CC BY
116
■СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
7 (244) - 2014
УДК 336.14
федеральный бюджет
на 2014- 2016 годы: очаги напряжения и пути их «погашения»
Л. И. ПРОНИНА,
доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора, государственный советник РФ 2-го класса E-mail: lipronina@mail. ru
Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
В статье анализируется федеральный бюджет на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. Отмечено, что федеральный бюджет сформирован на основе «консервативного» варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг., который характеризуется снижением основных параметров, влияющих на доходы федерального бюджета, по сравнению с показателями прогноза, учтенными при формировании федерального бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг.
Ключевые слова: экономика, Международный валютный фонд, федеральный бюджет, прогноз социально-экономического развития, модель экономического роста, «консервативный» вариант, показатель.
1. Модель экономического роста России исчерпала себя
В современных условиях российские и зарубежные экспертные организации сходятся во мнении, что модель экономического роста России исчерпала себя [2, 3, 10]. Экономический рост в нашей стране ранее был обусловлен высокими ценами на нефть и возможностью использования свободных производственных мощностей, считают эксперты Международного валютного фонда (МВФ — World Economic Outlook). Сейчас эта модель экономичес-
кого роста исчерпала себя. В ближайшие пять лет годовой рост экономики страны в среднем составит 3,5 %, говорится в докладе МВФ «Перспективы развития мировой экономики» [4].
Международный валютный фонд отмечает, что некоторое время экономический рост в России был обусловлен благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, в первую очередь высокими ценами на нефть и возможностью использования свободных производственных мощностей. В настоящее время рост сдерживается недостаточно развитой инфраструктурой — транспортными и электрическими сетями, а также неблагоприятным бизнес-климатом. По мнению экспертов МВФ, замедление роста в значительной степени связано и с циклическими факторами. При этом прогнозируется, что потенциал роста России будет ухудшаться и в дальнейшем сдерживаться негативными демографическими факторами.
Ожидается, что среди стран — участниц БРИКС только в России и Китае темпы роста экономики замедлятся на достаточно продолжительное время в отличие от остальных стран объединения. Согласно прогнозу МВФ по росту экономик на ближайшие пять лет, в России темпы роста будут на уровне примерно 3,5 % против среднего роста 4,4 % в 1998—2013 гг., в Китае — 7 % (9,6 %), в Индии — 6,7 % (6,9 %), в ЮАР — 3,5 % (3,2 %), в Бразилии — 3,5 % (2,9 %) [4].
Итоги 2013 г. Ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры и рост издержек, связанный с динамикой оплаты труда, значительно ухудшили финансовое состояние российских предприятий. В I полугодии 2013 г. прибыль предприятий и организаций в целом по экономике сократилась на 22,9 %. В промышленности прибыль снизилась на 17,9 %, на транспорте — на 30,5 %. Основное снижение прибыли дали сектора, ориентированные на экспорт, вследствие неблагоприятной мировой конъюнктуры, причем эти сектора являются крупнейшими потребителями энергии. В металлургическом производстве в I полугодии 2013 г. прибыль упала на
44.1 % (—3,8 п. п. из 17,9 п. п. сокращения прибыли промышленности), в химическом производстве — на 23,6 % (—1,5 п. п.), в угольной промышленности убытки составили 11,9 млрд руб. (—3 п. п.). В машиностроительном производстве прибыль в
1 полугодии 2013 г. упала на 31,5 %, в производстве неметаллических минеральных продуктов — на
33.2 %. В строительстве на фоне низкого спроса падение прибыли достигло 50,9 %.
Основными причинами сложившейся ситуации стали значительное ухудшение финансовых результатов деятельности предприятий, а также резкое замедление роста корпоративного кредита при более высоких процентных ставках. Темп роста кредитования предприятий снизился с 24,4 % в середине 2012 г. до 12,9 % на конец июля 2013 г. Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам сроком до одного года, выданным нефинансовым организациям в I полугодии 2013 г., повысилась до 9,7 % против 9 % в I полугодии 2012 г.
