CC BY
237
Международные финансы
Удк 339.726.7
эволюция доходной части общего бюджета европейского союза
C. В. РЯБЦЕВ, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента Е-mail: [email protected] Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота
В статье отмечается, что важной частью современной мировой финансовой системы является общий бюджет Европейского Союза. Он отличается как от бюджетов различных международных организаций, так и от бюджетов отдельных государств. Исследована эволюция доходной части общего бюджета ЕС за 1970-2009гг. Рассмотрена динамика доходов и изменения в его структуре. Дана характеристика основных источников доходов бюджета, их тенденций и перспектив.
Ключевые слова: система, собственные источники, таможенные пошлины, сельскохозяйственные платежи, сахарные сборы, налог на добавленную стоимость, прямые взносы.
Сущность интеграционных процессов Европейского Союза (ЕС) заключается в объединении национальных рынков в единый общий рынок. Данная экономическая интеграция требует активных действий как со стороны органов власти ЕС, так и со стороны правительств входящих в него стран. При этом возникает необходимость в финансировании общей экономической политики данной организации.
Общеизвестно, что в странах с рыночной экономикой государственный бюджет является одним из основных инструментов экономической политики. Подобную роль, хотя и в значительно меньшей мере ввиду своего относительно небольшого размера, иг-
рает и общий бюджет Европейского Союза. Данный бюджет имеет ряд черт, существенно отличающих его как от бюджетов различных международных организаций, так и от бюджетов отдельных государств.
Страны ЕС, передав органам власти Европейского Союза определенные функции, должны были неизбежно взять на себя и финансирование этой организации. Изначально каждая из трех общеевропейских организаций - Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом), имела свой отдельный бюджет. При их объединении в 1967 г. были объединены и их бюджеты. В результате был образован один бюджет, считающийся общим бюджетом Европейского Сообщества. Следует отметить, что кроме общего бюджета был также операционный бюджет ЕОУС (однако административные расходы этого объединения были включены в общий бюджет). Он просуществовал практически полвека - от образования ЕОУС в 1952 г. до 23.07.2002.
За прошедшие десятилетия общая сумма доходов бюджета увеличилась почти в 30 раз: с 3,57 млрд евро в 1971 г. до 121,6 млрд в 2008 г. (рис. 1). Рост общей суммы доходов последовал в результате развития интеграционных процессов и появления связанных с ними новых направлений деятельности ЕС. Все это потребовало новых объемов финансирования.
финансы и кредит
51
140 000,00
120 000,00
100 000,00
80 000,00
60 000,00
40 000,00
20 000,00
0,00
EU-27
EU-25
EU-15
EU-12
Рис. 1. Динамика доходов общего бюджета Европейского Союза в 1970-2009 гг.: 1970-1977 гг. -млн в пересчетном коэффициенте (UA); 19781998 гг. - млн экю (ECU); с 1999 г. -млн евро (EUR)
OT^lCTlCTltflCTlCT'iCTlJlCTi^CTtCT'itflCTlCICTlJlCTlOJ^CTlOJtOTaitflCTlOiJlOOOOOOOOOO dHHHHHHHHHdrtHHHrtHHTiHHddHdHHHHHrtrtNrtrtrtNNNrJ
*Количество стран - членов ЕС в данный период времени
Особого внимания заслуживает тот факт, что общая сумма доходов в этот период не превышала 1,2 % общего валового национального дохода (ВНД) стран ЕС (рис. 2).
Бюджет Евросоюза, несмотря на свой значительный объем, является достаточно небольшим по сравнению с бюджетами стран ЕС, которые составляют около 30-50 % ВВП этих стран.
Интересно, что динамика доходной части общего бюджета Европейского Сообщества в пересчете на одного жителя в рассматриваемый период
показывает также неуклонный рост - с 20,86 евро в 1970 г. до 250,73 евро в 2002 г., когда данный показатель достиг своего максимума. С расширением ЕС в 2004 г. данный показатель снизился. Однако следует признать наличие тенденции к его росту в 2004-2008 гг. (рис. 3).
В анализируемом периоде произошли также значительные изменения в структуре этих доходов (рис. 4). На эти изменения оказывало влияние, главным образом, стремление к более справедливому распределению бремени финансирования расходов
Рис. 2. Доля доходов общего бюджета Европейского Союза в сумме ВНД стран его членов в 1970-2009 гг., %
EU-25
EU-27
EU-15^.
