CC BY
196
ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОБОСНОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Н.Г. ОВЧИННИКОВА,
к. э. н., доцент,
Ростовский государственный строительный университет, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162
Отмечается, что большая часть проблем, возникающих в процессе создания механизма формирования устойчивого землепользования, определяются несовершенством эколого-экономических отношений в землепользовании, игнорированием экосистемных подходов в использовании земельных ресурсов и др. Предложены направления создания механизма формирования устойчивого землепользования в региональном аспекте, учитывающего основные его принципы.
Ключевые слова: экологически устойчивое развитие; управление земельными ресурсами; экологическая инфраструктура; земельные ресурсы
Коды классификатора ОБЬ: 024, 057
В условиях ускоренного освоения природных ресурсов и интенсивной их эксплуатации человечество постепенно приближается к экологической катастрофе, для предотвращения которой и перехода к экологически устойчивому развитию следует кардинально изменить свое отношение к экономике и экологии.
В этой связи можно выделить такие виды мер:
— запреты на действия, осуществление которых определяется экономической необходимостью и целесообразностью, но не совместимо с экологическими целями;
— сокращение снижения уровня воздействия на окружающую среду либо непосредственно, либо опосредованно путем сокращения удельного потребления продукции;
— структурная перестройка хозяйственной деятельности, реконструкция предприятий, дополнение базовых технологий новыми экологически безопасными звеньями, позволяющими перерабатывать либо улавливать вредные выбросы и отходы).
Реализация только этих мер невозможна без укрепления экологической инфраструктуры (производство продукции и услуг природоохранного назначения) и внедрения компонентов хозяйственного механизма, поддерживающих экологосообразное развитие (экологическое страхование, лицензирование, сертификация, налогообложение) и работающих на базе автоматизированных систем экологической информации. Необходимым условием возникновения подлинно экологического производства, по мнению отдельных ученых, является формирование нового общества, которое четко будет осознавать экономические цели и экологические ограничения [1] .
В современных условиях продолжают действовать устаревшие концепции организации и управления земельными ресурсами, которые не ориентированы на устойчивое землепользование. В связи с этим, стратегия экстенсивного землепользования (необоснованное дробление земельных массивов, сокращение ценных сельскохозяйственных угодий и поголовья животных, увеличение площадей пашни, пастбищ, преобладание монокультуры, резкое сокращение внесения органических удобрений), а также игнорирование научных рекомендаций по эффективному использованию земель, продолжающаяся политика борьбы с последствиями деградации земель, а не с ее причинами; несовершенная нормативная основа, отсутствие экономических механизмов стимулирования новых хозяйствующих субъектов на земле. Кроме того, отсутствие в действующей стратегии использования земельных ресурсов экологической составляющей, отсутствие концепции экологизации сельского хозяйства и мелиорации земель, нестабильность государственной структуры и системы управления земельными ресурсами являются причинами сохранения и углубления кризисной эколого-экономической ситуации.
Выявление последствий сложившейся системы землепользования представляется актуальным в связи с реформированием земельных отношений, необходимостью разработки
© Овчинникова Н. Г., 2009
ТЕRRА EСONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 2
ТЕRRА EСONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 2
модели управления земельными ресурсами. На количественное и качественное состояние земельного фонда существенное влияние оказало множество факторов, важнейшими из которых явились политические и социально-экономические. Адекватная реакция окружающей среды, в том числе и земельных ресурсов, на расширение пахотных угодий, бессистемный выпас скота, необоснованное увеличение орошаемых земель выразилась в проявлении явления опустынивания со всеми ее экономическими, социальными и экологическими последствиями.
Таким образом, утрата части продуктивных земель стала носить системный характер. Прекращение этого процесса — задача, которую необходимо решать своевременно.
Характер распределения и использования земельного фонда по природно-сельскохозяйственным зонам отражает современная структура земель сельскохозяйственного назначения, которая сложилась в последние десятилетия.
Относительно большие площади сельскохозяйственных угодий длительное время ориентировали сельскохозяйственные предприятия на экстенсивный путь развития сельскохозяйственного производства, основанного на безграничном использовании земельных ресурсов, что явилось результатом нарушения ряда важнейших экономических принципов в сфере землепользования.
В условиях экономического кризиса и отсутствия финансовых и материальнотехнических возможностей преобладающими факторами деградации почвенного покрова на фоне снижения общего уровня культуры земледелия становятся истощающие сельскохозяйственное использование земель и почворазрушающие типы систем земледелия, и технологии.
