CC BY
27
От редакции
В декабре 2006 г. исполняется полтора десятилетия со времени создания Содружества Независимых Государств. Этот период принес знаменательные перемены в жизни всех стран и народов, которые до того составляли единое целое — Советский Союз. Опыт их сотрудничества и взаимодействия на совершенно новой, принципиально иной основе нарабатывался одновременно с формированием и развитием институционально основ СНГ. Организационные рамки Содружества в огромной мере способствовали укреплению экономических, политических и других связей постсоветских государств к взаимной выгоде, хотя на каждом этапе возникали сложные проблемы, расхождения в позициях, противоречия. Не имея возможности опубликовать исследования всех аспектов истории и итогов деятельности СНГ на его 15-летнем рубеже, наш журнал предлагает вниманию читателей статьи, показывающие некоторые тенденции, немаловажные для судеб Содружества.
Л.С.Косикова
ЕВРОВОСТОК КАК ПОЛЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИИ И ЕВРОСОЮЗА
Косикова Лидия Серафимовна - ведущий научный сотрудник Института экономики РАН, научный руководитель исследовательского проекта «Соседство Евросоюза как новый фактор развития России и стран СНГ».
Важнейшим фактором в развитии постсоветского пространства в настоящее время становится усиление геополитического соперничества между Россией и ведущими мировыми центрами силы, особенно США и Евросоюзом. Это ведет к окончательному превращению региона из российского «ближнего зарубежья» в арену международной конкуренции и в политике, и в экономике. В этих условиях претензии Российской Федерации на особые отношения со странами СНГ и ранее не встречавшие понимания, отвергаются мировым сообществом. Конкуренты России громко заявляют о своих национально-государственных
интересах в странах Содружества и предпринимают все более активные действия для утверждения там собственных позиций, вплоть до попыток доминирования в отдельных субрегионах. Это обстоятельство является одним из существенных факторов фрагментации постсоветского пространства, что, в свою очередь, вызывает необходимость разработки и практической реализации более дифференцированной политики России по отношению к новым независимым государствам. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживают вопросы развития ситуации в восточноевропейских странах СНГ - на Украине, в Белоруссии и Молдове, которые в последние годы все сильнее испытывают влияние непосредственного соседства с Евросоюзом.
1. Евровосток, или «общее ближнее зарубежье» России и ЕС. Суть европейской политики соседства в отношении стран СНГ
После восточного расширения ЕС 1 мая 2004 г. образовался новый геополитический сектор «Евровосток» - контактная зона между Россией и ЕС, включающая в себя восточноевропейские страны СНГ. Этот регион становится объектом особенно ожесточенной конкуренции между устремлениями состоявшегося европейского интеграционного объединения в составе 25 стран-членов и интеграционными проектами на пространстве Содружества. Новые члены ЕС - государства Центрально-Восточной Европы (Польша, Словакия, Венгрия) и страны Балтии (Эстония, Латвия и Литва) имеют сейчас общие границы с одной или несколькими странами СНГ. Таким образом, значительная территория бывшего «ближнего зарубежья» России отныне стала «общим ближним зарубежьем» ЕС и РФ. Ожидаемый в 2007 г. прием Румынии в состав ЕС сделает непосредственным соседом Евросоюза также и Молдову.
Евросоюз ответственно подходит к планированию собственного будущего. Еще в 2003 г. Брюссель принял концепцию «Широкая Европа - новое соседство: новые рамки отношений с нашими восточными и южными соседями»1. На основании этой концепции ЕС уже приступил к практической реализации европейской политики соседства (ЕПС)2 - важной составляющей скоординиро-
1. Wider Europe - Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, Commision Communication COM(2003), 104final, Brussels, 11.3.2003.
2. Английская аббревиатура этого термина - ENP (European Neighbourhood Policy). Наряду с понятием *европейская политика соседства» в русскоязычной литературе иногда встречается термин «политика европейского соседства», «европейская политика добрососедства», или просто «политика добрососедства», что подразумевает то же самое.
ванной внешней политики и инструмента утверждения Евросоюза в роли активного игрока на международной арене. Цель ЕПС, как официально сформулировано в документах Еврокомиссии (исполнительного органа ЕС), - «обеспечить соседним с ЕС государствам выгоды от расширения Евросоюза и избежать появления новых разделительных линий в Европе». Поставлена задача создать «кольцо друзей» из числа государств, непосредственно граничащих с расширенным ЕС. Эту задачу Евросоюз хотел бы достичь, не присоединяя к себе новых соседей, не предоставляя им членства в ЕС, а лишь путем формирования «территории общих ценностей, стабильности, безопасности и процветания в странах -соседях ЕС по образцу Евросоюза»3. Пояс новых соседей включает три основные географические группы стран: восточноевропейскую, южнокавказскую и средиземноморскую. В первую и вторую группу вошли семь стран СНГ: Белоруссия, Молдова, Украина, Россия (как особый случай), Армения, Грузия, Азербайджан.
Более тесное сотрудничество, но без членства в ЕС - вот что предложено восточноевропейским странам СНГ. Именно поэтому распространилось ходячее выражение о том, что «сейчас существуют три Европы: старая, новая и другая».
Главное содержание ЕПС - это переход к более тесному сотрудничеству Евросоюза с соседними государствами во внешней политике, обеспечении региональной безопасности, а также в экономике, образовании и культуре, экологии по сравнению с уже достигнутым уровнем взаимодействия в рамках двусторонних Соглашений о партнерстве и сотрудничестве этих стран с ЕС. В экономической области ЕПС предусматривает активизацию торговли и подготовку стран - новых соседей к постепенному усилению их позиций на внутреннем рынке ЕС. Особый интерес Евросоюз проявляет к сотрудничеству в развитии энергетики, транспорта, средств информации и коммуникаций, инфраструктуры, а также к региональному и трансграничному сотрудничеству. Уровень взаимодействия ЕС со странами-со-седями в рамках политики добрососедства будет определяться тем, насколько эти государства разделяют «общие ценности» ЕС: принципы демократии, прав человека, рыночной экономики, устойчивого развития, а также насколько их национальные интересы совпадают с общими интересами государств Евросоюза.
Статус страны - «соседа ЕС» не означает для какой-либо из этих стран четкой и определенной перспективы присоединения к Евросоюзу. Он, однако, не означает и полного отсутствия такой перспективы. Представитель ЕС на Украине, в Молдове и в Белоруссии, господин Ян Бог, комментируя в декабре 2004 г. данное положение ЕПС, заявлял: «...то, что дверь еще не открыта, не означает, что она непременно заперта»4.
3. http://www.w-europe.org/EU-nn
4. Информационный сайт Республики Молдова «Время» (кЫр://ттт/тетеа/пе1/пет$/ 2004-12-17/Нш1).
