CC BY
582
2011 Экономика №3(15)
УДК 332.01
Д.В. Мельников
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА РОССИИ: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Исследуются основные социально-экономические признаки всех восьми федеральных округов России: Центрального, Северо-Западного, Южного, Северо-Кавказского, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного. Для каждого федерального округа дается его состав (федеральные субъекты округа), географическое положение на территории Российской Федерации, площадь территории округа, численность населения и ее плотность, валовой региональный продукт, наличие транспортной сети. Приводятся статистические данные по развитию всех отраслей народного хозяйства. Доказывается необходимость реального единого экономического пространства на территории России.
Ключевые слова: федеральный округ, субъект Федерации, валовой региональный продукт.
Социально-экономические преобразования в России за период 1991— 2000 гг. вызвали историческую необходимость создания в 2000 г. такого нового регионального образования, как федеральный округ.
Федеральный округ - российский макрорегион, объединяющий субъекты Федерации с президентским управлением посредством полномочного представителя президента в федеральном округе. Стержневой критерий федерального округа - сохранение территориально-административных границ субъектов Федерации. Юридическая основа федерального округа - Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», от 13 мая 2000 г. № 849 [1]. Вышеназванный документ хорошо адаптирован к организационным условиям нашей страны, поскольку укрепляет генетику централизма российской государственности. Экономическая база федерального округа - вертикаль президентского контроля над многомиллиардными инвестиционными потоками, затрагивающими общенародные цели. В России 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.
Политиэкономический анализ региональной структуры, каковой является федеральный округ, предполагает прежде всего исследование закономерностей территориально-отраслевого разделения труда. Вполне логично начать рассмотрение территориально-отраслевой специализации каждого федерального округа в единой системе народнохозяйственного комплекса России.
Центральный федеральный округ (ЦФО) включает 18 субъектов Федерации, в том числе области: Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую, Орловскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Ярославскую и г. Москву. Это максимальное количество субъек-
тов Федерации в федеральном округе России. Административный центр ЦФО -г. Москва. Площадь территории округа - 650,2 тыс. км кв., что составляет 3,8% от общей площади России - 17098,2 тыс. км кв.; численность населения (2006 г.) - 37 356,3 тыс. чел., или 26,2% от численности населения России в 2006 г. (142 753,5 тыс. чел.), что также является наибольшей в стране; плотность населения, максимальная в стране, - 57,4 чел. на 1 км кв. [2. С. 15 ]; валовой региональный продукт (ВРП) (2006 г.) - 7 965 169,5 млн руб., или 35,4% от общего ВРП России (22 492 119,6 млн руб.) в 2006 г. [3. С. 359-360] [4].
ЦФО находится в самой центральной части Восточно-Европейской равнины. С севера он граничит с Северо-Западным округом, с востока - с Приволжским округом, с юга с Украиной и Южным округом, с запада - с Беларусью. Территориальное пространство округа очень выгодное для таких видов транспорта, как речной, автомобильный, железнодорожный и авиа. Хорошая логистическая цепочка, в свою очередь, способствует развитию легкой и пищевой промышленности, а также строительной индустрии. В 2008 г. ЦФО занимал первое место по производству следующих позиций легкой промышленности: трикотажных изделий - 36,4 млн шт., или 30,5 % от общероссийской величины - 1 19,1 млн шт., тканей - 1 949 млн кв. м, или 78,4% от общероссийской величины 2485 млн кв. м, чулочно-носочных изделий -
176,7 млн пар, или 55,4% от общероссийской величины 318,9 млн пар, обуви - 25,9 млн пар, или 45,8 % от общероссийской величины 56,5 млн пар; соответственно в пищевой промышленности округ занимал первое место по производству мяса, включая субпродукты I категории, - 1 068,8 тыс. т, или 36,9% от общероссийской величины 2899 тыс. т, водки и ликероводочных изделий - 46,1 млн декалитров, или 37,9% от общероссийской величины 121,6 млн декалитров, сахара-песка - 2 856,5 тыс. т, или 48,6% от общероссийской величины 5 872,6 тыс. т, хлеба и хлебобулочных изделий - 2 147,5 тыс. т, или 28,7 % от общероссийской величины 7 483,3 тыс. т. В строительной индустрии округ первенствовал по производству цемента - 11 427,2 тыс. т, или 21,3% от общероссийской величины 53 548 тыс. т, а также сборных железобетонных конструкций и изделий - 9 578,2 тыс. куб. м, или 33,2% от общероссийской величины 28 840 тыс. куб. м [3. С. 479, 483, 485, 486, 491-493, 495, 504-505].
Таблица 1. Показатели лидерства ЦФО в финансовой сфере России в 2008 г.
Показатели Величина показателя, млн руб. Величина показателя, % от общероссийской величины Общероссийская величина показателя, млн руб. Занимаемое место по показателю среди федеральных округов
Вклады (депозиты) юридических и физических лиц в рублях, привлеченных кредитными организациями 3405085,4 53,9 6311572,4 1
Вклады (депозиты) юридических и физических лиц в иностранной валюте, привлеченных кредитными организациями 1725197 83,3 2071917,7 1
Исторические традиции Центральной России в воспроизводстве высококвалифицированных кадров обеспечили экономическое превосходство ЦФО в хайтеке. В 2008 г. у ЦФО было первое место по объему инновационных товаров, работ, услуг - 281 388,4 млн руб., или 25,5% от общероссийской величины 1 103 365,5 млн руб. [3. С. 819].
Расположение в округе столицы нашей страны - г. Москвы определило лидерство ЦФО в финансовой сфере России. В табл. 1 представлены основные финансовые показатели округа [3. С. 858-860, 946].
ЦФО занимает первое место по подготовке специалистов с высшим образованием (табл. 2) [3. С. 276, 282].
Таблица 2. Показатели подготовки специалистов с высшим образованием ЦФО в России
в 2004/ 05 учебном году
Показатели Величина показателя Величина показателя, в % от общероссийской величины Общероссийская величина показателя Занимаемое место по показателю среди федеральных округов РФ
Образовательные учреждения высшего профессионального образования 367 34,3 1 071 1
Численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования на начало учебного года 2 191,1 тыс. чел. 31,8 6 884,2 тыс. чел. 1
Хорошим показателем денежного дохода ЦФО можно считать у него наличие второго места в России по номинальной начисленной заработной платы: в январе 2010 г. она составляла 23 055,2 руб., что на 21,7% больше общероссийского значения - 18 938,3 руб. [4].
