CC BY
415
ЭВОЛЮЦИЯ ВЗАИМНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ И КИТАЯ
М.В. Потапенко
Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198
Анализируются этапы развития российско-китайских экономических отношений за последние 60 лет с точки зрения смены вектора экономических интересов, исследуется современное состояние двусторонних экономических отношений России и Китая, выявляются приоритетные направления и перспективы развития сотрудничества в экономической и политической сферах. Рассматриваются основные проблемы и противоречия в экономических отношениях между Россией и Китаем, определены пути их решения через диверсификацию российского экспорта, интенсификацию приграничных и региональных связей.
Ключевые слова: российско-китайское экономическое сотрудничество, товарооборот, Китай, Россия, внешняя торговля, международные экономические отношения, комплементарность, экономические интересы.
Сотрудничество России и Китая в области экономики является важным фактором развития международных экономических отношений. Выход России на рынок КНР, крупнейшего по числу потенциальных потребителей рынка мира нашего соседа «первого порядка», может стать важнейшим, если не решающим шагом в интеграции нашей страны в мировую экономику.
В то же время в последние годы в развитии отношений наблюдается определенный застой: нет очевидных прорывов в политической сфере, а в экономической области большой урон нанес мировой кризис. Создается впечатление, что сотрудничество идет по накатанной плоскости, по инерции, полученной от так называемой комплементарности (взаимодополняемости) китайской и российской экономик.
Анализ развития взаимных интересов в российско-китайских экономических отношениях и выявление наиболее проблемных областей потребовал, во-первых, рассмотреть эволюцию советско-китайских и российско-китайских экономических отношений с целью определения их влияния на современное положение экономических взаимосвязей между Россией и Китаем. Важной задачей стало исследование современного состояния двусторонних экономических отношений России и Китая при помощи динамики взаимной торговли, а также выявление приоритетных направлений и перспектив развития российско-китайских отношений, в том числе и в приоритетных отраслях.
О наличии взаимных экономических интересов России и Китая вновь заговорили в 2003 г. Владимир Путин и Ху Цзиньтао во время встречи на высшем уровне. Толчок развитию стратегического партнерства, основанного на взаимных интересах, дал Президент РФ Д.А. Медведев во время его визита в Китай в мае 2008 г. Проблема экономических взаимоотношений России и Китая и их эволюции уже поднималась А. Лукиным [1], В. Портяковым, М. Капицей [2], О. Колосковым,
М. Титаренко и др., с китайской стороны — Ло Бобо и Сянь Ланьсинем [12], активные статистические исследования торгово-экономических отношений РФ и КНР ведутся Торговым представительством РФ в КНР [3—5].
Российско-китайские экономические отношения в ХХ в.: достижения и проблемы. История отношений между СССР и КНР началась с установления 3 октября 1949 г. дипломатических отношений, т.е. через два дня после образования Китайской Народной Республики. За истекший период взаимоотношения между странами кардинально менялись три раза, что дало нам основания выделить три поведенческие политики: дружба — вражда — стратегическое партнерство. Данные типы отношений и явились определяющими факторами для выявления взаимных экономических интересов двух стран.
Экономическая поддержка СССР Китайской Народной Республики. Первый этап (1949—1959 гг.) характеризуется как помощь Советского Союза «младшему брату» Китаю. Для Китая экономические отношения с СССР играли роль стабилизирующего фактора созидательного формирования экономики, способствующего динамичному народно-хозяйственному развитию страны в целом и ее отдельных районов.
Торговые отношения в этот период имели плановый характер, продиктованный административно-командным способом управления хозяйством. Все показатели по внешней торговле на текущий год определялись правительственными торговыми делегациями обеих стран на совместных заседаниях. В начале года обычно подписывался протокол о товарообороте, а также согласовывались взаимные поставки товаров.
Основными статьями экспорта СССР была продукция машиностроения. Китай поставлял в СССР сырьевые товары и изделия легкой промышленности.