Основным механизмом реализации европейской политики соседства стали индивидуальные «Планы действий по сотрудничеству», разработанные органами ЕС и переданные для исполнения странам - «новым соседям». «Планы действий» (ПД) дополняют основную юридическую базу отношений ЕС со странами-соседями, которую составляют двусторонние Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС). В отличие от этих пока еще действующих соглашений, индивидуальные Планы - не международно-правовые документы, а всего лишь совместные программы действий ЕС с государствами, добровольно принимающими принципы европейской политики соседства. Это своего рода «протоколы о намерениях», не имеющие юридической силы. Срок их действия три года с момента утверждения. В течение первых двух лет ЕС намерен регулярно оценивать, насколько успешно, с точки зрения Еврокомиссии, совместный с той или иной страной План воплощается в жизнь, а в конце третьего года будут подводиться окончательные итоги.
В 2005 г. Евросоюз подписал совместные «Планы действий» по сотрудничеству с семью странами, после чего политика добрососедства стала приобретать реальные очертания. В число первых семь стран, получивших индивидуальные ПД, вошли пять государств Северной Африки и Ближнего Востока -Марокко, Тунис, Иордания, Израиль, Палестинская Автономия (средиземноморские соседи ЕС), а также две страны СНГ - Молдова и Украина (восточноевропейские соседи).
Знакомство с первыми Планами, составленными для стран СНГ - «Планом действий ЕС-Украина» и «Планом действий ЕС-Молдова», показывает, что это во многих отношениях типовые документы, так как они воспроизводят положения, ранее включенные в Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Евросоюзом. Но в то же время каждый отдельный план исходит из конкретных условий в данной стране, а главное - из конкретного интереса к ней со стороны ЕС. Поэтому важнейший первый раздел - «Приоритеты сотрудничества» - в каждом Плане свой. Так, например, в Плане для Украины на одно из первых мест среди политических приоритетов Евросоюз поставил вопрос о проведении в стране «демократических парламентских выборов» в марте 2006 г. В Плане действий для Молдовы5 особое внимание уделено мерам по урегулированию конфликта с Приднестровьем, причем на основе пятисторонних переговоров.
Развитие европейской политики соседства будет осуществляться как через различные механизмы консультаций и политического диалога, так и путем повышения финансовой помощи странам-соседям. Согласно существующим бюджетным статьям, в рамках программ ТАС15 и МЕБА партнеры по ЕПС получат
5. Опубликован 25 февраля 2005 г. (www.nm.md).
8,5 млрд. евро в течение 2000-2006 гг. На период с 2007 по 2013 г. Еврокомис-сия предложила увеличить эту сумму почти вдвое и выделить в рамках нового Инструмента европейского соседства и партнерства (ИЕСП) еще около 15 млрд. евро.
В конце 2005 г. появились первые отчеты Еврокомиссии о ходе выполнения Планов действий. Представляя эти отчеты, специальный Комиссар ЕК по внешним связям и европейской политике добрососедства Бенита Ферреро-Валь-днер охарактеризовала Планы действий как свидетельство «новых, особенных взаимоотношений», а 2005 г. назвала «годом реализации политики соседства». Она отметила, что задача, стоящая перед ЕС и его партнерами в этой связи, -«превратить обязательства и стремления, отраженные в Планах, в реальные действия путем проведения реформ, приносящих конкретную пользу странам -соседям ЕС и их гражданам». Еврокомиссар Б. Ферреро-Вальднер считает, что успех этого процесса будет всецело зависеть от политической воли и возможностей стран - партнеров ЕС, равно как и от способности самого Евросоюза реализовать эти планы.
2. Российское восприятие политики добрососедства
Принятие концепции и политики европейского соседства означает некое вмешательство, хотя и в рамках очерченных ЕПС, в дела стран СНГ, ставших объектами этой политики. Отныне Евросоюз как бы получил право оценивать стран-соседей, судить о том, насколько успешно они продвигаются к неким параметрам общеевропейских ценностей.
Российское отношение к ЕПС сегодня неоднозначно. Следует напомнить, что первоначально ЕПС была предложена также и России. Однако российское правительство отказалось от участия в новой политике ЕС, аргументируя свой отказ тем, что Россия уже поддерживает с ЕС отношения «стратегического партнерства», значение которых не должно обесцениваться. Россия намерена сближаться с Евросоюзом в рамках концепции «четырех общих пространств», конкретизированной в мае 2005 г. на саммите РФ - ЕС. Весьма распространено мнение, что российская сторона отнюдь не заинтересована в более активной политике Европейского союза в отношении своих непосредственных соседей.
Нередко ЕПС воспринимается как фундаментальный вызов российскому присутствию и влиянию в регионе в долгосрочной перспективе. Отношение России к возможности европейского вмешательства тем более негативно, что параллельно создается равноправное глобальное партнерство в сфере безопасности, необходимость которого признается пока не всеми странами ЕС.
Осознавая слабые стороны ЕПС, российское руководство все-таки озабочено тем, что в случае успеха политика добрососедства, инициированная ЕС,
может способствовать окончательному выходу этих стран из российской сферы влияния. Выраженное влечение стран региона «общего соседства» в сторону ЕС и его модели развития усиливает беспокойство России по поводу собственных позиций в качестве региональной державы и возможной угрозы оказаться «на задворках» Европейского союза.
Начало реализации политики соседства в отношении восточноевропейских и закавказских стран СНГ воспринято как вызов российскому присутствию на постсоветском пространстве. В политических дебатах, в научной литературе, в широких общественных дискуссиях последнего времени высказываются вполне обоснованные опасения, что в результате реализации политики соседства в Европе могут появиться новые разделительные линии. Многие российские эксперты, комментируя еще только ожидавшееся восточное расширение Евросоюза, писали, что ЕС будет всячески стремиться не допустить роста влияния России на постсоветском пространстве6. Сам термин «ближнее зарубежье» после расширения ЕС окончательно утрачивает свой прежний смысл. В течение всего постсоветского периода он применялся для обозначения постсоветских государств, или бывших республик СССР, подразумевая их особую близость России в историческом, культурном, ментальном, политическом и экономическом отношениях. Западные эксперты все чаще говорят не о ближнем зарубежье России, а об общем ближнем зарубежье РФ и ЕС7.
Широко распространено мнение, что главная цель ЕС в зоне общего «ближнего зарубежья» - создать буфер между Большой Европой и Россией, изолировать Россию от Запада. Известный германский политолог Александр Pap, руководитель программ по России и странам СНГ в Германском совете по внешней политике, так прокомментировал ситуацию в своем интервью американскому изданию Washington Profile в июле 2004 г.: «В ближайшие годы на европейском континенте будет идти ожесточенная борьба между Европой, которая намерена превратить Европу в "ЕС - Европу", и Россией, которая хочет поделить европейский континент между СНГ и ЕС».
