CC BY
11Формирование нормативно-правовых критериев оценки управления организационными процессами при реализации проектов по перепрофилированию значительных городских территорий
о ы
а
s
«
а б
Топчий Дмитрий Владимирович
кандидат технических наук, доцент, Институт строительства и архитектуры, кафедра технологии и организации строительного производства, Московский государственный университет гражданского строительства (Национальный исследовательский университет)», [email protected].
Кочурина Екатерина Олеговна
магистр, Институт строительства и архитектуры, кафедра технологии и организации строительного производства, Московский государственный университет гражданского строительства (Национальный исследовательский университет)»
В России нормативно-техническая база, регламентирующая организацию строительства на урбанизированных территориях, не предусматривает комплексный подход к ведению данного строительства. В зарубежных странах, как и в России, нормативных документов, определяющих особые правила ведения строительства в условиях плотной городской застройки не предусмотрено. Актуализация и правильная адаптация международного стандарта качества ISO 9001 «Система менеджмента качества. Требования», под требования строительной сферы, позволит ввести систему полного контроля и взаимодействия всех процессов строительства от этапа разработки до этапа сдачи и эксплуатации объектов любой сложности и вывести организацию строительного производства в России на Мировой рынок. К сожалению, действующие нормативные документы, представляют общие требования к управлению проектами, не адаптированы под строительную специфику и, к сожалению, не является обязательным к применению нормативно-техническим документом.
Основной задачей данной статьи является обоснование необходимости введения СМК на объектах строительства, для оптимизации всех этапов работ по возведению новых и реконструкции, перепрофилированию уже существующих объектов.
Ключевые слова: Урбанизированные территории. Стесненные условия городской застройки. Программа реновации. Плотность городской застройки Pub. Системы управлением качеством продукцией. Международные стандарты качества.
В настоящее время в связи с процессами урбанизацией территорий, расширением промышленных центров большого внимания требуют вопросы, связанные с решением проблем, возникающих при ведении строительства в сложившихся стесненных условиях городской застройки. В настоящий момент специальная нормативно-техническая база, регламентирующая проведение строительных работ в стесненных условиях отсутствует. Данная тема актуальна не только в России, но и в крупных городах за рубежом. Большая часть строительных площадок в России расположены на территории крупнейших городов, таких как: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Челябинск, Омск, Самара.
На рисунке 1 представлена диаграмма распределения наибольшего количества строительных площадок по областям России, согласно данным первой цифровой платформы РФ по поиску строек «ПоискСтроек»
Рисунок 1 - Количество строительных объектов на наиболее застраиваемых областях России.
Из диаграммы можно увидеть, что наибольшее количество строительных площадок приходится на центральный округ России, а именно, на Москву.
Согласно постановлению Правительства Москвы от 1 августа 2017г. №497-ПП «О программе реновации жилищного фонда в городе
Москве», планируется создание благоприятных условий проживания граждан с помощью предотвращения и устранения роста аварийного жилищного фонда в городе Москва, и путем создания новых жилых районов, застройки участков с ныне существующими жилыми домами, подлежащими сносу по данной программе.
Строительство нового жилья по программе реновации подразумевает застройку новых и существующих уже застроенных территорий, что, в свою очередь, подразумевает разработку проектов по осуществлению сноса и, затем, строительства в районах с уже сложившейся инфраструктурой, то есть, в условиях плотной городской застройки.
Для оптимизации выполнения работ по осуществлению капитального строительства на урбанизированных территориях с учетом требований Федеральных законов Российской Федерации, на этапе организации строительства необходимо оценивать влияние ряда факторов, неизбежно возникающих из-за плотности прилегания к объекту строительства существующих зданий и сооружений и определяющих стесненные условия строительства [1].
Такие законы, как «Градостроительный кодекс» Российской Федерации от 29.12.2004, «О техническом регулировании» (ФЗ №184 от 27.12.2002), «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ФЗ №384 от 30.12.2009), регламентируют законодательную базу для процессов ведения строительства, в том числе, в условиях плотной городской застройки, обязывая Застройщика (Заказчика) проводить оценку влияния внешних факторов, связанных с ведением работ в заданных условиях [4].
В зарубежных странах, как и в России, нормативных документов, определяющих особые правила ведения строительства в условиях плотной городской застройки не предусмотрено. Эффективность работы организационной модели для ведения строительства в таких условиях практически полностью зависит от специалистов, занимающихся данным вопросом. От уровня их компетенций и опыта работы по ведению строительства на урбанизированных территориях [2].
