CC BY
308
М. И. Долакова, А. Н. Зиннатуллина
ФОРМИРОВАНИЕ МОНОМЕТАЛЛИЧЕСКОЙ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ
В РОССИИ В КОНЦЕ XIX ВЕКА
Ключевые слова: денежное обращение, денежная реформа, монометаллизм, золотой запас, кредитный рубль, займ, бюджет, курс рубля, девальвация, государственные доходы, ассигнация. monetary circulation, currency reform, monometallism, gold reserve, credit rouble, loan, budget, rouble exchange rate, devaluation, public revenues, bank note
В статье рассматривается реформа денежного обращения в России 1895-1897 гг., раскрывается необходимость ее проведения, процесс подготовки реформы при министрах финансов Бунге и Вышнеградском,содержится анализ основных аргументов в пользу выбора золотого монометаллизма в качестве основы новой денежной системы.
Рассматривается содержание и основные этапы реализации реформы денежного обращения. Дается оценка монометаллической системе в контексте социально-экономического развития России в конце XIX века.
The article is devoted to the monetary circulation reform in Russia at the years of 1895-1897 and discloses its relevance and preparation process in the time of ministers of finances Bunge and Vyshnegradskij in office. The merits of gold monometallism as the basis for a new monetary system is analyzed. The consideration is given to contents of a monetary circulation reform and major steps of its implementation. The monometallic system is estimated in the context of Russia’s social and economic development at the end of the XIX century.
Реформа денежного обращения, проведенная в 1895-1897 гг., являлась одной из важнейших реформ экономической жизни России в конце XIX- начале XX вв. С.Ю.Витте писал в своих «Дневниках»: «Одну из самых крупнейших реформ, которую мне пришлось сделать во время нахождения моего у власти, была денежная реформа, окончательно упрочившая кредит России и поставившая кредит России в финансовом отношении наряду с другими европейскими державами» [1].
Подготовка и проведение этой реформы имеет свою предысторию, связанную с развитием денежного обращения в России, начатую со второй половины XVIII в. и продолжавшуюся на протяжении всего XIX в., которая достаточно подробно описана самим С.Ю.Витте и другими авторами.
До середины 1890-х годов в России господствовало бумажно-денежное обращение. Бумажные деньги впервые были выпущены в конце 60-х годов XVIII в. на основе манифеста Екатерины II от 29 декабря 1768 г. и назвали ассигнациями. Этим актом было положено начало длительному периоду инфляционного бумажно-денежного обращения, который продолжался 100 лет - до введения золотой валюты. Вследствие выпуска в годы Крымской войны громадной суммы необеспеченных кредитных билетов стоимость бумажного рубля к 1859 г. упала до 83,5 коп., а в последующие годы в среднем до 2/3 рубля. Курс рубля колебался, имея тенденцию к его падению. М.Х.Рейтерн понимал, что урегулирование денежного обращения является необходимым условием для развития кредита и привлечения
в страну иностранных капиталов. Предпринятая под непосредственным руководством Е.И. Ламанского в 1862-1863 гг. попытка восстановить курс рубля и его размен на золото окончилась полной неудачей. После многомиллионных затрат к 1866 г. курс составлял 68%. Новые выпуски бумажных денег в связи с русско-турецкой войной 1877-1878 гг. вызвали новое стремительное падение курса (до 61,7% в 1879 г.). С легкой руки Салтыкова-Щедрина вся образованная Россия в 70-е годы XIX века говорила: «Раньше за границей за рубль полтину давали, а скоро будут давать в морду.» Лишь через два года после окончания войны, 1 января 1881 г., был подписан указ о постепенном изъятии из обращения временных выпусков кредитных билетов на сумму 420 млн.руб. путем ежегодного погашения. Целью этой меры было, как говорилось в указе, «способствовать упрочению денежной единицы без внезапного стеснения денежного рынка и происходящих от сего промышленных и торговых затруднений» [2].
Таким образом, расстроенное денежное обращение стало предметом пристального внимания министерства финансов уже в 80-х гг. XIX в. Реформа денежного обращения готовилась уже при министрах финансов Бунге и Вышнеградском.[3] На заседании комитета финансов 27 июня 1887 г. признавалось в высшей степени важным подкрепление курса рубля золотым денежным обращением. Было всего четыре способа накопления государственного золотого запаса: собственная добыча, военные трофеи, внешние займы и экспорт товаров. Россия использовала преимущественно последний -форсированный экспорт сельскохозяйственной продукции. Система налогов и таможенных пошлин была нацелена на поощрение экспорта. Лозунг - «недоедим, а вывезем», стал знаменит по всей стране. Программа «подготовительных действий для осуществления денежной реформы» намечалась в 3-х пунктах:
а) упрочение размена в отношении, близком к 1,5 руб. кредитных за 1 руб. металлический;
б) усиление разменного фонда и в) разрешение сделок на золото.