Это стремление Евросоюза включить в зону влияния Восточно-Европейский регион СНГ, отодвинув Россию от своих новых границ как можно далее на восток, подкрепляется встречной политической позицией ряда стран СНГ, во внешней стратегии которых приоритетным направлением признается сближение
6. Белов Е. Евросоюз против России // Российские вести, 2003, 17-23 декабря; Козин Ф. Какая «Большая Европа» нам нужна? Взгляд из России на стратегию нового соседства ЕС // www.mpa.ru
7. См.: Эмерсон М. Слон и медведь. Европейский союз, Россия и их ближнее зарубежье. -М., 2002.
и интеграция с ЕС и НАТО. Таких приоритетов придерживаются Украина, Молдова, Грузия, отчасти, Азербайджан (региональный союз ГУАМ).
Белоруссия и Армения в настоящее время больше ориентируются на связи с Россией и формирование с ней общей системы коллективной безопасности. Белоруссия входит в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), заключила с Россией Договор о создании Союзного государства РФ и РБ (1999), подписала четырехстороннее соглашение о формировании Единого экономического пространства (2003). Армения также государство - член ОДКБ и страна - наблюдатель в ЕврАзЭС.
Таким образом, в новых политических условиях пояс стран - «новых соседей», входящих в данный момент в СНГ, становится зоной борьбы за влияние между Россией и ЕС. Этот факт, по сути, затушевывается, дипломатично сглаживается в официальных межгосударственных отношениях и в контактах на самом высоком уровне. Экспертное сообщество, напротив, все настойчивее обращает внимание политических лидеров на новые реалии в геополитическом треугольнике, образовавшемся на востоке Европы. Показательны в этом отношении титульные наименования некоторых недавно вышедших работ европейских ученых, посвященных проблемам отношений в треугольнике Россия - СНГ - ЕС. Так, Французский институт международных отношений в Париже (1ЕШ) опубликовал в электронной версии несколько докладов, выполненных в рамках Программы исследований по России и СНГ. Один из них, посвященный отношениям с Молдавией, называется «Общее соседство или новая линия фронта? Молдавский перекресток»8. Автор работы Дав Линч весьма откровенно пишет о «...разногласиях по поводу сотрудничества в направлении стран этого региона, который на протяжении 90-х годов оставался на периферии интересов ЕС, но был провозглашен Россией «сферой ее жизненных интересов». Отныне пространство общего соседства превратилось в новую линию фронта (курсив наш. - Л.К.)»9.
Анализируя ситуацию на восточных границах расширенного Евросоюза, категориями из военной стратегии оперируют и другие западноевропейские исследователи. Недавно вышедшая в свет монография трех немецких авторов Е. Пиля, П. Шульце и X. Тиммерманна называется «Открытый фланг Европейского союза»10. Авторы последовательно рассматривают ситуацию в европейс-
8. Russie. Cei. Visions, N2, avril, 2005. - info/russie/cei@ifri,org
9. To 3tce.
10. PiehlE., Schulze P.W., Timmermann H. Die offene Flanke der Europäischen Union. BWV -Berliner Wissenschafts- Verlag, 2005.
кой группе стран - в России, на Украине, Белоруссии и Молдове, анализируют их экономическое и политическое развитие, а также внешнеполитический курс, с тем, чтобы выработать политические подходы к этим «новым соседям» со стороны ЕС.
Хотелось бы надеяться, что новые разделительные линии между Россией и Западом все-таки не возникнут, а их общее «ближнее зарубежье» превратится в зону интенсивных контактов РФ - ЕС. Для этого необходимо активизировать поиск новых, конструктивных подходов к взаимодействию по линии Россия -ЕС - СНГ (страны общего «ближнего зарубежья»), изучая конкретную ситуацию в государствах - новых соседях, их отношения как со странами Евросоюза, так и с Россией и другими странами СНГ.
Европейский союз - основной экономический партнер России. Его доля во внешней торговле нашей страны составляла в 2002 г. 37%, а после расширения приблизилась к 50% (по итогам 2004 г. - 48% всего товарооборота). Около 60% накопленных и 45% прямых иностранных инвестиций в российской экономике приходится на долю входящих в Евросоюз стран.
К Европейскому союзу присоединились страны, с большинством которых у России в течение длительного периода времени были особые политические и экономические отношения (это бывшие члены СЭВа и Организации Варшавского Договора - Польша, Чехия, Словакия, Венгрия). А три государства Балтии и вовсе входили в состав СССР, правопреемницей которого стала современная Россия. Ввиду этого, «восточное расширение» ЕС не могло не оказать непосредственного воздействия на трансформацию экономических и политических отношений в Центрально-Восточноевропейском регионе, а следовательно и на будущую динамику сотрудничества нашей страны с присоединяющимися к ЕС странами и с «Большой Европой» в целом. В то же время Россия и восточноевропейские страны СНГ, так же как и ряд государств Юго-Восточной Европы, остаются за границами расширившейся интеграционной группировки ЕС с ее огромным внутренним рынком, вмещающим 450 млн. жителей.
3. Ваимодействие восточноевропейских стран СНГ
с Евросоюзом (на примере отношений Украина - ЕС)
Украина - наиболее крупное по размерам территории и демографическому потенциалу государство из числа новых соседей ЕС. В рамках восточной политики Евросоюза специально для Украины Европейская Комиссия (высший исполнительный орган ЕС) разработала «План действий ЕС - Украина»11. Он был
11. EU/ Ukraine Action Plan ( Брюссель, 21 февраля 2005 г.).
принят 21 февраля 2005 г. в Брюсселе на очередном заседании Совета по сотрудничеству ЕС - Украина.
Этот трехлетний план рассчитан на реализацию до конца 2007 г. Нынешний план - обновленный вариант более раннего проекта, согласованного обеими сторонами еще в июле 2004 г., т.е. при президенте Л. Кучме. Корректировка Плана была проведена с учетом итогов «оранжевой революции» на Украине и избрания новым президентом страны Виктора Ющенко. Новое политическое руководство Украины за период своего нахождения у власти уже неоднократно продекларировало отказ от прежней «многовекторной» политики в пользу форсированного курса на европейскую и евроатлантическую интеграцию, другими словами, на сближение с ЕС и НАТО вплоть до полноправного членства. Украина сегодня настойчиво стучится в двери ЕС. Но Евросоюз пока ограничился принятием упомянутого Плана действий в отношении Украины. По сравнению с первоначальным проектом 2004 г. он был дополнен десятью новыми пунктами.
План действий ЕС - Украина теоретически предусматривает возможность начала переговоров с Евросоюзом об ассоциированном членстве после 2008 г., при условии, если заявленные в плане обязательства будут выполнены украинской стороной в срок. Тем самым, для Украины не закрыта возможность развивать в будущем отношения с ЕС на более высоком уровне, чем просто «новое соседство». Такая перспектива, однако, не может быть реализована автоматически, к тому же далеко не все страны - члены ЕС на момент принятия Плана действий были единодушны во мнении относительно целесообразности членства Украины в Евросоюзе.