Инструментом, регулирующим ведение строительных работ, оцененных по сложности с точки зрения стесненности, при помощи показателя плотности городской застройки Pub, должна выступать система менеджмента качества (СМК), внедренная на организации.
В условиях рыночной экономики страны, предложенный порядок ведения строительных работ, а именно: нормирование расходов заказчика на организацию строительного производства, организация систематизированного контроля
всех этапов строительства с учетом плотности сложившейся городской застройки, позволит отечественным строительным организациям выйти на новый уровень конкуренции на Мировом рынке.
Оценка методов ведения строительного производства на урбанизированных территориях ведется без использования количественных показателей, не учитывается полный объем степени влияния внешних факторов. Поэтому форма организации строительного производства при заданных условиях не является наиболее оптимальной, а завершенный объект, чаще всего, полностью не соответствует установленным требованиям заказчика и нормативным документам.
Для оптимизации процесса организации и производства строительных работ в условиях плотности прилегания к зоне строительства существующих объектов, проходятся следующие этапы:
Использование информации, полученной с помощью данного анализа, не как отдельное звено механизма не оптимизирует организацию и производство работ при условии, если процессы оптимизации не систематизируются или не используются в полном, необходимом объеме, не являются подконтрольными и своевременно корректируемыми.
Международный стандарт качества ISO 9001 «Система менеджмента качества. Требования», а, как следствие, и адаптированный под отечественный рынок национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования» предлагают систему полного контроля и взаимодействия всех процессов строительства от этапа разработки до этапа
О 55 I» £
55 П П
ы а
Е
ï
*
а о
Е Е
сдачи и эксплуатации объектов любой сложности [5][6].
Требования данных стандартов являются унифицированным. Основной задачей строительной отрасли является грамотно адаптировать эти требования под специфику производства строительных работ.
Для того, чтобы выбранная модель организации строительного производства работала, на всех этапах строительства необходимо внедрять системы управления качеством продукции, которые также позволят организациям, выполняющим строительно-монтажные работы, снизить издержки и улучшить качество продукции, обеспечив тем самым полноценную работу организационной модели.
Основные документы, предъявляющие требования к качеству продукции были разработаны Британским институтом качества BSI -British standards institution.
Опыт зарубежных стран говорит о положительных результатах работы систем управления качеством, внедренных в производство строительных работ. В отличии от отечественных строительных организаций, зарубежные компании используют данные системы постоянно, так как только при наличии систем управления качеством (далее и по тексту - СМК) в зарубежных странах компании могут быть конкурентоспособными. Помимо этого, использовать подобные системы иностранным компаниям необходимо в условиях роста технологической и технической сложности объектов, объемов выполняемых работ, в том числе специализированных, использования технического персонала, строительных материалов и оборудования из разных стран, а также из-за усложнения организации строительства за счет увеличения количества строительных площадок на территориях с плотной существующей застройкой. С аналогичной необходимостью встречаются и российские строительные предприятия. Рассмотрим, как выстроена система управления качеством в зарубежных строительных организациях [3].
Так, например, в Соединённом Королевстве, при заключении договора на строительство зданий и сооружений, заказчик требует от компании гарантии качественного выполнения работ — заверения, в письменном виде о том, что подрядчик будет применять эффективную СМК продукции. Как правило, документом является сертификат о соответствии компании требованиям стандартов серии ISO 9001. Данная серия стандартов предъявляет требования, относящиеся к следующим объектам в организации:
Данная СМК предполагает ведение специальной отчетности и документации, ведение инспекционных проверок, которые позволяют получить объективные данные о том, что рабо-
ты, применяемое оборудование и материалы соответствуют установленным требованиям нормативной и проектной документации.
Для отслеживания правильности функционирования СМК, организация, осуществляющая строительные работы, из штаба сотрудников выделяет человека, так называемого, управляющего по качеству, квалифицированного в данной области и имеющего разрешение на проведение данного вида работ в виде сертификата. Управляющий по качеству следит за выполнением требований к проведению работ, установленные документами СМК, а также при необходимости координирует работы.
Перед тем как специалист по качеству начнет выполнять свои обязанности, он составляет программу контроля процесса работ с учетом особенностей строительства на весь период строительства. В программу входит информация об объекте, о том, какая будет структура системы контроля качества, потребность в персонале, совершающем инспекционные проверки хода работ, а также структурированная информация о порядке получения строительных материалов на объекте, поступлении строительной техники, о необходимости и полноте ведения рабочей документации на объекте.