Динамика потребительского спроса также оказывала негативное влияние на экономический рост. Темпы роста розничной торговли в I полугодии 2013 г. снизились до 3,7 против 7,7 % в I полугодии
2012 г., а объем платных услуг населению — с 4,2 до
2 % соответственно. Замедление динамики оборота розничной торговли произошло под влиянием замедления темпов роста реальной заработной платы с 10,7 % в I полугодии 2012 г. до 5,4 % в I полугодии
2013 г. Такая динамика в основном была связана с двумя факторами: изменением заработной платы в бюджетном секторе и ускорением роста потребительских цен.
Пик целевого роста заработной платы в бюджетном секторе пришелся на I полугодие 2012 г., когда была проведена реформа оплаты труда военнослужащих и работников полиции. В этот период
прирост заработной платы работников бюджетной сферы в реальном выражении достиг 18,5 %, а к I полугодию 2013 г. он снизился до 11,1 %.
2. Федеральный закон о федеральном бюджете на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг.: проблемы требуют решения
Очаги напряжения в области доходов бюджета. Анализ осуществлен автором на основе материалов, приложенных к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», а также после его принятия.
Федеральный бюджет сформирован на основе «консервативного» варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. (табл. 1). Указанный вариант характеризуется снижением основных параметров, влияющих на доходы федерального бюджета, по сравнению с показателями прогноза, учтенными при формировании федерального бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг. [9].
В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» [5] (далее — Федеральный закон № 349-ФЗ) доходы федерального бюджета в 2014 г. должны увеличиться на 672,4 млрд руб., в 2015 г. они увеличатся на 657, 6 млрд руб., в 2016 г. — на 1 267,4 млрд руб. Однако по отношению к ВВП прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,1 % ВВП в 2013 г. до 18,5 % в 2014 г., до 18,3 % ВВП — к 2016 г. Это сокращение обусловливается в первую очередь снижением нефтегазовых доходов с 9,5 % ВВП в 2013 г. до 7,9 % ВВП в 2016 г. (табл. 2).
В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2014—2016 гг. Правительством РФ планируется реализация ряда дополнительных мер по увеличению доходов федерального бюджета, включая:
• индексацию специфических ставок акцизов на подакцизные товары;
• повышение ставки НДПИ на нефть с одновременным снижением ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты;
• увеличение дивидендов по акциям акционерных обществ, находящимся в федеральной
Таблица 1
Основные параметры федерального бюджета в 2013—2016 гг., млрд руб.
Показатель 2013 Проект
2014 2015 2016
Доходы, всего 12 898,1 13 570,5 14 564,9 15 905,7
Доходы по отношению к ВВП, % 19,1 18,5 18,3 18,3
Расходы, всего 13 387,3 13 960,1 15 361,5 16 392,2
Расходы по отношению к ВВП, % 20,1 19,0 19,3 18,9
Дефицит/профицит —489,2 —389,6 —796,6 —486,5
Дефицит по отношению к ВВП, % —0,7 —0,53 —1,0 —0,6
Ненефтегазовый дефицит —6 941,4 —6 917,7 —7 615,2 7 329,6
Ненефтегазовый дефицит по отношению к ВВП, % —10,3 —9,4 —9,6 —8,4
Таблица 2 Динамика доходов федерального бюджета в 2013—2016 гг., млрд руб.
Показатель 2013 Проект
2014 2015 2016
Доходы, всего 12 898,1 13 570,5 14 564,9 15 905,7
Доходы по отношению к ВВП, % 19,1 18,5 18,3 18,3
В том числе:
— нефтегазовые доходы 6 452,2 6 528,1 6 818,6 6 843,1
— нефтегазовые доходы по отношению к ВВП, % 9,5 8,9 8,6 7,9
— ненефтегазовые доходы 6 445,9 7 042,4 7 746,3 9 062,6
— ненефтегазовые доходы по отношению к ВВП, % 9,6 9,6 9,7 10,4
Темпы прироста доходов к предыдущему году, % 0,3 5,2 7,3 9,2
В том числе:
— нефтегазовые доходы 0,0 1,2 4,4 0,4
— ненефтегазовые доходы 0,7 9,3 10,0 17,0
Доля в общем объеме доходов, % 100,0 100,0 100,0 100,0
В том числе:
— нефтегазовые доходы 50,0 48,1 46,8 43,0
— ненефтегазовые доходы 50,0 51,9 53,2 57,0
собственности (35 % чистой прибыли по МСФО в 2016 г.);
• урегулирование вопроса с беспошлинными поставками российской нефти государствам Таможенного союза в части экспортной пошлины;
• увеличение дивидендов ОАО «Роснефтегаз» за счет продажи части акций НК «Роснефть»;
• введение утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных (изготовленных) в Российской Федерации и др.