При всем скепсисе, царящем в странах Западной Европы (особенно в государствах - старых членах ЕС - Франции, Нидерландах, Германии) в отношении необходимости дальнейшего расширения Евросоюза на восток и возможностей адаптации новых стран-членов, совершенно очевидно, что политика ЕС «затягивает» Украину в свою орбиту. Образно говоря, План действий и гипотетическая возможность будущей ассоциации с ЕС - это тот «короткий поводок», на котором Запад удерживает Украину от сближения с Россией, не принимая на себя конкретных обязательств в отношении будущего членства. Такой механизм, конечно, менее эффективен, чем механизм ассоциированного членства, применявшийся для стран Центрально-Восточной Европы, которых поставили на «лист ожидания» и примерно десять лет держали «в предбаннике ЕС». Тем не менее он способен оказывать сдерживающее воздействие на интеграционные инициативы России в рамках СНГ.
Сама Украина заявляет, что хотела бы иметь добрососедские связи с Россией, что предполагает, с ее точки зрения, достаточно высокий уровень развития экономического сотрудничества при независимой от России внутренней и внешней политике. В отношениях же с ЕС Украина готова к самой тесной
экономической и военно-политической интеграции. Промежуточные итоги первого года выполнения Плана действий были подведены во время IX саммита Украина - ЕС, состоявшегося в Киеве 1-2 декабря 2005 г. На нем присутствовали: Премьер-министр Великобритании Тони Блэр - руководитель страны-председателя в ЕС на этот момент, Глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Барро-зу, Генеральный секретарь Совета министров ЕС, Верховный представитель ЕС по вопросам общей внешней политики и политики безопасности Хавьер Сола-на, комиссар ЕС по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Фереро-Вальднер и другие официальные лица.
Общая атмосфера взаимных отношений Украины и Евросоюза, по единодушному мнению участников саммита, заметно улучшилась за прошедший год, а контакты между переговорщиками стали менее формальными. На брифинге с журналистами первый замминистра иностранных дел РУ Антон Бутейко рассказал, что многие вопросы, которые при администрации Л.Кучмы решались долго и посредством официального обмена дипломатическими нотами, сегодня можно разрешить, позвонив в Брюссель по мобильному телефону. «Такого внимания к нам и желания помочь мы никогда раньше не ощущали». Эти высказывания представителей украинской управленческой элиты, регулярно общающихся с Брюсселем, приводит украинская интернет-газета «Обозреватель»12.
Все наблюдатели и эксперты сходятся во мнении, что нынешнее руководство Украины и особенно президент В. Ющенко лично получили на саммите Украина - ЕС безусловную политическую поддержку Евросоюза в намерении твердо продолжать внешнеполитический курс на сближение Украины с ЕС и НАТО, вплоть до перспективы членства в этих структурах общеевропейской интеграции и евроатлантического сотрудничества. В опубликованном совместном заявлении по итогам саммита приветствуется «твердая преданность Украины общим ценностям демократии, верховенства права и уважения к правам человека», а также признается прогресс в осуществлении экономических реформ. Обращает на себя внимание формулировка о том, что лидеры ЕС не «выражают надежду», как в былые времена, что грядущие парламентские выборы в марте 2006 г. «будут проведены в соответствии с международными стандартами», а высказывают «уверенность» в этом.
Главными итогами киевского саммита стали следующие:
Еврокомиссия пришла к выводу, что Украина выполнила все необходимые требования и отвечает техническим критериям для предоставления ей рыночного статуса. Окончательное решение о наделении Украины этим статусом будет принято после завершения формальных процедур в 2006 г.
12. http://www.obozrevatel.com.ua/news_рпп1/2005/12/3/67271/Ьш
Были подписаны три важных соглашения - о стратегическом сотрудничестве между Украиной и Евросоюзом в энергетике и в сфере воздушного сообщения, а также об участии Украины в глобальной европейской системе наблюдения из космоса «Галилео».
Первый документ в форме меморандума, подписанного Виктором Ющенко и Тони Блэром, профильные эксперты оценивают очень высоко и считают его началом энергодиалога Украины с ЕС на высшем уровне. Интеграция украинской энергетической инфраструктуры в соответствующую инфраструктуру ЕС рассматривается как важнейшая предпосылка будущей полномасштабной интеграции страны в Евросоюз. Считается также, что переход сотрудничества Украины с ЕС в энергетической сфере на более высокий, чем ранее, уровень будет способствовать разрешению российско-украинских противоречий в этой сфере.
Второй документ - Соглашение о некоторых аспектах воздушного сообщения РУ - ЕС подписали премьер-министр Украины Юрий Ехануров и Ж.М. -Баррозу. Это соглашение предоставляет юридическую возможность любой европейской авиакомпании совершать авиарейсы между любой страной Евросоюза и Украиной. Документ признает существование единого рынка авиаперевозок между Украиной и ЕС и является первым шагом на пути к расширению сотрудничества в области гражданской авиации.
Третий документ - Соглашение о сотрудничестве в области глобальной навигационной спутниковой системы «Галилео» также подписали Ю. Ехануров и Ж.М. Бар-розу. Данная система наблюдения из космоса за различными видами наземного и воздушного транспорта имеет гражданское назначение и начнет действовать в 2008 г.
По оценкам европейских экспертов, уже через несколько лет объем транзакции в этой области будет превышать 230 млрд. евро13. По мнению украинских специалистов, подписание соглашения с ЕС создает необходимые предпосылки для участия Украины в реализации первой космической программы ЕС и ее членства в Европейском космическом агентстве.
Важной вехой в отношениях Украины и ЕС в рамках Плана действий стало начало переговоров об упрощении визового режима (иногда этот процесс неверно трактуют как переговоры о либерализации визового режима для Украины). Европейская сторона действует в этой области весьма осторожно, избегая называть какие-либо даты.
ЕС с вниманием отнесся к просьбам об упрощении процедуры выдачи украинцам въездных виз в свои пределы, их поддержали многие страны, в частности Германия, куда через немецко-польскую границу проникают нелегальные мигранты, в том числе и с Украины (в 2003 г. - 1400 человек)14. Офици-
13. http://www.obozrevatel.com.ua/news_print/2005/12/3/67271/h.tm
14. По данным Посольства ФРГ в Украине. - Сайт proUA.com? 10/08/2005
альные переговоры тем не менее еще долго не начинались, поскольку требовалось соблюсти все принятые для этого в Евросоюзе процедуры. Только в начале сентября страны - члены ЕС согласились предоставить Европейской Комиссии мандат на проведение переговоров об ослаблении визовых требований для ее граждан15.
Существенных сдвигов в этой сфере отношений следует ожидать не ранее, чем после заключения Украиной комплекса соглашений с ЕС и отдельными странами-соседями, а также соглашений о возвращении нелегальных мигрантов (соглашения о реадмиссии).