Земельные ресурсы, являясь одним из главных природных достояний, должны стать основой стабильного и устойчивого развития АПК, кладовой жизнеобеспечения населения и поддержания экологического равновесия в аграрной сфере. Однако нарастание деграда-ционных процессов в земельных ресурсах предопределило причины многих отрицательных последствий:
— социальных — это ухудшение качества продуктов питания, роста заболеваемости людей, миграции населения в экологически неопасные районы;
— экономических — снижение устойчивости продуктивности земель и эффективности земледельческого труда, снижение материальных ресурсов на земельные улучшения, обнищание сельскохозяйственных предприятий;
— экологических — снижение плодородия почв, загрязнение земель, их деградация и т.д.
Анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий за последние годы показывает, что проведенная реорганизация хозяйств пока слабо влияет на общий уровень эффективности их производства [2, 3, 4], а реорганизация, не подкрепленная соответствующим макроэкономическим развитием, проводимая при наличии диспаритета цен (цены на средства производства росли в 5 раз быстрее, чем цены на продукцию сельского хозяйства) в значительной мере сдерживает рост эффективности аграрного сектора экономики.
Переход к устойчивому развитию предполагает формирование механизма эффективного землепользования как на общероссийском, так и региональном уровнях с социально-эколого-экономической ориентацией и при обязательной поддержке государства.
Одновременно с этим эффективное землепользование должно стать неотъемлемой составной частью агроэкосистемы, эколого-социально-экономического направления, основой охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Кроме того, использование земельных ресурсов в интересах как экономического развития, так и экологического благосостояния населения в значительной степени зависит от государственного регулирования земельных отношений.
Эколого-экономические проблемы аграрной сферы Ростовской области аналогичны проблемам многих других территорий, суть которых заключается в сокращении реального сектора экономики, снижении производства в аграрной сфере, увеличении неплатежеспособности сельскохозяйственных предприятий, снижении площадей обрабатываемых сельскохозяйственных угодий и сохранении существующих тенденций прогрессивной деградации земель.
В настоящее время Россия обладает рядом благоприятных для движения к устойчивому развитию особенностей, она владеет самой крупной в мире территорией с достаточно высоким естественным природным потенциалом. Мировой практикой доказано, что для достижения устойчивости аграрного землепользования следует стремиться к сокращению
ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОБОСНОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
43
интенсивно обрабатываемых земель, на которых осуществляется разнообразная хозяйственная деятельность. Например, в США один гектар интенсивно используемых земель обеспечивает проживание 4 человек, в России менее 1 человека.
Для решения проблем повышения эффективности землепользования следует:
— потенциал сельскохозяйственной науки направить на создание энерго— и ресурсосберегающие технологии, направленные на снижение потребности в дополнительных территориях;
— при правильной постановке задач, возможно целенаправленное поддержание интереса всех хозяйствующих субъектов и каждого гражданина к повышению экологической мотивации, что является одним из условий перехода к устойчивому развитию аграрной экономики;
— обеспечить демографическую ситуацию в России и ее регионах с учетом развития сельскохозяйственных отраслей;
— создать необходимые организационно-хозяйственные социо-эколого-экономи-ческие, правовые и другие условия для перехода к устойчивому развитию.
Вместе с тем, прежде чем перейти к основам, формирующим устойчивое землепользование, необходимо дать определение этому новому, на наш взгляд, понятию, поскольку в современной специальной научной литературе до сих пор существуют различные толкования в определении понятия «устойчивое землепользование». Более конкретно это определение можно сформулировать следующим образом: устойчивое землепользование — это оптимальное соответствие между эколого-экономическим состоянием и правовым режимом организации использования земель в системе сельскохозяйственного производства. Данное определение позволяет концептуально обозначить пути перехода российского землепользования к его стабильным формам.
Суть перехода аграрной сферы к формированию устойчивого землепользования должна заключаться в осознании всеми субъектами земельных отношений, включая государство, землевладельцев и землепользователей, а также граждан, что причиной спада сельскохозяйственного производства оказались постоянный необоснованный земельный передел и экологический предел возможностей земельных ресурсов. Следовательно, перед каждым человеком, работающим на земле, стоит психологическая задача — изменить хозяйственную стратегию, чтобы вернуться в пределы хозяйственной емкости каждого конкретного участка земли, с присущими ему уникальными свойствами.
Основой формирования устойчивого землепользования также должно стать строгое соблюдение сложившихся соотношений между нарушенными и ненарушенными хозяйственной деятельностью территориями. Ненарушенные территории необходимо рассматривать стабилизационным, нейтрализующим антропогенные воздействия на ландшафт фактором.
