено трудовым коллективом. Постепенное разрушение централизованной системы планирования и распределения ресурсов приводит к освобождению предприятия от неограниченного руководства министерств, что позволяет самостоятельно принимать решения об использовании материальных и трудовых ресурсов. Весьма интересна в этом отношении тенденция повышения значения субъектов Российской Федерации и как субъектов правоотношений, и как собственников имущества. С 1990-х гг. субъекты федерации получают значительные возможности для непосредственного участия в распоряжении республиканской собственностью.
По убеждению Б.И. Пугинского, регулятивные возможности юридического лица всегда должны учитываться и использоваться органами хозяйственного управления при решении вопросов концентрации общественного производства, совершенствования отдельных звеньев экономики [8]. Первыми, возможно наиболее «популярными» хозяйствующими субъектами, стали производственные кооперативы, акционерные общества. Их появление требовало разработки нормативных актов, регулирующих данный процесс и определяющих правовое положение новых хозяйствующих субъектов. В связи с этим 19 июня 1990 года Постанов-
лением СМ СССР утверждалось Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью [9]. Следует отметить, что Постановление № 590 впервые за всю историю развития института юридических лиц в России установило явочную (регистрационную) систему учреждения юридических лиц. Общество с ограниченной ответственностью приобретало права юридического лица с момента его регистрации в реестре.
Позднее, 25 декабря 1990 года, в силу вступил Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» [10] который отождествил «товарищества» с ограниченной ответственностью и акционерные общества закрытого типа. Статья 11 указанного закона так и называлась: «Товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа)». Товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа) являлось юридическим лицом и действовало на основании устава, утверждаемого его участниками, имело собственное наименование с указанием организационно-правовой формы товарищества. Данное товарищество представляло собой объединение граждан и (или) юридических лиц для совместной деятельности. Уставной фонд товарищества (акционерного общества) образовывался только за счет вкладов (акций) учредителей. Все участники товарищества с ограниченной ответственностью (акционерного общества закрытого типа) отвечали по своим обязательствам в пределах своих вкладов.
Данный закон признавал собственником имущества непосредственно участников юридического лица. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» [11] признавал хозяйственные товарищества и общества собственниками своего имущества, в том числе переданного им в качестве взносов их участниками, полученное в результате предпринимательской деятельности или приобретенное по иным основаниям, предусмотренным законом.
Образующееся законодательство особенно на начальном этапе формирования содержало большое количество коллизий и противоречий. Разрешением их занимались суды. В некоторых случаях правильные ответы предлагали ученые. Совершенствовалось и законодательство. С принятием в 1995 году части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) завершилось их организационно-правовое оформление [12]. Именно ГК РФ упорядочил
отношения и устранил большое количество коллизий. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» положил начало процессу образования коммерческих организаций. Данный Закон приравнял две различные организационно-правовые формы: акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью. На созданные ранее, в период действия Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности, товарищества с ограниченной ответственностью формально распространялось действие Положения об акционерных обществах от 25 декабря 1990 года № 601, что порождало ряд сложных, а иногда и неразрешимых с позиций здравого смысла коллизий. Однако с вступлением в силу части первой ГК РФ и практически полной отменой действия Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности все встало на свои места [13].
Еще одним важным нормативным актом, регламентирующим функционирование института юридических лиц, являлись Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик [14], принятые 31 мая 1991 года. Основы гражданского законодательства четко предусматривали различные организационно-правовые формы коммерческих и некоммерческих юридических лиц, которые могут создаваться и осуществлять свою деятельность на территории России. Здесь же упоминались и общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, определения которых содержались в пп.4-5 ст.19 Основ гражданского законодательства.
6 мая 1991 года вступил в силу закон «О Конституционном суде РСФСР» [15]. Статья 2 данного закона обозначила в качестве одной из целей Конституционного Суда РСФСР защиту прав и законных интересов юридических лиц. Более того, статья 66 этого же закона предусматривала основания и условия индивидуальных жалоб юридических лиц, чьи права и интересы нарушены или не защищены должным образом каким-либо нормативно-правовым актом. Конституционный Суд должен был обеспечить защиту основных прав и законных интересов юридических лиц, в том числе и обществ с ограниченной ответственностью.