Со своей стороны Украина пошла на беспрецедентную либерализацию визового режима для граждан ЕС, а также ряда других стран (США, Канада, Япония), приняв в одностороннем порядке соответствующие решения. Первоначально отменили визы для граждан из стран ЕС и Швейцарии на период с 1мая по 1 сентября 2005 г. в связи с проведением юбилейного международного песенного конкурса «Евровидение» (май, г. Киев). В июле месяце Украина ввела безвизовый режим для въезда граждан США и Японии, а впоследствии продлила сроки его действия. Начиная с 1 сентября 2005 г. на Украине действует безвизовый режим въезда в страну и транзитного проезда через территорию Украины для граждан государств - членов ЕС, Швейцарской Конфедерации, Княжества Лихтенштейн и Канады, если срок их пребывания в Украине не превышает 90 дней16. После того, как был завершен первый раунд переговоров с ЕС в конце ноября, Украина сделала еще один шаг вперед, распространив действующий безвизовый режим на граждан еще шести стран Европы: Княжество Андорра, государство-город Ватикан, Республика Исландия, Княжество Монако, Королевство Норвегия и Республика Сан-Марино17. Все решения в сфере визового режима на Украине принимались по указам президента.
В ответ на односторонние шаги Украины в сторону отмены виз для граждан ЕС и Швейцарии наибольшие послабления в визовом режиме сделала Чехия. Она ввела сначала на период с 1 мая по 31 августа 2005 г. бесплатную выдачу транзитных и кратковременных виз для украинцев. А впоследствии МИД Чехии объявил, что этот визовый режим продлевается еще на два года, до вступления в силу на территории Чехии Шенгенского соглашения18.
Евросоюз заинтересован в том, чтобы обезопасить себя от въезда из Украины нелегальных мигрантов. Поэтому в рамках Европейской политики сосед-
15. http://www.charter97.org/bel/news/2005/09/07
16. На основании Указов В. Ющенко от 26 июля 2005 г. - По материалам пресс-службы Президента РУ.
17. Безвизовый режим вводится Указом Президента В. Ющенко от 29 ноября 2005 г.
18. Грани плюс, Киев, 25.08.2005.
ства ЕС выделил Украине 3,8 млн. евро на создание двух пунктов временного содержания нелегальных мигрантов в Волынской и Черниговской областях. Деньги выделены по проекту ЕС «Укрепление потенциала в сфере управления миграционными процессами». Согласно концепции нового соседства, одним из условий является подписание о реадмиссии (взаимном возвращении нелегальных мигрантов) со всеми странами-соседями и организация на их территории фильтрационных лагерей19.
В 2005 г. Украина добилась для себя некоторых результатов в сфере экономического взаимодействия, прежде всего в торговых отношениях с ЕС. В начале года было подписано Соглашение о торговле сталелитейными изделиями на двухлетний период (2005-2006). В соответствии с ним квота на ввоз украинской стали в страны ЕС увеличивается до 1004,5 тыс. т. Другое важное Соглашение о торговле текстильной продукцией между Украиной и ЕС позволило сохранить на перспективу бесквотный режим экспорта в ЕС для украинских производителей. Таким образом, провозглашенные принципы политики добрососедства - облегчение доступа на рынок ЕС для товаров из стран-соседей - в отношениях с Украиной начинает постепенно реализовываться.
В первый же год выполнения Плана действий Европейский инвестиционный банк заключил соглашение с Украиной, дающее ей возможность получить кредитные ресурсы на сумму около 250 млн. евро. Тем самым усиливается финансовая поддержка украинских реформ со стороны ЕС.
В целом руководители Евросоюза и лидеры государств - членов ЕС, подписавшие итоговое заявление Киевского саммита в декабре 2005 г., отметили «значительный прогресс» в выполнении «Плана действий ЕС-Украина». Такая высокая оценка со стороны Евросоюза приятно удивила даже украинских экспертов. Она была расценена скорее как политическое одобрение политики В. Ющенко, проводимой в соответствии с приверженностью нынешней администрации «европейскому выбору Украины», нежели крупный реальный прогресс на этом пути. В ходе «круглого стола», организованного осенью 2005 г. Центром имени А. Разумкова в Киеве, украинские эксперты оценили выполнение Плана действий ниже, чем на «четверку». Высший балл (3,5) получил раздел «Политический диалог и реформирование», а ниже всего было оценено выполнение раздела «Экономические и социальные реформы и развитие»20.
Лидеры ЕС выразили свою готовность безотлагательно начать консультации по новому усиленному соглашению между Украиной и ЕС, которое должно заменить нынешнее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС, 1998 г.), как только будут выполнены политические приоритеты Плана действий. Что же
19. http://www.kreml.org/opinions/ 22.11.2005
20. Спецвыпуск журнала «Национальная безопасность и оборона», 2005. - № 7. 164
касается создания зоны свободной торговли (ЗСТ) Украины с ЕС, то представители Евросоюза в очередной раз подтвердили, что будут готовы начать переговоры по этому вопросу после того, как Украина станет членом Всемирной торговой организации. Тем самым алгоритм движения к начальной стадии экономической интеграции Украины с Евросоюзом остается неизменным: получение статуса страны с рыночной экономикой - затем вступление в ВТО и после этого подключение к ЗСТ с ЕС. В течение всего этого периода (как долго он продлится сегодня сложно прогнозировать), Украина намерена ограничивать свое участие в интеграции с Россией и другими странами СНГ уровнем зоны свободной торговли, как того требует ЕС.
Итак, в конце 2005 г. Евросоюз впервые заявил, что готов повысить уровень отношений с Украиной, начав разработку «усиленного» соглашения, которое сменит СПС. Украинские эксперты уже поспешили высказать мнение, что новое «усиленное» соглашение они видят как документ об ассоциации с Евросоюзом. Более того, политологи в Киеве считают, что если Украина выполнит в 2006-2007 гг. политические приоритеты Плана действий, она тем самым вплотную приблизится к соответствию первому из так называемых «копенгагенских критериев», а это даст ей все законные основания для подачи официальной заявки на членство в ЕС.
На наш взгляд, это слишком оптимистичные ожидания. Евросоюз пока не определился с тем, какой смысл следует вкладывать в понятие «усиленное соглашение». Политическая элита ЕС далеко не единодушна во мнении относительно ключевого вопроса: стоит ли вообще принимать Украину в ЕС? Пока что в Брюсселе на неопределенный срок хотели бы ограничиться сотрудничеством в формате «нового соседства». В то же время нельзя не отметить подвижек общественного мнения европейцев в сторону Украины. Так, социологическая компания таБ-Зой-ев, по заказу международной организации «Ялтинская европейская стратегия» провела очередной опрос в шести странах Евросоюза, охвативший 75% жителей ЕС. Его итоги показали, что более половины респондентов поддерживают присоединение Украины к Евросоюзу.
4. Проблемы координации экономического сотрудничества в треугольнике Украина - Россия - ЕС
Сотрудничество России с Украиной в новом международном контексте имеет, на наш взгляд, особое значение. Это - центральное звено в отношениях России с группой стран, обозначаемых нами как «Евровосток», или контактная зона с ЕС. Политические подходы и конкретный инструментарий, вырабатываемый сейчас для российско-украинских отношений, могут, на наш взгляд, рас-
сматриваться в качестве модельных механизмов для будущих отношений в треугольнике Россия - ЕС - страны СНГ (общие соседи).
