Факторы и условия социально-экономического. Развития Российской Федерации. В 2011-2013 годах Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ТЕМА НОМЕРА: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРИОРИТЕТЫ

Э.С. Набиуллина Министр экономического развития Российской Федерации

Факторы и условия социальноэкономического развития Российской Федерации в 2011—2013 годах.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (далее — прогноз) разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации, с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетном послании о бюджетной политике в 2011—2013 годах, а также ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Прогноз учитывает итоги социально-экономического развития Российской Федерации за январь—июль 2010 года, а также прогнозные данные федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России.

Основные тенденции социально-экономического развития в 2010 году

В 2010 году продолжилось экономическое оживление, начавшееся во второй половине прошлого года. После окончания спада, продолжавшегося четыре квартала подряд во второй половине 2008 года и первой половине 2009 года, когда экономика России сократилась на 11%, экономический рост продолжался на протяжении четырех последующих кварталов. Ко второму кварталу 2010 года была компенсирована практически половина от спада. ВВП во II квартале 2010 года на 5,2% превышал уровень II квартала 2009 года — максимальной точки спада. Восстановительный рост происходил в секторах, наиболее пострадавших от кризиса — в обрабатываю-

78

Основные показатели развития экономики в 2009—2013 гг. (прирост/снижение в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Показатели 2009 2010 Прогноз (вариант 2Ь)

отчет оценка 2011 2012 2013

Средняя цена за нефть Urals, долл. США/баррель 61,1 75 75 78 79

Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, % 8,8 7—8 6—7 5—6 4,5—5,5

ВВП -7,9 4,0 4,2 3,9 4,5

Промышленное производство -9,3 7,6 3,9 3,8 4,9

Производство продукции сельского хозяйства 1,2 -9,9 8,5 3,8 3,9

Инвестиции в основной капитал -16,2 2,5 10,0 3,5 7,4

Реальные располагаемые денежные доходы населения 2,3 4,4 3,6 3,6 4,2

Реальная заработная плата -3,5 4,9 3,5 4,0 4,7

Оборот розничной торговли -4,9 5,2 5,0 5,6 6,0

Экспорт товаров, млрд. долл. США 303,4 378 389 412 432

Импорт товаров, млрд. долл. США 191,8 241 277 303 334

--j

чо

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

щей промышленности, ориентированной на инвестиционный спрос — машиностроительных отраслях.

Засуха и пожары привели к паузе в экономическом росте в третьем квартале. В июле, по оценке Минэкономразвития России, ВВП сократился с учетом сезонного фактора на 0,4% и в целом рост за январь—июль оценивается в 3,9%. Однако в целом тренд на восстановление в ближайшие месяцы должен возобновиться. Он будет поддержан ростом потребительского спроса, восстановлением запасов и ожидаемым к концу года усилением инвестиционной активности. Это позволяет оценивать годовой рост ВВП на уровне около 4%. В то же время сохраняются риски, связанные с реакцией экономики на масштабные потери в сельском хозяйстве, продолжающейся стагнацией в строительстве и слабым инвестиционным спросом, которые могут ограничить экономический рост в 2010 году 3,5— 3,7%.

Основными факторами экономического роста в конце прошлого года и в январе—июле текущего года стали повышение доходов экспортеров и оживление потребительского спроса, поддерживаемое улучшением ситуации на рынке труда. Во II квартале, по оценке Минэкономразвития России, возобновился рост запасов, что поддержало высокие темпы роста промышленного производства.

1. Оценка Минэкономразвития России.

2. Агрегированный индекс производства по видам деятельности “Добыча полезных ископаемых”, “Обрабатывающие производства”, “Производство и распределение электроэнергии, газа и воды”. С учетом поправки на неформальную деятельность.

3. С учетом поправки на неформальную деятельность.

Инвестиционный спрос остается нестабильным. В целом за январь—

июль 2010 года инвестиции превысили уровень соответствующего периода прошлого года лишь на 1,3 процента. Восстановление объема работ по виду деятельности «Строительство» также носит медленный и неустойчивый характер. За семь месяцев объем строительных работ снизился на 3% по сравнению с прошлым годом, при этом ввод жилых домов на 4,1% ниже уровня января—июля 2009 года.

По-прежнему не наблюдается значительного роста в банковском кредитовании, а объемы неиспользуемых мощностей превышают докризисный уровень, что также препятствует росту спроса на инвестиции. Несмотря на это, во втором полугодии ожидается ускорение роста инвестиционной активности в основном за счет инфраструктурных отраслей, и в целом за год капиталовложения могут увеличиться на 2,5%.

Во второй половине года по мере возобновления инвестиционного спроса ожидается постепенное наращивание объемов строительных работ. Однако предполагается, что в целом в 2010 году строительство не достигнет уровня прошлого года, снижение может составить 0,4%.

80

Основные показатели развития економики (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

2009 2010

1 полугодие 2 полугодие Год 1 полугодие 2 полугодие год

ВВП 89,8 94,1 92,1 104,2 103,9 104,0

Индекс потребительских цен, на конец периода, за период 107,4 101,3 108,8 104,4 103,3 107,0- 108,0

Индекс промышленного производства 85,5 96,1 90,7 110,2 105,0 107,6

Обрабатывающие производства 77,7 92,4 84,8 114,3 105,5 109,9

Индекс производства продукции сельского хозяйства 101,4 101,0 101,2 102,9 77,3 90,1

Инвестиции в основной капитал, % 79,4 88,2 83,8 101,3 103,7 102,5

Объемы работ по виду деятелвнос-ти «Строителвство» 80,7 87,3 84,0 96,9 102,3 99,6

Ввод в действие жилых домов, млн. кв. м общей площади 21,6 38,3 59,9 21,6 38,4 60,0

Реальные располагаемые денежные доходы населения 102,1 102,5 102,3 105,1 103,7 104,4

Реалвная заработная плата 97,6 95,4 96,5 104,6 105,2 104,9

Оборот розничной торговли 97,5 93,1 95,1 103,4 107,0 105,2

Объем платных услуг населению 97,2 94,4 95,8 100,8 102,4 101,6

Экспорт товаров, млрд. долл. США 125,4 178,0 303,4 189,8 188,4 378,2

Импорт товаров, млрд. долл. США 82,4 109,4 191,8 104,2 136,8 241,0

Средняя цена за нефтв Urals, долл. США/баррелв 50,8 71 61,1 75,9 74,1 75

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Быстро восстанавливается промышленное производство. По итогам семи месяцев уровень производства оказался выше соответствующего периода прошлого года на 9,6 процента. Основной вклад в рост производства вносят производство пищевых продуктов, химическое, металлургическое производства и машиностроение. В то же время к лету снижение инвестиционного спроса привело к замедлению динамики промышленности. С исключением сезонной и календарной составляющих объем промышленного производства начал сокращаться. Ожидается, что во второй половине года рост промышленности восстановится под влиянием роста инвестиций и запасов. Однако он будет ниже, чем в первой половине года в результате ослабления роста экспорта. В целом за 2010 год прирост промышленного производства ожидается на уровне 7,6%.

Сложные погодные условия нанесли существенный урон сельскому хозяйству. Сокращение посевных площадей из-за поздней весны (особенно в Сибири) и летняя засуха в 38 субъектах Российской Федерации могут привести к тому, что урожай окажется значительно ниже уровня прошлого года (сокращение валового сбора зерна может превысить 30%). В целом за год снижение индекса производства продукции сельского хозяйства может составить 10%.

Одним из основных факторов, обеспечивающих положительное влияние на экономический рост, является улучшение ситуации на рынке труда. Уровень безработицы снизился в июле 2010 года до 7% от экономически активного населения, тогда как в июле прошлого года безработица составляла 8,1%. В целом за 2010 год безработица оценивается на уровне 7,7%.

82

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Рост производства, а также улучшение ситуации на рынке труда подстегивают рост заработной платы. К началу II квартала уровень реальной заработной платы превысил максимальный предкризисный уровень, достигнутый в августе 2008 г. (с учетом сезонности), а в июле реальная заработная плата обновила свой исторический максимум. В целом за январь-июль реальная заработная плата выросла на 4,9% по отношению к соответствующему периоду 2009 года.

Рост заработной платы и значительное увеличение социальных выплат обеспечили устойчивый рост оборота розничной торговли. По итогам семи месяцев прирост составил 3,9% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В целом за год ожидается увеличение оборота розничной торговли на 5,2 процента. Планируемый рост потребительского спроса будет поддерживаться ростом реальных располагаемых доходов населения (на 4,4%) и реальной заработной платы (на 4,9%), а также активизацией потребительского кредитования.

В январе—июле 2010 года экспорт вырос в 1,4 раза по сравнению с январем—июлем прошлого года. Увеличение стоимости экспорта объясняется не только восстановлением физических объемов экспортных поставок, рост которых за первое полугодие составил 9,6% (по данным ФТС России), а главным образом ростом цен на основные экспортируемые товары. Нефть марки Urals в январе-августе 2010 года на мировом рынке стоила в среднем 75,7 доллара США за баррель (почти в 1,4 раза выше среднего уровня сопоставимого периода 2009 года). До конца 2010 года прогнозируется, что цена нефти Urals сохранится в среднем на уровне 74 долларов США за баррель, а в среднем за год — 75 долларов США за баррель.

83

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Во втором полугодии ожидается снижение роста экспорта в результате исчерпания эффекта низкой базы первой половины 2009 года. В целом за год экспорт составит 378 млрд. долларов США (что на 24,7% выше 2009 года) при росте физических объемов на 5,5% и цен — на 18,2%.

Восстановление внутреннего спроса в посткризисный период в значительной степени ориентировано на импорт. Импорт товаров за январь— июль 2010 года увеличился более чем на 27% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Во втором полугодии ожидается сохранение высокого уровня спроса на импорт. В целом за год импорт товаров составит 241 млрд. долларов США (что на 25,7% выше 2009 года) при росте физических объемов на 21,6% и цен — на 3,4%.

В первом полугодии 2010 года низкие мировые цены на продовольственные товары и значительные спросовые ограничения обеспечили быстрое снижение инфляции. К июлю инфляция снизилась в годовом выражении до 5,5%, что является минимумом в новой российской истории. Однако из-за засухи и неурожая в августе возобновился рост цен на продовольственные товары, а к середине сентября инфляция в годовом выражении повысилась до 6,5 процента. Вследствие полуторного роста мировых цен на зерно с середины лета и вслед за этим — на продовольственные товары, стали быстро повышаться внутренние цены на сельскохозяйственные товары и продовольствие. В связи с чем инфляция к концу года может увеличиться до 8% против ожидаемых ранее 6—7 процентов.

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации в 2011—2013 годах.

Разработка прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза на период до 2013 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 2b и 1b) и двух дополнительных (варианты 1а и 2с) вариантов.

Базовые варианты прогноза базируются на относительно консервативных оценках внешних условий: устойчивое восстановление мировой экономики и умеренный рост цен на нефть Urals до 78—79 долларов США за баррель в 2012—2013 годах.

Умеренно-оптимистичный вариант 2b является инвестиционно обусловленным вариантом развития экономики. В 2011 году предполагаются значительные объемы инвестиций компаний топливно-энергетического комплекса. При общей социальной направленности расходов федерального бюджета предусматривается рост расходов на программы развития высокотехнологичного комплекса, жилищного строительства, здравоохранения. Возобновится рост банковского кредитования.

Предполагается относительное повышение конкурентоспособности бизнеса. Рост импорта будет опережать наращивание внутреннего спроса, однако эта разница будет снижаться. Темпы роста реальной заработной платы будут сопоставимы с ростом производительности труда.

84

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Рост ВВП в 2010—2013 годы прогнозируется на уровне 3,9—4,5%.

Консервативный вариант 1b отражает развитие экономики в условиях реализации рисков, связанных с медленным восстановлением кредитной активности, низкой инвестиционной активностью на фоне снижения конкурентоспособности при возрастании налоговой нагрузки и стагнации государственного спроса. Годовые темпы роста экономики в 2011—2013 годы оцениваются на уровне 3—3,3%.

Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Вариант 1а разработан в условиях замедления в 2011 году выхода мировой экономики из кризиса (в т.ч. и временной паузы роста американской экономики) и снижения цены на нефть Urals в 2011 году до 68 долларов США за баррель и в 2013 году — до 60 долларов США за баррель. Адаптация российской экономики к такому пессимистическому сценарию потребует значительного снижения курса рубля и будет связана с замедлением темпов роста российской экономики (до 2,2—2,9%).

Вариант 2с отражает более оптимистичную гипотезу выхода мировой экономики из кризиса, относительно высокий уровень спроса на энергоносители и восстановление положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долларов США за баррель в 2012 году и до 90 долларов США за баррель в 2013 году. В этих условиях темп роста российской экономики повышается дополнительно на 0,3—0,4 процентных пункта.

В качестве основного варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011—2013 годы предлагается умеренно-оптимистичный вариант 2b.

Мировая экономика

В 2009 году впервые в послевоенной истории общее снижение глобальной экономики составило 0,6%, более глубоким был спад в развитых странах — 3,2%, в том числе в США — 2,4%, в Еврозоне экономика сократилась на 4,1%, в Японии глубина рецессии достигла 5,2%. Среди развивающихся государств и стран с переходной экономикой кризис в 2009 году наиболее сильно затронул Центральную и Восточную Европу, где снижение ВВП составило 3,7%, Содружество Независимых Государств — до 6,6%, отдельные страны Азии, Африки и Латинской Америки.

Больше других пострадали экономики, сильно зависящие от конъюнктуры мировых рынков, обремененные внешней задолженностью и не располагающие широким спектром конкурентоспособных производств.

Кризис привел к росту дифференциации между центрами экономической мощи на мировой арене. Относительно укрепились позиции США, которые начали кризисную волну, но затем стали основным локомотивом посткризисного роста. Усиливаются различия в Еврозоне, где обозначи-

85

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

86

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

лись как лидеры оживления — Германия, Франция, так и «зоны риска» — Греция, Италия, Испания, Португалия, Ирландия. Важным фактором этого размежевания становится уровень бюджетной дисциплины стран.

Кризис усилил роль развивающихся рынков. В числе динамичных центров роста, избежавших спада, оказались не только Китай, но еще и Индия; спад почти не затронул экономику Бразилии. Если до кризиса рост их экономик обеспечивал почти половину прироста мирового ВВП, то в условиях кризиса мировой спад без этих трех стран составил бы не 0,6%, а более 2%. В ближайшие годы доля в мировой экономике Индо-Азиатского экономического центра1 может значительно возрасти. Его доля в мировом ВВП уже выросла с 24% в 2007 году до 26% в 2009 году и в 2013 году может достичь 30% мирового ВВП.