Тем не менее вышеназванные конкурентные преимущества округа не устраняют имеющиеся в нем серьезные народнохозяйственные проблемы. Прежде всего, это диспропорция между бедными природными ресурсами округа и его растущими промышленными потребностями. В 2008 г. по добыче угля ЦФО занимал последнее седьмое место - 360 тыс. т, или 0,1% от общероссийской величины 328 554 тыс. т. В округе нет промышленного объема добычи нефти, включая газовый конденсат, естественного газа, первичного алюминия и никеля. [3. С. 476-478, 510].
Чрезвычайная засуха 2010 г. ухудшила производство и распределение сельхозпродукции в ЦФО: по предварительным данным, в округе в среднем погибло 33% от урожая прошлого года [5].
Статистическое финансовое благополучие ЦФО еще не решает пенсионный вопрос. В 2008 г. ЦФО занимал скромное пятое место в стране по среднему размеру назначенных пенсий - 4 518,8 руб. (общероссийская величина -4 546,3 руб.). [3. С. 172].
Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) объединяет 11 субъектов Федерации: республики Карелия, Коми, Ненецкий автономный округ в составе Архангельской области, области: Вологодскую, Калининградскую,
Ленинградскую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую, Санкт-Петербург. Административный центр СЗФО - Санкт-Петербург.
Площадь территории округа - 1 687 тыс. км кв., т.е. 9,9% от территории России; численность населения - 13 628,3 тыс. чел., или 9,5% от численности населения страны, плотность населения - 8 чел. на 1 км кв. [2. С. 62; 6]; ВРП - 2 198 608 млн руб., или 9,8% от ВРП России [3. С. 359] (прим. 1).
Округ расположен на Европейском Севере (республики Карелия и Коми, Мурманская, Вологодская, Архангельская области и Ненецкий автономный округ), а также в Прибалтийской зоне России (Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская и Псковская области). Уникальность округа подтверждается нахождением в нем единственного в нашей стране эксклава - Калининградской области.
Стратегическая значимость СЗФО - наличие общих сухопутных и морских границ со странами Евросоюза: Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей.
Внутри России Северо-Западный федеральный округ граничит с Центральным и Уральским федеральными округами.
Главная специализация округа - лесопереработка, именно здесь СЗФО имеет хозяйственную доминанту (табл. 3) [3. С. 498-500].
Таблица 3. Показатели СЗФО в лесопереработке России в 2008 г.
Показатели Величина показателя, тыс. т Величина показателя в % от общероссийской величины Общероссийская величина показателя, тыс. т Занимаемое место по показателю среди федеральных округов РФ
Производство целлюлозы 3 736 63,2 5 913 1
Производство бумаги 2 585,8 64,6 4 004 1
Производство картона 1 790,9 48,4 3 695,7 1
После развала СССР округ стал лидером России по объему морского грузооборота. За 6 месяцев 2010 г. порты СЗФО, основные из которых: Санкт-Петербург, Мурманск, Калининград, Архангельск, Усть-Луга, достигли первого места по морскому грузообороту - 111,3 млн т, или 43% от общероссийской величины 258,4 млн т [7].
Неплохой показатель у округа - второе место по улову рыбы и добыче водных биоресурсов - 959,7 тыс. т, или 28,8% от общероссийской величины
3 333 тыс. т [3. С. 622].
Экономической уязвимостью СЗФО, к сожалению, вновь является сельское хозяйство, в современных условиях округ производит не более 6% продукции российского АПК [2. С. 73].
Природно-ресурсный потенциал округа характеризуется значительной неравномерностью распределения: с одной стороны, в пределах Европейского Севера концентрируется до 40% разведанных запасов топливноэнергетических ресурсов западной части Евразии России, с другой - Прибалтийская зона страны бедна полезными ископаемыми, Калининградская область тоже небогата природными ресурсами, кроме крупнейших в мире залежей янтаря [2. С. 67].
В сфере здравоохранения округу также присуща асимметрия: если в 2008 г. по численности врачей на 10 тыс. чел. населения СЗФО имел первое место - 56,4 врачей, или 113,7% от общероссийской величины 49,6 врачей, то по числу больничных коек на 10 тыс. чел. населения у него было лишь предпоследнее пятое место - 97,7 койки, или 99% от общероссийской величины
98,6 койки [3. С. 300, 310].
Южный федеральный округ (ЮФО) состоит из 6 субъектов Федерации: республик Адыгея, Калмыкия, Краснодарского края, областей: Астраханской, Волгоградской, Ростовской. Административный центр ЮФО - г. Ростов-на-Дону. Площадь территории округа - 416,8 тыс. км кв., или 2,4% от общей площади России; по приблизительным расчетам на начало первого полугодия 2010 г. численность населения - 13 643 тыс. чел., или 9,6% от прогнозной численности населения России на первое полугодие 2010 г. - 142044,7 тыс. чел., плотность населения - 32,7 чел. на 1 км кв.; ВРП - 1 807 646,7 млн руб., или 4,9% от прогнозного ВРП России на первое полугодие 2010 г. -36 683 355,9 млн руб. [8] (прим. 2).
Таблица 4. Показатели ЮФО в агроэкономике России в 2008 г.