Существенные различия во внешних стратегиях РФ и РУ имеют принципиальное значение для перспектив формирования их межгосударственных отношений в целом, но в особенности - для экономических связей двух стран. Совершенно очевидно, что российской стороне нет смысла далее заниматься самообманом и пытаться, как это было до сих пор, выстроить отношения с Украиной в рамках российской стратегии евразийской интеграции государств постсоветского пространства. Все предыдущие попытки были со знаком минус21. Украина не хочет объединяться с Россией на почве идеологии «евразийства», она сделала «европейский выбор».
Поэтому в двусторонних отношениях с Украиной необходимо стремиться в самое ближайшее время выработать модель экономического взаимодействия, адекватную изменившимся внутри- и внешнеполитическим условиям развития обеих стран. Одним из главных внешних факторов, воздействующих на развитие экономических связей Украины с Россией и другими странами СНГ, становится фактор притяжения Евросоюза как мощной интеграционной группировки, продолжающей наращивать свой экономический потенциал.
Сложность выработки конструктивных подходов к взаимодействию в треугольнике РФ - РУ - ЕС состоит еще и в том, что в общем «ближнем зарубежье» отсутствует международно-правовая база, регулирующая взаимные отношения всех трех сторон, адекватная новым условиям. Основополагающие международные договоры между сторонами, как правило, безнадежно устарели, срок их действия вскоре истекает, а формально продлить эти соглашения не представляется возможным в силу их несоответствия современным тенденциям развития в Европе и СНГ.
Напомним, что отношения между Россией и ЕС регулирует Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Срок его действия формально истекает
21. Устав СНГ Украина не подписывала, в Договоре об экономическом союзе стран СНГ (1993) участвовала как ассоциированный член. На приглашение присоединиться в качестве третьего члена к Союзу России с Белоруссией и всем вместе создать Славянский Союз в СНГ (была такая идея в 1996-1997 гг.), Леонид Кучма ответил резким отказом, заявив что «мы не дадим загнать Украину в третий славянский угол». Наконец, приглашение вступить в Евразийский Экономический Союз (ЕврАзЭС), образованный в 2000 г., Украина также отклонила, хотя это давало ей право на режим свободной торговли в отношениях с Россией и другими странами СНГ, которого она добивается и сегодня. Многих сбило с толку подписание Украиной в сентябре 2003 г. четырехстороннего Соглашения о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). Но ведь ЕЭП пока еще - даже не межгосударственная организация, а лишь рамочный документ об экономическом сотрудничестве, да и то Украина ратифицировала его с оговорками.
1 декабря 2007 г., если не будет достигнута договоренность о продлении или замене22. Принятые на майском (2005) саммите Россия - ЕС «дорожные карты» по четырем общим пространствам многие эксперты оценивают как «инструкции по сближению сторон», но не как юридические документы, способные заменить или дополнить СПС23.
Межгосударственные отношения России с Украиной развиваются на основе Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве (так называемый «Большой Договор»), который был подписан президентами Б. Ельциным и Л. Кучмой в мае 1997 г. сроком на десять лет. В пакете к нему имеется Соглашение о разделе Черноморского флота и оговорены условия аренды Россией военно-морской базы в Севастополе. В настоящее время многие эксперты считают весьма вероятным вступление Украины в НАТО до 2008 г.24. Это поставит под вопрос и пролонгацию двустороннего соглашения о ЧМФ.
В экономической сфере действует Программа экономического сотрудничества между Украиной и Россией на период 1998-2007 гг., включающая ряд отраслевых подпрограмм. В феврале 2000 г. во время рабочей встречи президентов Л. Кучмы и В. Путина в г. Днепропетровске была подписана Долгосрочная программа межрегионального и приграничного сотрудничества на период 2001-2007 гг.
Что касается отношений Украины и ЕС, то несмотря на упоминавшийся выше совместный План действий до 2007 г., в Брюсселе пока не принято принципиальное политическое решение, будет ли продолжено расширение ЕС на восток после 2007 г. Во всяком случае, пока Украине настоятельно рекомендуют не подавать заявку на членство в ЕС, что встречает непонимание и искреннюю обиду политической элиты страны.
Как видно из приведенного краткого обзора правовой базы отношений в треугольнике Россия - Евросоюз - Украина, ближайшие два года - 2006-2007 -это период юридической и политической неопределенности во взаимных связях партнеров. До конца 2007 г. истекает срок всех основных действующих международных договоров и соглашений. Что придет им на смену? - Пока не ясно. Этот факт, на наш взгляд, может негативно отразиться на экономических связях, поскольку стабильное и долгосрочное сотрудничество возможно только на прочной международно-правовой основе. Но в то же время нельзя не сказать о том, что лимит времени еще не исчерпан, поэтому для экспертов открывается
22. РИА НОВОСТИ, 11.05.2005 г. (Из интервью с заместителем министра иностранных дел РФ Владимиром Чижовым по итогам майского саммита Россия -Евросоюз, 2005 г.).
23. Труд, 11.05.2005.
24. Gla.vred.info 25/05/2005.
широкое поле деятельности. Право на жизнь могут иметь самые разнообразные конструкции, главное, чтобы они не разделяли, а сближали государства и народы.
5. Последствия соседства с ЕС для экономических отношений России со странами СНГ
Новый внешнеполитический контекст развития стран СНГ в связи с активизирующимся влиянием ЕС на постсоветском пространстве создает определенные вызовы и даже угрозы как двусторонним направлениям сотрудничества России с государствами Евровостока, так и многосторонним проектам интеграции в регионе.
На сегодняшний день под угрозой реализации оказался главный проект интеграции России с Украиной - формирование Единого экономического пространства (ЕЭП-4). Здесь мы имеем дело с ситуацией, которую можно определить как «конкуренция интеграций»: модель европейской интеграции в рамках ЕС выглядит для некоторых восточноевропейских партнеров России предпочтительнее, чем модели евразийской интеграции - вступление в организацию ЕврАзЭС, или сотрудничество в проекте ЕЭП вместе с Россией, Белоруссией и Казахстаном. Ни Украина, ни Молдова при всех очевидных для этих стран преимуществ сотрудничества с Россией не соглашаются быть членами региональных союзов постсоветских государств, в которых участвует Российская Федерация.
Стратегический курс на вступление в ЕС диктует современной Украине необходимость ограничиться в своем сотрудничестве с другими странами формирующейся «четверки» ЕЭП лишь начальным этапом интеграции, а именно -созданием многосторонней зоны свободной торговли без изъятий и ограничений в передвижении товаров и услуг (ЗСТ). Это явно противоречит интересам России, Казахстана и Белоруссии в ЕЭП - сформировать таможенный союз и общие рынки не только по товарам и услугам, но и в области движения капиталов и рабочей силы. Несмотря на то, что и российский, и украинский бизнес заинтересованы в работе на более обширном общем рынке СНГ, в согласовании налоговой и тарифной политики, в расширении инвестиционных возможностей (это показывают все социологические опросы), государственная внешняя политика Украины препятствует этому.