Однако существуют значительные риски в выполнении установленных показателей по доходам [3, 11]. В частности, в 2014 г. планируется рост поступления от налога на прибыль организаций в федеральный бюджет почти на 8 % (до 380 млрд руб.). Между тем в 2013 г. наблюдается достаточно большое падение поступлений по налогу на прибыль — поступления снизились на 20 %. Поэтому существуют значительные риски получения запланированного роста в 2014 г.
Поступления от НДС в 2013 г. также снизились по сравнению с запланированными на 12 % (до 1 905 млрд руб.). В то же время в 2014 г. запланирован рост по этому налогу на 12,5 %, а в 2016 г. — почти 60 % к 2013 г.
Вместе с тем существуют и резервы повышения доходов бюджета в 2014—2015 гг. Так, введение единой (на объем спирта) ставки акциза для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, эффективная реализация принятых законодательных мер в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, направленных на ликвидацию нелегального алкогольного рынка, может обеспечить дополнительное поступление акцизов и иных налогов в консолидированный бюджет в размере не менее 100 млрд руб.
Следует полагать, что основным резервом увеличения доходов федерального бюджета является совершенствование налоговой системы. В
настоящее время налоговая система имеет ярко выраженную фискальную направленность [11]. В качестве приоритетов налоговой политики Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы должны выступать:
• снижение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты;
• содействие структурной перестройке экономики России, переходу ее на инновационный путь развития, внедрение новых достижений науки и техники;
• содействие преодолению кризисных явлений в экономике страны, создание условий для устойчивого развития экономики Российской Федерации, ее субъектов, приоритетных секторов и видов экономической деятельности; Дефицит федерального бюджета составит в
2014 г. 389,6 млрд руб. (0,5 % ВВП), в 2015 г. — 796,6 млрд руб. (1,0 % ВВП), в 2016 г. — 486,5 млрд руб. (0,6 % ВВП).
При этом, согласно «бюджетному правилу», позволяющему снизить зависимость исполнения расходных обязательств Российской Федерации от изменения мировых цен на энергоресурсы, общий объем расходов на очередной финансовый год не может быть уменьшен относительно общего объема расходов (без учета условно утвержденных), утвержденного на соответствующий финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Для обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2014—2015 гг. будут использоваться дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд: 2014 г. — 272,1 млрд руб., 2015 г. — 384,9 млрд руб. (табл. 3).
Ожидается, что ненефтегазовый дефицит будет сокращен с 10,3 % ВВП в 2013 г. до 8,4 % ВВП в 2016 г. В то же время ненефтегазовый дефицит бюджета остается на достаточно высоком уровне. В результате этого расходы, предусмотренные в федеральном бюджете, практически наполовину финансируются за счет нефтегазовых доходов, что ведет к сохранению зависимости бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, а, следовательно, существуют значительные риски исполнения бюджетных обязательств.
Финансирование дефицита федерального бюджета планируется осуществлять преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. При этом в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета возрастает роль государственных заимствований.
При росте государственных заимствований объем государственного долга в рассматриваемом периоде будет сохраняться на контролируемом, экономически безопасном уровне (15—17 % ВВП). Вместе с тем расходы на обслуживание и погашение государственного долга становятся существенной нагрузкой на федеральный бюджет. Так, расходы на обслуживание госдолга в 2014 г. становятся больше, чем расходы федерального бюджета по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Здравоохранение», «Охрана окружающей среды», «Культура, кинематография», «Физическая культура и спорт» и «Средства массовой информации».
В то же время необходимо учесть негативные уроки неконтролируемого привлечения внешних заимствований российскими корпорациями и банками в предкризисный период в 2008 г. На 1 июля 2013 г. корпоративный долг превысил 628 млрд
Таблица 3
Прогноз объема Резервного фонда в 2014—2016 гг., млрд руб.