Показатели Величина показателя Величина показателя, % от общероссийской величины Общероссийская величина показателя Занимаемое место по показателю среди федеральных округов РФ
Валовой сбор зерна 37 млн т 34,2 108,2 млн т 1
Валовой сбор семян подсолнечника 4 121,3 тыс. т 56 7 350,2 тыс. т 1
Валовой сбор овощей 3,9 млн т 30 13 млн т 1
Валовой сбор плодов и ягод 767,8 тыс. т 32 2 400,6 тыс. т 1
Урожайность зерновых и зернобобовых культур 35,6 ц/га 149,6 23,8 ц/га 1
Производство масел растительных 1 146,3 тыс. т 46,1 2 484,6 тыс. т 1
Производство шампанских и игристых 9 073 тыс. дал. 43,6 20 822 тыс. дал. 1
Производство вин виноградных 36,4 млн дал. 72,4 50,3 млн дал. 1
Производство коньяков 5 460 тыс. дал. 55 9 932 тыс. дал. 1
Округ, занимая Прикаспийскую равнину, низовья Волги и Дона, имеет сразу выход к Черному, Азовскому и Каспийскому морям и таким образом одновременно дает путь в Средиземноморье и на Ближний Восток. Важнейшей геополитической особенностью округа является его территориальная компактность - расстояние с запада на восток примерно равно протяженности с севера на юг. В пределах России ЮФО граничит с Северо-Кавказским, Центральным, Приволжским округами. Кроме того, округ граничит с Украиной и Казахстаном. Благоприятный природно-климатический ресурс округа -продолжительность вегетационного периода 170-190 дней, сочетаемая с черноземными почвами и предгорной зоной Кавказа, сформировал естественную
специализацию округа в агроэкономике и рекреационной индустрии (табл. 4) [3. С. 480, 487, 488, 489, 550, 552, 556, 564, 568].
В 2009 г. в Южном округе находилось приблизительно 30-32% от общероссийского коечного фонда санаториев, пансионатов, домов и баз отдыха [2. С. 95].
Серьезная экономическая проблемами округа - систематическая нехватка таких стратегических ресурсов, как пиломатериалы, их практически нет в массовом промышленном производстве. По добыче нефти, включая газовый конденсат, в 2008 г. округ занимал шестое место в стране [3. С. 477].
Не секрет, что Южный округ отстает и по общероссийскому состоянию медицинской инфраструктуры, например, на начало первого полугодия 2010 г. прогнозная численность врачей на 10 тыс. чел. составляла 43,8, или 88,3% от общероссийского значения 49,6 (прим. 3).
Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) включает 7 субъектов Федерации: республики Дагестан, Ингушетия, Чеченская, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская и Ставропольский край. Административный центр СКФО - г. Пятигорск. Площадь округа -172,4 тыс. км кв., или 1% от общей площади России - это наименьший округ страны; по приблизительным расчетам, на начало первого полугодия 2010 г. численность населения - 7 451 тыс. чел., или 5,2 % от прогнозной численности населения России на 2010 г., плотность населения - 43,2 чел. на 1 км кв.; прогнозный ВРП на первое полугодие 2010 г. - 736 433,9 млн руб., или 2% от прогнозного ВРП России на первое полугодие 2010 г. СКФО - самый многонациональный округ в России: в нем проживают более 25 народов и не менее 35 народностей, это единственный округ, где русские составляют численное меньшинство - 2,7 млн чел., или 36,5% от общего народонаселения СКФО. По конфессиональному признаку преобладает мусульманство - 70,2 % от общего числа верующих [9, 10].
Округ имеет выход к Каспийскому морю. Внутри страны СКФО граничит с Южным округом. Внешние пограничные субъекты округа - Абхазия, Грузия, Южная Осетия, Азербайджан и Армения.
Доминанта экономики СКФО - сельское хозяйство, которое традиционно преобладает в Дагестане и на Ставрополье. По прогнозным расчетам в 2010 г. Дагестан займет первое место в России по поголовью овец и коз -
4 928,6 тыс. голов, или 22,8% от общероссийской величины 21 614,3 тыс. голов, и производству шерсти - 13 825,5 т, или 26,2% от общероссийской величины 52 757,5 т (прим. 4).
Ставропольский край имеет неплохие показатели не только по поголовью овец и коз и производству шерсти, но и зерну. В 2010 г. прогнозируется
2 204,5 тыс. голов овец и коз, или 10,2% от общероссийской величины, 6 178,5 т шерсти, или 4,5% от общероссийской величины (прим. 5). В 2010 г. в крае было намолочено 6 млн т зерна, или 9,4% от общероссийской величины 63,7 млн т [10].
Главная индустриальная болезнь округа - отсутствие своей обрабатывающей промышленности [3. С. 444].
Кроме того, для СКФО характерен минимальный уровень номинальной заработной платы и максимальный уровень безработицы в стране. Так, в ян-
варе 2010 г. номинальная начисленная заработная плата по округу составляла 11 215 руб., или 48,6% от общероссийской величины, соответственно за июль - сентябрь 2010 г. уровень безработицы от численности экономически активного населения составлял 15,9% или 0,7 млн чел., т.е.примерно в
2,3 раза превышал относительную общероссийскую величину 6,8%, или
5,2 млн чел. [4].
Экономические проблемы округа усиливают социальные противоречия. На официальном уровне, по словам В.В. Путина, признается, что в округе существует «коррупция... расхлябанность власти, межклановые разборки, порождающие почву для экстремизма» [11].
Приволжский федеральный округ (ПФО) состоит из 14 субъектов Федерации: республик Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Удмуртия, Татарстан и Пермского края, Кировской, Пензенской, Нижегородской, Оренбургской, Самарской, Саратовской и Ульяновской областей. Административный центр ПФО - г. Нижний Новгород. Площадь округа - 1 037 тыс. км кв., или 6% от площади России; численность населения - 30 511,2 тыс. чел., или 21,4% от населения России; плотность населения - 29,4 чел. на 1 км кв. [2. С. 15]; ВРП - 3 513 341,6 млн руб., или 15,6% от ВРП России [3. С. 369]. Географически ПФО находится в центральной части страны и простирается вдоль среднего течения Волги и ее двух основных притоков - Вятки и Камы. В пределах России ПФО граничит с Центральным, Уральским, СевероКавказским округами. Внешне, на юге, округ граничит с Казахстаном.
В 2008 г. в промышленном производстве ПФО занимал первое место по следующим позициям: легковые автомобили - 1 006 тыс. шт., или 68,4% от общероссийской величины 1 470 тыс. шт.; тракторов - 7,7 тыс. шт, или 44,5% от общероссийской величины 17,3 тыс. шт.; металлорежущих станков -
2 836 шт., или 58,5% от общероссийской величины 4 847 шт.; синтетических смол и пластических масс - 2 144 тыс. т, или 49,5% от общероссийской величины 4 335 тыс. т; минеральных удобрений - 9 221,7 тыс. т, или 56,9% от общероссийской величины 16 211 тыс. т [3. С. 501, 502, 511, 512, 516].