EU-12 х
EU-10
CTl CI (Ti (Л Ol ffi CI
r^t^r-oocooooooooocx)ooooooaimaimaiaioiaimcr.oooooooo
Ch G~i О! d Ch G~i СП Cl Ol 31 CI СП Gl Ol Ch O'i СП Ol Ch OOOOOOOO
HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH(\INrJ(NfN(NfNfN
Количество стран - членов ЕС в данный период времени.
Рис. 3. Динамика доходов общего бюджета Европейского Союза в 1970-2009 гг. в пересчете на одного жителя: 1970-1977 гг. -в пересчетном коэффициенте (UA); 19781998 гг. - экю (ECU); с 1999 г. -евро (EUR)
Рис. 4. Изменение структуры доходов общего бюджета Европейского Союза в 1970-2009 гг.: 1970-1977 гг. -млн в пересчетном коэффициенте (UA); 19781998 гг. - млн экю (ECU); с 1999 г. -млн евро (EUR)
ЕС между странами-членами, учитывающее как уровень их благосостояния, так и их финансовые возможности.
Долгое время после создания общеевропейских организаций их деятельность финансировалась исключительно из взносов стран-членов. Полученные таким образом средства были предназначены для финансирования согласованных расходов: прежде всего общей политики в области сельского хозяйства. Расходы на финансирование этой сферы в
первый раз были включены в бюджет Европейского экономического сообщества в 1962 г.
С самого начала появления общего бюджета действовало правило, что в этом бюджете не может быть дефицита. Это означало, что все новые действия по интеграции должны быть обеспечены странами-членами дополнительными финансовыми средствами.
В апреле 1970 г. Европейский Совет (далее -Совет) принял решение об установлении системы
*
собственных источников, которые должны были частично заменить собой прямые выплаты стран ЕС в общий бюджет. Это решение имело существенное значение для дальнейшего развития интеграционных процессов в Европе. Система собственных источников - это система, при которой общеевропейский бюджет пополняется за счет доходов из определенных источников. Таким образом обеспечивается финансовая независимость общеевропейских организаций, так как финансирование общего бюджета перестало зависеть от постоянных переговоров со странами ЕС по вопросам объемов их взносов в этот бюджет. Данный механизм финансирования действовал без каких-либо значительных проблем до начала 1980-х гг., когда появившиеся трудности при финансировании общего бюджета привели к необходимости проведения очередных реформ. В результате была сформирована бюджетная система, действующая и ныне.
Доходная часть общего бюджета Европейского Союза состоит из следующих основных элементов.
1. Собственные источники, в состав которых входят так называемые традиционные собственные источники (traditional own resources, TOR) и взносы стран ЕС:
- доходы от НДС, прямые взносы, зависящие от ВНД (ранее - от ВНП), или доходы из четвертого источника;
- доходы из всех прочих новых источников, введенных в рамках общей политики, в соответствии с основополагающим актом ЕС (далее - ОА ЕС) или соглашением Евроатом (при условии соблюдения процедур, предусмотренной в пар. 269 ОА ЕС или в пар. 173 Евроатом).
2. Прочие доходы, имеющие незначительное значение для бюджета (около 2 %).
3. Профицит бюджетов прошлых лет.
Традиционные собственные источники в соответствии с законодательными актами прямого действия Евросоюза являются доходами, принадлежащими исключительно ЕС. Данные источники включают в себя (рис. 5):
- пошлины, взимаемые в соответствии с Общим таможенным тарифом, и прочие пошлины, которые установлены или будут установлены институтами Евросоюза в отношении третьих стран;
- сельскохозяйственные платежи;
- взносы и прочие сборы, предусмотренные в рамках общего рынка сахара (далее - сахарные сборы).
Рис. 5. Изменение структуры традиционных собственных источников общего бюджета Европейского Союза в 1970-2009 гг.: 1970-1977 гг. - млн в пересчетном коэффициенте (UA); 1978-1998 гг. - млн экю (ECU); с 1999 г. - млн евро (ЕЦЕ.)