На данном этапе Китай играл роль реципиента советских инвестиций, таким образом выстраивая свое хозяйство. СССР же использовал Китай в большей степени для создания площадки политической поддержки советскому строю. С экономической точки зрения Китай был больше заинтересован в помощи СССР.
Охлаждение экономических отношений между СССР и КНР. Второй этап советско-китайских отношений (1959—1989 гг.) характеризовался идеологическим расколом, продлившимся почти три десятилетия. Он привел к политическому противостоянию, а также к событиям, включая блокаду Посольства СССР в Пекине в 1967 г. и вооруженные столкновения на острове Даманский в 1969 г., которые свели к минимуму не только политические, но экономические контакты. Товарооборот сократился примерно в 3—4 раза, а с 1966 г. торговля стала единственной формой экономических связей между СССР и КНР. В 1970 году ее объем достиг самой низкой отметки за всю историю советско-китайских связей после образования КНР [2. С 394].
Лишь смена китайского руководства во второй половине 1970-х гг., объявление Дэн Сяопином нового курса, направленного на модернизацию и открытие страны, перемены, произошедшие в СССР, постепенно привели к пониманию необходимости потепления в политической сфере, дали возможность говорить об активизации экономических контактов.
Российско-китайские отношения в условиях начала становления рыночной экономики. Третий этап (1989 г. по настоящее время) — выход на совершенно новый виток сотрудничества, которое строится с учетом тенденции современного мира, разнонаправленности интересов и многих других факторов.
Данный этап налаживания отношений условно можно разделить на два периода: постсоветские и современные отношения. Особенностью нового этапа двусторонних отношений стала их полная деидеологизация, деполитизированность, а также поиск взаимовыгодности на основе рыночных отношений.
Восстановление экономического сотрудничества началось с бурного роста двусторонних торговых отношений в 1980-х гг. (более чем в 11 раз за период с 1980 по 1990 гг.). К 1990 году был достигнут уровень товарооборота в 5,4 млрд долл. Доля Советского Союза в товарообороте КНР выросла до 4,7%, СССР вошел в пятерку главных торговых партнеров Китая вслед за Гонконгом, Японией, США и ФРГ.
В 1992—1993 годах был достигнут рекордный уровень двусторонней торговли за всю историю отношений — 7,7 млрд долл. (1,25% от ВВП Китая и 4,2% от ВВП России [9]; Китай стал вторым после ФРГ торговым партнером России). Это явилось следствием децентрализации и либерализации внешнеэкономической деятельности в обеих странах, а также изменений внутренней экономической конъюнктуры: падения спроса на инвестиционные товары в России и инвестиционного бума в Китае, что выразилось в дефиците продовольствия и товаров народного потребления на российском рынке и нехватке металла, химических товаров, леса, оборудования и транспортных средств в бурно развивающемся Китае.
В целом, в 1990-е гг. китайско-российское экономическое сотрудничество находилось в стадии урегулирования, для которого было характерно нестабильное развитие двусторонней торговли и инвестиций.
Предпосылки современного экономического сотрудничества России и Китая. На сегодняшний день в мировой экономике и торговле, несмотря на мировой кризис, Россия и Китай занимают лидирующие позиции по ряду показателей, а также входят в число первых 15 лидеров по объему ВНД и экспорта. Китай лидирует по объемам мирового экспорта и занимает второе место по объему ВНД [10].
Сравнительный анализ товарной структуры внешней торговли России и Китая показывает следующее. Основными статьями как и экспорта, так и импорта Китая в 2009 г. стали машины и оборудование (52% и 47% соответственно). Более 12% импорта приходилось на минеральное сырье, нефть и нефтепродукты. Большая часть российского импорта (44%) в 2009 г. приходилась на товарную группу «машины, оборудование и транспортные средства», а основными статьями экспорта стали продукция топливно-энергетического сектора и минеральные продукты — более 67% [11]. Таким образом, существуют все предпосылки для торговли между странами. Российский экспорт может покрыть потребности китайского импорта, и наоборот.