Показатель 2013 2014 2015 2016 г., проект
Закон № 216-ФЗ Оценка Закон № 216-ФЗ Проект Закон № 216-ФЗ Проект
Объем Резервного фонда на начало года 2 781,8 2 599,2 3 173,8 2 806,9 3 882,2 3 191,4 3 271,5
Объем Резервного фонда по отношению к ВВП, % 4,2 3,8 4,3 3,8 4,7 4,0 3,8
Курсовая разница 18,5 207,7 112,1 41,0 21,9 80,1 56,7
Пополнение фонда 373,4 0,0 596,3 343,6 818,6 0,0 381,9
Объем Резервного фонда на конец года 3 173,8 2 806,9 3 882,2 3 191,4 4 722,7 3 271,5 3 710,1
Объем Резервного фонда по отношению к ВВП, % 4,8 4,2 5,2 4,4 5,7 4,1 4,3
Источник: Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (с изм. и доп.).
_ 21
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ: приоритеты и безопасность
долл., причем российские корпорации, организации и банки ежегодно увеличивают свой внешнеэкономический долг иностранным инвесторам на 70 млрд долл. в год.
Очаги напряжения в области расходов бюджета. Объем расходов федерального бюджета по сравнению с объемами, утвержденными законом о федеральном бюджете на предыдущий финансовый год (без учета условно утвержденных расходов), увеличены в 2014 г. на 108 306,9 млн руб., в 2015 г. — на 132 533,0 млн руб. В 2016 г. по сравнению с проектом 2015 г. общий объем расходов увеличен на 595 100,0 млн руб. (табл. 4).
Отметим, что расходы на обеспечение национальной обороны в 2014—2016 гг. значительно увеличены. Так, по разделу «Национальная оборона» расходы федерального бюджета возрастают с 2 489,4 млрд руб. в 2014 г. до 3 378,0 млрд руб. в 2016 г.
Вместе с тем по отношению к объему ВВП доля расходов раздела «Национальная экономика» снижается и составляет в 2013 г. 2,8 %; в 2014 г. — 3,1; в 2015 г. — 2,7; в 2016 г. — 2,3 %.
При этом снижаются расходы по подразделам:
• топливно-энергетический комплекс: в 2014 г. — на 9,4 млрд руб.; в 2015 г. — на 4,2 млрд руб.; в 2016 г. — на 200 млн руб.;
• сельское хозяйство и рыболовство: в 2014 г. — на 32 млрд руб.; в 2015 г. — на 2,5 млрд руб.; в 2016 г. — на 200 млн руб.;
• водное хозяйство: в 2014 г. — на 7,3 млрд руб.; в 2015 г. — на 3 млрд руб.;
• лесное хозяйство: в 2014 г. — на 22 млрд руб.;
• транспорт: в 2014 г. — на 19 млрд руб.; в 2016 г — на 8 млрд. руб.;
• прикладные научные исследования в области национальной экономики: в 2014 г. — на 2,9 млрд руб.; в 2015 г. — на 4 млрд руб.; в 2016 г. — на 85 млрд руб.
Такое же беспокойство вызывает снижение объема расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство»: в 2014 г. — на 37 млрд руб.; в 2015 г. — на 13,6 млрд руб.; а в 2016 г. — на 38 млрд руб.
Установленную в федеральном бюджете систему приоритетов нельзя назвать оптимальной в
Таблица 4
Структура расходов федерального бюджета в 2013—2016 гг., млрд руб.
