CC BY
89
Евразийская интеграция: |
теоретико-методологическая основа исследований g
АННОТАЦИЯ <
К выходу новых книг от издательства Северо-Западного института управления — «Со- =г
временные проблемы и перспективы политической интеграции в евразийском регионе» <
и «Функционализм против федерализма: международные организации во внешнепо- 1 литической стратегии британских лейбористов (1936-1951)».
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Содружество Независимых Государств, международная интеграция, Евразийское экономическое сообщество, Великобритания, лейбористская партия, Лига Наций
Eurasian Integration: Theoretical and Methodological Basis of Researches
ABSTRACT
The article is dedicated to publication by the North-West Institute of Management the books 'Contemporary issues and prospects of international integration in Eurasian region' and 'Functionalism versus Federalism: International Organisations in the Labour Foreign Policy Strategy (1936-1951).'
KEYWORDS
Commonwealth of Independent States, international integration, Eurasian Economic Community, the UK, Labour Party, League of Nations
t РАНХиГС ГнстиТу?
EHSSTsSs УПРАВЛЕНИЯ
Ю. В. Косое, В. А. Плотников, А. В.Торопыгин
Современные проблемы и перспективы политической интеграции в евразийском регионе
Санкт-Петербург
Косов Ю. В., Плотников В. А., Торопыгин А. В. Современные проблемы и перспективы политической интеграции в евразийском регионе: монография. СПб.: Издательско-полиграфический центр СЗИУ РАНХиГС, 2013. — 148 с.
ISBN 978-5-89781-495-4
функционализм против федерализма: международные организации во внешнеполитической стратегии британских лейбористов (1936-1951)
Сагалова А. Л.
Функционализм против федерализма: международные организации во внешнеполитической стратегии британских лейбористов (1936-1951): монография. СПб.: Издательско-полиграфический центр СЗИУ РАНХиГС, 2013. — 192 с.
ISBN 978-5-89781-492-3
^ В течение последних лет активизировалась научная деятельность Северо-Запад™ ного института управления Российской академии народного хозяйства и государ-X ственной службы при Президенте Российской Федерации (СЗИУ РАНХиГС), на-^ правленная на формирование теоретико-методологической базы евразийских ис-^ следований. Очередными примерами могут служить вышедшие в издательстве < СЗИУ монографии «Современные проблемы и перспективы политической интеграции в евразийском регионе» и «Функционализм против федерализма: международные организации во внешнеполитической стратегии британских лейбористов (1936-1951)».
В современных научных исследованиях сегодня все чаще встречаются понятия «евразийский регион», «евразийская интеграция» и т. д. Тем не менее отсутствует единое понимание границ международно-политического региона, являющегося объектом этих исследований. Исходя из этого особое значение приобретает любая попытка обоснованной делимитации границ евразийской региональной подсистемы и создания теоретико-методологического фундамента для анализа происходящих в ней процессов.
Такая попытка предпринята в монографии петербургских ученых Ю. В. Косова, А. В. Торопыгина и В. А. Плотникова «Современные проблемы и перспективы политической интеграции в евразийском регионе».
Исследователи из Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации предлагают под термином «евразийский регион» понимать постсоветское пространство «в той совокупности участников, в которой возможно планомерное сближение». В свою очередь элементы этой региональной подсистемы авторы структурируют следующим образом:
• государства — ядра интеграционных процессов: Россия, Белоруссия, Казахстан;
• полупериферийная область интеграции: Киргизия, Таджикистан, Армения;
• особые участники, имеющие существенный потенциал к сближению: Азербайджан, Узбекистан, Молдавия, Украина, Туркменистан и Грузия.
Несмотря на такую классификацию, регион, по мнению авторов монографии, обладает определенной целостностью, обусловленной все еще действующими в нем устойчивыми инфраструктурными связями, логикой определенных процессов, общими вызовами и угрозами.