Возникает идея о взаимодополняемости и комплементарности экономик, которая меняет вектор интересов двух стран. Встает вопрос о выгоде такого рода
отношений, а также об их судьбе в долгосрочной перспективе, особенно для России, так как Россия по-прежнему является страной, экспортирующей в основном сырье, а не высокотехнологичные товары [13]. Такое положение вещей не только приводит к высоким рискам зависимости России от мировой конъюнктуры, не способствует комплексному развитию экономики и закрепляет за страной статус «сырьевой» державы, но и наталкивает и партнеров на мысль о роли России как о поставщике природных ресурсов.
Современное состояние торгово-экономических отношений РФ и КНР. Несмотря на противоречивость современных экономических отношений двух стран, в первое десятилетие XXI в. экономическое сотрудничество между ними в целом демонстрировало положительную динамику развития торговли и наращивания товарооборота и вплоть до 2009 г. находилось в фазе устойчивого подъема (рис. 1).
Рис. 1. Динамика основных показателей внешней торговли между Россией и Китаем (1998—2009 гг.) Источник: Составлено автором по данным Министерства экономического развития РФ. URL: www.economy.gov.ru
Динамика основных показателей внешней торговли между Россией и Китаем. Очевидный подъем можно наблюдать на представленных ниже цифрах. По данным китайской таможенной статистики, объем двусторонней торговли в 2008 г. увеличился по сравнению с 2007 г. на 18% и превысил 56,8 млрд долл. По итогам 2008 г. Россия заняла восьмое место среди внешнеторговых партнеров КНР (в 2007 г. она была седьмой) [3]. Для России Китай стал третьим после Германии и Нидерландов партнером по объему товарооборота.
Однако мировой экономический кризис все же обострил проблемы, присущие экономическому сотрудничеству двух стран. Это привело к беспрецедентному за последние 10 лет падению уровня товарооборота, который по итогам 2009 г. составил 38,8 млрд долл. (-31,8%) или 1,76% товарооборота КНР. Россия опустилась на 14-е место среди внешнеторговых партнеров Китая. В результате стало очевидно, что поставленная лидерами двух государств задача увеличения товарооборота до 60—80 млрд долл. к 2010 г. не будет достигнута. Это может создать
разрыв между приоритетностью России для Китая и Китая для России как торговых партнеров.
Такое положение, по мнению экспертов, приведет к тому, что Россия станет более зависимой от китайского рынка, чем Китай от российского [1]. Концепция взаимодополняемости превратится во взаимозависимость, играющую для России не самую выгодную роль поставщика сырья. Старший аналитик Центра европейских реформ Ло Бобо на Форуме «Россия 2010» выразил мнение многих китайских и западных политологов о том, что и Россия (в силу исторических причин и схожих культур), и Китай (в силу выгодных интересов) больше тяготеют к Западу. Китай не позволит подорвать отношения с США — своим крупнейшим партнером и рынком сбыта — отношениями с Россией [12]. Однако, как видно из рис. 2, Россия показывает большую стабильность в отношениях, чем другие внешнеторговые партнеры, практически сохраняя свою долю в китайской торговле.
Россия США ЕС Япония НИС
Рис. 2. Доля стран и регионов во внешней торговле Китая (2006, 2009) Источник: Составлено автором по данным Министерства экономического развития РФ. URL: www.economy.gov.ru
В течение 2010 г. вновь наметилось оживление торгового сотрудничества. За первые 9 месяцев 2010 г. товарооборот между Россией и КНР вырос на 56,4% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. и составил 41,8 млрд долл. За первое полугодие 2010 г. объем взаимной торговли России и Китая равнялся 1,9% общего товарооборота КНР за аналогичный период [4].