К сожалению, пожары и засуха лета 2010 г. привели к громадным потерям в сельском хозяйстве, в 2010 г. в округе намолочено 6,8 млн т зерна, что в 3,6 раза меньше уровня 2009 г. [6].
Округ располагает промышленными запасами фосфоритов (Кировская область), самородной серы (Самарская область) и известняка (Саратовская область).
Кардинальный вопрос для ПФО - неэффективная эксплуатация водных ресурсов Волжского бассейна - в 2008 г. объем судоходных перевозок ОАО «Волжское пароходство» был всего лишь 6,9 млн т, или 4,6% от общероссийского значения 151 млн т.
В 2008 г. социальная инфраструктура округа имела низкие показатели в музейном деле и в медицине: число посещений музеев на 1000 чел. населения - 309, или 54,3% от общероссийской величины 569; численность врачей на 10 тыс. чел. населения - 46,7, или 94,6% от общероссийской величины [3. С. 310, 331].
Уральский федеральный округ (УФО) состоит из 6 субъектов Федерации: Курганской, Свердловской, Челябинской областей и Тюменской облас-
ти, в которую входят Ханты-Мансийский (ХМАО) и Ямало-Ненецкий (ЯМНО) автономные округа. Административный центр округа - г. Екатеринбург. Площадь округа - 1 818,5 тыс. км кв., или 10,6% от площади России; численность населения - 12 244,2 тыс. чел., или 8,6% от общероссийского показателя; плотность населения - 6,7 чел. на 1 км кв. [2. С. 15; 3. С. 360]; ВРП -
3 720 616,2 млн руб., или 16,5% от ВРП России [3. С. 360].
УФО размещается на стыке европейской и азиатской частей России. С запада УФО соседствует с Приволжским и Северо-Западным округами, а на востоке окружен Сибирским округом. На севере территория УФО выходит к побережью Северного Ледовитого океана, на юге - к государственной границе с Казахстаном.
Главное международное конкурентное преимущество округа - крупнейшие в мире запасы углеводородов. Только на территории Ямало-Ненецкого АО сосредоточено 11 газовых месторождений, чьи разведанные и предварительно оцененные (АВС + С2) запасы приблизительно объемом в 16 трлн куб. м [12], составляют 9,3% от мировых запасов газа в целом (172 трлн куб. м).
В Ханты-Мансийском АО сконцентрировано 13 нефтяных месторождений с максимальными извлекаемыми запасами нефти в объеме 10,8 млрд т [13], что составляет примерно 7,7 % от доказанных мировых запасов нефти 140 млрд т [22]. Мировое значение имеют Самотлорское, Приобское и Лян-торское нефтяные месторождения, у которых суммарный объем максимально извлекаемых запасов нефти оценивается примерно в 6,1 млрд т [14].
Понятно, что в топливной промышленности УФО обладает абсолютным преимуществом: в 2008 г. округ добыл 601 465 млн куб. м газа, или 90,6% от общероссийской величины 663 977 млн куб. м, и 319 029 тыс. т нефти, включая газовый конденсат, что составляет 65,4% от общероссийской величины 488 021 тыс. т [3. С. 477, 478]. Вполне логично, что на территории УФО развит трубопроводный транспорт: именно здесь присутствуют магистрали международного уровня: нефтепроводы Нижневартовск - Анжеро-Судженск -Иркутск, Сургут - Полоцк, Нижневартовск - Усть-Балык - Омск и газопровод Уренгой - Помары - Ужгород.
В округе находятся промышленные запасы железной руды - Качканарское месторождение в Свердловской области. Промышленные запасы алюминия локализованы на Северном Урале, а никеля и золота - в Челябинской области. УФО занимает первое место в стране в черной металлургии: в 2008 г. было выплавлено стали 27 053 тыс. т, или 39,4% от общероссийского значения 68 711 тыс. т, произведено 22 047 тыс. т готового проката черного металла, что составляет 38,9% от российского объема 56 664 тыс. т [3. С. 507, 508]. Металлургические комбинаты полного цикла сосредоточены в Магнитогорске и Нижнем Тагиле. Со времен Петра I по настоящее время Урал -оборонное сердце страны: танки производит Нижний Тагил, БМП поставляет Курган, артиллерийское вооружение создается в Екатеринбурге и Челябинске, а ракетное - в Миассе.
Основная экономическая проблема УФО - малоразвитое сельское хозяйство и пищевая промышленность, в силу чего округ не менее чем на половину зависит от внешних поставок продукции растениеводства и животноводства.
В транспортной инфраструктуре слабое звено - отсутствие железной дороги и автомобильной магистрали между Ямало-Ненецким АО и Центральным и Южным Уралом.
Позором для округа является наличие у него в 2008 г. «почетного» второго места по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, - 5,8 млн т, или 28,8% от общероссийского уровня 20,1 млн т [3. С. 349].
Социальная инфраструктура округа по многим показателям также не безупречна.
В 2008 г. УФО имел последнее седьмое место по числу посещений музеев на 1000 чел. населения - 281, или 49,4% от общероссийской величины; библиотечный фонд на 1000 чел. населения занимал шестое место - 5 109 экземпляров, или 76,9% от общероссийского значения 6 639 экземпляров; по численности врачей на 10 тыс. чел. населения у округа было шестое место -43,5, или 87,8% от общероссийского уровня [3. С. 333, 335].
Сибирский федеральный округ (СФО) включает 12 субъектов, расположенных в Западной и Восточной Сибири: республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский, Красноярский, Забайкальский края, а также Иркутскую, Кемеровскую, Новосибирскую, Омскую и Томскую области. Административный центр СФО - г. Новосибирск. Площадь округа - 5 145 тыс. км
кв., или 30% от площади России; численность населения -
19 676,3 тыс. чел., что составляет 13,8% от общей численности в стране; плотность населения - 3,8 чел. на 1 км кв. [2. С. 173]; ВРП -
2 442 999,2 млн руб., или 10,9% от ВРП России [3. С. 360].