Массированные стимулирующие меры были предприняты большинством стран и в развитых странах привели к резкому росту дефицитов бюджетов и уровня суверенной задолженности. Масштаб необходимой фискальной консолидации для сокращения дефицитов и способность обслуживать накопленные долги будут определять основные негативные риски дальнейшего развития мировой экономики. Бюджетный кризис в Греции, риски долгового кризиса в Испании, Португалии, Ирландии обуславливают продолжение стагнации в европейской экономике в 2010 году и слабый рост в последующие годы. Навес корпоративных и государственных долгов требует ужесточения бюджетной политики во многих странах европейского региона, однако это не перевешивает потенциала роста в Азиатско-Индийском регионе и достаточно уверенного восстановления экономики США.

В базовом сценарии (варианты b) устойчивое восстановление мировой экономики будет поддержано мягким выходом из стимулирующих антикризисных программ и сохранением относительно нежесткой денежной политики, при этом удастся избежать негативных последствий, вызванных ростом государственных обязательств. Роль основных локомотивов роста играют экономики США, Китая, стран Юго-Восточной Азии и Индии. В 2010 году экономический рост США возможен с темпом около 3%, к 2013 году рост замедлится до 2,5%. Восстановление экономики Еврозоны будет происходить более медленно: в 2010 году рост составит 1,2%, а к 2013 году темпы роста увеличатся до 1,6%. Рост экономики Китая, ускорившись в 2010 году до 10%, к 2013 году может стабилизироваться на уровне 8,5%.

Экономика развитых стран вырастет на 2,6% в 2010 году и на 2,4% в 2011 году, среднегодовые темпы роста около 2,5% сохранятся до 2013 года. Темпы роста развивающихся стран и экономик с формирующимся рынком

1 Китай, Тайвань, Индия, Южная Корея, Малайзия, Сингапур, Индонезия, Пакистан, Вьетнам.

87

оо

оо

Темпы роста мировой экономики

Вариант 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Мир базовый (Ь) 3,1 -0,6 4,3 3,8 4,0 4,2

консервативный (а) 3,2 3,0 2,8

оптимистичный (с) 4,3 4,6 4,8

США базовый (Ь) 1,1 -2,4 3,0 2,4 2,4 2,5

консервативный (а) 1,5 1,4 1,8

оптимистичный (с) 2,9 3,0 3,2

Еврозона базовый (Ь) 0,9 -4,1 1,2 1,4 1,6 1,6

консервативный (а) 1,0 1,0 0,8

оптимистичный (с) 1,8 1,9 2,0

Япония базовый (Ь) -1,2 -5,3 3,0 1,2 1,2 1,0

консервативный (а) 1,0 0,8 0,5

оптимистичный (с) 1,8 2,2 2,0

Китай базовый (Ь) 9,2 8,7 10,0 8,5 8,6 8,5

консервативный (а) 8,0 6,0 7,2

оптимистичный (с) 9,5 9,8 9,7

СНГ (без России) базовый (Ь) 5,5 -6,6 4,7 4,7 5,3 4,9

консервативный (а) 4,5 4,5 4,2

оптимистичный (с) 5,2 6,1 5,8

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

в этот период будут существенно выше — 6,8—6,5% в год. В этих условиях рост мировой экономики в 2010—2013 годах будет поддерживаться на уровне 3,8—4,3%, что создает предпосылки для расширения мировой торговли и сохранения благоприятной конъюнктуры основных товарно-сырьевых рынков.

Влияние мирового кризиса на экономику Китая было весьма ощутимым из-за активного вовлечения страны в международное разделение труда и значительных объемов производства, перенесенных в Китай из развитых стран в предшествующий период, а также зависимости Китая как от экспортных рынков сбыта, так и от импорта энергоносителей и промышленного сырья. Вклад чистого экспорта в ВВП в предкризисном 2007 году достиг 2,5% ВВП; в разгар кризиса в 2009 году этот показатель стал отрицательным в размере 4,3% ВВП. Тем не менее активное стимулирование внутреннего спроса, который увеличился в 2009 году на 14,8%, позволило сохранить общий темп роста экономики Китая на уровне 9,1 процента.

В 2010 году темпы восстановления китайской экономики остаются устойчиво высокими. Тем не менее под влиянием мер по ограничению роста цен на недвижимость и повышению устойчивости банковского сектора рост замедлился с 11% в 4 квартале 2009 года до 8,4% во 2 квартале 2010 года. В целом по итогам 2010 года прогнозируемый темп роста составляет 10— 10,2 процента. Основным фактором роста является высокая динамика конечного потребления Китая, которое возрастет на 13,2%; вклад чистого экспорта при этом останется негативным на уровне 0,5% ВВП: импорт возрастет на 47%, в то время как экспорт — всего на 34 процента. Эта тенденция отражает потребность глобальной перебалансировки спроса, что делает дальнейшее значительное ужесточение денежно-кредитной политики Китая маловероятным. Однако под давлением основных реципиентов валютных активов Китая и стран, испытывающих растущее давление китайского импорта на внутренних рынках, а также с целью сдерживания инфляционных процессов на фоне быстро растущего внутреннего спроса в 2011—2013 годах Китай будет придерживаться политики постепенного укрепления курса юаня.

Несмотря на некоторое снижение ценовых конкурентных преимуществ китайской продукции, динамика промышленности останется на среднегодовой двузначной траектории, будет поддерживаться разогревом спроса на мировых товарных рынках и стимулировать рост импорта сырьевых товаров и технологического оборудования.

В результате в прогнозный период до 2013 года среднегодовые темпы роста ожидаются на уровне не менее 8,5% за счет более высокой динамики конечного потребления на уровне до 11% годовых и замедления темпов роста инвестиций до 7% соответственно. Позитивный вклад чистого экспорта при этом не превысит 1% ВВП.

Выход мировой экономики из кризиса может сопровождаться рисками снижения темпов и возврата отдельных стран и регионов в область нега-

89

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

тивной динамики. Основной угрозой являются резко возросший уровень корпоративного и государственного долга во многих развитых странах, включая системные риски высоких бюджетных дефицитов в таких центрах мировой экономики, как США, Евросоюз и Япония.

В странах ОЭСР дефицит бюджетов в среднем достиг 10% ВВП. Дефицит консолидированного бюджета такого экономического лидера, как США, в 2009 году составил 12,5% ВВП, что не сильно отличается от фактически обанкротившейся Греции, дефицит бюджета которой достиг 13,6%, а госдолг повысился до 115% ВВП. Расходы консолидированного бюджета США в 2010 году превысят доходы на 10,7% ВВП, а величина совокупного государственного долга достигнет 92,1% ВВП. В перспективе до 2015 года этот показатель будет неуклонно возрастать, уже в 2012 году превысив 10 0%-н ую о тметку.

Дефицит федерального бюджета США в 2010 году, согласно оценкам МВФ, сделанным на основе проектировок бюджетного послания президента США и принятых уже в 2010 году дополнительных бюджетных обязательств, составит 11% ВВП, что не намного ниже сопоставимого показателя 2009 года — 11,3%. Серьезное сокращение дефицита до уровня 5% ВВП предполагается лишь к 2013 году с возобновлением роста этого показателя впоследствии из-за увеличения планируемых расходов государства.

На протяжении прогнозного периода страны зоны евро и Евросоюза с большим уровнем задолженности, прежде всего Португалия, Ирландия, Греция, Испания, и страны с более весомыми экономиками, такие как Франция и Великобритания, будут принимать необходимые программы сокращения госрасходов, чтобы избежать неуправляемой эскалации долговой проблемы на наднациональный уровень и новой волны долгового кризиса, зарождающегося в Европе.

В Греции планируются меры фискальной политики, направленные на постепенное снижение бюджетного дефицита с 13,6% в 2009 году до уровня ниже 3% ВВП к 2014 году, что необходимо для достижения понижающейся траектории отношения долга к ВВП с 2013 года и далее. При этом государственный долг увеличится с 115% ВВП в 2009 году до 140% ВВП в 2013 году, после чего может начаться его снижение. Снижение бюджетного дефицита Ирландии планируется с 14,3% ВВП в 2009 году до целевого уровня 4,9% в 2013 году. Главный фактор достижения целей фискальной консолидации Ирландии — экономия на расходах бюджета. Государственный долг Ирландии увеличится с 64% ВВП в 2009 году почти до 100% ВВП в 2013 году. Правительство Испании ожидает, что жесткая фискальная политика позволит снизить бюджетный дефицит с 11,4% ВВП в 2009 году до 3% ВВП в 2013 году. В дополнение к мерам фискальной политики, обозначенным в программе «стабилизации бюджета», включающей увеличение налогов и сокращение трансфертов, суб-

90

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

сидий и государственных инвестиций, в мае был принят новый пакет фискальных мер. Он предполагает ужесточение данной политики, в частности путем сокращения заработной платы работников государственного сектора экономики. Государственный долг при этом увеличится с 50% ВВП в 2009 году до 70% ВВП в 2013 году. Италия планирует снизить бюджетный дефицит с 5,3% ВВП в 2009 году до 5% ВВП в 2010 году и до 3% ВВП к 2012 году, что на год опережает большинство стран, проводящих программы снижения чрезмерных бюджетных дефицитов. При этом рост государственного долга Италии ожидается со 116% ВВП в 2009 году до 119% ВВП в 2011—2012 годах, и лишь с 2013 года начнется его постепенное снижение. Правительство Великобритании предполагает в ближайшие два года добиться стабилизации текущего дефицита бюджета на уровне 7,5% ВВП со снижением до 4% ВВП в 2013 году. Однако высокие уровни платежей по обслуживанию долга обеспечат быстрый рост госдолга по отношению к ВВП с текущих 54% до уровня около 70% в 2013—2015 годах, лишь впоследствии ожидается его некоторое уменьшение.

Таким образом, несмотря на анонсированные меры бюджетной консолидации, в ближайшие годы уровень официального долга продолжит увеличиваться в большинстве стран. Это обстоятельство в среднесрочной перспективе будет ограничивать возможности фискальной политики и будет сохранять риски возможных суверенных дефолтов.

Выход мировой экономики из кризиса может сопровождаться рисками снижения темпов и возврата отдельных стран и регионов в область негативной динамики. Замедление восстановления экономики США с 3,7% в I квартале 2010 года до 1,6% во II квартале, сохраняющаяся на кризисном уровне безработица, слабая динамика спроса, замедление восстановления промышленности, стагнация кредитования и негативная динамика на рынке жилья на фоне близких к историческому максимуму уровней бюджетного дефицита и государственного долга повышают риски суверенной кредитоспособности, ограничивают возможности стимулирования восстановления экономики. Угроза реализации этих рисков может сделать приоритетным принятие жестких мер финансовой консолидации.

В условиях реализации сценария системных рисков задолженности и суверенной кредитоспособности развитых стран (вариант 1а) восстановление экономики США к 2013 году замедлится до 1,8%, темпы выхода из рецессии экономики Еврозоны не превысят 1%. Стагнация восстановления экономики развитых стран окажет угнетающее воздействие на расширение объемов мировой торговли, что сузит возможности роста стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Темпы восстановления мировой экономики в условиях реализации данного сценария замедлятся до 2—3%.

91

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Конъюнктура мировых рынков

Объем международной торговли товарами и услугами в реальном выражении после резкого сокращения в 2009 году на 11,3% увеличится в 2010 году, по оценкам МВФ и ВТО, на 9%. В 2011 году рост международной торговли будет не ниже 6%, а на период 2012—2015 годов прогнозируется годовой прирост международной торговли в среднем на 6,8%.

Восстановление мировой экономики способствует закреплению относительно высоких цен на большинстве мировых товарных рынков. Рост промышленности развитых стран, поддерживаемый государственными программами стимулирования спроса, такими как строительство нового жилья и покупка автомобилей, поддерживает рост спроса на рынке металлов. Восстановление и рост объемов потребления энергоресурсов обеспечивают высокие нефтяные котировки.

Уровень цен на сырье также поддерживается возвращением инвестиционной привлекательности производных инструментов от товарных контрактов на сырьевых рынках. Перспективы сохранения мягкой монетарной политики, монетизации госдолга США и минимальных процентных ставок будут стимулировать активность инвесторов на мировых товарных рынках.

Энергетический сектор

По оценкам Международного энергетического агентства (IEA), в результате финансового и экономического кризиса в 2009 году впервые снизилось потребление энергии в мире, но при реализации базового сценария восстановления экономики, прогнозируемого МВФ и Мировым банком, оно может быстро вернуться на прежнюю траекторию роста. В базовом сценарии мировой спрос на первичные энергоресурсы будет расти в 2010— 2015 годы в среднем на 2,5% в год.

Несмотря на бурное развитие новых нетрадиционных источников энергии, ископаемое топливо остается доминирующим первичным источником энергии во всем мире, и на него приходится более 3/4 общего роста энергопотребления. В абсолютном выражении максимальный рост спроса в прогнозный период будет приходиться на уголь, за которым следуют газ и нефть.

По оценкам международных энергетических организаций, на протяжении прогнозного периода возможности роста предложения нефти, газа и других традиционных видов энергии на мировом рынке будут ограничены сокращением и недостатком капитальных вложений под влиянием роста затрат на освоение новых месторождений и на увеличение добычи на существующих мощностях. С другой стороны, рост предложения нефти может быть связан с возвращением Ирака на мировой рынок нефти в среднесрочной перспективе.

92

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Прогноз мирового предложения и спроса нефти

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Мировое предложение, млн. т в год 4268,3 4207 4290 4348 4387 4410

Мировой спрос, млн. т в год 4283,3 4208, 4286 4360 4392 4402

Запасы, млн. т в год -14,98 -1,5 3,5 -11,5 -4,6 8,2

Цена нефти мирового рынка WTI, долл. за барр. 99,6 61,7 78,7 82,5 89,2 93,0

Источник: Energy Information Administration (EIA); Global Insight.

Нефть

В 2010 году благодаря ускоренному восстановлению объемов добычи нефти, превысившему докризисный уровень, ожидается увеличение запасов нефти на 3,5 млн. тонн. Это должно послужить фундаментальным фактором, оказывающим сдерживающее влияние на динамику нефтяных котировок, хотя цены на нефть в 2010 году увеличатся более чем на 25% по сравнению с 2009 годом. В 2011 году в условиях реализации базового сценария восстановления мировой экономики рост объемов потребления нефти будет превосходить возможности наращивания предложения, что приведет к образованию дефицита в размере 11,5 млн. т и станет фундаментальным фактором, поддерживающим рост нефтяных котировок в этот период.

Ожидаемая в 2010 году добыча нефти Россией составляет 501 млн. т или 11,7% от общемирового объема предложения нефти. К 2013 году добыча будет немного ниже и составит 11,4% от объема мировой добычи.

Базовый вариант прогноза предполагает, что цена российской нефти Urals в 2010—2011 годы в среднем останется на уровне 75 долларов за баррель. В 2012—2013 годах, в соответствии с вариантами прогноза, движение цены возможно в диапазоне 60—90 долларов США за баррель.