Кроме того, до сентября 2010 г. наблюдались и положительные стороны влияния экономического кризиса: была изменена обозначившаяся в 2007 г. тенденция к росту отрицательного сальдо России в торговле с Китаем (см. рис. 1). Профицит торгового баланса с Китаем в 2009 г. был равен 3,7 млрд долл. [5]. Это произошло за счет более резкого падения импорта по сравнению с экспортными поставками, что, несомненно, благоприятно влияет на российский платежный баланс. Первые 9 месяцев 2010 г. вновь сформировали отрицательное сальдо России в 12,7 млрд долл. США (или 30% от товарооборота РФ и КНР) [8].
Усиление китайского присутствия в России. Эти данные свидетельствовали о быстром процессе усиления китайского экономического присутствия на российском рынке. Китай вышел на российский рынок не только с традиционными товарами (текстиль, одежда, обувь), но во все больших масштабах продвигает товары машинно-технической группы и промышленные товары. Среди указанных товарных групп точками роста являются экспорт автомобилей, сложной бытовой электротехники, изделий из черных металлов, химической продукции.
Структура российского экспорта в Китай. Сейчас почти 70% российского экспорта в Китай приходится на поставки нефти, нефтепродуктов, древесины. Экспорт по другим товарным позициям и прежде всего гражданской машинно-технической продукции неуклонно сокращается. В результате формируется по существу монотоварная структура экспорта.
Российский экспорт в КНР сегодня включает в себя нефть, черные металлы, удобрения, самолеты, автомобили, сельхозтехнику, горно- и нефтеперерабатывающее оборудование, текстильное оборудование, химическую продукцию, стройматериалы, стальной прокат, древесину, цемент, стекло. Китай поставляет в Россию главным образом потребительские товары, продукты питания и рабочую силу (и с недавних пор машинно-техническую продукцию).
Россия и Китай: начало курса на стратегическое партнерство. Основной проблемой для России в отношениях с Китаем по-прежнему остается узость товарной номенклатуры в торговле, откуда следует тезис китайских политологов и специалистов о взаимодополняемости экономик двух стран (Россия — сырьевая база для Китая). Китайская сторона до сих пор рассматривает Россию прежде всего как источник получения сырья и первичных промышленных продуктов для своей экономики. Россия же, отдавая себе отчет в том, что торговля сырьем сейчас играет и продолжит играть достаточно заметную роль в обозримой перспективе, тем не менее стремится расширить номенклатуру своих поставок прежде всего за счет гражданской машинно-технической продукции.
Основной задачей настоящего времени является диверсификация поставок, расширение товарного ассортимента в сторону увеличения доли продукции высокотехнологичных производств. В первую очередь это относится к российскому экспорту, так как сегодня половину российского экспорта представляют две товарные группы — нефть и нефтепродукты и черные металлы (в основном сталь).
Основным экономическим противоречием в отношениях двух стран является желание Китая закупать в основном российское сырье, а России — расширять поставки в Китай своей машинно-технической продукции. Формирование основы интересов России в Китая должно осуществляться с учетом данного противоречия. Стороны уже прилагают усилия по выправлению сырьевого крена российского экспорта, которые, как представляется, необходимо концентрировать на нескольких направлениях, включающих в себя совместные энергетические проекты, сотрудничество в области производственной кооперации, инвестиций и др.
Топливно-энергетический комплекс. Российские возможности в области нефти и газа и китайские потребности в углеводородах тесно переплетаются. Российские и китайские нефтяные компании являются важными игроками на меж-
дународном нефтяном поле. Укрепление взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами не только способствует развитию дружественных связей между КНР и Россией, но и выгодно экономическому подъему наших государств, играет важную роль в деле экономического развития в региональном масштабе, хотя эта статья взаимной торговли и не до конца способна решить проблему диверсификации российского экспорта. Ведь основная доля в сотрудничестве в области ТЭК остается за поставками нефти и газа. Кроме того, нельзя надеяться только на данную сферу сотрудничества. В последнее время растущая зависимость от импорта энергоресурсов, в том числе и российских, заставляет Китай закладывать энергосберегающие технологии в создание новых производственных мощностей, работая одновременно и на экологические, и на инновационные задачи и, следовательно, в перспективе уменьшать зависимость от импорта углеводородов, в том числе и российской нефти [7].