Выполнение этой программы осуществлялось «с большою осторожностью» в течение девяти последующих лет» [4].
Сам Витте пишет по этому поводу в своих «Воспоминаниях»: «К этой реформе подготовляли наши финансы мои предшественники, как Бунге, так и Вышнеградский, но приготовления, сделанные ими, были сравнительно незначительны; в их время не был установлен окончательный план денежной реформы, даже в общих чертах, не говоря уже о деталях» [5].
Таким образом, переход от неустойчивой бумажной валюты к твердой обратимой являлся назревшей задачей русской экономики.
В марте 1895 г. Витте выступил на заседании Комитета финансов в пользу разрешения сделок на золото и взимания в золоте некоторых казенных платежей. Он указал, что при существующем порядке помещение в России иностранных капиталов затруднено. В речи в Государственном Совете 28 декабря 1895 г. Витте обратил внимание на другой внешний аспект денежной реформы - необходимость укрепить международный кредит России. При существующей монетной системе ей ссужают деньги менее охотно и на менее выгодных условиях. Приходится «уплачивать иностранным кредиторам как бы особый налог, особую страховую премию» за риск колебаний курса рубля [6].
Задача упорядочения денежного обращения допускала различные решения. В условиях обесценивания серебра на мировом рынке Витте предпочел самый дорогой, но и самый перспективный, с точки зрения международных связей, золотой монометаллизм. Он проявил, таким образом, определенную смелость. Сам Витте писал по этому поводу в
«Воспоминаниях»: «Многие из финансистов теоретиков и практиков, для которых преимущества металлического обращения над бумажным не составляло никакого вопроса, а являлось аксиомой, тем не менее колебались, когда дело шло о том, следует ли ввести денежное обращение, основанное только на одном золоте, или же может быть введено денежное обращение, основанное на серебре, или же на совместном обращении денег из двух металлов - как золота так и серебра. Словом, между лицами, которые стояли вообще за необходимость денежного обращения, основанного на металле, не было единоначалия в вопросе о том, должно ли обращение основываться на одном металле - золоте или серебре, или же на двух металлах совместно» [7]. В пользу второго варианта выступала традиция российского денежного обращения, и огромные запасы серебра накопленные в стране. Но привязка кредитного рубля к биметаллическому эквиваленту таила в себе большую опасность: при высокой конъюнктуре одного из паритетов неуклонное снижение стоимости другого могло не только не привести к стабильности денежной единице, но даже усилить ее не устойчивость [8].
14 марта 1896 г. С.Ю. Витте представил на рассмотрение Комитета финансов проект «Об исправлении денежного обращения». Новая денежная система, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала следующие элементы:
1. Десятирублевая золотая монета новой чеканки представляла собой основную монету России и законное средство платежа. Золотые монеты чеканки по закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой чеканки.
2. Платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями.
3. Государственные кредитные билеты имели силу законного средства платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложившегося в годы перед реформой.
4. Эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государственным банком только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты обеспечивались золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб. - полностью.
5. Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до этого закона, остались неизменными, то есть подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.
15 марта в газете «Новое время» появилась статья, излагавшая содержание проекта денежной реформы, которая и послужила сигналом для возникновения острой полемики вокруг проекта [9].
Проект реформы вызвал сильное противодействие со стороны различных социальных групп России, придерживающихся различных политических взглядов, по-разному подходящих к проблемам экономического развития страны.
Для того чтобы попытаться взглянуть на эту крупнейшую реформу С.Ю.Витте с точки зрения его современников, авторы обратились к материалам заседаний III Отделения Вольного экономического общества.
Уже на первом заседании ВЭО был определен, в основном, тот круг вопросов, вокруг которых в дальнейшем велось обсуждение проекта: об условиях, необходимых для осуществления реформы, о последствиях реформы для народного хозяйства страны. Не останавливаясь подробно на развернувшейся дискуссии, [10] отметим только, что все возражения, высказывания против денежной реформы, можно разделить на 3 группы. Первая - обсуж-
дался вопрос о том, нужно ли вообще приступать к преобразованию денежного хозяйства страны. Вторая группа возражений была связана с вопросом о возможности осуществления реформы. Эта группа возражений была сосредоточена на проблеме бедственного положения населения России, и ее государственного бюджета.
И наконец, третья группа возражений была связана с технической стороной проекта.