Цены на сталь, начав восстанавливаться с минимума в 240 долларов за тонну, пришедшегося на начало 2009 года и совпавшего с пиком спада промышленности развитых стран, достигли максимума в 595 долларов за тонну к апрелю 2010 года, отражая восстановительную динамику промышленности и жилищного строительства в США и Китае. Далее последовала коррекция до уровня 400 долларов за тонну, обусловленная угрозой суверенных дефолтов и обострением проблем бюджетных дефицитов ряда европейских стран, сворачиванием финансирования антикризисных программ в развитых странах, ужесточением правил финансового регулирования в США и рядом других факторов, повлиявших на перспективы восстановления мировой экономики.

93

Металлы

Прогноз цен на металлы и нефть Urals по базовому варианту

Вариант 2008* 2009* 2010 2011 2012 2013

Нефть Urals ($/баррель) базовый (Ь) 94,4 61,1 75,0 75,0 78,0 79,0

консенсус 76,5 81,8 86,9 81,5

Сталь ($/тонна) базовый (Ь) 553,4 404,9 480 520 540 570

Алюминий ($/тонна) базовый (Ь) 2572,8 1665 2130 2200 2300 2400

консенсус 2120 2240 2350 2400

Медь ($/тонна) базовый (Ь) 6955,9 5149,7 7200 7400 7600 7800

консенсус 7100 7500 7400 7100

Никель ($/тонна) базовый (Ь) 21 110,6 14 654,6 21 100 22 500 23 500 24 000

консенсус 20 000 21 200 21 800 21 200

* По данным LME.

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

На котировки металлов в 2010 и последующие годы помимо темпов восстановления мировой экономики и промышленности будет оказывать серьезное влияние ситуация в Китае — крупнейшем в мире потребителе металлов. Китайское руководство предпринимает меры для охлаждения собственной экономики, в связи с чем пересматриваются некоторые программы пополнения стратегических резервов.

Запуск амбициозных инфраструктурных проектов в развивающихся странах, прежде всего в Индии, и бурный рост строительного сектора экономики Китая позволяют говорить о благоприятных перспективах рынка стали на перспективу до 2013 года даже с учетом возможного замедления мировых темпов роста.

Согласно оценкам World Steel Association (WSA), потребление стали в мире уже в 2010 году возрастет на 10,7% относительно 2009 года и составит 1,25 млрд. тонн. Это превышает докризисный уровень 2007 года. В дальнейшем, в 2011 году потребление стали в мире увеличится еще на 5,3% и достигнет нового исторического максимума — 1,3 млрд. тонн. Ожидается, что рост потребления стали в Китае, возросший в 2009 году на 25%, в 2011—2013 годы стабилизируется на уровне 3—4% под влиянием мер по ограничению роста цен на недвижимость, замедления темпов роста строительства и вероятной ревальвации юаня.

Мировой прогноз роста потребления стали на 2012—1013 годах составляет 4,5% в год по благоприятному сценарию и не менее 3% по умеренному сценарию, при котором будут реализовываться факторы торможения роста мировой экономики. В зависимости от сценариев восстановления мировой экономики цена на сталь в 2011 году может составить 470—560 долларов за тонну, в 2013 году ценовой диапазон увеличится и составит 440—650 долларов за тонну. В соответствии с базовым вариантом прогноза можно ожидать, что цена на сталь в 2013 году составит 570 долларов за тонну.

После резкого спада производства и стоимости алюминия в 2009 году (согласно данным Международного института алюминия, потребление алюминия по итогам прошлого года снизилось в Китае на 10%, а в США и Европе на 31%), в 2010 году спрос на алюминий начал стремительно расти. С минимума в феврале 2009 года (1253 доллара США за тонну) к весне 2010 года цены выросли более чем наполовину, достигнув в апреле 2447,5 доллара за тонну. Однако под влиянием обеспокоенности инвесторов относительно перспектив восстановления экономики на рынке алюминия последовала коррекция до уровня в 1830 долларов за тонну.

Наличие больших резервных мощностей тормозит рост биржевых котировок даже при растущем спросе. В результате, в 2010 году котировки алюминия на мировых товарных биржах лишь незначительно превысят уровень 2100 долларов за тонну. В зависимости от динамики мировой экономики в 2011 году цена на алюминий может составить 2100—2400 долларов за тонну.

95

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Долгосрочные прогнозы достаточно оптимистичные: ближайшие пять лет рост глобального потребления алюминия составит около 4% в год. Наиболее существенный прирост ожидается в Азии — до 10% годовых, Латинской Америке — 7—8 процентов. Северная Америка покажет темпы прироста 1—3%, Европа — не более 1% годовых. Наиболее востребованным будет алюминий для плоскоэкранных телевизоров, ноутбуков, игровых приставок, сотовых телефонов, фотоаппаратов и в автомобилестроении, в том числе для альтернативных бензиновых силовых агрегатов, использующих электроэнергию и водород. Согласно оценкам, спрос на алюминий в ближайшие 10—15 лет может удвоиться, а в развитых странах потребление алюминия на душу населения может вырасти в 4 раза.

Оценивая инвестиционную ситуацию в отрасли, в ближайшие пять лет не ожидается существенного расширения мощностей. В мире уже образовались значительные избыточные мощности по производству первичного алюминия: в 2009 году общемировые мощности составили 47—48 млн. тонн, что достаточно для удовлетворения спроса до 2011— 2012 годов. Мировое производство металла в 2010 году составит менее 38 млн. тонн, поэтому расширение мощностей способствовало бы нестабильности конъюнктуры.

К 2013 году прогнозируемая сбалансированность мирового рынка обеспечит умеренность ценовой динамики алюминия, в зависимости от сценариев развития мировой экономики, от 1900 до 2700 долларов за тонну. По базовому варианту прогноза цена на алюминий в 2013 году составит 2400 долларов США за тонну.

Рост биржевых котировок меди во многом обусловлен потреблением и наращиванием запасов меди Китаем, в том числе за счет конвертации в запасы металла части валютных резервов КНР: импорт меди Китаем в 2009 году вырос на 140% по сравнению с 2008 годом.

С декабря 2008 года с уровня в 2770 долларов за тонну начался восстановительный рост мировой цены меди, продолжавшийся до середины апреля 2010 года, когда цена составила 7950 долларов за тонну. Затем на рынке меди последовала коррекция до уровня 6500 долларов за тонну. Средняя цена меди в 2010 году прогнозируется на уровне 7200 долларов за тонну.

Ситуация на мировом рынке меди, по оценкам Международной медной группы (International Copper Study Group, ICSG), в 2010 году остается благоприятной, но характеризуется меньшей устойчивостью и предсказуемостью. Медь традиционно более чувствительна к циклическим колебаниям экономической активности, чем алюминий, и наряду с золотом и нефтью на мировом рынке обладает свойствами инвестиционного актива.

В настоящее время рынок меди находится под сильным воздействием спекулятивных настроений инвесторов, в то время как фундаментальные факторы указывают на долгосрочную тенденцию удорожания. В результа-

96

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

те сокращения запасов металла, роста спроса на фоне улучшения прогнозов мировой экономики дефицит меди по некоторым прогнозам ожидается уже с 2011 года.

Благодаря уверенным темпам восстановления промышленности в ведущих странах прогноз по рынку меди на 2011—2013 годы можно считать благоприятным для производителей и инвесторов. В зависимости от сценариев восстановления мировой экономики стоимость меди на мировом рынке к 2013 году может находиться в диапазоне от 6500 до 8500 долларов за тонну, в соответствии с базовым вариантом прогноза цена на медь в 2013 году составит 7800 долларов за тонну.

Цены на никель характеризуются наиболее интенсивной посткризисной восстановительной динамикой. Начав восстанавливаться с уровня 9000 долларов за тонну, пришедшегося на конец 2008 года, рост продолжался до середины апреля 2010 года, когда цена достигла своего максимума в 27 600 долларов за тонну. Затем на мировом рынке никеля началась коррекция до уровня 17 955 долларов за тонну.

По оценкам Международной исследовательской группы по никелю (International Nickel Study Group, INSG), увеличения выпуска никеля на рынке пока не наблюдается, в результате чего среднегодовая цена в 2011 году ожидается на уровне 21 100 долларов США за тонну. В свою очередь, прогнозируемый дефицит никеля уже в 2011 году может стимулировать запуск ранее замороженных мощностей, объем которых составляет около 20 процентов. В результате ожидаемый дефицит после 2013 года может смениться избыточным предложением, что окажет давление на котировки металла.

Движение цен на никель до 2013 года в зависимости от сценариев мировой экономики возможно в ценовом диапазоне от 20 000 до 30 000 долларов за тонну, по базовому варианту прогноза цена на никель в 2013 году составит 24 000 долларов США за тонну.

Зерновые, пшеница

В период предкризисного бума мировой рынок пшеницы, ведомый конъюнктурой стремительного роста цен на торгуемые биржевые сырьевые активы и продовольствие, испытал резкий рост цен со 160 долларов за тонну в апреле 2007 года почти до 500 долларов за тонну в марте 2008 года. Под влиянием кризиса вслед за падением нефтяных котировок к концу 2008 года цены на пшеницу снизились и оставались в устойчивом ценовом коридоре от 160 до 240 долларов за тонну до начала июля 2010 года.

В период посткризисного восстановления экономики динамика цен на пшеницу игнорировала двукратный восстановительный рост цен на нефть. Ослабление влияния динамики цен на нефть на котировки контрактов пшеницы обусловлено ожидавшимся увеличением предложения на глобальном зерновом рынке благодаря хорошим перспективам роста уро-

97

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

жайности, внедрением новых прогрессивных технологий интенсификации и отсутствию неблагоприятных климатических факторов. Значительным фактором стабилизации цены стало отсутствие инвестиционного потенциала роста котировок контрактов на зерно.

Мировые цены, производство и потребление пшеницы

2008 2009 2010

Мировое производство пшеницы, млн. т 683,3 679,8 645,7

Мировое потребление пшеницы, млн. т 642,5 652,0 664,9

Запасы на конец периода и их изменение, млн. т 165,2 +27,8 -19,2

Цена пшеницы US SRW, долл. за тонну* 283 193 237

Цена нефти WTI, долл. за баррель 99,57 61,66 78,69

Источник: USDA, Foreign Agricultural Service, Production, Supply, and Distribution Database, 12 августа 2010 г.

* Chicago Mercantile Exchange.

Но с июля под влиянием ряда неблагоприятных климатических факторов на зерновом рынке наблюдается достаточно быстрый рост цен, сопровождаемый ростом закупок и сокращением предложения. Под влиянием эмбарго на экспорт российского зерна в августе среднемесячная цена пшеницы на Чикагской товарной бирже поднялась до 272 долларов за тонну. По оценке Минэкономразвития России, к концу 2010 года цена на пшеницу на мировом рынке достигнет 280—290 долларов США за тонну, что примерно на 3—5% выше уровня середины августа и на 30—40% выше, чем в начале года.

Под влиянием неблагоприятных климатических факторов и устойчивой тенденции сокращения посевных площадей под пшеницу Международная продовольственная организация (Food and Agriculture Organization, FAO) и Международный совет по зерну (IGC) понизили прогнозы урожая на 2010 год и пересмотрели с позитивной на негативную динамику запасов.

В 2010/2011 году ожидается сокращение производства пшеницы в России, Канаде, Казахстане, ЕС-27, Индии и Турции. Низкие цены и неблагоприятные условия для проведения посевной стали причиной того, что площадь сева пшеницы в США, по данным US Wheat Associates, в 2010 году сократилась на 4,8 млн. акров по сравнению с прошлым годом и составила 54,3 млн. акров (около 22 млн. гектаров), что является самым низким результатом, зарегистрированным с 1971 года. Наиболее сильные сокраще-

98

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

ния производства пшеницы ожидаются в Канаде и России, что связано с неблагоприятными погодными условиями.

По оценкам министерства сельского хозяйства США (USDA), в 2010 году мировое производство пшеницы сократится на 37,6 млн. тонн по сравнению с благоприятным 2008 годом, а потребление возрастет на 24,4 млн. тонн. После запрета на экспорт российского зерна USDA увеличило оценку сокращения запасов зерна до 19,2 млн. тонн.

Ограниченное предложение зерновых будет поддерживать относительно высокие мировые цены на зерно, и в первой половине 2011 года стоимость пшеницы будет находиться приблизительно на уровне 290 долларов за тонну.

Основываясь на оценках Международного совета по зерну (IGC) и Мирового банка можно предположить, что в 2011—2013 гг. производство и потребление зерна будут в целом сбалансированы и ожидаемая по итогам 2010 года тенденция сокращения конечных запасов будет умеренной, а при улучшении климатического фактора возможно восстановление запасов. Негативное воздействие тенденции сокращения посевных площадей под пшеницу, возможно, будет преодолено позитивными изменениями в структуре производства зерновых — ростом производства кукурузы и сои. Возможный рост цен выше 180 долларов за тонну приведет к росту рентабельности и расширению посевов пшеницы в США.

С началом появления нового урожая цены на зерно будут снижаться: по оценкам, стоимость пшеницы во втором полугодии 2011 года снизится до 260—270 долларов США за тонну. В последующие годы, при нормальных погодных условиях, вероятен незначительный рост мировых цен на зерно (2—3% в год), соответствующий росту мировых цен на другую продукцию продовольствие.

Основные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации в 2011—2013 годах

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2011—2013 годы) перенесет акценты с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Основные усилия Правительства Российской Федерации сосредоточатся на следующих приоритетах социально-экономической политики, реализация которых будет обеспечена необходимыми бюджетными расходами:

социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал (расходы федерального бюджета на эти цели в прогнозный период составят в среднем 10,1% ВВП или около 50% расходов федерального бюджета);

99

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

обеспечение инновационного развития и поддержка высокотехнологичных секторов экономики («инновационные расходы» федерального бюджета в прогнозный период, по оценке Минэкономразвития России, составят в среднем около 4,5—5,2% всех расходов бюджета или около 0,9—1,1% ВВП. При сохранении расходов на поддержку науки будут расти расходы на поддержку высокотехнологичных секторов экономики);

диверсификация экономики и развитие инфраструктуры (расходы федерального бюджета на модернизацию транспортной инфраструктуры составят в среднем около 3,7—4,7% всех расходов бюджета или около 0,8—0,9% ВВП в 2011—2013 годах). В условиях кризиса государство было вынуждено сократить расходы на модернизацию транспортной инфраструктуры, и в связи с жесткими бюджетными ограничениями такая ситуация сохранится как минимум до 2012 года. В то же время транспортная инфраструктура остается в списке важнейших приоритетов, и начиная с 2013 года расходы на нее будут увеличиваться. Расходы федерального бюджета на стимулирование диверсификации и поддержка отраслей, по оценке Минэкономразвития России, составят в среднем 1,1—1,3% ВВП или около 5,5—6,7% расходов бюджета, при этом по мере минимизации последствий кризиса общий уровень поддержки будет снижаться, а сами расходы переориентируются на стимулирование реализации модернизационных программ;

обеспечение обороны и безопасности (расходы федерального бюджета по 2 и 3 разделам классификации расходов федерального бюджета составят в среднем 5,1—5,4% ВВП в 2011—2013 годы), при этом предполагается достаточно быстрое наращивание расходов в этой сфере с учетом необходимости масштабного перевооружения, увеличения закупок современного вооружения и военной техники, модернизации армии, перехода к новому облику вооруженных сил. Кроме того, с 2012 года предполагается осуществить реформу денежного довольствия;

сбалансированное региональное развитие (при этом поддержка регионального развития будет постепенно снижаться и в среднем за прогнозный период составит около 1,5% ВВП, что обусловлено улучшением финансового состояния регионов, восстановления экономического роста);

совершенствование бизнес-среды, поддержка малого бизнеса (на эти цели будет направлено в среднем около 0,2% расходов федерального бюджета в 2012 году). При этом общие расходы на поддержку малого бизнеса будут динамично расти с учетом наращивания финансирования в рамках иных квазибюджетных механизмов, в первую очередь Внешэкономбанка.