На современном этапе отношений двух стран, как было сказано выше, важно уделять внимание именно диверсификации российского экспорта в КНР. Однако, к сожалению, многие товары, которые мы готовы предоставить Китаю, уже не соответствуют мировым стандартам и не конкурентоспособны на мировом рынке, в том числе и на китайском. Для решения данной проблемы Россия в первую очередь должна соответствовать новым стандартам и требованиям. В связи с этим одним из серьезных достижений двустороннего взаимодействия является создание в ноябре 2007 г. Китайско-российской торговой палаты по содействию торговле машинно-технической и инновационной продукцией с участием более 200 крупных предприятий с обеих сторон. Созданная палата поможет повысить удельный вес высокотехнологичной продукции в товарообороте между Россией и Китаем.
Инвестиционное сотрудничество. Взаимные интересы не ограничиваются торговлей. Новые аспекты в развитии двустороннего экономического взаимодействия между государствами в первую очередь проявляются в значительном росте интереса Китая к инвестициям в Россию. В последние годы объем инвестиций Китая в Россию ежегодно удваивался. Общее число реализуемых с участием китайского капитала инвестиционных проектов достигло 736, общий объем китайских инвестиций превысил 1 млрд долл. В то же время инвестиции России в Китае составляют более 700 млн долл. [6]. Намечен целый ряд крупных совместных проектов.
Сегодня появились и новые возможности для укрепления инвестиционного сотрудничества России и Китая. В частности, избрание города Сочи в качестве места проведения зимних Олимпийских игр 2014 может придать дополнительный импульс нашему взаимодействию.
Еще одной «площадкой» инвестиционного сотрудничества может стать Хабаровский и Приморский края, в столице последнего, г. Владивостоке, намечено проведение саммита АТЭС в 2012 г.
Дальнейшая интенсификация комплекса приграничных и региональных связей также видится в числе резервов развития двустороннего торгово-экономического сотрудничества. В сентябре 2009 г. была принята Программа сотрудничества на 2009—2018 гг. между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири России и северо-востока Китая, в которой предусматриваются крупные взаимные
инвестиции в ряд проектов на территории обеих стран. Определяющим фактором на сегодняшний день является то, что в дальневосточных регионах страны большую часть товарооборота составляет торговля с Китаем. В Читинской и Амурской областях, в Еврейской АО доля Китая в объеме товарооборота составляет более 95%. Можно сказать, что наш Дальний Восток «обречен» на постоянное сотрудничество с Китаем.
В этой сфере главными задачами являются координация социально-экономических программ развития северо-восточных районов Китая и российских регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, развитие приграничной инфраструктуры, обустройство погранпереходов, координация практических мер по привлечению китайских инвестиций в создаваемые в этих регионах особые экономические зоны.
Полезным направлением могло бы стать более широкое экономическое взаимодействие в рамках ШОС.
Итак, в ближайшем будущем российско-китайские экономические отношения все в большей степени будут определять проекты, предусматривающие кооперацию на базе российского сырья и российских высоких технологий для производства продукции для рынков России, Китая и третьих стран, а также такие крупные объекты сотрудничества, как, например, нефтепровод и газопровод из России в Китай, строительство в КНР атомной электростанции и т.п. Все это будет способствовать укреплению двусторонних интересов РФ и КНР.
Итак, эволюция российско-китайских экономических отношений показала, что одним из стратегических направлений во внешнеэкономической деятельности России являются ее взаимоотношения с Китаем.