Географически СФО отличается значительной удаленностью (на 2 500—
3 000 км) и от западных и от восточных рубежей государства. Округ расположен между экономически крепкой европейской частью страны и малоосвоенным Дальним Востоком. На севере его омывает Северный Ледовитый океан, на юге он граничит с Казахстаном, Монголией и КНР.
По территории СФО протекают крупнейшие реки мира - Обь и Енисей, которые вместе с главными притоками (Томью, Ангарой) образуют крупный судоходный массив. По общей протяженности судоходных внутренних водных путей он составляет 30 тыс. км, или 29,2% от российских водных путей
102,7 тыс. км, и занимает первое место в стране [2. С. 11, 191]. Также в Восточной Сибири находится самое глубокое озеро в мире - Байкал, содержащее 1/ 5 мировых запасов пресной воды.
Округ располагает многими природными богатствами. Сибирь - лидер по запасам древесины - 27,5 млрд м куб., или 34,4% от общероссийских запасов [2. С. 12, 181]. В Кемеровской области находится крупнейший в стране Кузнецкий угледобывающей бассейн, чьи разведанные запасы каменного угля (до глубины 1800 м) оцениваются в 56 млрд т, что составляет 29.4% от общероссийской величины 190 млрд т [2. С. 13, 179]. Промышленные месторождения нефти и газа находятся в Томской области: суммарные извлекаемые запасы нефти оцениваются в 1,5 млрд т, а газа более чем в 600 млрд м куб. Громадны перспективы газоносности на востоке Сибири. Так, Ковыктинское газовое месторождение в Иркутской области обладает балансовыми запасами свыше 1,5 трлн м куб. [2. С. 179]. Кроме того, на территории Сибири сосре-
доточено 85% общероссийских запасов свинца и платины, 80% молибдена, 71% никеля, 69% меди, 67% цинка, 66% марганца, 44% серебра, 40% золота, 13% железной руды [2. С. 178, 180].
Железнодорожный транспорт развит на юге Сибири, где проходит Транссибирская магистраль. В Иркутской области начинается западный участок БАМа. На севере Красноярского края действует изолированная железная дорога, соединяющая г. Норильск с портом Дудинка на Енисее. В СФО проходят важнейшие автомобильные дороги: Омск - Тюмень, Омск - Новосибирск - Красноярск - Иркутск - Чита и далее в Монголию (Чуйский тракт), Новосибирск - Барнаул, Чита - Хабаровск.
Индустриальная мощь СФО - электроэнергетический комплекс, самый сильный в России, его энергомощность составляет примерно 2/5 от суммарной энергомощности страны. В Сибири находится Ангаро-Енисейский каскад гидроэлектростанций мощностью 22 млн кВт, а проектная мощность теплоэлектростанций рассчитана на 30 млн кВт [2. С. 186].
Исходя из преимуществ природно-ресурсной базы, объяснима и промышленная специализация СФО - угольная и лесная промышленность, цветная металлургия.
В 2008 г. округ занимал первое место по добыче угля - 271 982 тыс. т, или 82,8% от общероссийского уровня 328 554 тыс. т, и производству пиломатериалов - 7,2 млн м куб., или 33,3% от общероссийского значения
21,6 млн м куб. [3. С. 476, 496]. В 2009 г. СФО производил 3 млн т первичного алюминия, что свыше 4/5 производства первичного алюминия в стране [2. С. 187].
В зоне рискованного земледелия Сибирский округ имеет хороший уровень агропроизводства. В 2008 г. округ занимал первое место по валовому сбору льноволокна - 24,3 тыс. т, или 46,3% от общероссийского уровня 52,5 тыс. т; второе место по поголовью овец и коз - 3 247,3 тыс. голов, или 14,9% от общероссийского значения 21 725,4 тыс. голов; третье место по валовому сбору картофеля - 5,1 млн т, или 17,7% от общероссийского уровня 28,8 млн т, по поголовью крупного рогатого скота - 4 319,5 тыс. голов, или 20,5% от общероссийской величины 21 041,1 тыс. голов, по производству шерсти 6 454 т, или 12% от общероссийского уровня 53 491 т, масла животного - 34,6 тыс. т, или 12,7% от общероссийского уровня 271,8 тыс. т, молока - 5 670,7 тыс. т, или 17,5% от общероссийского значения 32 362,6 тыс. т, мяса, включая субпродукты I категории, - 370,5 тыс. т, или 12,8 % от общероссийской величины 2 899 тыс. т, и яиц - 5 760,8 млн шт., или 15,1% от общероссийского значения 38 057,7 млн шт. [3. С. 479, 482, 558, 561, 573, 577, 587, 590, 595]. В 2010 г. в округе намолочено 14,4 млн т зерна, или 22,6 % от общероссийской величины [6].
Округ отличается серьезным научно-образовательным потенциалом. На его территории расположены крупнейшие государственные университеты страны - Томский и Новосибирский - и действует Сибирское отделение РАН.
Макроэкономические достижения округа не устраняют экологическую проблему: в 2008 г. Сибирской округ держал первое место в России по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стацио-
нарных источников, - 6 млн т, или 29,8% от общего выброса загрязняющих веществ в стране [3. С. 349].
Дальневосточный федеральный округ (ДФО) включает 9 субъектов Федерации: Республику Саха (Якутия), Приморский, Хабаровский, Камчатский края, Амурскую, Магаданскую, Сахалинскую области, Еврейскую автономную область, Чукотский автономный округ. Административный центр ДФО - г. Хабаровск. Округ обладает важнейшими экономикогеографическими особенностями: во-первых, это одновременно самый большой по территории - 6 169,2 тыс. км кв., или 36% от площади России, и наименее населенный округ - 6 546,9 тыс. чел., или 4,6% от общей численности населения, т. е. плотность населения, минимальная в России, - 1 чел. на 1 км кв.; во-вторых, округ имеет максимальную береговую линию, омываемую Северным Ледовитым и Тихим океанами, - 17,7 тыс. км (с островами) [2. С. 12, 203]; в-третьих, в округе господствует как арктический климат на севере Якутии [14], где холодный период составляет 5-5,5 месяца и температура в этот период колеблется от -25 до -30,5 оС, так и зона муссонов - Сахалинская область, на территории которой, в течение года в среднем проходит до 100 циклонов и количество годовых осадков достигает одну тысячу миллиметров [15].