В то же время в течение 2011—2012 годов предполагается общее уменьшение расходов федерального бюджета по отношению к ВВП (при этом они будут расти в номинальном выражении). На прежнем уровне в реальном выражении останутся расходы на обеспечение нового качества жизни, относительно вырастут инновационные расходы (включая расходы на поддержку высокотехнологичных секторов экономики) и расходы на обес-

100

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

печение обороны и безопасности. Снизятся расходы на поддержку традиционных секторов экономики и регионального развития, что обусловлено завершением антикризисных мер поддержки и выходом на траекторию устойчивого экономического роста.

Общее снижение объемов финансирования приоритетов социально-экономической политики по сравнению с ранее запланированными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года цифрами, с одной стороны, означает необходимость переноса акцента с мер финансовой поддержки на меры по совершенствованию институциональных условий экономической деятельности. С другой стороны, это означает необходимость кардинального повышения эффективности расходования бюджетных средств, необходимых для достижения целей политики. Для этого в том числе будут реализовываться меры, предусмотренные утвержденной Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов, в частности, ключевая мера — переход, начиная с 2012 года, к формированию бюджета на программной основе. Государственные программы будут охватывать все ключевые цели и задачи социально-экономической политики и одновременно включать большую часть (до 90%) расходов федерального бюджета.

Финансирование основных приоритетов социально-экономической политики1.

(% ВВП)

№ Приоритет 2009 2010 2011 2012 2013

Оценка

I. НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ 12,4 12,5 10,7— 10,9 10,0— 10,1 9,3— 9,5

1.1. Оплата труда в бюджетной сфере, пенсионное и социальное обеспечение 11,2 11,0 9,5— 9,8 9,2— 9,3 8,7— 8,9

1.2. Человеческий капитал (здравоохранение, демография, образование, культура) 0,8 0,7 0,7 0,6 0,5

1 Структура таблицы сформирована на основе приоритетов, обозначенных в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. №1663-р, а также в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. №1662-р. Представленный перечень приоритетов отражает отраслевую структуру расходов федерального бюджета. Отраслевая структура федерального бюджета позволяет более точно оценить макроэкономический эффект расходов на экономику.

101

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

№ Приоритет 2009 2010 2011 2012 2013

Оценка

1.3. ЖКХ и жилье 0,4 0,8 0,4 0,2 0,2

II. ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ 1,5 1,1 О CD О CD 0,9— 1,0

2.1. Развитие фундаментальной и прикладной науки 0,1 0,2 0,2— 0,4 0,2— 0,3 0,2

2.2. Развитие высокотехнологичных отраслей (ОПК, космос, авиастроение, атомный энергопромышленный комплекс, радиоэлектроника, медтехника и фармацевтика) 1,3 0,7 0,6 0,6 0,6— 0,7

2.3. Развитие информационного общества 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1

III. МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ 1,6 1,4 1,3 1,1 1,0— 1,6

3.1. Транспортный комплекс 1,0 0,8 0,8 0,7 0,7— 1,2

3.2. Агропромышленный комплекс 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2

3.3. Иная поддержка секторов (рыбохозяйственный комплекс, угольная отрасль, минерально-сырьевая база, лесопромышленный комплекс, легкая промышленность, поддержка экспорта) 0,3 0,3 0,3 0,2 0,1 — 0,2

IV. ОБОРОНОСПОСОБНОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ (НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ) 5,6 5,2 5,2 4,9— 5,3 5,2— 5,6

V. СБАЛАНСИРОВАННОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ 2,5 2,3 ГО Iх3 о 1,3— 1,4 1,1 — 1,2

Деятельность Правительства Российской Федерации по обозначенным приоритетам будет включать следующие основные направления.

В части социального развития и инвестиций в человеческий капитал:

— поддержание в реальном выражении достигнутого уровня оплаты труда в бюджетной сфере, рост пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

— стабилизация ситуации на рынке труда. Сокращение мероприятий антикризисной поддержки, перенос акцента на реализацию мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной

102

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Будут также реализовываться меры, направленные на упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

— развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, введения институтов страхования ответственности медицинских работников и защиты прав пациентов, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здраво -охранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

— развитие системы открытости образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;

— продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья эконом-класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупок жилья на условиях ипотеки.

На инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики направлены:

— сохранение достигнутого уровня поддержки фундаментальной науки, в том числе Российской академии наук и государственных фондов при реализации мер по повышению результативности научных исследований, внедрения системы комплексной оценки научных организаций, модернизация материально-технической базы науки;

— развитие прикладной науки, включая государственную поддержку науки через систему грантов, реализацию ФЦП, способствующих развитию науки и технологий, формирование национальных исследовательских центров (НИЦ) в ключевых областях исследований и разработок;

— развитие исследовательского потенциала высшего образования, стимулирование кооперации вузов и предприятий, привлечение ведущих мировых ученых к реализации научных проектов в России, развитие инновационной инфраструктуры вузов;

— расширение направлений деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и поддержка малого инновационного бизнеса через софинансирование региональных программ поддержки малого бизнеса;

103

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

— поддержка развития высокотехнологичных отраслей: космический комплекс, атомный энергетический, радиоэлектронный, оборонно-промышленный комплексы, авиа- и судостроение;

— стимулирование инновационной активности бизнеса, в том числе через вовлечение участия компаний в создание и деятельность технологических платформ, через формирование компаниями с государственным участием программ инновационного развития;

— поддержка региональных проектов создания инновационных кластеров или региональных инновационных комплексов;

— формирование центра исследований и разработок в Сколково с привлечением к его работе ведущих российских инновационных вузов, а также ведущих российских и зарубежных высокотехнологичных компаний по приоритетным технологическим направлениям;

— формирование информационного общества, снятие информационных барьеров.

В целях диверсификации экономики, развития инфраструктуры:

— содержание и развитие транспортной инфраструктуры: наземной, водной и воздушной, повышение безопасности транспорта, расходы на поддержку железнодорожных и воздушных перевозок. При этом в ближайшие годы объем инвестиций в транспортный комплекс в условиях жестких бюджетных ограничений и высоких социальных расходов будет несколько снижен, но начиная с 2013 года расходы будут последовательно наращиваться, в том числе через механизмы создаваемого дорожного фонда, через расширение строительства платных автомобильных дорог;

— модернизация агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов (продовольственного комплекса);

— расширение поддержки несырьевого экспорта;

— повышение конкурентоспособности базовых традиционных отраслей: автомобиле- и сельхозмашиностроения, поддержка развития системообразующих предприятий через задействование механизмов поддержки реализации (в том числе через государственные гарантии и субсидирование процентных ставок) крупных инвестиционных проектов в этих секторах, через государственную поддержку спроса (включая программу утилизации подержанных автотранспортных средств);

— развитие минерально-сырьевой базы, развитие лесопромышленного комплекса;

— модернизация легкой промышленности.

В целях повышения обороноспособности и безопасности:

— обеспечение закупок систем вооружения, военной и специальной техники;

— реализация ФЦП в сфере обороны и безопасности.

В 2011—2013 годы предполагается сравнительно быстрое наращивание государственных расходов на оборону и безопасность с учетом необходи-

104

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

мости глубокой модернизации оборонно-промышленного комплекса, наращивания производства и поставок современного вооружения и военной техники для переоснащения армии в рамках перехода к новому облику армии.

На сбалансированное региональное развитие направлены:

— дотации региональным бюджетам на выравнивание и другие трансферты, не связанные с решением социальных вопросов;

— ФЦП регионального развития;

— подготовка проведения общенациональных мероприятий: программа строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи, подготовка саммита АТЭС в г. Владивостоке, универсиады в г. Казани, включая финансирование развития соответствующего транспортного комплекса.

Будет активно поддерживаться развитие малого и среднего бизнеса, в том числе через сохранение объемов финансирования программы поддержки малого бизнеса и через масштабирование соответствующих программ Внешэкономбанка.

Кроме того, необходимо активизировать институциональные преобразования, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

В прогнозный период будет последовательно обеспечиваться развитие рыночных институтов, развитие конкуренции, совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и страхового секторов, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования экономической деятельности.

Важной задачей является продолжение реформирования системы государственного управления в рамках реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)», а также улучшение качества правосудия и повышения уровня судебной защиты в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007—2011 годы».

Остается актуальной задача повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизации и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. При этом в 2011—2013 годах будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики.

Совершенствование механизмов государственного регулирования в экономике будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Модернизация корпоративного законодательства и совершенствования системы корпоративного управления в 2011—2013 годах, включая раз-

105

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

витие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве).

2. Улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольного регулирования, реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будут осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации.

3. Совершенствование регулирования субъектов естественных монополий.

4. Повышение эффективности работы особых экономических зон, включая совершенствование системы законодательства в области ОЭЗ, направленной на создание более комфортной финансовой среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их инвестиционной активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их эффективного функционирования.

Одним из приоритетов в развитии фондового рынка в России в 2011— 2013 годы станет создание международного финансового центра.

Совершенствование банковской системы и банковского надзора будет осуществляться в соответствии с разрабатываемой Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2020 года по следующим направлениям:

— обеспечение открытости и прозрачности деятельности кредитных организаций;

— упрощение и удешевление процедур реорганизации;

— оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого бизнеса;

— развитие системы микрофинансирования.

В рамках развития страхового сектора будет организована работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, включая совершенствование подходов к регулированию отношений в сфере обязательного страхования; определение механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба; защиту прав потребителей страховых услуг; совершенствование отчетности, повышение эффективности управления рисками, совершенствование процедур страхового надзора.

Условия экономического развития

Реформирование налоговой политики

Дальнейшее совершенствование налоговой политики должно быть направлено на последовательное улучшение налогового администрирования,

106

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

реформирование отдельных налогов и режимов налогообложения (страховые взносы, НДПИ, в том числе реформирование налогообложения нефтегазовой отрасли, трансфертное ценообразование, специальные режимы) и принятие точечных мер, направленных на стимулирование инновационного развития и диверсификацию экономики.

С 2010 года в налоговой системе Российской Федерации происходит ряд значительных изменений, обусловленных необходимостью увеличения доходной базы консолидированного бюджета с целью покрытия существующего объема дефицита и сокращения рисков бюджетной устойчивости, что приводит к увеличению налоговой нагрузки.

Расчетный уровень налоговой нагрузки на экономику (млрд. рублей)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Налоговая нагрузка, % ВВП 39,0 35,8 30,7 30,7 33,2 33,5 33,9

в т.ч. налоговая нагрузка, не связанная с производством углеводородов 29,9 24,8 22,7 22,2 24,7 25,1 25,6

Впервые за длительный период налоговых преобразований в России будут приняты меры, увеличивающие совокупную налоговую нагрузку. Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, оценка увеличения доходов федерального бюджета в результате реализации мер составляет: 0,5% ВВП в 2011 году, 0,8% ВВП в 2012 году и 1,1% в 2013 году.

Основными видами доходов, изменение в обложении которых приводит к росту поступлений в бюджетную систему, являются налог на добычу полезных ископаемых, в частности на газ природный и нефть, акцизы на спиртовую продукцию, табак, нефтепродукты, а также вывозные таможенные пошлины. Кроме того, будет происходить изменение дивидендной политики государства, направленной на увеличение чистой прибыли предприятий и организаций с участием государства, подлежащей направлению на выплату дивидендов.

Наиболее значительными мерами в принимаемых налоговых новациях, приводящими к увеличению налоговой нагрузки на экономику страны, являются упразднение с 2010 года ЕСН и реформирование системы страховых взносов. Принятые в 2009 году решения предусматривают увеличение с 1 января 2011 года ставки социальных взносов с 26% до 34%. Индексация пороговых уровней обеспечит сохранение эффективной ставки взносов, тогда как раньше эффективная ставка год от года последова-

107

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

тельно снижалась. Это соответствует дополнительной нагрузке на базу налогообложения около 1% ВВП.

В прогнозный период существенно возрастает роль стимулирующей функции налоговой системы, направленной на развитие инновационного потенциала российской экономики. Это предполагает принятие новых мер по стимулированию инноваций, включающих льготы для предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях с высокой инновационной составляющей и высоким потенциалом развития, а также установление механизма администрирования расходов на НИОКР.

В среднесрочной перспективе для повышения конкурентоспособности российской экономики и притока инвестиций в несырьевые сектора важно ускорить принятие нормативно-правовых актов по установлению (продлению) переходных положений для организаций, занятых в сфере информационных технологий, для резидентов технико-внедренческих зон, для инновационных компаний, создаваемых при вузах и научных центрах, для средств массовой информации.

Таможенно-тарифная политика

Реализация таможенно-тарифной политики в 2011 году и в прогнозный период 2012—2013 годов будет осуществляться в качественно новых мирохозяйственных, торгово-политических и рыночных условиях.

В 2010 году начал действовать Единый таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана (далее — Таможенный союз), введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, предусматривающий единство правил применения и контроля всеми государствами Таможенного союза мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. С введением Единого таможенного союза введен также новый механизм зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин.

Исходя из прогнозируемой динамики и структуры импорта, средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин единого таможенного тарифа с учетом льгот и преференций в 2010 году оценивается на уровне 10,2%, в 2011 году — 10,1%, в 2012 году — 9,9%, в 2013 году — в диапазоне 9,8— 10 процентов. При оценке сумм платежей в федеральный бюджет в плановый период необходимо принять во внимание возможные риски недополучения поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины, рассчитанный исходя из представленного выше прогнозируемого уровня средневзвешенной ставки единого таможенного тарифа и прогнозируемого объема российского импорта. Это обусловлено прежде всего зависимостью поступлений от ввозных таможенных пошлин в российский бюджет от совокупных объемов импорта России, Белоруссии и Казахстана из стран дальнего зарубежья и объективных трудностей их достоверного прогнозирования в настоящее время.

В 2010 году в сфере таможенно-тарифного регулирования импорта промышленных товаров Комиссией Таможенного союза принимались ре-

108

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

шения, направленные на поддержку отечественных производителей, в том числе на защиту отечественных производителей поликарбонатов оптического назначения, на стимулирование производства солнечных модулей российскими предприятиями путем снижения ставок ввозных таможенных пошлин на материалы, используемые в их изготовлении.