2013 2014 2015 2016
Показатель Ожидаемое исполнение Проект 2014 г. к 2013 г., % Проект 2015 г. к 2014 г., °% Проект 2016 г. к 2015 г., °%
Расходы бюджета, всего 13 387,3 13 960,1 103,7 15 361,5 107,3 16 392,2 104,0
В том числе:
— общегосударственные воп- 920,8 1 031,0 111,1 1 040,5 100,9 1 047,4 100,7
росы
— национальная оборона 2 098,4 2 489,4 160,8 3 026,9 121,6 3 378,0 111,6
— национальная безопасность 2 048,2 2 059,6 101,0 2 103,1 102,1 2 092,2 99,5
и правоохранительная деятель-
ность
— национальная экономика 1 798,8 2 279,6 122,2 2 120,1 93,0 2 012,3 94,9
— жилищно-коммунальное 154,3 117,6 75,8 104,1 88,5 66,7 64,1
хозяйство
— охрана окружающей среды 24,5 29,6 121,2 30,6 103,3 32,0 104,5
— образование 681,5 593,4 86,3 623,5 105,1 639,2 102,5
— культура, кинематография 98,7 96,0 97,3 95,3 99,3 97,4 102,2
— здравоохранение 515,0 470,7 87,9 412,3 87,6 421,4 102,2
— социальная политика 3 864,4 3 536,8 92,2 4 075,9 115,2 4 374,0 107,3
— физическая культура и спорт 62,0 78,9 126,4 100,7 127,7 98,8 98,1
— средства массовой информа- 75,3 68,8 91,3 53,8 78,2 49,5 92,1
ции
— обслуживание государствен- 408,4 452,5 110,8 503,7 111,3 568,6 112,9
ного и муниципального долга
— межбюджетные трансферты 637,0 656,4 103,1 687,0 104,7 695,2 101,2
общего характера
— условно утвержденные — — — 384,0 — 819,6 —
расходы
условиях сложившейся ситуации в отечественной экономике.
Со стороны внутреннего спроса тенденция замедления роста в наибольшей степени связана с динамикой инвестиционного спроса. Инвестиции в основной капитал резко замедлились. Уверенный двузначный рост в I и II кварталах 2012 г. (16,5 и 10,5 % соответственно) снизился почти до нуля в I квартале 2013 г. и принял негативные значения во II квартале (—1,7 %). Динамика строительства во II квартале 2013 г. сократилась еще существеннее — на 3,6 %.
Не лучшим образом обстоит дело и с вложениями в инновации и высокотехнологические сектора. Например, на программу «Экономическое развитие и инновационная экономика» расходы бюджета сокращаются со 122 млрд руб. в 2013 г. до 114 млрд руб. в 2016 г., на информационное общество — со 130 млрд руб. в 2013 г. до 91 млрд руб. в 2016 г.
Положительные тенденции: реальность инноваций. С 1 января 2014 г. вступит в силу в основных своих положениях Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [6], который призван заменить закон о размещении государственных (муниципальных) заказов. Цель контрактной системы — внедрение единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения государственных и муниципальных контрактов. В целом, по экспертным оценкам, эффективное введение с 2014 г. контрактной системы может дать экономию более 1 трлн руб. бюджетных средств.
Для бюджетов субъектов РФ, находящихся в «долговой яме», предусматривается установить, что в 2014 г. бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ предоставляются из федерального бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на эти цели — в сумме до 80 млрд руб. на срок до 3 лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.
Законом о федеральном бюджете предусматривается установить, что в соответствии с п. 3
ст. 217 Бюджетного кодекса РФ [1] основанием для внесения в 2014 г. изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета является распределение зарезервированных в составе утвержденных ст. 7 указанного федерального закона, в частности бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу «Общеэкономические вопросы» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов, на финансовое обеспечение в объеме до 343,9 млрд руб. реализации по решениям Правительства РФ дополнительных мер по поддержке секторов экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели.
Программный бюджет. Федеральный бюджет на 2014—2016 гг. впервые сформирован в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством РФ в 2012—2013 гг. 40 государственных программ, охватывающих все основные сферы (направления) деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Планируется, что после 2015 г. доля «программных» (непосредственно увязанных с задекларированными целями и ожидаемыми результатами государственной бюджетной политики) расходов федерального бюджета будет составлять более 90 % от общего объема расходов федерального бюджета. Остальную часть расходов федерального бюджета составляют расходы на непрограммные направления деятельности.
Однако доля расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации в общей сумме расходов федерального бюджета сокращается с 57,8 % в 2013 г. до 54,9 % в 2016 г. И это несмотря на то, что в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014—2016 годах» и государственной программе Российской Федерации «Управление государственными финансами» ставится задача расширения сферы программно-целевого управления и роста программных расходов федерального бюджета.