ВРП округа - 999 073,1 млн руб., или 4,4% от ВРП России [3. С. 360]. Важный экономический показатель округа - наличие у него первого места в стране по номинальной начисленной заработной плате: в январе 2010 г. она составляла 23 950 руб., что на 26,5% превышает общероссийскую величину
[4].
Главной специализацией округа является рыболовство: в 2008 г. округ добыл 2 188,4 т рыбы и водных биоресурсов, или 65,6% от общероссийской величины 3 333 т [3. С. 622]. Кроме того, в 2009 г. ДФО занимал первое место по добыче золота - 102, 4 т, что составляет 57,4% от общероссийской добычи
178.3 т. В 2009 г. ДФО благодаря регистрации в Якутии компании АЛРОСА, обладающей монополией на производство и продажу алмазов, вышел на первое место в мире по алмазодобыче - 34,7 млн каратов и продаже алмазов -
2.3 млрд долл. [14]. Только в ДФО на территории Магаданской области сосредоточена вольфрамовая промышленность.
Названные отраслевые преимущества не устраняют многочисленные экономические проблемы ДФО: в округе нет собственного АПК, легкой промышленности и станкостроения. Экономическим абсурдом можно назвать малоэффективную эксплуатацию морского судоходства акватории Тихоокеанского бассейна. За 6 месяцев 2010 г. порты Дальнего Востока по морскому грузообороту занимали лишь третье место в России - 57,4 млн т, или 22,2% от общероссийского уровня [7].
Социальная картина ДФО также противоречива: если по среднему размеру назначенных пенсий в 2008 г. округ занимал первое место - 5 389,6 руб., или 118,5% от общероссийского значения, то по численности врачей всех специальностей у него было последнее седьмое место - 34,6 тыс. чел., или 4,9% от общероссийского показателя 703,8 тыс. чел. [3. С. 173, 308].
В 2008 г. самый крупный в стране округ имел микстурные показатели по спортивно-физкультурной базе: 134 стадиона с трибунами на 1 500 мест, или
5% от общероссийской величины 2 687 стадионов, и 170 плавательных бассейнов, что составляло 4,5% от общероссийского количества бассейнов 3 762. [3. С. 332, 333].
Итак, политэкономическая природа федерального округа имеет две закономерности. Первая закономерность состоит в том, что, ни один из восьми округов не обладает хозяйственной самодостаточностью, а это еще раз доказывает жизненную необходимость образования единого социально-экономического пространства в России. Вторая закономерность заключается в наличии высокого размаха вариации - Я (абсолютная разница между максимальными и минимальными значениями экономического события) по такому стратегическому индикатору, как региональный ВРП. Разница между максимальным ВРП УФО - 3 720 616, 2 млн руб. и минимальным ВРП СКФО -675 263,2 млн руб. составляет 3 045 353 млн руб., что подтверждает значимость учета региональных особенностей при социально-экономическом планировании каждого округа.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. При исследовании Северо-Западного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов такие показатели, как площадь территории, численность населения, плотность населения и ВРП, применяются за 2006 г., поскольку за этот год они наиболее валидны. Данные по площади территории, численности и плотности населения берутся из источника [2] списка литературы, данные по ВРП - соответственно из [3]. В статье не используются данные численности населения и плотности населения за 2010 г., так как, по словам главы Росстата А.Е. Суринова, предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 г. будут обнародованы в апреле 2010 г. [6].
2. Для Южного и Северо-Кавказского федеральных округов показатели численности населения, плотности населения и ВРП имеют прогнозную оценку в силу того, что СевероКавказский округ образован недавно - в 2010 г. путем выделения из Южного округа. По этим двум округам автор проводил расчеты самостоятельно на основе статистических данных Росстата [3]. Расчет численности населения Южного и Северо-Кавказского федеральных округов осуществлялся следующим способом: по каждому субъекту Федерации, который входит в округ, рассчитывалась среднеарифметическая за 2007 и 2008 гг., затем среднеарифметическая умножалась на темп роста 2008 к уровню 2008 г. Полученные значения суммировались в итоговую цифру по округу. Например, численность населения субъектов Федерации, входящих в Южный федеральный округ в 2007 г., была следующей: в Республике Адыгея - 441,2 тыс. чел., в Республике Калмыкия - 286,4 тыс. чел., в Краснодарском крае - 5 111,4 тыс. чел., в Астраханской области - 997,5 тыс. чел., в Волгоградской области - 2 614,3 тыс. чел., а в Ростовской области - 4 265,2 тыс. чел. В 2008 г. численность населения была соответственно в Республике Адыгея 442 тыс. чел., в Республике Калмыкия - 284,8 тыс. чел., в Краснодарском крае - 5 131,8 тыс. чел., в Астраханской области - 1 003,1 тыс. чел., в Ростовской области - 4 248,1 тыс. чел. Таким образом, среднеарифметическая численность населения за 2007-2008 гг. составляет: в Республике Адыгея - 441,6 тыс. чел., в Республике Калмыкия - 285,6 тыс. чел., в Краснодарском крае - 5 121,6 тыс. чел., в Астраханской области - 1 000,3 тыс. тыс. чел., в Волгоградской области - 2 609,1 тыс. чел., в Ростовской области - 4 256,6 тыс. чел.. Темп роста населения в разах за 2008 г. к уровню 2007 г. составлял соответственно для Республики Адыгея - 1, Республики Калмыкии - 0,99, Краснодарского края - 1, Астраханской области - 1, Волгоградской области - 0,99 , Ростовской области - 0,99. Прогнозная численность населения на начало первого полугодия в 2010 г. составляет соответственно в Республике Адыгея 441,6 тыс. чел., в Республике Калмыкия - 282,7 тыс. чел., в Краснодарском крае - 5 121,6 тыс. чел., в Астраханской области - 1 000,3 тыс. чел., в Волгоградской области - 2 583 тыс. чел., в Ростовской области -4 214 тыс. чел. В итоге прогнозная численность населения на первое полугодие в Южном федеральном округе в 2010 г. составила 13 643,2 тыс. чел. Расчет прогнозной численности населения России и СКФО осуществлялся аналогичным способом.