В прошедший период текущего года особое внимание уделялось реализации государственной внешнеэкономической политики в области таможенно-тарифного регулирования внешнеторгового оборота российских товаров агропромышленного комплекса. Принятые меры направлены на сохранение существующих и создание новых рабочих мест в полиграфической промышленности, недопущение недостоверного декларирования мягких и полумягких сыров, поддержку и повышение конкурентоспособности отечественной свеклосахарной отрасли, защиту интересов отечественных производителей молочных и растительных жиров и мыловаренной продукции, повышение конкурентоспособности российской мебели на внутреннем рынке, усиление таможенного контроля за ввозом отдельных видов виноматериалов, а также на сохранение уровня тарифной защиты отдельных видов молочной продукции.

Постановления Правительства Российской Федерации по корректировке ставок вывозных таможенных пошлин направлены на поддержку отечественных сельхозтоваропроизводителей, привлечение инвестиций в отрасль и повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

С начала года Правительством Российской Федерации принято семь постановлений «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации и территорий госу-дарств—участников соглашений о Таможенном союзе».

В среднесрочной перспективе механизм функционирования Единого таможенного союза будет совершенствоваться. Задачи таможенно-тарифной политики Российской Федерации в 2011 году и последующие годы будут реализовываться через решения органов управления Таможенным союзом на основе анализа опыта функционирования системы регулирования в 2010 году.

Будут также последовательно сниматься протекционистские меры, что будет способствовать снижению эффективной ставки таможенного тарифа. Актуальность данной политики будет возрастать после достижения договоренности о вступлении России в ВТО.

Кроме факторов, носящих внутренний характер, на формирование внешнеторговых потоков в 2011—2013 годы будут также оказывать влияние внешние факторы, связанные с глобализацией и усилением интеграционных процессов. В частности, в основных направлениях таможеннотарифной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов отражены следующие факторы воздействия:

109

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

— посткризисное восстановление мировой экономики и мировых товарных рынков будет характеризоваться высокой нестабильностью, значительными колебаниями конъюнктуры и цен, что существенно повышает требования к обоснованности, оперативности и гибкости таможенно-тарифной политики;

— ускорятся технологические и структурные изменения в мировой экономике, расширится и усложнится ассортимент торговли, еще более возрастет конкурентоспособность новых центров силы из числа развивающихся стран, что потребует совершенствования структуры и других качественных параметров таможенного тарифа, упорядочения системы преференций, повышения эффективности таможенного администрирования;

— определятся основные параметры единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, начнет создаваться многосторонняя зона свободной торговли СНГ. Это позволит регламентировать и унифицировать все значимые вопросы применения мер торговой политики, в том числе таможенно-тарифного регулирования, на базе норм и правил многосторонней системы регулирования торговли, повысит предсказуемость и прозрачность торговых режимов стран СНГ;

— повышение согласованности мер таможенно-торговой политики с другими инструментами экономической политики в целях усиления их совокупного стимулирующего эффекта, — например, усиление институтов поддержки экспорта должно сопровождаться упрощением таможенных и административных процедур, в первую очередь по группе инновационной продукции (как в части экспорта, так и импорта);

— произойдет интенсификация инновационных процессов в российской экономике, что потребует более активного включения России в международную научно-техническую и производственно-технологическую кооперацию, повысит актуальность задачи экономического стимулирования через снижение тарифного обложения материалов, частей и компонентов, участвующих в кооперационном обмене, расширение практики использования экономических таможенных режимов, упрощение и ускорение таможенных процедур.

В 2011 году возрастет роль таможенно-тарифного регулирования как фактора посткризисного восстановления и качественных преобразований в экономике России. Во всех сценариях развития прогнозируется опережающий рост импорта. В этих условиях повышается роль регулирующего воздействия таможенно-тарифной политики со снижением влияния протекционистских мер. Это требует уже с 2011 года перехода к определению мер тарифного и нетарифного регулирования с учетом долгосрочных ориентиров экономической и структурной политики, направлений развития тех секторов промышленности и АПК, которые позволят в перспективе повысить качество экономического роста.

110

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Бюджетная политика

Бюджетная политика в 2011—2013 годы в силу сложившихся объективных условий будет оказывать сдерживающий эффект на экономическое развитие.

Бюджетная политика должна согласовываться с политикой государства в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, включающей меры по модернизации, формированию нового промышленного потенциала, развитию инновационной составляющей экономики, а также повышению качества человеческого капитала. При этом одновременно бюджетная политика должна осуществляться в условиях необходимости последовательного сокращения бюджетного дефицита.

В соответствии с основными направлениями бюджетной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов ожидается последовательное снижение доходов федерального бюджета с 22,3% ВВП в 2008 году и 18,8% ВВП в 2009 году до 17,4% ВВП в 2011 году, 16,5% ВВП в 2012 году и 16,1% ВВП к 2013 году. Динамика обусловлена последовательным снижением нефтегазовых доходов с 8,3% в 2010 г. до 6,9% ВВП к 2013 году. При этом с 2010 года впервые за длительное время начала реализовываться политика «точечного» увеличения налоговой нагрузки на экономику. Тем не менее восстановления доходов к докризисному уровню не ожидается. Аналогичная ситуация прогнозируется и в регионах, где уровень доходов, согласно оценкам, не превысит 13% ВВП против 15% ВВП в 2008— 2009 годах.

На фоне масштабной поддержки экономики в кризисные 2008— 2009 годы в среднесрочной перспективе будет происходить ужесточение бюджетной политики на федеральном и региональном уровнях. По итогам встречи лидеров государств G20 было принято решение о необходимости сокращения дефицитов бюджетов к 2013 году как минимум в два раза. Аналогичные обязательства взяла на себя и Российская Федерация.

Снижение уровня дефицита федерального бюджета до 2,9% ВВП к 2013 году, зафиксированное в Основных направлениях бюджетной политики, при ожидаемом уровне доходов приведет к сокращению расходов федерального бюджета с 24,7% ВВП в 2009 году и 22,7% ВВП в 2010 году (оценка) до 19% ВВП в 2013 году. Это потребует сокращения уровня расходов в реальном выражении к 2013 году примерно на 4—5% относительно уровня 2009 года. При этом в случае, если не учитывать в объеме расходов федерального бюджета в 2013 году объем условно-утвержденных расходов, то снижение расходов к 2013 году в реальном выражении составит более 10%.

В связи с этим принятие дополнительных бюджетных обязательств по приоритетным направлениям должно происходить в жесткой увязке со степенью влияния принятых решений на темпы достижения поставленных

111

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

целей социально-экономического развития страны. Должны быть разработаны механизмы макроэкономической оценки дополнительных расходов. Необходимо также обеспечить прозрачность и эффективность принятия новых расходных обязательств.

Требуемое сокращение государственных расходов приводит к необходимости перехода к сценарию жесткой экономии и приоритезации расходов как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу. Сжатие государственного финансирования, особенно в тех секторах, где бизнес не может заместить государство, объективно является негативным фактором для экономического развития. Повышение налоговой нагрузки также уменьшает ресурсы развития частного сектора..

В рамках базового оптимистического варианта прогноза (2b) предполагается, что эти негативные факторы будут компенсированы повышением эффективности бюджетных расходов, в том числе и за счет изменения структуры расходов в пользу бюджета развития (инвестиций и инноваций). Кроме того, дополнительный вклад в ускорение экономической динамики окажет и более высокий государственный спрос за счет дополнительного роста доходов работников бюджетной сферы (включая военнослужащих) в 2012—2013 годах. Повышение темпов развития экономики по сравнению с консервативным вариантом (1b) расширяет доходную базу бюджета, что обеспечивает снижение бюджетного дефицита.

Расходы на инвестиции и потребление консолидированного бюджета

Потребительские расходы консолидированного бюджета будут во многом ограничены решениями, которые не предполагают роста реальной заработной платы бюджетников и госслужащих в период 2011—2013 годов. Вариант 2b учитывает проведение ежегодной индексации на уровень инфляции фонда оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания судей и прокурорских работников. Кроме того, предусмотрено сокращение численности государственных служащих в 2011—2013 годы на 20%, что приводит к номинальному и реальному снижению фонда оплаты труда федеральных госслужащих. В этих условиях расходы на потребление консолидированного бюджета по варианту 2b в реальном выражении практически стабилизируются в 2011 году на уровне текущего года, а к 2013 году увеличиваются на 1—2 процента. Рост государственных потребительских расходов в 2012—2013 годы связан с запланированной с 2012 года реформой денежного довольствия военнослужащих и существенным ростом расходов федерального бюджета на военную организацию с 2013 года, что в том числе связано с необходимостью проведения мероприятий по переоснащению военной организации.

По варианту 1b индексация заработной платы федеральных бюджетников происходит только в 2011 году, а в 2012—2013 годы их заработная

112

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

плата остается стабильной. В этом варианте также не происходит реформы оплаты труда военнослужащих. Потребительские расходы консолидированного бюджета стабилизируются только в 2012 году, а реальный рост начинается с 2013 года.

Инвестиционные расходы в реальном выражении сокращаются в 2011 и 2012 году, при этом в 2012 году расходы сокращаются и номинально, а в реальном выражении сокращение достигает 10 процентов. Это связано с завершением ряда крупных проектов (так, строительство большинства объектов для проведения саммита АТЭС должно завершиться к 2012 году). В 2013 году в варианте 2b предполагается рост инвестиционных расходов бюджета. Для обеспечения будущего роста потребуется увеличение расходов на развитие транспортной инфраструктуры, ЖКХ. Поэтому в 2013 году возможно увеличение инвестиционных расходов федерального бюджета в реальном выражении, при этом ожидается, что региональные бюджеты начнут наращивать инвестиции уже с 2012 года. Вариант 1b предполагает меньшие объемы финансирования не только на развитие транспорта, но и на сельское хозяйство (расходы на финансирование ФЦП и Государственной программы развития сельского хозяйства в 2011—2013 годах сохранятся на одном уровне в номинальном выражении).

В целом государственные капитальные вложения за счет бюджетов всех уровней снизятся с 3,3% ВВП в 2010 году (в 2008—2009 годы они составляли 3,7% ВВП) до 2,6—2,8% ВВП в 2012 году. В 2013 году по варианту 2b государственные капиталовложения увеличатся до 3,1% ВВП, по варианту 1b — сократятся до 2,4% ВВП.

Факторы экономического роста

В настоящий и прогнозный периоды происходят заметные изменения в характере экономического роста, в значениях и роли факторов, определяющих развитие российской экономики. К середине 2009 года спад российской экономики закончился и начался рост, который можно охарактеризовать как восстановительный. Он осуществляется главным образом за счет компенсации спада, произошедшего во второй половине 2008 года и первой половине 2009 года, когда экономика России сократилась на 11%. Восстановительный рост сосредоточен в секторах, наиболее пострадавших от кризиса. Со стороны производства это прежде всего обрабатывающая промышленность, ориентированная на инвестиционный спрос — машиностроительные отрасли. Со стороны спроса наибольший вклад в экономический рост вносит динамика запасов за счет очень низкой базы 2009 года. Посткризисный рост мировой экономики, восстановление высоких цен на сырьевых рынках и улучшение доступа к кредитам позволят достигнуть предкризисных параметров по большинству показателей в 2011—2012 годах.

113

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

По мере исчерпания роста, связанного с восстановлением предкризисных объемов производства, на первый план будут возвращаться внутренние факторы развития. С 2011 года можно ожидать существенного повышения инвестиционной активности, особенно роста инвестиций в инфраструктурные проекты. Поэтому в 2011—2013 годах ожидается переход от оживления к устойчивому экономическому подъему с усилением его инвестиционной направленности. Норма накопления основного капитала повысится с 20,5% ВВП в 2010 году до 23%, что превысит докризисный уровень, но недостаточно для модернизации экономики.

Траектория экономического роста в среднесрочный период прогнозируется на уровне 3,9—4,5%, что значительно ниже роста в 2000—2007 годы (в среднем около 7%). Основные риски связаны с относительной слабостью частного инвестиционного спроса (особенно вне инфраструктурных секторов) и низкой конкурентоспособностью.

На фоне относительно стабильных цен на мировых рынках влияние фактора внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявшего высокие темпы роста в докризисный период (до 4—4,5 процентных пункта ежегодного прироста ВВП), будет во многом исчерпано. Положительные темпы физического объема экспорта будут понижаться с 5,5% в 2010 году до 1,6—2,6% в последующие годы, что приведет к снижению роли внешнеэкономической составляющей в росте российской экономики до 1—1,5 процентных пункта прироста ВВП.

По сравнению с докризисным периодом в 2011—2013 годы в целом ожидаются более жесткие кредитные условия. Усложнение условий заимствований на мировых рынках, повышение требований пруденциального надзора и сохраняющийся навес рискованных долгов отечественных компаний будут сдерживать рост внутреннего кредита. Ежегодный рост кредитования не превысит 16—27%, тогда как в 2003—2007 годы кредит увеличивался на 40—53% в год. Одновременно необходимость последовательного сокращения дефицита бюджета приводит к ограничению расходов государства, направляемых на финансирование ряда программ, в том числе отвечающих за преодоление ограничений в инфраструктурных отраслях и модернизацию фондов в высокотехнологичных отраслях. Параметры бюджета не позволят преодолеть в прогнозируемом периоде стагнацию государственного спроса, но планируемые преобразования в управлении государственными расходами, как ожидается, должны повысить их программный характер и эффективность.

В совокупности эти факторы повлияют на замедление темпов экономического развития в 2011—2012 годы, которые уже не достигают докризисных значений. Предполагается, что экономический рост станет более сбалансированным и повысится его качество. При этом существуют значительные риски, прежде всего внешние, колебаний темпов роста вокруг прогнозируемой траектории развития.

114

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Формирование спроса

Рост ВВП в 2010—2013 годах оценивается от 3,9 до 4,5%. Внутренний спрос будет определять динамику экономики на протяжении всего прогнозного периода. В реальном выражении в 2010 году он увеличится на 6,8%, в 2012—2013 годы — до 5,2—5,8% за год.

Важнейшим фактором внутреннего спроса в 2010 году будет рост спроса на запасы, которые очень сильно сократились во время кризиса. Этот фактор обеспечит около 80% роста ВВП. Другим важным фактором спроса становятся восстанавливающиеся потребительские расходы, которые обеспечат около половины роста экономики в текущем году. Основной вклад в рост экономики будут вносить потребительские расходы населения (около 2Д роста) благодаря высокой доле потребления в ВВП. Доля общего конечного потребления в структуре ВВП увеличится в 2013 году до 71% против 66% в 2008 году. Рост потребления будет определяться в первую очередь возобновлением роста потребления домашних хозяйств, доля которых в 2013 году достигнет 53% против 48% в 2008 году при снижении доли потребления государственных учреждений с 20% ВВП в 2009 году до 17% в 2013 году.