Ни одна из экономических реформ не была столь обсуждаема в это время, как денежная реформа. Идеи и предложения Витте стали мишенью ожесточенных нападок. Сторонники исторической исключительности и национальной самобытности, развернули шумную компанию по дискредитации финансовых начинаний С.Ю. Витте. Трудно было найти газету или журнал, на страницах, которых не дебатировалась эта проблема; лекции по этому вопросу собирали полные залы, тема проникла в закрытые клубы и аристократические салоны. И одна из несомненных заслуг Витте, заставивших говорить о нем как о личности исторического масштаба, состояла как раз в том, что он нашел в себе мужество и силы идти против мощного общественного течения и действовать в соответствии с собственными представлениями о благе России.
В 1895-1897 гг. реформа была проведена. Основной целью денежной реформы была ликвидация инфляционного бумажно-денежного обращения и введение золотой валюты.
Положение рубля к 1895 г., благодаря подготовительным мероприятиям Бунге и Вышнеградского, стабилизировалось настолько, что многим деятелям казалось возможным держать курс на введение золотого обращения при 100%-ном золотом обеспечении [11]. Витте же полагал, что до проведения реформы не могло быть полной уверенности в прочности паритета «1 руб. кредитный = 66% коп. золотом». Он объяснял это тем, что потребности экономики выдвигали альтернативу: либо скорейший переход к металлическому обращению, либо производство новых выпусков кредитных билетов.
При бумажно-денежном обращении «всякий внешний толчок, а не только крупный выпуск бумажных денег тот час влияет на курс». Отсутствие в России «хорошо устроенной денежной системы» было, по мнению Витте, «тормозом сдерживающим... экономическое преуспевание» страны. «Нельзя утешать себя тем, - предупреждал он, - что мы, все таки, делаем некоторые и даже очень значительные успехи» в экономическом и финансовом развитии; «это лишь свидетельствовало, что наши успехи были бы гораздо значительнее, если бы часть наших сил не должна была растрачиваться на борьбу с неблагоприятными условиями денежного обращения» [12].
Подъем курса рубля до золотого паритета представляется сторонникам этой меры либо в качестве достигаемого постепенно, либо проведенного сразу в результате реформы. Витте считал, что во втором случае это вызвало бы крупные экономические потрясения. В первом случае, если курс будет подниматься «медленно и в неопределенные сроки, ... крайне долгое время население останется под гнетом поднимающихся цен. Медленность этого явления, неясность неуверенность в конечном исходе запугали бы и предприимчивых, и осторожных. Быть может, целое поколение в борьбе с постоянными убытками потеряло бы охоту к производительному труду. В результате, вместо острого кризиса страна пережила бы долгую болезнь с неопределенным исходом» [13].
И в том, и в другом случае ставилась бы под удар и сама денежная реформа, поскольку ее успех во многом зависел от успехов торгово-промышленного развития страны. Прежде всего, возможность утечки за границу золота находилась в зависимости от состояния внешнеторгового баланса, а тот, в свою очередь, во многом зависел от состояния курса рубля. Витте объяснял, что «при понижении курса цена ввозимых товаров - при одинаковой их стоимости за границей - внутри страны по оценке на кредитные рубли несколько повыша-
ется, чем и затрудняется самый ввоз; напротив того, цена наших вывозных товаров - при одинаковой стоимости их в России - несколько понижается, чем облегчается соперничество с другими странами. При повышении курса эти явления происходят в обратном порядке» [14].
В наиболее общем виде цели реформы и условия, которым она должна отвечать, были сформулированы Витте следующим образом: «Закрепить достигнутые успехи в области финансового и народного хозяйства посредством подведения под них прочного фундамента металлического денежного обращения», причем реформа «должна быть осуществлена так, чтобы не произвести ни малейших потрясений и каких бы то ни было искусственных изменений существующих условий, ибо на денежной системе покоятся все оценки, все имущественные и трудовые интересы населения» [15]. Достичь этого признавалось возможным исключительно введением золотого размена рубля по утвердившемуся курсу -662% коп. золотом. В заключении, представленном Витте в Государственный Совет от 14 марта 1896 г. «Об исправлении денежного обращения» указывалось: «Проектируемая реформа, не нарушая народных привычек, не колебля цен, не внося беспорядка во все расчеты, поведет за собой переход нашей родины от неопределенного с юридической стороны, вредного в экономическом и опасного в политическом отношении бумажноденежного обращения к обращению золотой монеты и разменных на нее знаков».