В частности, на реализацию государственной программы «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федера-
ции» [8] предусмотрены бюджетные ассигнования в соответствующих объемах: в 2014 г. — 625 258,7 млн руб.; в 2015 г. — 647 204,4 млн руб.; в 2016 г. — 666 537,5 млн руб. Эти объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте указанной государственной программы увеличены в 2014 г. на 40 819,2 млн руб., в 2015 г. — на 72 815,0 млн руб. Однако в 2016 г. по сравнению с объемом, утвержденным в паспорте данной государственной программы, сокращение расходов составит 20 709,9 млн руб.
Очаги напряженности в сфере социального развития. Основные очаги напряженности могут возникнуть вследствие сокращения в 2014—2016 гг. на 5 % почти всех расходов федерального бюджета, за исключением расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, реализацию Указов Президента РФ от 7 мая 2012 г. [12], предоставление трансфертов государственным внебюджетным фондам и других защищенных статей расходов федерального бюджета.
В целях повышения влияния бюджетной и налоговой политики на стимулирование экономического роста в 2014—2016 гг. планируется инвестировать часть средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) в российские ценные бумаги (на возвратной основе), связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов. Так, до 40 % средств ФНБ (в соответствии с «бюджетным правилом» может использоваться до 50 % его средств) планируется направить на реализацию проектов создания Центральной кольцевой автомобильной дороги, модернизации Транссибирской магистрали.
Соответственно, в 2014—2016 гг. не прогнозируется пополнения ФНБ, что приведет к сокращению его объема по отношению к ВВП (табл. 5).
Следует отметить, что ФНБ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.
В связи с этим очевидно, что использование средств ФНБ для реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов снизит возможность обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.
Неблагоприятными тенденциями являются также снижение показателей индексации публичных нормативных и приравненных к ним обязательств: индексация уменьшится в 2014 г. на 5 % и в 2015—2016 гг. на 4,5 % ежегодно в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также произойдет сокращение в 2014—2016 гг. бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на 2 % ежегодно (закупка товаров, работ и услуг).
С 1 января 2014 г. предусматривается увеличение минимального размера оплаты труда (МРОТ) на прогнозируемый за 2013 г. уровень инфляции (6,7 %), предлагается установить МРОТ в сумме 5 554 руб. в месяц. Вместе с тем вопрос о повышении МРОТ в плановом периоде 2015—2016 гг. и доведении его до размера не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения
Таблица 5
Прогноз объема Фонда национального благосостояния, млрд руб.
2013 2014 2015 2016 г., проект
Показатель Закон № 216-ФЗ Оценка Закон № 216-ФЗ Проект Закон № 216-ФЗ Проект
Объем ФНБ на начало года 2 759,6 2 690,6 2 769,8 2 858,5 2 843,2 2 884,1 2 937,6
Объем ФНБ по отношению к ВВП, % 4,1 4,0 3,7 3,9 3,4 3,6 3,4
Поступления и курсовая разница 15,9 173,8 80,9 35,0 13,3 64,3 43,2
Использование средств ФНБ —5,9 —5,9 —7,5 —9,4 —8,9 —10,8 —12,4
Доходы от управления ФНБ 22,0
Объем ФНБ на конец года 2 769,6 2 858,5 2 843,2 2 884,1 2 847,6 2 937,6 2 990,4
Объем ФНБ по отношению к ВВП, % 4,2 4,2 3,8 3,9 3,4 3,7 3,4
Средства ФНБ, размещенные в финансо- 474,0 681,0 472,6 472,6 472,6 472,6 472,6
вых активах
Объем ФНБ на конец года с учетом раз- 2 295,6 2 177,4 2 370,6 2 411,5 2 375,0 2 465,1 2 567,9
мещения в финансовых активах
Источник: Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (с изм. и доп.).
предлагается рассматривать в дальнейшем в процессе подготовки проекта федерального бюджета на соответствующий очередной финансовый год в увязке с динамикой показателей социально-экономического развития Российской Федерации.