“” Изменение запасов ^“Чистый экспорт ^"Частные инвестиции

Госпотребление и госинвестиции Конечное потребление домашних хозяйств

---ВВП

С 2011 года ожидается существенное повышение инвестиционной активности, особенно рост инвестиций в инфраструктурные проекты. Начиная с 2011 года, значительно возрастает вклад инвестиций в динамику внутреннего спроса. Доля инвестиций в основной капитал, снизившись в 2009—2010 годы до 20% ВВП, увеличивается к 2013 году до 22%, несколько превысив предкризисный уровень 2008 года.

115

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

На фоне роста внутреннего спроса и усиления его ориентации на импорт чистый экспорт с 2010 года начинает снова вносить отрицательный вклад в экономическую динамику.

Внешний спрос будет расти на 2—3% в год в результате доминирования в структуре экспорта нефтегазового сектора, спрос на который будет расти незначительно. Возобновление роста мировых цен на основные товары российского экспорта в 2010—2013 годы не компенсирует их 1,5— 2-кратного снижения в 2009 году. Это приведет к сокращению доли экспорта в ВВП с 30,9% в 2008 году до 24,3% в 2013 году.

Динамика внешнего и внутреннего спроса (вариант 2b)

(% к предыдущему году)

2008 2009 2010 Прогноз

2011 2012 2013

ВВП 5,2 -7,9 4,0 4,2 3,9 4,5

Внутренний спрос* 9,1 -14,1 6,8 6,2 5,2 5,8

Импорт 15,2 -30,4 20,1 11,5 7,0 7,8

Внутреннее производство 7,2 -8,9 3,0 4,7 4,6 5,2

Внешний спрос (экспорт) 0,6 -4,8 6,6 3,0 1,8 2,3

Структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса 100 100 100 100 100 100

Импорт 39,7 51,9 65 41,8 30,3 29,7

Внутреннее производство 60,3 48,1 35 58,2 69,7 70,3

* В ценах предыдущего года.

Восстановительный рост импорта, начавшийся в 2010 году, продолжится в 2011 году с замедлением динамики в 2012—2013 годах до 7—8 процентов. В этот период по мере повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг внутренний спрос будет в большей степени ориентирован на них.

Предполагается, что процессы импортозамещения будут происходить на потребительском и инвестиционном рынках.

Физический темп роста потребительского импорта замедлится, начиная с 2011 года, с 6,8% до 2,8%, при этом в структуре импорта доля потребительской продукции снизится с 47,6% в 2010 году до 41,7% в 2013 году.

В 2009 году в физическом выражении больше всего сократился импорт инвестиционных товаров, однако в 2010 году на фоне ускоренного восстановления запасов более быстро будет восстанавливаться импорт товаров промежуточного потребления.

116

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

В 2011—2013 годах рост импорта будет связан главным образом с ростом спроса на инвестиционные товары и товары промежуточного потребления. В товарной структуре импорта возрастет доля машин, оборудования и транспортных средств (с 43,4% в 2009 году до 45,1% в 2013 году), а также минеральных продуктов (с 2,4% до 2,9 процента). В стоимостном выражении объем импорта данных групп к 2013 году будет примерно в 2 раза выше уровня 2009 года. По остальным товарным группам, несмотря на значительный рост стоимостных объемов, прогнозируется снижение их доли в структуре импорта. Несмотря на то что в импорте растет доля машин и оборудования, к 2013 году в натуральном выражении эта товарная группа не достигнет уровня 2008 года (в 2009 году физические объемы импорта машин сократились вдвое). Наиболее значительный рост объемов импорта в натуральном выражении ожидается для товаров химической и текстильной промышленности.

Доля инвестиционных товаров в структуре импорта вырастет с 21,5% в 2009 году до 23,9% в 2013 году. Доля потребительской продукции в структуре импорта снижается с 48,2% в 2009 году до 41,7% в 2013 году.

Однако несмотря на опережающие темпы роста физического объема импорта по сравнению с отечественным производством, изменение относительных цен в пользу отечественных товаров и расширение сферы услуг приведут к увеличению доли отечественной продукции в удовлетворении внутреннего спроса. Доля импорта в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса снизится по варианту 2b с 65% в 2010 году до 29,7% в 2013 году.

Структура ВВП используемого (вариант 2b), %

2008 2009 2010 Прогноз

2011 2012 2013

ВВП используемый 100 100 100 100 100 100

Расходы на конечное потребление 65,7 74,1 71,2 70,9 70,6 70,6

Домашних хозяйств 47,9 53,5 51,6 52,2 52,4 53

Государственного управления 17,2 20 19,1 18,3 17,7 17,1

Валовое накопление 25,2 18,6 21,1 23,9 25 26,2

Валовое накопление основного капитала 22 21,3 20,5 21,8 22 23

Изменение запасов 3,2 -2,7 0,6 2,1 3,0 3,1

117

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

2008 2009 2010 Прогноз

2011 2012 2013

Чистый экспорт 9,1 7,3 7,7 5,2 4,4 3,3

Экспорт товаров и услуг 30,9 27,5 28,4 26,4 25,3 24,3

Импорт товаров и услуг 21,8 20,2 20,8 21,3 21 21

Структурные сдвиги в экономике

Экономический кризис существенно изменил структуру производства, ускорив сокращение вклада в производство ВВП обрабатывающей промышленности и остановив рост доли строительства и торговли. При этом в 2009 году возросла доля услуг, значительная часть которых связана с бюджетными расходами и вследствие этого в меньшей степени пострадавшая от кризиса. В 2010—2013 годах структурные сдвиги, с одной стороны, будут определяться восстановлением пропорций, нарушенных кризисом (рост торговли, строительства и снижение доли услуг, связанных с бюджетом), с другой стороны — сдвигом структуры экономики в пользу производств, обслуживающих инвестиционный спрос (обрабатывающие производства, строительство). Доля обрабатывающих отраслей производства с 2010 года будет повышаться после ежегодного спада, начавшегося в 2006 году, и к 2013 году возрастет до 15,2%, достигнув уровня первой половины 2000-х годов. Доля добычи полезных ископаемых, при несущественном росте физических объемов, сильно зависит от динамики цен на сырье и динамики обменного курса, в 2011—2013 годах будет находиться на уровне, близком к 8%, характерном и для последних предкризисных лет. Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВВП будет продолжать увеличиваться за счет опережающего роста цен на продукцию этого сектора. Возобновится тенденция роста доли оптовой и розничной торговли, которая к 2013 году превысит свой докризисный уровень, это будет обеспечено восстановлением потребительского спроса.

Структура ВВП в разрезе видов экономической деятельности, %

2008 2009 2010 2011 2012 2013

прогноз

ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ 100 100 100 100 100 100

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 3,6 3,9 3,5 3,6 3,6 3,6

Рыболовство, рыбоводство 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2

Добыча полезных ископаемых 8,0 8,0 9,1 8,7 8,5 8,1

118

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

2008 2009 2010 2011 2012 2013

прогноз

Обрабатывающие производства 14,9 13,1 14,1 14,4 14,8 15,2

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 2,5 2,8 2,9 3,0 3,1 3,1

Строительство 5,3 4,8 4,5 4,7 4,7 4,9

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 17,8 17,3 17,1 17,3 17,6 18,0

Гостиницы и рестораны 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8

Транспорт и связь 7,7 8,3 8,3 8,1 8,1 8,0

Финансовая деятельность 3,7 4,4 4,2 4,0 4,0 4,0

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 9,6 11,0 10,5 10,0 10,0 10,0

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение 4,5 5,3 5,2 4,9 4,6 4,7

Образование 2,3 2,7 2,5 2,4 2,3 2,1

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 2,9 3,3 3,1 3,1 2,9 2,7

Доля строительства хотя и начнет восстанавливаться в 2011—2013 годах, но будет ниже уровня последних предкризисных лет. После двух урожайных лет 2008 и 2009 годов продолжится сокращение доли сектора «Сельское хозяйство», а доля сектора «Рыболовство» в общей структуре ВВП останется практически без изменения. Доля добавленной стоимости в бюджетно-ориентированных секторах (госуправление, образование, здравоохранение) после роста в 2009—2010 годах в дальнейшем будет сокращаться в результате стагнации госрасходов и опережающего развития других секторов и к 2013 году выйдет на уровень, характерный для предкризисных лет.

Прирост добавленной стоимости по основным секторам, %

2009 2010 2011 2012 2013

прогноз

Рост ВВП -7,9 4,0 4,2 3,9 4,5

Торгуемые сектора -9,2 6,5 5,1 4,5 5,2

119

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

2009 2010 2011 2012 2013

прогноз

Сельское хозяйство, лесное хозяйство 0,2 -10,1 7,9 3,5 3,6

Добыча полезных ископаемых -0,9 7,9 2,0 1,6 1,8

Обрабатывающие производства -15,8 10,5 6,4 6,5 7,6

Неторгуемые сектора -6,1 2,1 3,3 3,6 4,2

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды -4,3 4,0 1,6 1,2 1,2

Строительство -17,2 -0,3 8,4 3,5 6,0

Оптовая и розничная торговля -10,3 5,2 5,2 5,8 6,2

Транспорт и связь -3,0 3,9 3,0 4,0 4,4

Финансовые услуги 2,4 -1,0 2,5 3,5 3,8

Прочие неторгуемые сектора -2,7 0,1 1,3 2,2 2,7

Наблюдаемый экономический рост в 2010 году по сравнению с предыдущим годом обеспечен в основном за счет эффекта низкой базы. Торгуемые сектора обеспечили основной вклад как в экономический спад в 2009 году, так и в рост 2010 года (—9,2% и +6,5% соответственно). Наибольшей динамичностью отмечены обрабатывающие производства, которые в 2009 году сократились на 15,8%, а в 2010 году, по оценке, вырастут на 10,5%. В неторгуемых секторах результаты менее значимы: динамика оптовой и розничной торговли оценивается на уровне 5,2%, в строительной отрасли динамика останется в области отрицательных значений, в секторе финансовых услуг ожидается падение на 1%.

В 2011—2013 годах в неторгуемых секторах прогнозируются высокие темпы восстановления строительной отрасли: 8,4—6%. Стабильно высокой (5,2—6,2%) останется динамика в оптовой и розничной торговле. Изменение траектории роста с переходом к положительной динамике предполагается в сфере финансовых услуг, где рост в 2011—2013 годах прогнозируется на уровне 2,5—3,8%. Прочие неторгуемые сектора, включающие государственное управление, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, операции с недвижимым имуществом, гостиницы и рестораны будут расти невысокими темпами — 1,3—2,7 процента.

Основные макроэкономические результаты развития в 2013 году

В результате восстановления экономического роста в 2010—2011 годах по варианту 2b в 2012 году объем ВВП восстановится до уровня 2008 года, а уже к 2013 году будет на 8% выше своего предкризисного уровня. Это может служить индикатором завершения кризисной полосы в развитии

120

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

российской экономики и перехода ее к новой посткризисной инновационной модели развития. Докризисный объем производства будет достигнут при значительно более низких доходах от экспорта, в 2013 году стоимостные объемы экспорта будут в базовом варианте на 8% ниже, чем 2008 году. Пониженные экспортные доходы в сочетании с возросшим уровнем расходов не позволят бюджетной системе вернуться к профициту в прогнозируемом периоде.

Динамика основных макроэкономических показателей (варианты 2b, 1b),

2008 г. = 100%

Вари- ант 2009 2010 2011 2012 2013

2b 96 100 104 108

ВВП 1b 92 95 98 101 105

Промышленность 2b 91 98 101 105 111

1b 97 100 103 106

Инвестиции 2b 84 86 94 98 105

1b 85 92 94 99

2b 83 87 92

Экспорт* 1b 64 80 82 86 90

Импорт* 2b 66 83 95 104 114

1b 84 95 103 111

Оборот розничной 2b 95 100 105 111 118

торговли 1b 109 113

Реальные располагаемые доходы насе- 2b 102 107 111 115 120

ления 1b 110 114 118

Реальный эффективный обменный курс рубля 2b, 1b 94 104 110 110 108

* В долларах США.

В 2009 году удалось избежать падения реальных располагаемых доходов населения, при этом снижение потребительских расходов было полностью связано с ростом чистой нормы сбережения. На фоне продолжающегося роста реальных располагаемых доходов оборот розничной торговли уже в 2010 году восстановится до уровня 2008 года. К 2013 году потребление товаров будет уже на 18% превышать уровень 2008 года, при этом рост расходов населения будет поддержан снижением к 2013 году нормы сбережения до предкризисного уровня.

121

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Инвестиции будут восстанавливаться значительно медленнее, прогнозируется, что они достигнут уровня 2008 года лишь в 2013 году. Такая динамика связана с более жесткими, чем до кризиса, кредитными условиями и в целом менее благоприятной, чем в 2008 году внешнеэкономической конъюнктурой.

Реальный эффективный курс рубля в прогнозный период будет на 8— 10% превышать уровень 2008 года, при этом к 2013 году на фоне исчерпания профицита текущего счета будут преобладать тенденции к его снижению.

Укрепление обменного курса и восстановление внутреннего спроса определят траекторию импорта, который к 2012 году отыграет свой провал 2009 года, а в 2013 году будет на 14% выше, чем был перед кризисом.

Благодаря росту внешнего спроса промышленное производство будет восстанавливаться быстрее, чем инвестиции, и уже в 2011 году можно ожидать достижения уровня 2008 года, а к 2013 году промышленное производство будет выше своего предкризисного уровня на 11%.

В варианте 1b рост экономики к 2013 году составит 5% по сравнению с 2008 годом, промышленное производство превысит свой предкризисный уровень на 6%, а низкий инвестиционный спрос не позволит инвестициям достичь уровня 2008 года (они будут все еще ниже уровня 2008 года на 1%).

Макроэкономические сценарии прогноза

Прогноз рассматривает несколько сценариев экономической динамики. По консервативному варианту 1b в условиях сохранения рисков, связанных с низким уровнем кредитования, медленным восстановлением инвестиционной активности, сокращающимся государственным спросом, темпы экономического роста будут не более 3,2—3,3% в 2011—2013 годах. Для выхода на параметры роста не ниже 4% в год, соответствующие варианту 2b, особая роль должна уделяться росту инвестиционной активности, реализации инновационной компоненты роста, существенному повышению эффективности экономики и снижению ее энергоемкости. Темп роста инвестиций по варианту 2b будет на 0,7—2,7 процентных пункта опережать соответствующий темп по варианту 1b. С учетом прямого и сопряженного влияния это будет обеспечивать до 0,8 процентных пункта прироста ВВП. Это влияние на экономический рост проявляется в основном по двум направлениям.

Во-первых, предполагаются дополнительные инвестиции в инфраструктурные проекты, а также инвестиции для увеличения экспорта нефти, газа, машин, оборудования и продукции переработки, что обеспечит дополнительно к консервативному варианту от 0,5 до 0,6 процентных пункта прироста ВВП в год.