Расчет плотности населения осуществлялся путем деления численности населения на площадь округа. Например, плотность населения в Южном федеральном округе на первое полугодие 2010 г. определялась как деление численности населения округа в 2010 г. - 13 643 тыс. чел. на площадь округа - 416,8 тыс. км кв. [9] и составляла 32,7 чел. на 1 км кв. Расчет плотности населения СКФО осуществлялся аналогичным способом.
При расчете прогнозного ВРП на первое полугодие 2010 г. применялись данные за 2005,
2006 и 2007 гг. (среднеарифметическая за 2005, 2006, 2007 гг. как и базисный темп роста ВРП в
2007 г. к уровню 2005 г.); данные ВРП за 2008 г. в сборнике Росстата [3] не представлены.
Расчет ВРП Южного и Северо-Кавказского федеральных округов проводился таким способом: 1) рассчитывалось среднеарифметическое значение ВРП за 2005, 2006 и 2007 гг. по каждому субъекту Федерации, входящему в округ; 2) рассчитывался базисный темп роста ВРП каждого субъекта Федерации, входящего в округ, за 2007 г. к уровню 2005 г.; 3) суммировались среднеарифметические за 2005, 2006 и 2007 гг. ВРП субъектов Федерации и в итоге получали ВРП по округу; 4) рассчитывалось среднеарифметическое значение базисных темпов роста ВРП за 2007 г. к базе 2005 г. в итоге по округу; 5) итоговое значение ВРП по округу умножалось на среднеарифметическое значение темпов роста ВРП за 2007 г. к базе 2005 г. Приведем пример расчета прогнозного ВРП по Южному федеральному округу на первое полугодие 2010 г.
1) Рассчитаем среднеарифметическое значение ВРП за 2005, 2006 и 2007 гг. субъектов Федерации, входящих в Южный округ: 1.1) среднеарифметическое значение ВРП Республики Адыгея (2005 г. - 17 029,1 млн руб., 2006 г. - 21 132,4 млн руб., 2007 г. - 29 158 млн руб.), итого в среднем за 2005, 2006 и 2007 гг. ВРП Адыгеи составляет 22 439,8 млн руб.; 1.2) среднеарифметическое значение ВРП Республики Калмыкия (2005 г. - 9 685,7 млнруб., 2006 г. - 12 844,1 млн руб., 2007 г. - 16 651,2 млн руб.), итого в среднем за 2005, 2006 и 2007 гг. ВРП Республики Калмыкия составляет 13 060,3 млн руб.; 1.3) среднеарифметическое значение ВРП Краснодарского края (2005 г. - 37 929,8 млн руб., 2006 г. - 483 950,7 млн руб., 2007 г. - 655298,3 млн руб.), итого в среднем за 2005, 2006 и 2007 гг. ВРП Краснодарского края составляет 392 392,9 млн руб.; 1.4) среднеарифметическое значение ВРП Астраханской области (2005 г. -70 127,6 млн руб., 2006 г. - 85 112,1 млн руб., 2007 г. - 105 062,9 млн руб.), итого в среднем за 2005, 2006 и 2007 гг. ВРП Астраханской области составляет 86 767,5 млн руб.; 1.5) среднеарифметическое значение ВРП Волгоградской области (2005 г. - 203 232,2 млн руб., 2006 г. -252 142,7 млн руб., 2007 г. - 333 855,7 млн руб.), итого в среднем за 2005, 2006 и 2007 гг. ВРП Волгоградской области составляет 263 076,9 млн руб.; 1.6) среднеарифметическое значение ВРП Ростовской области (2005 г. - 263 051,5 млн руб., 2006 г. - 340 012,5 млн руб., 2007 г. -453 061,3 млн руб.), итого в среднем за 2005, 2006 и 2007 гг. ВРП Ростовской области составляет 352 041,8 млн руб.
2) Рассчитаем базисный темп роста ВРП за 2007 г. к базе 2005 г. субъектов Федерации, входящих в Южный округ: 2.1) темп роста ВРП Республики Адыгея (29 158 млн руб.: 17 029,1 млн руб. = 1,7 раза); 2.2) темп роста ВРП Республики Калмыкия (16 651,2 млн руб.: 9 685,7 млн руб. = 1,7 раза); 2.3) темп роста ВРП Краснодарского края (655 298,3 млн руб.: 372 929,8 млн руб. = 1,7 раза); 2.4) темп роста ВРП Астраханской области (105 062,9 млн руб.: 70 127,6 млн руб. = 1,5 раза); 2.5) темп роста ВРП Волгоградской области (333 855,7 млн руб.: 203 232,2 млн руб. = 1,6 раза); 2.6) темп роста ВРП Ростовской области (453061,3 млн руб.: 263 051,5 млн руб. = 1,7 раза).
3) Суммируем среднеарифметическое за 2005, 2006 и 2007 гг. ВРП субъектов Федерации, входящих в Южный округ, чтобы получить итоговое среднее значение за 2005, 2006 и 2007 гг. по Южному округу. Среднеарифметическое ВРП Республики Адыгея 22 439,8 млн руб. + среднеарифметическое ВРП Республики Калмыкия 13 060,3 млн руб. + среднеарифметическое ВРП Краснодарского края 392 392,9 млн руб. + среднеарифметическое ВРП Астраханской области 86 767,5 млн руб. + среднеарифметическое ВРП Волгоградской области 263 076,9 млн руб. + среднеарифметическое ВРП Ростовской области 352 041,8 млн руб. = 1 129 779,2 млн руб. (итоговое среднеарифметическое ВРП за 2005, 2006 и 2007 гг. по Южному округу).