Система юридических лиц, процесс их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации был упорядочен только с принятием Государственной Думой РФ 21 октября 1994 года части первой ГК России [16]. Последний урегулировал отношения имущественного
оборота в соответствии с потребностями развивающегося рыночного хозяйства, отказавшись от использования правовых институтов, свойственных прежней экономике [13].
Гражданский кодекс Российской Федерации водит понятие коммерческая организация. Под последнею ГК РФ признает юридическое лицо и наделяет ее существенным отличительным признаком: основная цель ее деятельности - извлечение прибыли. Понятие «коммерческая организация» равнозначно понятию «предпринимательская организация», точно так же как термин «предпринимательская деятельность» идентичен термину «коммерческая деятельность». В широком смысле слова любой предприниматель является коммерсантом [17]. Обобщенным понятием, с которым Гражданский кодекс связывает определенные юридические последствия, является понятие предпринимательской деятельности. Впервые в кодексе закреплена его нормативная формулировка: «...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг...». Общее требование ко всем лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, - регистрация в установленном законом порядке. К лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, Гражданский кодекс РФ предъявляет повышенные требования по сравнению с требованиями, предъявляемыми к другим участникам гражданских правоотношений. Анализ нового ГК РФ позволил исследователям [18] определить основополагающие признаки, характерные для коммерческих организаций: формирование имущества членами организации; участие членов организации в управлении ею; экономическая самоответственность за результаты деятельности организации; фирменное наименование организации. К этому перечню признаков необходимо добавить обязательную регистрацию в установленном законном порядке.
Однако норм одного Гражданского Кодекса РФ было недостаточно для четкой и качественной регламентации всех сторон функционирования каждой из организационно-правовых форм юридического лица. Кодекс и не ставил перед собой этой задачи, ограничившись лишь общими нормами о правовом статусе хозяйствующих субъектов.
На практике нередко возникали вопросы, требующие более детального нормативного урегулирования, которое могли предоставить только специальные законы. Цель издания специальных законов о юридических лицах состоит в построении завершенной и рационально организованной системы законодательства в определенной сфере.
Подобные законы являются допустимыми постольку, поскольку предусматривают лишь особенности отдельных видов хозяйствующих субъектов в рамках закрепленных действующим ГК РФ организационно-правовых форм юридических лиц. Поэтому принятие ряда специальных законов стало насущной необходимостью.
Литература —
1.Степанов, Д.И. Проблемы законодательства о юридических лицах / Д.И. Степанов // Журнал российского права. - 2002. - № 10.
2. СП СССР. - 1979. - № 18. - Ст. 118.
3. Метелева, Ю.А. Правовое положение акционера в акционерном обществе / Ю.А. Метелева. - М., 1999. С.34.
4. Алексеев, С.С. Частное право / С.С. Алексеев. - М., 1999. С. 97.
5. Халфина, Р.О. Что необходимо для правового обеспечения рынка / Р.О. Халфина // Советская юстиция. -1993. - № 2. - С.5; Ее же. Современный рынок: правила игры. - М., 1993. С.4.
6. Алексеев, С.С. Право России / С.С. Алексеев // Независимая газета. - 1993. - 25 мая.
7. Козлова, Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерки истории и теории: учебное пособие / Н.В. Козлова. - М., 2003. С. 265.
8. Пугинский, Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях / Б.И. Пугинский. - М., С.164
- 165.
9. СП СССР. - 1990. - № 15. - Ст. 82.
10. Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 418.
11. Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1990. - № 30. - Ст. 416.
12. Косякова, Н.И. Коммерческие организации: сравнительная характеристика / Н.И. Косякова // Право и экономика. - 1998. - №5.
13. Суханов, Е. Гражданский Кодекс в хозяйственной практике / Е. Суханов // Хозяйство и право. - 1997. - №5.
14. Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1991. - № 26. - Ст. 733.
15. Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 19. - Ст. 621.
16. СЗ РФ. - 1994. - Ст. 3301.
17. Именно такое понимание коммерческой деятельности и коммерсанта заложено в торговых кодексах ряда государств. Сатья 1 Французского торгового кодекса определяет: «Коммерсантами являются лица, которые совершают торговые сделки в процессе осуществления своей обычной профессии».
18. Залесский, В.В. Создание и деятельность коммерческих организаций / В.В. Залесский // Право и экономика
- 1998. - № 1.
Статья поступила в редакцию 27.02.2007 г.