Во-вторых, ускоренный рост инвестиций в инновационный сектор экономики и высокотехнологичные проекты обрабатывающей промыш-

122

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

ленности, а также рост импорта машиностроительной продукции будут определять повышение производительности, эффективности и конкурентоспособности отечественного производства. По оценке, за счет этого фактора может быть дополнительно обеспечено до 0,3 процентных пункта по сравнению с возможностями варианта 1b.

Определенный вклад в ускорение экономической динамики окажет и более высокий спрос за счет дополнительного роста доходов населения и инвестиций в человеческий капитал (здравоохранение, образование и культуру), прогнозируемого по второму варианту. За счет этого и других социальных факторов активизации роста экономики будет обеспечено до 0,2—0,3 процентных пункта прироста ВВП.

Основные факторы роста экономики темпы прироста ВВП, %

Прогноз

2010 2011 2012 2013

Прирост ВВП (вариант 2b) 4,0 4,2 3,9 4,5

Разница в темпах прироста ВВП (вар. 2b—1b) 0,4 1,0 0,9 1,2

Прирост инвестиций (вариант 2b) 2,5 10,0 3,5 7,4

Разница в темпах прироста инвестиций (вар. 2b—1b) 0,7 2,7 0,7 2,4

Прирост реальных располагаемых доходов населения (вариант 2b) 4,4 3,6 3,6 4,2

Разница в темпах прироста РРДН (вар. 2b—1b) 0,4 0,5 0,6

Прирост ВВП, в том числе за счет: 0,4 1,0 0,9 1,2

дополнительных инвестиций в расширение производства и экспорта 0,3 0,6 0,5 0,6

за счет роста эффективности и инвестиций в инновационный сектор 0,1 0,2 0,2 0,3

роста доходов населения и вложений в социальную сферу 0,2 0,2 0,3

Умеренно-оптимистичный вариант развития экономики (2b) можно рассматривать как инфраструктурно-ориентированный сценарий с усиленной инновационной компонентой, вклад которой в экономический рост в большей степени реализуется за пределами прогнозного периода.

Учитывая сохраняющуюся неопределенность динамики нефтяных цен и в целом восстановления мировой экономики, рассмотрены дополнительные варианты развития российской экономики, учитывающие, в частнос-

123

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

ти, адаптационные способности как к возможному падению цен на сырье, так и к росту цен на него.

Так, вариант 1а разработан в условиях снижения цены на нефть Urals в 2012—2013 годах до 62—60 долларов США за баррель вследствие замедления роста мировой экономики до 3—2,8%.

Темпы роста ВВП могут понизиться до 2,9% в 2011 году и 2,2% в 2013 году. Падение экспортных доходов и вероятный отток капитала приведут к ослаблению курса рубля, что скажется на динамике инвестиций, которые перестают расти с 2012 года. Реальные доходы населения в 2011— 2013 годах уменьшатся по сравнению с вариантом 2b в среднем на 1,8 процентных пункта в год, что обеспечит сокращение потребительского спроса.

Вариант 2с отражает более оптимистичную гипотезу выхода мировой экономики из кризиса, более высокий уровень спроса на энергоносители и восстановление положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долларов в 2012 году и до 90 долларов США за баррель в 2013 году.

Темпы роста ВВП могут повыситься дополнительно на 0,4—0,5 процентных пункта по сравнению с вариантом 2b. Рост экспортных доходов может увеличить рост инвестиций, которые в 2011—2012 годах могут быть выше основного варианта в среднем на 1 процентный пункт в год. Реальные доходы населения в 2011—2012 годах увеличатся по сравнению с вариантом 2b в среднем на 0,5—0,6 процентных пункта в год.

Финансовая сбалансированность вариантов

На фоне сохранения осторожности инвесторов курс доллара в ближайшей перспективе будет оставаться достаточно сильным по отношению к большинству валют. Необходимость более серьезной фискальной консолидации в странах Еврозоны будет требовать от них проведения относительно мягкой денежной политики, что совместно с сохраняющимся негативным фоном в отношении европейских долговых проблем приведет к некоторому ослаблению европейской валюты. Ожидается, что в 2011— 2012 годах курс евро будет находиться приблизительно на уровне 1,25 доллара за евро. В более долгосрочной перспективе, по мере снижения рисков, в Европе может возобновиться тенденция ослабления курса доллара. К концу 2013 года курс евро может укрепиться до 1,35 доллара за евро.

В этих условиях динамика обменного курса рубля будет сильно отличаться по вариантам. Все рассматриваемые сценарии предполагают более или менее свободный режим курсообразования при относительно небольших вмешательствах Банка России. Все варианты исходят из консервативной оценки динамики притока капитала в экономику России. По вариантам 2b, 1b, 1а сальдо притока-оттока капитала в частный сектор приблизительно близко к балансу, а в варианте 2с прогнозируется рост притока капитала за счет более высокого роста мировой экономики и лучших возможностей экспортоориентированных компаний привлекать внешние займы.

124

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

В условиях основного варианта прогноза ожидается, что относительно высокий рост внутреннего спроса и низкая динамика экспорта будут определять быстрое снижение сальдо счета текущих операций в 2011— 2013 годах, что снизит потенциал дальнейшего укрепления курса рубля. После повышения реального эффективного курса рубля в 2010 году на 10,7% и в 2011 году на 5,7% в 2012 году потенциал укрепления будет исчерпан. В 2013 году из-за сокращения сальдо текущих операций при отсутствии значимого притока капитала реальный курс рубля может понизиться. Номинальное ослабление рубля к доллару при этом не будет сильным на фоне ослабления доллара к другим валютам. В 2013 году среднегодовой курс доллара составит 31 рубль за доллар.

В условиях варианта 1а, предполагающего ухудшение ситуации на мировых рынках сырья, можно ожидать, что в 2012 году сальдо счета текущих операций примет отрицательные значения. Реальный эффективный курс при этом начнет быстро снижаться, сдерживая спрос на импорт. За 2012—2013 годы ослабление реального курса рубля может составить 15— 20%, сохраняя в балансе сальдо счета по текущим операциям. Курс доллара к рублю при этом за 2013 год в среднем составит 37,2 рубля за доллар.

Вариант 2с предполагает более высокие цены на российский экспорт и чистый приток капитала в экономику России, что будет определять укрепление курса рубля в течение всего прогнозного периода. К 2013 году обменный курс доллара снизится до 28 рублей за доллар, а в реальном выражении рубль в 2013 году будет стоить на 24% дороже, чем в 2009 году. При этом, несмотря на быстрый рост импорта, будет сохраняться относительно высокий профицит сальдо счета текущих операций.

В структуре каналов поступления денег в экономику (денежного предложения) в прогнозный период в базовом варианте будет относительно ослабевать вклад накопления валютных резервов (из-за уменьшения прироста резервов) и чистого кредитования государства (в результате сокращения бюджетного дефицита). Роль процентной ставки в регулирования Банком России ликвидности в экономике повысится, при этом можно ожидать в 2013 году возобновления роста чистого кредита банковской системе в результате сокращения избыточной ликвидности (или увеличения валового кредита).

Прирост денежной массы в национальном определении (денежного агрегата М2) прогнозируется в текущем году на уровне 28—31%. В последующие годы на фоне постепенного замедления роста спроса на деньги темпы прироста денежной массы будут снижаться: в 2011 году по базовому варианту 2b до 19—24%, в 2012 году — до 17—22%, в 2013 году — до 15—19%. Такая динамика прироста денежных агрегатов в среднесрочной перспективе обусловит снижение монетарного давления на динамику потребительских цен.

В условиях реализации вариантов 1b и 1а прирост денежного агрегата М2 будет более низким в результате меньшего спроса на деньги со сторо-

125

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

ны экономики, а по варианту 2с рост предложения денег может ускориться в результате более существенного притока по валютному каналу эмиссии.

Постепенная нормализация экономической ситуации будет приводить к снижению кредитных рисков и к росту доступности кредитов для предприятий и населения. Для банковской системы при сохраняющихся барьерах на мировых рынках капитала основным источником фондирования будут депозиты населения. В этих условиях темпы прироста кредитования населения будут постепенно увеличиваться и по варианту 2b возрастут с 12—13% в текущем году до 15—17% в 2013 году. Рост кредитования нефинансовых организаций прогнозируется на более высоком уровне: если в текущем году их прирост составит 10—12%, то к 2013 году их темпы приблизятся к 30%.

В условиях реализации варианта 1b увеличение кредитов населению в текущем году не превысит 12%, а в последующие годы темпы прироста кредитного портфеля будут на 1—2 процентных пункта ниже, чем в варианте 2b. Прирост кредитов нефинансовым организациям по итогам 2010 года составит около 10% с ростом к 2013 году до 20—22%.

Потенциал повышения энергоэффективности*

5% 15% 25% 35% 45% 55%

СЗ Энергетика

® Обрабатывающая промышленность

□ Транспорт

■ Жилищный сектор * По данным Мирового Банка

Энергоемкость

Хотя экономический кризис повысил требования к экономии всех расходов и в том числе к энергосбережению, на макроуровне из-за падения ВВП показатели энергоэффективности ухудшились. В 2009 году общая энергоемкость экономики увеличилась на 3,1% к уровню 2008 года, при этом электроемкость возросла на 3,7%, нефтеемкость — на 2,7%, газоемкость — на 2,1%. Характерной особенностью роста энергоемкости в кризисный период стало то, что масштаб снижения потребления энергоресурсов был меньше масштаба сжатия производства (внутреннее потребле-

126

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

ние энергоресурсов сократилось в 2009 году на 5%, ВВП — на 7,9%). При этом в структуре потребления энергии увеличилась доля условно постоянных или непроизводственных затрат энергоносителей. Кроме того, среднегодовая температура в 2009 году была на 0,55 °С выше нормы и ниже, чем в 2007 и 2008 годах.

В 2009 году в отраслевой структуре потребления топливно-энергетических ресурсов возросла доля отраслей, объемы производства которых в кризис не сократились — добывающая промышленность, сельское хозяйство. Также возросла доля потребления населением (реальные доходы в 2009 году увеличились на 2,3%).

В прогнозный период структура производственного потребления топливно-энергетических ресурсов во многом будет определяться динамикой производства продукции по отраслям экономики и интенсивностью внедрения энергосберегающих технологий. По оценкам Мирового банка, потенциал энергосбережения в России составляет 45% от общего потребления первичных энергоресурсов. В промышленности вывод из эксплуатации выработавшего свой ресурс оборудования и ввод новых производственных мощностей должны привести к сокращению энергоемкости производства. Необходимость повышения топливной экономичности сельскохозяйственной техники обусловливает сокращение доли сельского хозяйства в структуре потребления моторных топлив. На транспорте предполагается реализация ряда мероприятий по снижению удельного расхода топлива и уменьшению доли топливной составляющей в затратах на производство услуг транспорта.

Динамика энергоемкости ВВП

Вариант 2b

% %

т сокращение энергоемкости ВВП, % к 2007 году ( левая шкала)

f=i энергоемкость ВВП, % к 2007 году (левая шкала)

темпы роста ВВП, % к 2007 году (правая шкала)

Вариант 1b

177 сокращение энергоемкости ВВП, % к 2007 году (левая шкала)

ргттэ энергоемкость ВВП, % к 2007 году (левая шкала)

темпы роста ВВП, % к 2007 году (правая шкала)

127

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

По оценкам, к 2013 году показатель потребления электроэнергии на душу населения превысит 70 кВт-ч в месяц (в 2008 году — 68,7 кВт-ч в месяц). В результате роста парка автомобилей доля населения в структуре потребления моторных топлив к 2013 году может увеличиться до 30% (в 2008 году — 27,4%). В прогнозный период ожидается рост объема отпуска газа населению, который будет превышать 50 млрд. куб. метров в год, продолжится реализация программы газификации регионов России.

В сфере услуг, в бюджетной сфере, в жилищном секторе снижение потребления энергоресурсов предполагается обеспечить в результате установки приборов учета энергоресурсов, проведения капитального ремонта с выполнением требования по снижению удельного расхода тепловой энергии не менее чем на 30%, предусматривается внедрение эффективных систем отопления и освещения, в том числе уличного освещения.

Снижение энергоемкости экономики до уровня 2008 года ожидается в 2011—2012 годах

В 2011—2013 годах по варианту 2b объем внутреннего потребления электроэнергии предусматривается выше, чем в варианту 1b на 4—12 млрд. кВт.ч в год больше, чем по варианту 1b, газа — на 3—8 млрд. куб. метров в год, моторных топлив — на 0,5—2,2 млн. тонн условного топлива в год. В результате реализации энергосберегающих мероприятий, более высокой динамики роста и структурных изменений в экономике (по варианту 2b) внутренний спрос на электроэнергию может быть снижен на 20— 50 млрд. кВт-ч в год, на газ — на 4—10 млрд. куб. метров в год, на моторные топлива — на 1—3 млн. тонн условного топлива в год. При этом большие объемы инвестирования в основной капитал, большие масштабы модернизации производства, расширение внедрения энергоэффективных технологий (по варианту 2b) позволят снизить энергоемкость экономики за 2011— 2013 годы более чем на 7% (по варианту 1b — на 5—6%).

Реализация разрабатываемой в настоящее время государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности должна обеспечить сокращение энергоемкости ВВП к 2015 году не менее чем на 7,4%, годовая экономия первичной энергии в результате реализации технических мероприятий госпрограммы оценивается на уровне 85 млн. тонн условного топлива.

Производительность труда

Низкий уровень производительности труда в России обусловлен использованием малоэффективных и устаревших технологий и сохранением избыточной рабочей силы в сочетании с дефицитом современных высококвалифицированных кадров. На начало 2009 года степень износа основных фондов в целом по экономике составила 45,3%, в энергетике, а также в образовании, здравоохранении, в транспорте и связи — более 50%.

128

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Значительный вклад в отставание производительности труда от мирового уровня вносит и структура традиционных российских предприятий, перегруженных устаревшими вспомогательными производствами.

Кризис резко активизировал действия предприятий по оптимизации занятости и сокращению трудовых издержек. В 2009 году в России, по оценке Минэкономразвития, производительность труда с учетом отработанных часов сократилась на 2,2%, что сопоставимо со снижением производительности труда в Германии (2,2%, по данным Eurostat, в среднем по странам Евросоюза снижение производительности составило 1,2%).

Производительность труда на одного занятого в России в 2009 году сократилась на 5,8%, больше чем с учетом отработанных часов, так как спад производства в условиях кризиса не сопровождался соответствующим сокращением численности занятых. В этот период происходило накопление так называемой скрытой или латентной безработицы.

Изменение производительности труда существенно отличается по отраслям экономики. Несмотря на кризисный период, производительность труда во многих отраслях даже увеличилась. В сельском хозяйстве, финансовой деятельности производительность труда возросла, с одной стороны, в результате сокращения численности занятых, а с другой — за счет некоторого роста эффективности производства и прироста валовой добавленной стоимости. В добыче полезных ископаемых, обрабатывающей промышленности, в транспортной отрасли, образовании, здравоохранении производительность труда возросла главным образом в результате оптимизации процессов производства (сокращение количества отработанных часов в 2009 году было более масштабным, чем сокращение добавленной стоимости).