При этом, заказчик также назначает ответственного за проверку выполнения данной схемы проведения контроля выполняемых работ у подрядчика. Данное лицо имеет право проверки всей разработанной и заполняемой подрядчиком документации, а также должно быть проинформировано о корректирующих действиях подрядчика по отношению к своим работам в случае выявления заказчиком или подрядчиком нарушений порядка их ведения [7].
Также, для того, чтобы принятая система контроля функционировала в должном порядке, руководство организаций с периодичностью раз в месяц проводит проверку процесса ведения работ, опираясь на информацию, полученную из отчетов, заполняемых инспекционными органами на строительной площадке.
Данная система говорит о заинтересованности в качестве работ со всех сторон. И позволяет своевременно реагировать на недостатки, выявленные системой качества, принимать решения о необходимых корректирующих действиях и оценивать результаты действия уже внесенных поправок.
Основные процедуры, которые позволяют своевременно оценивать качество производимых работ:
мимющие на объекте м лредыл ущиАмга ц
приводи ген »иполншиг передачи одной бригадой
Другим КОМ М Л VKLd p-tfroi,
работники пракодя г
оба» iMMice обучение
— 1 I
Членами Британского института была разработана система, в которую регистрируют фирмы, подтвердившие свое соответствие требованиям, которые предъявляются стандартами ISO. Данным фирмам выдаются сертификаты ISO, подтверждающие соответствие действующих систем качества существующим требованиям стандартов качества.
Анализируя качество работ фирм с действующими сертификатами качества ISO, можно говорить о том. Что данная система позволяет сократить сроки строительства объекта и снизить его стоимость благодаря снижению случаев отклонений от проекта.
В последнее время уровень качества строительной продукции вырос и в Германии. В стране получила большое распространение сертификация практически всей строительной продукции. Данное движение объясняется тем, что недостаточно соответствия немецким понятиям о качестве, необходимо соответствовать признанным на международном уровне требованиям [8].
За счет того, что контроль качества обеспечивает контроль всех участков строительства, начиная от строительной площадки и заканчивая предприятиями, которые поставляют материалы и оборудование, он позволит функциони-
ровать выбранной модели организации и производства работ в полном объеме, так как обяжет всех субподрядчиков, подрядчиков и поставщиков соблюдать единые требования.
В Российской федерации также существует нормативный документ, регламентирующий требования к управлению проектами.
В данном случае речь идет о ГОСТ Р 548692011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом».
В настоящем документе описываются требования, предъявляемые управлению проектом на всех стадиях строительства.
Как и аналогичные по действию зарубежные документы, действие данного нормативного документа направлено на получение качественной строительной продукции, а именно, получение объекта качества уровня, ожидаемого заказчиком.
Данным документом регламентируются средства обеспечения эффективного достижения поставленных задач проекта.
Рассматриваемый нормативный документ разработан и адаптирован как дочерний документ из серии ISO 9001, адаптированный под требования отечественной нормативной базы.
В рассматриваемом документе выделены такие аспекты по управлению проектами, как:
К сожалению, данный документ представляет общие требования к управлению проектами, не адаптирован под строительную специфику и, к сожалению, не является обязательным к применению нормативно-техническим документом.
На ряду с выше представленным документом, существует в системе нормативно-технической базы РФ еще один документ, также направленный на оптимизацию и систематизацию процессов по управлению проектами в различных сферах деятельности организаций.
О 55 I» £
55 П П
ы
а
s
«
а б
В данном случае речь идет о ГОСТ Р ИСО 21500-2014 «Руководство по проектному менеджменту».
Данный документ по смыслу и направленности действия отличается от выше представленного документа лишь тем, что его целевой аудиторией являются руководители организаций. Вышепредставленный же документ описывает требования для всех участником проекта.
Литература
Топчий Д.В., Кочурина Е.О. Оценка степени влияния факторов окружающей среды на ведение строительства в условиях плотной городской застройки / Топчий Д.В., Кочурина Е.О. // Системные технологии. - 2018. - № 1 [26], - с. 107-111.
Топчий Д.В., Ефремова В.Е. Формирование информационного обеспечения при перепрофилировании промышленных территорий / Топчий Д.В., Ефремова В.Е. // Инновации и Инвестиции.
- 2018. - № 3, с. 265-268.
Захарченко О.В., Топчий Д.В. Зарубежный и отечественный опыт осуществления функций технического заказчика при перепрофилировании промышленных объектов / Захарченко О.В., Топчий Д.В // Инновации и Инвестиции. - 2018. -№ 5, с. 67-70.