Введение золотого обращения происходило поэтапно. Первым шагом в этом направлении был закон от 3 января 1897 г. «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет», согласно которому «в целях устранения поводов к сомнениям, порождаемым в населении несоответствием нарицательного достоинства золотой монеты ее цене, определенной для обмена на кредитные билеты, впредь... чеканить золотую монету с означением на ней цены». Это был закон о девальвации рубля.
Следующим важным актом по завершении реформы был указ от 29 августа 1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов. В этом указе были сформулированы принципы эмиссии кредитных билетов.
«Государственные кредитные билеты выпускаются Госбанком в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного обращения, под обеспечение золотом; сумма золота, обеспечивающего билеты, должна быть не менее половины общей суммы выпущенных в обращение кредитных билетов, когда последняя не превышает 600 млн.руб. ..., свыше 600 млн.руб. должны быть обеспечены золотом .... рубль за рубль так, чтобы каждым 15-ти рублям в кредитных билетах соответствовало обеспечение золотом на сумму не менее одного империала».
Это было новое подтверждение девальвации кредитного рубля на уровне двух третей паритета. На подготовку и проведение денежной реформы понадобилось в общей сложности 18 лет (1881-1899 гг.).
В результате применения скрытой девальвации стабилизация рубля была осуществлена без замены денежных знаков, без пересчета цен и обязательств. Все это дало С.Ю.Витте повод чуть позже написать в своих «Воспоминаниях»: «Я совершил реформу так, что население России совсем и не заметило ее, как будто бы ничего, собственно, не изменилось...».
Успех денежной реформы Витте во многом связан с его политикой стабилизации бюджетной системы России. С. Ю. Витте не разделял трактовку экономии бюджетных расходов как панацеи от всех бед. «Сдержанность имеет свои пределы, за которыми отклонение предъявляемых требований о расширении расходов может оказать серьезными затруднениями нормальному развитию гражданской и экономической жизни страны». Бюрокра-
тической бережливости он противопоставлял финансовую политику, направленную на всемерное «содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, «возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов».
Следует отметить, что в свое время результаты реформы 1895-1897 гг. вызвали восторженные отзывы современников. Известный немецкий специалист по вопросам денежного обращения Оттомар Гаупт писал: «Мы не находим ничего, что могло бы сравниться с успешным введением золотой валюты в России... русский министр финансов С.Ю. Витте сумел ... поставить денежное дело страны на то основание, которое наукой признано идеалом валюты вообще, т.е. золотое основание». Проведение денежной реформы являлось одним из необходимых условий осуществления программы социально- экономической модернизации России. Витте осознавал прямую связь устойчивости денежной единицы и общего состояния экономики. Признавая успешным проведение денежной реформы, он писал: «восстановление золотого обращения будет прочно и благотворно тогда, когда наше экономическое положение окрепнет настолько, чтобы случайное неблагоприятное стечение обстоятельств не могло его пошатнуть».
Литература
1. Витте, С.Ю. Воспоминания / С.Ю. Витте. - Т.1. - М., 1923. - С. 156.
2. Полное собрание сочинений законов Российской Империи. Собр. 2. - Т.4. - С. 421.
3. Степанов, В. Предпосылки денежной реформы С.Ю.Витте. Политика министра финансов И.А. Вышнеградского: 1887-1892 гг. / В. Степанов // Отечественная история. - 2004. - №5. - С. 52.
4. РГИА, ф. 1152, оп. XII, 1987. - д.78, ч.1, л. 877.
5. РГИА, ф. 1622, оп. 1, д.863, л.4.
6. Русский рубль. Два века истории XIX-XX вв. - М., 1994. - С.123.
7. Новое время. - 1896. - 15 марта. - Л.2.
8. Реформа денежного обращения в России. Доклады и прения в III отд. ВЭО. - стенографический отчет. - СПб., 1895.
9. Новосельский, Н.А. Об установлении единства и стройности денежной системы / Н.А. Новосельский. - СПб., 1895 - С. 47.
10. ГАРФ, ф.543, оп. 1, ед. хр. 281. - Л.16.
11. Денежная реформа Витте // (http://www.russifncoins.bu.ru/reforma 1895.htm).
12. ГАРФ, ф. 543, оп. 1, ед.хр. 24, л.28.
13. Правительственный вестник. - 1897. - С. 27.
14. Фигуровская, М. Взгляды С.Ю. Витте на государственное хозяйство / М. Фигуровская // Экономист. - 2008. - №10. - С. 81.
15. РГИА, ф.1622, оп. XI, д.27, л.14.
© М. И. Долакова - канд. истор. наук, доц. каф. экономики КГТУ, e-mail: [email protected]; А. Н. Зиннатуллина - канд. экон. наук, доцент той же кафедры, e-mail: [email protected].