В других отраслях производительность труда в период кризиса снизилась. Для этих отраслей характерно более масштабное сокращение объемов производства по сравнению с сокращением количества отработанных часов и численности занятых. В одних случаях работодатели стремились сохранить квалифицированный персонал с опытом работы, в других — работодатели не сокращали персонал, чтобы избежать роста социальной напряженности во время кризиса.

Производительность труда в 2009 году (% к 2008 г.)

Сектор Изменение

добав- ленной стои- мости коли- чества отраб. часов произво- дитель- ности труда числен- ности занятых

Всего по экономике 92,1 94,2 97,8 97,2

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 100,3 92,7 108,2 95,5

129

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Сектор Изменение

добав- ленной стои- мости коли- чества отраб. часов произво- дитель- ности труда числен- ности занятых

Рыболовство, рыбоводство 101,5 94,2 107,7 100,0

Добыча полезных ископаемых 96,9 90,9 106,6 95,2

Обрабатывающие производства 84,7 84,1 100,7 93,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 92,1 98,5 93,5 100,5

Строительство 83,0 84,4 98,3 96,9

Оптовая и розничная торговля; ремонт 91,4 94,7 96,5 98,7

Гостиницы и рестораны 83,7 87,9 95,3 96,9

Транспорт и связь 97,0 93,2 104,1 97,6

Финансовая деятельность 102,4 96,5 106,2 98,2

Операции с недвижимым имуществом 96,6 95,2 101,4 99,8

Государственное управление 102,1 103,0 99,2 102,7

Образование 98,5 98,4 100,1 99,3

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 100,4 99,5 101,0 100,6

Рост производительности труда и заработной платы

дефлятор ВВП -ч.- ИПЦ

—производительность труда —реальная заработная плата

130

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

Кризис в еще большей мере обозначил актуальность проблемы повышения эффективности производства. В этой связи инвестиционно ориентированный сценарий роста (вариант 2b) предполагает повышение производительности всех факторов производства. Предполагается, что кризисное снижение производительности труда будет преодолено уже в 2010 году. К 2013 году ожидается рост производительности труда более чем на 13% к уровню 2008 года в варианте 2b и на 10% в варианте 1b.

С 2003 по 2007 год производительность труда в экономике росла темпами, превышающими 5% в год. Ожидается, что с 2010 года рост производительности составит 3—4,5% в год.

В 2009 году во многих отраслях снизилась загрузка производственных мощностей: в добыче нерудных строительных материалов — с 71% в 2007 году до 48%, клееной фанеры — с 91% до 69%, автомобильных шин — с 87% до 64%, цемента — с 79% до 57%, стальных труб — с 76% до 54%, в производстве легковых автомобилей — с 77% до 30 процентов. В дальнейшем это снижение может стать резервом роста производительности труда без значительных инвестиций в оборудование. В других отраслях такого ресурса роста производительности труда нет: так, во многих производствах пищевой промышленности в 2009 году загрузка производственных мощностей даже увеличилась.

До кризиса рост производительности труда был в несколько раз медленнее, чем рост заработной платы. При этом рост заработной платы следовал за ростом цен на сырье и соответственно ростом цен на продукцию и прибыль предприятий-экспортеров сырья. Сокращение доходов предприятий в период кризиса привело к снижению заработной платы, однако оно было меньшим, чем снижение производства и производительности труда.

Предполагаемый в основных сценариях умеренный рост мировых цен на нефть (стабилизация в реальном выражении) приведет к тому, что темпы роста заработной платы будут сопоставимы с темпами роста производительности труда. Кроме того, этому будет способствовать ситуация на рынке труда (уровень безработицы в среднесрочной перспективе не достигнет докризисного минимума). Доля фонда заработной платы в ВВП к 2013 году сократится с 27,1% в 2009 году до 25,6—25,7%, а доля прибыли в ВВП будет выше, чем в 2009 году. Эти средства могут быть направлены на модернизацию производства, повышение энергоэффективности и производительности труда.

Инвестиции в основной капитал

В 2010—2013 годах траектория роста инвестиций в основной капитал во многом будет обусловлена динамикой инвестиций нефтегазового и энергетического комплексов. Согласно инвестиционным планам компаний, максимальные объемы инвестиций ожидаются в 2011 году, что мо-

131

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

жет обеспечить прирост инвестиций в целом по экономике до 10%. В 2012 и 2013 годах уровень инвестиций ТЭКа будет ниже 2011 года, но в этот период предполагается оживление инвестиционной активности в остальных секторах экономики. По оценке, рост инвестиций в 2012 году составит 3,5%, в 2013 году — 7,4%.

Динамика инвестиций в основной капитал

Вариант 2 b

%

ггттттгтп Естественные монополии Госкапвложения ES3 Прочие источники Всего

Вариант 1 b

%

2000 2009 2010 2011 2012 2013 [гтгтттгл Естественные монополии Госкапвложения ЕКЗ Прочие источники Всего

В 2011 году, согласно инвестиционному плану, ОАО «Газпром» предполагает увеличить объем инвестиций в добычу газа в 1,8 раза, в строительство газопроводов — в 2,4 раза, по инвестиционным планам нефтяных компаний ожидается рост инвестиций в добычу нефти в 1,1 раза, в строительство нефтепроводов — в 1,2 раза, по инвестиционным планам компаний энергетики предполагается рост инвестиций в 1,1 раза. В 2012 и 2013 годах рост инвестиций ТЭКа замедлится, в номинальном выражении сократятся инвестиции в добычу газа, нефтепереработку, строительство нефтепроводов. По мере восстановления инвестиционной активности в экономике в структуре инвестиций энергетического комплекса будет сокращаться доля компаний с государственным участием. Однако существенный прирост инвестиций ожидается в развитии атомной энергетики за счет расходов федерального бюджета на развитие госкорпорации «Росатом». В целом в энергетике опережающими темпами будут расти инвестиции сетевых компаний. Развитие энергетической инфраструктуры обеспечит конкурентоспособность экономики в долгосрочной перспективе.

Согласно индексу открытости национальных экономик для международной торговли за 2010 год, Россия оказалась на 48 месте по доступнос-

132

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

ти и качеству транспортной инфраструктуры, при этом по качеству железнодорожной инфраструктуры Россия заняла 33 место, по качеству водных портов — 82 место, воздушных портов — 87 место, а по качеству автодорожной инфраструктуры оказалась почти в конце списка — на 111 месте. Развитие транспортной инфраструктуры является капиталоемким процессом, и в 2011 году предполагается рост расходов федерального бюджета на модернизацию транспортной инфраструктуры в 1,26 раза к уровню 2009 года, включая расходы через механизм ФЦП, непрограммной части ФАИП, взносов в уставный капитал транспортных компаний, расходы через Инвестиционный фонд и Дорожный фонд. В 2012 и 2013 годах предполагается увеличение расходов федерального бюджета на развитие транспорта в номинальном выражении. Однако к 2013 году уровень расходов федерального бюджета на развитие транспортного комплекса может составить около 90% от запланированного уровня на этот год в докризисный период. Если сокращение расходов федерального бюджета не будет компенсироваться ростом расходов региональных бюджетов и внебюджетных источников, то это приведет к ухудшению состояния транспортной инфраструктуры, а в долгосрочной перспективе потребует значительного увеличения расходов на строительство и ремонтно-эксплуатационные нужды.

Несмотря на наблюдаемое оживление производства обрабатывающей промышленности, недостаток собственных финансовых средств предприятий может стать причиной того, что рост инвестиций в среднесрочной перспективе во многом будет обусловлен именно программами господдержки отечественного производства. Реализация инвестпланов авто- и авиапроизводителей в варианте 2b предполагает рост инвестиций в транспортное машиностроение в 2011 году более чем в 2 раза. Финансирование высокотехнологичного комплекса будет являться приоритетной статьей бюджетных расходов. К 2013 году в структуре инвестиционных расходов федерального бюджета доля высокотехнологичного комплекса может увеличиться почти до 30 процентов. При этом рост расходов на ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008— 2015 годы» ожидается более чем в 3,5 раза к уровню 2010 года, ФЦП «Развитие гражданской морской техники на 2009—2016 годы» — почти в 3 раза, ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002—2010 годы и на период до 2015 года» — более чем в 1,7 раза, космического комплекса («Федеральная космическая программа России на 2006—2015 годы», «Глобальная навигационная система», «Развитие российских космодромов на 2006—2015 годы») — в 1,4 раза.

Неблагоприятная климатическая ситуация может привести к сокращению инвестиций в основной капитал АПК в 2010—2011 годах. Оживление инвестиционной активности ожидается с 2012 года. При этом в 2011— 2013 годы предполагается поддержание инвестиционных расходов федерального бюджета на сельское хозяйство (по ФЦП «Социальное развитие

133

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

села до 2012 года», ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы и на период до 2012 года», ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009—2014 годах», непрограммной части ФАИП и Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы на уровне 120—137 млрд. рублей в год в зависимости от варианта развития.

С 2011 года предполагается сокращение финансирования проектов в рамках ФЦП развития регионов, что обусловлено завершением реализации подпрограммы «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» к 2012 году, а также снижением бюджетных ассигнований (почти в 2 раза) на реализацию ФЦП «Юг России». На завершение региональных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства, предполагается направить около 10% от общего объема Инвестиционного фонда.

К приоритетам инвестиционных расходов федерального бюджета относятся строительство олимпийских объектов, проведение саммита АТЭС, универсиады в г. Казани.

Рост инвестиций в развитие человеческого капитала в 2012—2013 годах превысит темпы роста инвестиций в среднем по экономике, при этом помимо увеличения объема бюджетных расходов предполагается, что отрасли образования и здравоохранения будут в большей степени привлекать частный капитал.

Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал

Вариант 2b

100%

80%

60%

40%

20% -

0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Вариант 1b

100%

80% -

60%

40%

20% -

0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

□ Государственные капитальные вложения

□ Кредиты банков и заемные средаства других организвций

в Собственные средства предприятий ES Прочие источники финансирования инвестиций

□ Государственные капитальные вложения

□ Кредиты банков и заемные средаства других организвций

■ Собственные средства предприятий

□ Прочие источники финансирования инвестиций

134

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

В 2009 году в источниках финансирования инвестиций резко сократилась доля собственных средств компаний (до 36,3% с 40% в 2008 году). При этом предполагается, что восстановление экономики, а также достижение прогнозируемого «комфортного» уровня цен на нефть выше 75 долларов США за баррель и ускорение роста прибыли до 15% к концу прогнозного периода позволят компаниям наращивать инвестиции за счет собственных средств, их доля к 2012 году может восстановиться до докризисного уровня. Инвестиции за счет кредитов в среднесрочной перспективе будут расти двузначными темпами, их доля в источниках финансирования инвестиций к 2013 году превысит 20%. В прогнозный период продолжится тенденция сокращения доли государственных капитальных вложений в структуре инвестиций. В целом предполагается использование государственных средств как катализатора для привлечения частного капитала, особенно в инновационный сектор. Среди мер государственной поддержки, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата, можно выделить налоговые льготы, снижение административных барьеров и меры по защите конкуренции.

В настоящее время в связи с необходимостью повышения эффективности бюджетных расходов разрабатывается концепция преобразования (укрупнения) существующих сегодня федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы в государственные программы, позволяющие концентрировать средства, расходуемые по различным ведомствам и уровням власти.

В 2009 году в видовой структуре инвестиций возросла доля инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий в здания и сооружения до 60,8% против 56,2% в 2008 году. Это относительное увеличение было обусловлено значительным сокращением вложений предприятий в машины, оборудование и транспортные средства, доля которых в структуре инвестиций уменьшилась до 33,1% (в 2008 году — 37,7%). Учитывая высокие темпы роста производства продукции отечественного машиностроения (оценка 2010 года — 120,2%) и высокие темпы роста импорта машиностроительной продукции (123,9%), уже в 2010 году в структуре инвестиций ожидается повышение доли машин, оборудования и транспортных средств, в последующие годы прогнозируется уровень до 40%.

По оценкам, к 2013 году доля инвестиций в здания и сооружения снизится до 54%, это позволит обеспечить вводы жилья в объеме 65 млн. кв. метров в 2012 году и около 67 млн. кв. метров в 2013 году.

По варианту 1b темп роста инвестиций в основной капитал в 2011 году может не превысить 7,3% в год, в 2012 году — 2,8%, в 2013 году — 5%.

Прогноз по варианту 1b учитывает риск того, что крупные компании топливно-энергетического комплекса не смогут в полном объеме обеспе-

135

Факторы и условия социально-экономического развития Российской Федерации...

чить рост инвестиций, заявленный в инвестпланах, что приведет к переносу сроков реализации ряда проектов, а также снижению инвестиционной активности более мелких компаний топливно-энергетического комплекса.

Так, за первое полугодие 2010 года к аналогичному периоду прошлого года значительно сократились инвестиции в транспортирование по трубопроводам — на 12,7%, прежде всего за счет транспортирования по трубопроводам нефти (на 36,3%) и нефтепродуктов (на 44%). Резко снизились инвестиции в добычу природного газа и газового конденсата (на 24,1%) за январь—июнь 2010 года относительно соответствующего периода прошлого года. Если финансирование инвестиционных программ не будет компенсировано во втором полугодии, то по итогам 2010 года прирост инвестиций в основной капитал в целом по экономике составит около 1,8 процента.

К 2013 году уровень расходов федерального бюджета на развитие транспорта может составить около 55% от запланированного уровня на этот год в докризисный период, что отразится на развитии транспортного комплекса, играющего ключевую роль в снижении издержек в экономике, а также в обеспечении социальной стабильности.

В результате более медленных темпов восстановления экономики медленнее будут расти инвестиции в обрабатывающую промышленность. Ожидается стагнация инвестиционной активности в металлургическом комплексе, в производстве транспортных средств и оборудования (существует риск, что некоторые инвестиционные проекты в автомобилестроении не будут реализованы).

На государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на уровне 2011 года, таким образом, разница относительно варианта 2b в 2012 году составит около 11%, а в 2013 году — 17%. Подобное снижение финансирования может отрицательно сказаться не только на развитии аграрного производства, но и в целом на развитии сельской местности, снизив производительность труда в сельском хозяйстве и уровень доходов сельского населения1.

В структуре финансирования инвестиций доля собственных средств будет выше, чем в варианте 2b, за счет меньших возможностей по привлечению заемных ресурсов и более низкого уровня государственных инвестиционных расходов.

1 Для расчета налоговой нагрузки используются налоговые доходы и таможенные пошлины консолидированного бюджета, а также собственные доходы государственных внебюджетных фондов, включая страховые взносы.

2 Для оценки налоговой нагрузки, не связанной с производством углеводородов, из расчета налоговой нагрузки исключаются поступления по налогу на добычу полезных ископаемых и вывозные таможенные пошлины.

136