Topchiy D., Tokarskiy A. Designing of structural and functional organizational systems, formed during the re-profiling of industrial facilities //, IOP Conf. Series: Materials Science and Engineering, New Construction Technologies Volume 365 (2018) 062005. - 2018.
Лапидус А.А., Толстова К.С., Топчий Д.В. Организационно-технологические параметры, влияющие на критерий допустимости совмещения строительных процессов при производстве отделочных работ в жилых зданиях / Лапи-дус А.А., Толстова К.С., Топчий Д.В. // Перспективы науки. - 2018. - № 6 (105), с. 12-16.
Лапидус А.А., Толстова К.С., Топчий Д.В. Формирование групп параметров, влияющих на критерий допустимости совмещения процессов при производстве отделочных работ / Лапи-дус А.А., Толстова К.С., Топчий Д.В. // Наука и бизнес. - 2018. - № 6 (84), с. 18-23.
Топчий Д.В. Система комплексного управления организационной системой строительной компании, осуществляющей реновацию промышленных территорий / Топчий Д.В // Инновации и Инвестиции. - 2018. - № 6, с. 143-148.
Топчий Д.В., Сафенков Е.В. Зарубежный и отечественный опыт усиления железобетонных конструкций углепластиком / Топчий Д.В., Са-фенков Е.В. // Инновации и Инвестиции. - 2018.
- № 7, с. 187-193.
Formation of normative and legal criteria for assessing the management of organizational processes in the implementation of projects for the redevelopment of significant urban areas
Topchy D.V., Kochurina E.O.
Moscow State University of Civil Engineering (National Research University)
In Russia, the regulatory and technical base governing the organization of construction in urban areas does not provide for an integrated approach to the management of this construction. In foreign countries, as well as in Russia, there are no regulatory documents defining special rules for building in dense urban areas. Actualization and correct adaptation of the international quality standard ISO 9001 "Quality management system. Requirements ", under the requirements of the construction sector, will allow to introduce a system of complete control and interaction of all construction processes from the development stage to the stage of commissioning and operation of objects of any complexity and bring the organization of the construction industry in Russia to the world market.
Unfortunately, the current regulatory documents represent the general requirements for project management, are not adapted to the construction specifics and, unfortunately, are not a required regulatory and technical document.
The main objective of this article is to justify the need to introduce a QMS at construction sites, to optimize all phases of work on the construction of new and reconstruction, conversion of existing facilities.
Keywords: Urbanized areas. Cramped conditions of urban development. Renovation program. Density of urban development Pub. Quality management systems products. International quality standards.
References
1. Topchy DV, Kochurina E.O. Assessment of the degree of
influence of environmental factors on construction in dense urban areas / Topchiy DV, Kochurina E.O. // System technologies. - 2018. - № 1 [26], - p. 107-111.
2. Topchy D.V., Efremova V.E. Formation of information support
in the conversion of industrial areas / Topchiy DV, Efremova V.E. // Innovations and Investments. - 2018. - № 3, p. 265268.
3. Zakharchenko OV, Topchiy DV Foreign and domestic experience in the implementation of the functions of a technical customer in the reprofiling of industrial facilities / Zakharchenko OV, Topchiy DV // Innovations and Investments. - 2018. - № 5, p. 67-70.
4. Topchiy D., Tokarskiy A. Designing of structural and functional
organizational systems, formed during the re-profiling of industrial facilities //, IOP Conf. Series: Materials Science and Engineering, New Construction Technologies Volume 365 (2018) 062005. - 2018.
5. LapidusA.A., TolstovaK.S., TopchiyD.V. Organizational and technological parameters affecting the criterion for the admissibility of combining construction processes in the production of finishing works in residential buildings / LapidusA.A., TolstovaK.S., TopchiyD.V. // Prospects of science. - 2018. - № 6 (105), p. 12-16.
6. LapidusA.A., TolstovaK.S., TopchiyD.V. Formation of groups
of parameters that affect the criterion for the admissibility of combining processes in the manufacture of finishing works / LapidusA.A., TolstovaK.S., TopchiyDV. // Science and business. - 2018. - № 6 (84), p. 18-23.
7. Topchy D.V. The system of integrated management of the
organizational system of a construction company engaged in the renovation of industrial areas / Topchiy D.V. // Innovations and Investments. - 2018. - № 6, p. 143-148.
8. Topchiy DV, Safenkov E.V. Foreign and domestic experience
of reinforcement of reinforced concrete structures with carbon fiber / Topchiy DV, Safenkov EV // Innovations and Investments. - 2018. - № 7, p. 187-193.