В результате сравнительного анализа интеграционных процессов в европейском и евразийском регионе в работе делается вывод о том, что «развитие Евразийского экономического сообщества полностью укладывается в схему „жесткой" интеграции модели Европейского союза». Развивая эту идею, ученые заключают, что «дальнейшее развитие этой интеграционной системы будет развиваться в русле этапов европейской интеграции».
Несомненным достижением монографии является контент-анализ модельного законодательства МПА СНГ. Авторы наглядно демонстрируют эффективность парламентского взаимодействия в рамках Содружества, из чего делают вывод о «преждевременности попыток ликвидации СНГ как международной организации, исчерпавшей свои возможности».
Не менее важным представляется результат описанного в монографии ивент-анализа региональной интегрированности евразийских государств. Оценивая взаимодействие между странами региона, авторы приходят к выводу о формировании на евразийском пространстве трех «ядер»:
1. Россия, Казахстан, Белоруссия и Украина (тяготение последней к данному ядру укрепляется параллельно с ослаблением сотрудничества в ГУАМ);
2. страны ГУАМ (после 2008 г., однако, отмечается ослабление взаимодействия);
3. группа Содружества непризнанных государств.
Учитывая снижение интенсивности взаимодействия в альтернативной интеграции ^ вокруг России, объединении ГУАМ и экономические трудности в Европейском Со- ™ юзе, значительно снижающие возможности последнего по продвижению на Восток, X авторы монографии видят предпосылки роста для стран евразийского региона в § участии в зоне свободной торговли СНГ и Таможенном союзе. ^
Построение сценариев развития политической интеграции в евразийском реги- < оне приводит исследователей к тому, что наиболее вероятным из них представляется «Продолжение интенсивной работы в рамках интеграционного ядра (оформляющегося Евразийского экономического союза) с ассоциированным членством экономически слабых стран и подключением других стран СНГ».
С другой стороны, авторы приходят к выводу о том, что политическая интеграция и даже валютный союз, скорее всего, «останутся <...> миражом на линии горизонта» в силу высокого относительно европейского уровня недоверия между Россией и ее партнерами по интеграции. Это недоверие, по мнению авторов, имманентно евразийской интеграции из-за отсутствия сбалансированности между акторами. То есть в отличие от европейской ситуации политика России не ограничивается интересами государств, относительно равных по экономическим и политическим ресурсам.
В качестве одного из отличий евразийских интеграционных процессов от европейских в монографии также обозначен тот факт, что в Европе их динамика проявлялась в последовательном расширении, в то время как в евразийском регионе, напротив, в дезинтеграции постсоветского пространства от СНГ в пользу субрегиональных объединений. Тем не менее одно из таких субрегиональных объединений — Таможенный союз, на основе которого в 2015 г. планируется создание Евразийского экономического союза, — очевидно, использует в качестве рабочей модели своего развития европейскую и в перспективе претендует также на расширение, причем даже за границы обозначенного авторами монографии понятия евразийского региона. Если такое расширение по «программе максимум» произойдет, евразийские исследования, видимо, окончательно уйдут от постсоветской проблематики и потребуют нового осмысления.
Так или иначе, представленная книга вносит большой вклад в становление евразийских исследований как научного направления и с учетом таких более ранних работ ученых Северо-Западного института управления, как «Содружество независимых государств», «Евразийский регион: экономическая, социальная и политическая география. Международные процессы», «Таможенное право Таможенного союза», позволяет говорить о формировании новой научной школы.
В этом контексте монография доцента Северо-Западного института управления А. В. Сагаловой «Функционализм против федерализма: международные организации во внешнеполитической стратегии британских лейбористов (1936-1951)» представляет собой параллельное, историческое, направление исследований международной интеграции.
В работе рассматривается становление двух важнейших направлений теории международной организации — федерализма и функционализма — в контексте развития внешней политики Лейбористской партии Великобритании.