Для создания механизма формирования устойчивого землепользования очень важным звеном является процесс увеличения (расширения) категории земель природоохранного назначения за счет образования новых заповедников, заказников, национальных парков. Ужесточение отводов земель, сокращение сельскохозяйственных территорий в междуречьях, в лесостепной и степной зонах необходимо рассматривать как сохранение ключевых территорий с чистой водой и низкой заболеваемостью населения. Условием формирования этого механизма является экологизация закона о земле.
В содержание механизма формирования устойчивого землепользования должен лечь жесткий принцип — использование в хозяйственной деятельности только староосвоен-ных, уже нарушенных территорий с достаточно развитой инфраструктурой, жилым фондом, трудовыми ресурсами. Соблюдение этого принципа позволит обеспечить экологическую регламентацию к применяемым технологиям.
Вопрос оптимального соответствия между состоянием земельных ресурсов и правовым режимом их использования существенно затрагивает земли сельскохозяйственного назначения. Избыточность земель, находящихся в аграрной сфере, их нерациональное использование и низкая эффективность в производстве сельскохозяйственной продукции при огромных энергозатратах — явные причины, тормозящие процесс перехода аграрной сферы к ее устойчивому развитию и формированию эффективного землепользования.
Одним из принципов, действующих в механизме устойчивого землепользования, является получение максимально возможной массы сельскохозяйственной продукции с единицы земельной площади. Соблюдение этого принципа возможно при наличии
ТЕRRА EСONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 2
ТЕRRА EСONOMICUS (Экономичeский вестник Ростовского государственного университета) ^ 2009 Том 7 № 2
базы «зеленой революции»: новых сортов растений и пород скота, научно обоснованного применения удобрений и средств защиты растений и освоением правильных систем земледелия.
Согласно этой концепции, такие земли должны находиться в регламентированных и щадящих видах использования, причем для каждого участка должен быть определен свой отдельный режим использования, исходя из его роли в поддержании экологической стабильности, как окружающей местности, так и всей территории региона.
Правовым принципом механизма устойчивого землепользования является взаимодействие и совместное развитие земельного и экологического законодательства, обеспечивающего эффективную регулятивную деятельность в системе эффективного землепользования.
Необходимо отметить, что большая часть проблем, возникающих в процессе создания механизма формирования устойчивого землепользования, определяются несовершенством эколого-экономических отношений в землепользовании, игнорированием экоси-стемных подходов в использовании земельных ресурсов, экстенсивным (истощительным) ведением сельскохозяйственного производства, несовершенной системой мониторинга земель, интегрирующей в себе эколого-экономические показатели, отсутствие методологии экологизации земельных отношений.
Таким образом, создание механизма формирования устойчивого землепользования в региональном аспекте, учитывающего основные его принципы, можно представить в виде следующих направлений:
1. Экологизация производственных процессов по использованию земель сельскохозяйственного назначения.
2. Создание оптимизационной структуры земельного фонда с учетом предотвращения процессов опустынивания и деградации земель, поиск обеспечения рационального соотношения между земельными ресурсами и режимом их использования.
3. Восстановление утраченного ведения животноводческих отраслей, способствующих организации рационального землепользования.
4. Организация работ по защите земель от дальнейшего разрушения и различного вида деградаций и загрязнений.
5. Формирование и реализация в рамках региональных территориальных образований программ по повышению плодородия земель, предусматривающих определение:
— принципов минимизации антропогенного воздействия на земельные ресурсы и поэтапная ликвидация негативных последствий;
— принципов дифференцированного подхода к проведению природоохранных мер, позволяющих сконцентрировать усилия и ресурсы на повышение плодородия почв и в целом эффективности аграрного землепользования.
ЛИТЕРАТУРА
1. Данилов-Данильян В.И. Экологизация народного хозяйства — основа устойчивого развития. // Обз. ннф. Пробл. окруж. среды и прород. ресурсов. / ВИНИТИ. — 1996. — № 2. С. 1-7.
2. Лойко П.Ф. Проблемы земельных преобразований в России на рубеже XXI века // Использование и охрана природных ресурсов России. — 2000. — № 2. — С. 52-61.
3. Рид Э. Аналитическое заключение по «Проекту приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий в России». — М: 1999. 37 с.
4. Социально-экономический анализ результатов реорганизации сельскохозяйственных предприятий. — М.: Энциклопедия российских деревень. 1990. — 187 с.