Развитие Китая — это фактор и стимул развития России. Хорошие отношения с Китаем нужны России как по политическим, так и по экономическим причинам. Китай — важный стратегический партнер России, именно благодаря связям с ним российская политика способна стать менее односторонней, а Россия может превратиться в один из центров мирового влияния. Китай — важный экономический партнер России, сотрудничество с ним необходимо для развития Сибири и Дальнего Востока России. Именно с этой точки зрения необходимо оценивать значение Китая как экономического, политического и культурного партнера.
В последнее десятилетие российско-китайские отношения стратегического партнерства развиваются по восходящей линии. Закономерным результатом такого развития является постановка вопроса о повышении уровня экономических отношений, об укреплении взаимных интересов, характер которых пока не удовлетворяет обе стороны.
Интересы и цель у России и Китая по наращиванию экономического сотрудничества сходны, однако задачи разные. По мнению профессора Женевского института международных исследований Сянь Ланьсиня, которое он высказал, выступая на Форуме «Россия 2010», комплементарность, присущая на данном этапе экономикам обеих стран, не может быть основой свободной торговли и долгосрочных отношений. Здесь очень важно найти «золотую середину», которая отвечала бы интересам России и Китая и способствовала поиску новых взаимовыгодных путей сотрудничества.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Лукин А.В. Российско-китайские отношения: не ослаблять усилий // Международная жизнь. — 2009. — № 11. — C. 89—105.
[2] Капица М.С. КНР: три десятилетия — три политики. — М.: Политиздат, 1979.
[3] Бюллетень экономической информации по материалам китайской прессы за декабрь 2008 года: Аналитический обзор Министерства экономического развития РФ. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreignEconomicActivity/cooperation/d oc1233130054868
[4] Бюллетень экономической информации по материалам китайской прессы за первое полугодие 2010 года: Аналитический обзор Министерства экономического развития РФ. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/cooperation/ economicaa/doc20100823_05
[5] Бюллетень экономической информации по материалам китайской прессы за январь 2010 года: Аналитический обзор Министерства экономического развития РФ. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreignEconomicActivity/department/ doc20100201_06
[6] Весь Китай # 2 (32) от 05.03.2008 г. // Деловой журнал «ChinaPRO».
[7] Как ужиться медведю и дракону // Приложение к газете «Коммерсантъ» № 40(3616) от 14.03.2007. URL: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=748090
[8] Торгово-экономическое сотрудничество между Российской Федерацией и Китаем: Аналитический обзор Министерства экономического развития РФ. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/cooperation/ economicaa/doc20101221_09
[9] Официальный сайт Международного Валютного Фонда (МВФ) — www.imf.org
[10] Официальный сайт Всемирной торговой организации — www.wto.org
[11] Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ — www.customs.ru
[12] «Россия и Китай: поворот в сторону Востока» — официальный материал Форума Россия 2010. URL: http://2010.therussiaforum.com/forum/program/russia-and-china-turning-to-the-east/
[13] Родионова И.А. Современное состояние экономики России // География в школе. — 2010. — № 5. — С. 3—13.
EVOLUTION OF MUTUAL ECONOMIC INTERESTS OF RUSSIA AND CHINA
M.V. Potapenko
Peoples' Friendship University of Russia
Miklukho-Maklaya str., 6, Moscow, Russia, 177198
The article analyzes the phases of the development of Russian-Chinese economic relations over the past 60 years due to changes in economic interests, is investigated the current state of bilateral economic relations between Russia and China, are identified priorities and perspectives of development of political and economic cooperation. Are highlighted the main problems and contradictions in the economic relations between Russia and China, are determined ways of resolving them through the diversification of Russian exports and the intensification of cross-border and regional partnership.
Key words: Sino-Russian economic cooperation, trade turnover, China, Russia, foreign trade, international economic relations, complementarity, economic interests.