4) Рассчитаем среднеарифметическое значение базисных темпов роста ВРП за 2007 г к уровню 2005 г. в итоге по Южному округу (базисный темп роста ВРП Республики Адыгея 1,7 раза + базисный темп роста ВРП Республики Калмыкия 1,7 раза + базисный темп роста ВРП Краснодарского края 1,7 раза + базисный темп роста ВРП Астраханской области 1,5 раза + базисный темп роста ВРП Волгоградской области 1,6 раза + базисный темп роста ВРП Ростовской области 1,7 раза): 6 = 1,6 раза.
5) Итоговое прогнозное значение ВРП по Южному округу на первое полугодие 2010 г. =1129779,2 млн руб.*1,6 = 1807646,7 млн руб.
Расчет на первое полугодие прогнозного ВРП России и Северо-Кавказского округа осуществлялся аналогичным способом.
3. Прогнозный расчет численности врачей на 10 тыс. чел. населения в Южном округе на первое полугодие 2010 г. проводился аналогично [8]: 1) рассчитывалась среднеарифметическая численность врачей на 10 тыс. населения за 2006, 2007 и 2008 гг. по каждому субъекту Федерации, входящему в округ; 2) рассчитывался базисный темп роста численности врачей на 10 тыс. населения каждого субъекта Федерации, входящего в округ, за 2008 г. к уровню 2006 г.; 3) суммировались среднеарифметические за 2006, 2007 и 2008 гг. численности врачей на 10 тыс. чел. населения субъектов Федерации и в итоге получали среднеарифметическую численность врачей по округу; 4) рассчитывалось среднеарифметическое значение базисных темпов роста численности врачей на 10 тыс. населения за 2008 г. к уровню 2006 г в итоге по округу; 5) итоговое значение численности врачей на 10 тыс. чел. населения по округу умножалось на среднеарифметическое значение темпов роста численности врачей на 10 тыс. чел. населения за 2008 г. по сравнению с 2006 г.
4. Рассчитано на основе статистических данных Росстата [3. C. 576, 594]: расчет проводился на основе среднеарифметической по показателям поголовья овец и коз и производству шерсти в Дагестане, и в целом по России за 2007 и 2008 гг., и умножением этих показателей на темп роста поголовья овец и коз и производства шерсти в Дагестане, и в целом по России за
2007 и 2008 гг.. Приведем пример прогнозного расчета поголовья овец и коз в Дагестане на первое полугодие 2010 г. В 2007 г. поголовье овец и коз составляло 5001,7 тыс. голов, в 2008 г. соответственно 4 855,6 тыс. голов, таким образом, среднеарифметическое поголовье овец и коз за период 2007-2008 гг. составляет 4 928,6 тыс. голов. Темп роста поголовья овец и коз в 2008 г. к уровню 2007 г. составляет 0,97 раза. В итоге прогнозное значение поголовья овец и коз на первое полугодие 2010 г. в Дагестане равно 4 780,7. Расчет прогнозного значения поголовья овец и коз в России на первое полугодие 2010 г. осуществлялся аналогичным способом и составляет 21 614,3 тыс. голов. Расчет прогнозного значения производства шерсти на первое полугодие 2010 г. как в Дагестане, так и в России выполнялся тем же путем и составляет 13 825,5 т в Дагестане и 52 757, 5 т в России.
5. Рассчитано на основе статистических данных Росстата [3. С. 550, 576, 594]. Расчет прогнозных показателей поголовья овец и коз и производства шерсти в Ставропольском крае на 2010 г. производился аналогично.
Литература
1. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5 октября 2004 г., 21 марта 2005 г., 11 апреля 2008 г., 30 апреля 2009 г., 12, 19 января , 7 сентября 2010 г.) // Гарант: Информацион. правовой портал. Электрон. дан. М., 1990-2011. URL: www.garant.ru (дата обращения: 01.01.2010).
2. Глушкова В.Г., Симагина Ю.А. Федеральные округа России. Региональная экономика: Учеб. пособие. М.: Кнорус, 2009.
3. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. М.,
2009 [Электронный ресурс]. URL: www.gks.ru (дата обращения: 01.01.2010).
4. Федеральная служба государственной статистики. Информация для ведения мониторинга социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в январе - сентябре
2010 года [Электронный ресурс]. URL: www.gks.ru (дата обращения: 01.01.2010).
5. Интервью министра сельского хозяйства России Е.Б. Скрынник радиостанции [Электронный ресурс] // Эхо Москвы. 2010. 17 авг. URL: www.mcx.ru (дата обращения: 01.01.2010).
6. Интервью главы Росстата А.Е. Суринова корреспонденту «Российской газеты» Марии Жебит // Российская газета. 2010. 8 нояб.
7. Транспортная сеть // Википедия: Свободная энциклопедия. Электрон. дан. [Б.м.]. 2010. URL: www.transrussia.net (дата обращения: 01.01.2010).
8. Южный федеральный округ [Электронный ресурс]. URL: www. wikipedia. org (дата обращения: 01.01.2010).
9. Северо-Кавказский федеральный округ [Электронный ресурс] // Википедия: Свободная энциклопедия. Электрон. дан. [Б.м.]. 2010. URL: www.wikpedia.org.ru
10. Ставропольская правда [Электронный ресурс]: Электрон. дан. Ставрополь, 2001-2011. URL: www.stapravda.ru (дата обращения: 01.01.2010).
11. Российская газета [Электронный ресурс]. 2010 г. URL: www.rg.ru (дата обращения: 01.01.2010).
12. Ямало-Ненецкий автономный округ [Электронный ресурс]: Офиц. сайт. Салехард [Б.г.]. URL: www.adm.yamo.ru
13. Ханты-Мансийский автономный округ. [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Югра [Б.г.]. URL: http :// www.hantymansiiskao.ru (дата обращения: 01.03.2011).
14. Республика Саха (Якутия) [Электронный ресурс]: Офиц. портал. Электрон. дан. Якутск, 2010. URL: http: // raexport.ru (дата обращения: 01.01.2010).
15. География Сахалинской области. [Электронный ресурс]. Электрон. дан. [Б.м.]. 2010. URL: http://skns.narod.ru/files/map.html (дата обращения: 01.03.2011).