А. Л. Сагалова осуществляет свое исследование в двух плоскостях — теоретической и практической. В первой главе представлен анализ лейбористских оценок Лиги Наций; автор подчеркивает, что различие позиций левых и правых лейбористов по данному вопросу не в малой степени содействовало внутрипартийному разделению на функционалистов и федералистов. Примечательно, что в работе получили достаточно подробное отражение взгляды известных лейбористских теоретиков, таких как Л. С. Вулф, Г. Н. Брейлсфорд, Дж. Д. Г. Коул и Г. Дж. Ласки — работы которых, не переводившиеся ранее на русский язык, заслуживают внимания не только зарубежных, но и отечественных исследователей.
^ Вторая глава монографии посвящена внешней политике кабинетов К. Эттли в ™ области создания и деятельности международных организаций в послевоенной X Европе. А. Л. Сагалова, опираясь на материалы Национального архива Великобри-^ тании, доказывает, что первоначальным намерением лейбористского главы Форин ^ офис Э. Бевина было следование политике «третьей силы» с упором на многого функциональное европейское объединение — теоретической основой его действий в данном случае выступал функционализм.
Основным тезисом автора является положение о «триаде Лиги Наций»: универсализм (географическая всеохватность), многофункциональность (сочетание политических, экономических и оборонных функций) и федерализм (перспектива создания «всемирного государства» на основе международной организации). В своей монографии А. Л. Сагалова показывает, каким образом осуществлялась ревизия этой формулы: в годы Второй мировой войны состоялся переход от универсализма к регионализму в вопросах географического охвата международной организации. С провалом проекта Западного Союза как интеграционного объединения многофункциональность как ведущий принцип деятельности международной организации также был утрачен; наконец, отказ лейбористского правительства признать федералистский потенциал за Советом Европы и неучастие правительства К. Эттли в «плане Шумана» знаменовали собой исчезновение последнего компонента «триады Лиги Наций».
Монография А. Л. Сагаловой представляет интерес как исследование, осуществленное на стыке двух областей знания. С одной стороны, перед нами работа по истории Лейбористской партии Великобритании. Важнейшей особенностью исследования является использование неопубликованных источников из Архива лейбористской партии (Манчестер), а также Национального архива Великобритании (Лондон), в том числе «бумаги Хили» и, в частности, проект ООН К. Янгера. С другой стороны, книга носит политологический характер, поскольку ее основой является анализ эволюции теории международной организации и либерального идеализма. Именно это обстоятельство определяет значение данной работы — в отечественной науке пока отсутствуют масштабные труды по либеральному идеализму первой половины XX в., этот период является фактически «забытым» даже в изданных на Западе учебниках по теории международных отношений.
Кроме того, работа А. Л. Сагаловой вносит значительный вклад в понимание генезиса и эволюции интеграционных процессов в Европе, послуживших моделью евразийской интеграции.
Таким образом, представленные работы являются результатом научной деятельности Северо-Западного института управления по формированию теоретических основ евразийской интеграции и сравнительных исследований европейской и евразийской моделей интеграции.
Набока Аркадий Владимирович
Северо-Западный институт управления — филиал РАНХиГС (Санкт-Петербург) Заместитель заведующего кафедрой международных процессов
евразийского региона Кандидат политических наук naboka88@inbox.ru Буланакова Мария Александровна Северо-Западный институт управления — филиал РАНХиГС (Санкт-Петербург) Доцент кафедры международных отношений Кандидат исторических наук mashbulanakova@yandex.ru
Naboka Arkadii Vladimirovich ^
North-West Institute of Management — branch of the Russian Presidential ™ Academy of National Economy and Public Administration X (Saint-Petersburg, Russian Federation) § Deputy Head of the Chair of International Processes of Eurasian Region ^
PhD in Political Sciences < naboka88@inbox.ru Bulanakova Maria Aleksandrovna North-West Institute of Management — branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Saint-Petersburg, Russian Federation) Associate Professor of the Chair of International Relations
PhD in History mashbulanakova@yandex.ru