Разные подходы российской и украинской сторон к интеграции по модели Единого экономического пространства уже второй год тормозят принятие законодательной базы в «четверке», а, следовательно, снижают заинтересованность всех остальных потенциальных участников этого проекта. Ведь на стадии формирования ЗСТ Россия несет финансовые потери - от 800 млн. до 1 млрд. долл., и наша страна пошла на это сознательно, только в интересах дальнейшего
продвижения проекта ЕЭП. Для России вариант односторонних потерь в пользу Украины на начальном этапе приемлем только в том случае, если будет достигнута твердая договоренность о дальнейшем участии украинской стороны в проекте. Но такой договоренности в настоящее время нет, а следовательно, ЕЭП может преобразоваться из «четверки» в «тройку», без Украины. В этом случае он как новый проект интеграции на постсоветском пространстве вообще теряет смысл, поскольку «тройка» стран - Россия, Казахстан и Белоруссия уже работают над созданием таможенного союза в рамках региональной группировки ЕврАзЭС, которая в 2005 г. существенно расширилась: к ЕврАзЭС присоединились Узбекистан и другие страны ОЦАС.
Нынешняя неопределенность перспектив проекта ЕЭП грозит в будущем неминуемыми потерями и для самой Украины. Это произойдет в том случае, если ее экономическое сотрудничество с Евросоюзом ограничится лишь некоторыми преференциями в рамках «нового соседства», а от таможенного союза с Россией и Казахстаном Украина окончательно откажется. Так, вряд ли ЕС компенсирует Украине огромные финансовые потери от перехода с начала 2006 г. в ее торговле с Россией на европейский уровень цен на газ и нефть.
Очень многие направления торгово-экономического сотрудничества Украины с ЕС зависят от благоприятных условий ее экономического взаимодействия с Россией и другими странами СНГ. Это касается, в первую очередь, возможностей получения транзитных доходов от экспорта газа и нефти в Европу через украинскую трубопроводную систему. Они непосредственно связаны с количественными объемами поставок этих энергоносителей из России, Казахстана, Туркмении, а также от общих договоренностей между всеми добывающими странами о путях транзита этих ресурсов на мировой рынок и о тарифах на перекачку трубопроводным транспортом (по газо- и нефтепроводам).
В этой связи Евросоюз, как нам представляется, должен быть заинтересован в установлении долгосрочных экономических отношений Украины с Россией в рамках СНГ. Так, в частности, трехстороннему сотрудничеству с Европой не противоречит, а наоборот, может только способствовать инициатива России и Казахстана по формированию общего энергетического пространства в рамках ЕЭП. Однако украинская сторона, ссылаясь именно на перспективу сближения с ЕС, отказывается составлять общие балансы производства и потребления энергоресурсов стран «четверки», проводит линию на уменьшение импортной зависимости от России, особенно по газу, на строительство альтернативных путей экспорта нефти в Европу.
Украина хотела бы стать основным звеном в экспорте «легкой» каспийской нефти в Европу, в обход российской территории. С этой целью, как известно, был построен нефтепровод Одесса - Броды, рассчитанный на перекачку 9 млн. т сырой нефти, но из-за отсутствия поставщиков сырья он простаивал более трех
лет (2001-2004), пока Россия не предложила использовать «трубу» в реверс-ном направлении, от пункта Броды до Одессы. Соответствующий контракт был подписан летом 2004 г. сроком на три года компанией ТНК-Бритиш Петролеум (с российской стороны) и украинским «Нефтегазом». Сейчас в правительстве Украины этот договор критикуется как не отвечающий национальным интересам Украины (неужели простаивающий трубопровод, не приносивший никаких доходов от транзита, больше соответствовал национальным интересам?). Конечно, все дело в неприятии самой идеи «энергетической привязки» к России. В случае с нефтепроводом Одесса-Броды следует подчеркнуть, что российско-британская ТНК-БП тоже недовольна эффективностью реверсного маршрута. Нет сомнений, что в перспективе Одесса-Броды будет использоваться по прямому назначению. Но для этого предстоит все-таки достроить нефтепровод от местечка Броды на украинско-белорусской границе до города Плоцка (Польша) и далее до порта на Балтийском побережье - Гданьска, а также договориться со странами - потенциальными экспортерами каспийской нефти (Азербайджан, Казахстан). Этот проект транспортировки мог бы стать сферой тесного сотрудничества ЕС, Украины и стран СНГ, включая Россию.
Теснейшим образом взаимосвязаны также условия сотрудничества в металлургической отрасли, где Россия и Украина как производители стали и труб конкурируют не только на внутреннем рынке СНГ, но и на внешних рынках, в том числе при экспорте в ЕС и США. На наш взгляд, интересам всех сторон отвечали бы согласование программ выпуска металлургической продукции в России и на Украине, а также договоренности, касающиеся внутриотраслевой специализации в рамках отраслей черной и цветной металлургии, разделения ассортиментных программ, что могло бы благоприятно сказаться и на взаимной торговле, и на поставках в ЕС.
Областью тесного сотрудничества России с Украиной, вызывающей серьезную озабоченность российской стороны в связи с политикой ЕС, является сфера энергетики. Эта сфера относится к стратегической области экономических интересов и экономической безопасности любой страны, но тенденции и перспективы взаимодействия России и ЕС требуют особого внимания. Россия, как известно, намерена проводить независимую энергетическую политику. При этом нет никакого сомнения в том, что Евросоюз будет и далее стремиться к диверсификации поставщиков энергии.
Третья область - это транспортно-транзитные проекты России. Здесь также сталкиваются интересы трех сторон, а, следовательно, придется искать пути взаимодействия, особенно в вопросах контроля над трубопроводной системой.
Четвертая область - сотрудничество в сфере высоких технологий. Здесь у российской стороны самые большие опасения вызывает на сегодняшний день то обстоятельство, что сближение Украины с ЕС и параллельно с НАТО нарушит
кооперацию во многих отраслях, в первую очередь в ракетно-космической и авиационной, а также в электронике.
6. Предварительные выводы
Отношения Российской Федерации с постсоветскими государствами - «новыми соседями» ЕС должны выстраиваться на перспективу принципиально иначе, чем это было до момента восточного расширения ЕС. Развивать далее эти отношения на двусторонней основе исключительно в рамках СНГ, а также пытаться вписать их в многосторонние региональные союзы, формирующиеся в духе концепции евразийской интеграции (ЕврАзЭС, ЕЭП, Союзное государство России и Белоруссии), очевидно не удастся. Нужны новые подходы и новые формы сотрудничества, отвечающие новым реалиям, а именно наличию «треугольника» интересов Россия - Евровосток - ЕС.