Предусматривается также установить величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [7] на 2014 г. в размере 6 354 руб.; на
2015 г. — в размере 6 646 руб.; на 2016 г. — в размере 6 965 руб.
Отметим, что при определении объема бюджетных ассигнований на социальные выплаты безработным гражданам на плановый период 2014—2016 гг. (в сумме 44,4 млрд руб. ежегодно) учитывались установленные Правительством РФ размеры минимальной и максимальной величин пособий по безработице — 850 и 4 900 руб. соответственно, которые не меняются с 2009 г. В то же время ожидается, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в среднем на душу населения возрастет в 2013 г. по отношению к 2009 г. на 43 %, а рост величины прожиточного минимума к
2016 г. по отношению к 2012 г. составит более 30 %.
В целях исключения дальнейшего снижения
покупательной способности пособия по безработице и решения задачи поддержания его максимального размера на уровне прожиточного минимума населения полагаем, что необходимо выработать конкретные меры, обеспечивающие соответствие устанавливаемых размеров пособий по безработице росту стоимости жизни.
3. Формирование новой модели экономического развития
Россия в 2012 г. по показателю ВВП на душу населения достигла уровня 21 тыс. долл. (по паритету покупательной способности), к 2018 г. планируется достигнуть уровня около 30 тыс. долл. (около 85 % сегодняшнего среднего уровня стран Еврозоны). В то же время по показателю производительности труда Россия отстает от развитых стран в 2,5—3 раза. В этих условиях рост производительности труда необходим уже не только для повышения конкурентоспособности экономики, но и в целях простого сохранения уже достигнутого уровня потребления.
Необходимыми условиями реализации поставленных задач являются формирование и сохранение макроэкономических условий для устойчивого экономического роста, что подразумевает долгосрочную стабилизацию бюджетных расходов и налоговой нагрузки при оптимизации их структуры, осуществление мер по снижению инфляционных рисков, повышение эффективности финансового сектора и реализацию мер по повышению эффективности государственных расходов и инвестиций, завершение перехода к программной структуре федерального бюджета. Указанные и другие направления будут реализовываться в том числе в рамках программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г.
В то же время недооценка инноваций и инвестиций как факторов экономического роста и реальной диверсификации экономики уже привела и будет в дальнейшем продолжать приводить к сохранению сырьевой направленности российской экономики, ее отставанию от конкурентоспособных экономик западных стран.
Совершенно очевидно, что важнейшим направлением в преодолении зависимости бюджетной системы от экспорта сырья должно стать стимулирование положительных структурных изменений в российской экономике. Приоритетом бюджетной политики в 2014—2016 гг. в сфере экономики должна стать финансовая поддержка экономических преобразований, направленных на формирование новой модели экономического роста.
На основании вышеизложенного и с учетом основных элементов новой модели экономического роста, установленных в программных документах, полагаем, что в формализованном виде эта модель может быть охарактеризована как формула четырех «И»: «Инновации — Инвестиции — Инфраструктура — Интеллектуальный капитал».
Главным «локомотивом» роста в современном мире является «экономика знаний» (наука, образование, информационные и биотехнологии, здравоохранение), которая становится катализатором развития всех других секторов. Однако в бюджетной системе доля расходов на образование к ВВП сокращается с 4,3 до 4,1 %. Очевидно, что подобная ситуация совершенно недопустима, остро нуждается в корректировке. Иначе тот исторический шанс на инновационное развитие, который все еще есть у России, может быть упущен.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (действующая редакция от 03.11.2013).
2. Васюнина М. Л. Направления повышения устойчивости федерального бюджета // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2013. № 10.
3. Горлова О. С. Обеспечение сбалансированности федерального бюджета: анализ правовых основ и механизма // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2012. № 45.
4. Международный валютный фонд (World Economic Outlook). URL: www. imf. org.
5. О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов: Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ.
6. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
7. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ.
8. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 18.03.2013 № 376-р.
9. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Минэкономразвития России. URL: economy. gov. ru (дата обращения 23 октября 2013 г.).
10. Пронина Л. И. О проблемах регионов и муниципалитетов в федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 2.
11. Сабитова Н. М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в Российской Федерации // Финансы и кредит. 2006. № 6.
12. Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596—606.