В первую очередь, российской стороне необходимо пересмотреть подходы к сотрудничеству с теми странами, которые позитивно восприняли европейскую политику соседства и добровольно соглашаются на всестороннее взаимодействие с ЕС на предлагаемых им со стороны Евросоюза принципах. Речь идет о таких странах-соседях, как Украина, Молдова, Грузия, Азербайджан (группировка ГУАМ). Политические и экономические отношения России с этими странами стремительно перемещаются из геополитического сектора «РФ - страны СНГ» в новый сектор «РФ - Евровосток»25. Особое значение приобретает поиск новых подходов к отношениям с Украиной - ключевым государством в СНГ и в Восточно-Европейском регионе.
Взаимодействие в новом геополитическом секторе «РФ - Евровосток» должно в полной мере учитывать твердое стремление «новых соседей» сближаться с ЕС, вплоть до интеграции в Евросоюз в тех или иных формах26, но одновременно и сотрудничать с Россией там, где это взаимовыгодно. В этой связи чрезвычайно актуальной представляется инициатива выдвижения общих проектов международного сотрудничества, отвечающих интересам всех трех сторон: России, ЕС и их общих соседей на Евровостоке.
Отношения России с ЕС после начала реализации политики добрососедства также потребуют корректировки. Как известно, в сотрудничестве с Евросоюзом Россия выбрала принципиально иную концепцию и иные механизмы
25. Напомним, что к этой группе стран мы относим восточноевропейские и закавказские государства СНГ.
26. В последнее время все чаще говорится о согласии этих стран на форму *интеграции без членства», которая пока что не конкретизирована, а потому не ясно, возможно ли в принципе такое сотрудничество с ЕС и что оно будет означать.
сближения, нежели восточноевропейские и закавказские страны СНГ. В результате этого траектории сближения РФ - ЕС и СНГ - ЕС не вполне совпадают.
Российская Федерация действует в юридических рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г., что предполагает «стратегическое партнерство», но без членства в ЕС. Россия согласовала с Евросоюзом концепцию формирования четырех «общих пространств» и не намерена отказываться от этой концепции в пользу «нового соседства». Концепция «общих пространств» получила содержательное развитие в мае 2005 г., когда на 15 саммите Россия -ЕС были утверждены соответствующие «дорожные карты» по четырем пространствам.
Постсоветские государства - «новые соседи» ЕС, в свою очередь, однозначно приняли предложенную им концепцию отношений добрососедства (кроме Белоруссии). В этом формате они либо уже взаимодействуют с Евросоюзом по индивидуальным планам (как Украина и Молдова), либо готовятся к этому (как Армения, Грузия и Азербайджан). Восточноевропейские соседи ЕС соглашаются на условия Евросоюза («Делай, как мы!»), они ориентируются на максимальную адаптацию к его стандартам в области демократии, прав человека, экономики, образования, экологии и т.п. Для этого эти страны уже изменяют свои законодательства, а также принимают в полном объеме политические требования ЕС.
Россия, следуя логике «общих пространств», не готова однозначно принять нормы, стандарты и законы ЕС. Российская сторона в процессе сближения с ЕС надеется на компромиссные варианты и на совместную разработку условий сотрудничества. Между тем идея «общих пространств» в двусторонних отношениях между Россией и Евросоюзом выглядит все еще очень абстрактной, как некий набор пожеланий. В противоположность этому Планы действий последовательно влияют на создание новых политических и экономических условий в странах-соседях, а главное - все больше втягивают эти страны в орбиту европейской внешней политики и общей политики безопасности ЕС. Воздействие ЕПС на внутренние реформы в странах СНГ обеспечивается комплексом взаимоувязанных мер, а также все возрастающей финансовой помощью.
Для соблюдения российских национально-государственных интересов чрезвычайно важно постоянно отслеживать и анализировать реальные процессы в зоне «нового соседства». Мониторинг европейской политики нового соседства и ее конкретной реализации в странах - общих соседях России и ЕС позволил бы российской стороне лучше понимать мотивацию действий своих восточноевропейских и закавказских соседей по СНГ в вопросах международного сотрудничества.
Новый международный контекст отношений России с государствами постсоветского пространства побуждает активизировать поиск конструктивных под-
ходов к взаимодействию в геополитическом треугольнике Россия - ЕС - страны СНГ. Нельзя допустить, чтобы «общее ближнее зарубежье» России и ЕС превратилось в зону конфликтов. Оно может и должно быть зоной интенсивных контактов между всеми сторонами. Проблема поведения России в отношении ЕС и общих соседей заключается в том, что, по выражению министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, «членство в Евросоюзе для Российской Федерации даже в теоретической плоскости не рассматривается». Но в то же время внешнеполитическая стратегии России признает важность развития сотрудничества одновременно по двум приоритетным направлениям: и с ЕС, и с СНГ. Поэтому Россия не должна самоустраняться от активного взаимодействия с «новыми соседями ЕС», даже если они не готовы к евразийским моделям интеграции. Ошибочным был отказ от приглашения принять участие в Форуме Содружества Демократического Выбора в Киеве (декабрь 2005 г.).
России следовало бы чаще выступать с инициативами крупных трехсторонних проектов в экономике, участниками которых могли бы стать хозяйствующие субъекты России, Евросоюза и стран, входящих в пояс добрососедства. Подобные многосторонние проекты экономического сотрудничества могут касаться таких областей общей заинтересованности, как энергетика и энергетическая безопасность, модернизация и расширение транспортной инфраструктуры, охрана окружающей среды в приграничных регионах. Эти области сотрудничества потребуют, очевидно, создания новых международных механизмов трехсторонних консультаций. Необходимость таких механизмов уже ощущается в сфере масштабного энергодиалога, к которому приступили Россия - ЕС и Украина - ЕС.
Российской стороне целесообразно в самое ближайшее время начать разработку Концепции отношений России с ЕС в общем «ближнем зарубежье», или в поясе «нового соседства». Ее составной частью должны быть модели экономического взаимодействия в геополитическом треугольнике РФ - ЕС -СНГ. Эта работа потребует, очевидно, объединения усилий многих государственных и правительственных ведомств, представителей деловых кругов, а также четкой координации со стороны МИДа РФ и Совета Безопасности, консультативного участия Российского союза промышленников и предпринимателей.
Важно при этом чтобы Евровосток не стал в ближайшие годы буферной зоной, новым лимитрофом, полем геополитической и экономической конкуренции России с ЕС. Политика в духе «конкуренции интеграций», которую Россия пыталась реализовать до сих пор с Украиной и Белоруссией, пытаясь в частности противопоставить проект ЕЭП проекту ЕС, оказалась совершенно неэффективной. Ее следует постепенно заменять подходами в духе конвергенции и формирования взаимопроникающих «общих пространств», а также делать упор на совместные международные проекты, в которых бы участвовали и Россия, и ЕС, и страны СНГ.