54 финансы и кредит
Определение этих источников как «традиционных» связано с тем, что именно с них берет начало финансирование общих интеграционных программ ЕС. Обязанность по сбору данных средств лежит на странах Евросоюза, которые обязаны перечислять эти средства Европейской Комиссии (далее - Комиссия). Страны ЕС имеют право оставить себе 25 % от собранных сумм для покрытия расходов, связанных с их сбором. Они несут ответственность за правильное применение существующего порядка взимания пошлин и таможенного контроля, а также сборов с сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственные платежи взимались при импорте продуктов из третьих стран на территорию ЕС. Они пришли на смену используемым до 30.06.1995 компенсационным сборам, применявшимся к импортируемым из третьих стран сельскохозяйственным продуктам в соответствии с принципами организации общего рынка. Целью данных сборов являлось компенсирование разницы между мировыми ценами и относительно более высокими ценами, имевшими место в ЕС в рамках общей сельскохозяйственной политики. С 01.07.1995 в силу достигнутого соглашения в рамках ГАТТ (ныне ВТО) компенсационные сборы были заменены платежами на импортируемые сельскохозяйственные продукты.
Сахарные сборы налагаются на производителей сахара, изоглюкозы, а также инулинового сиропа. Средства, полученные из этого источника, предназначены на следующие цели:
- финансирование экспорта этих продуктов в случае, если их производство в странах ЕС превысит спрос на них в Евросоюзе;
- покрытие расходов на различные мероприятия, проводимые в рамках регулирования рынка этих продуктов, в особенности для поддержания запасов, необходимых для обеспечения непрерывных поставок на рынок.
Значение сельскохозяйственных платежей (а перед этим - компенсационных сборов), а также сахарных сборов постоянно снижалось. В настоящее время это наименее значимый источник доходов бюджета (рис. 6). В бюджете 2008 г. поступившие из этих источников средства составили только 1,6 % от всех доходов бюджета, тогда как в 1971 г. его доля равнялась 16,3 % всех доходов бюджета. Данное радикальное изменение является следствием повышения значения доходов из других источников. Произошедшее в этот период снижение уровня импортных пошлин сыграло второстепенную роль. С 2009 г. сельскохозяйственные платежи были включены в состав таможенных пошлин.
Рис. 6. Изменение структуры доходов общего бюджета Европейского Союза из традиционных собственных источников в 1970-2009 гг., в процентах от общей суммы доходов бюджета ЕС
Роль таможенных пошлин для доходов общего бюджета ЕС является достаточно значительной. В 1971 г. благодаря этим пошлинам было получено 12,3 % всех доходов, а в доходной части бюджета 1974 г. их доля составила 55,6 %. В дальнейшем, несмотря на фактический рост доходов из этого источника, его значение для бюджета Евросоюза снижалось и составило в 2009 г. 16,3 % (11,1 млрд евро).
Данные тенденции были обусловлены снижением размеров пошлин, которое произошло в результате заключения международных соглашений в рамках ГАТТ/ВТО. Существенные последствия для общего бюджета имело также предоставление Евросоюзом торговых преференций различным группам стран. Данные преференции заключались в снижении импортных пошлин на товары из этих стран, а временами и их полной отмене в отношении промышленных товаров (это имело место, например, при реализации соглашений о сотрудничестве ЕС со странами Центральной и Восточной Европы). Относительное значение таможенных пошлин как
источника доходов общего бюджета также снизилось из-за того, что институты Евросоюза обратились к другим источникам пополнения бюджета.
Дополнительным фактором, снизившим роль данного источника доходов для общего бюджета, послужило решение Совета 2000/597/EU от 29.09.2000. Согласно данному правовому акту Евросоюза страны ЕС имеют право оставлять в своем распоряжении 25 % от суммы собранных пошлин на покрытие расходов, связанных с их сбором. Ранее этот процент составлял лишь 10 %.
Дальнейшее развитие системы доходной части общего бюджета Европейского Союза получило в виде формирования системы взносов стран ЕС, рассчитываемых как на основе налога на добавленную стоимость, так и на основе валового национального продукта (ВНП). Динамика данных доходов представлена на рис. 7.
Налог на добавленную стоимость (Value Added Tax) был введен, поскольку объемов доходов из традиционных источников было недостаточно для нормального функционирования Европейского Со-
Рис. 7. Динамика взносов стран Европейского Союза в общий бюджет в 1970-2009 гг.: 1970-1977 гг. - млн в пересчетном коэффициенте (UA); 1978-1998 гг. - млн экю (ECU);
с 1999 г. - млн евро (ЕШ)
общества. Основой для введения нового источника дохода общего бюджета явилось решение Совета от 21.04.1970.
Получение доходов из данного источника основывается на использовании единой для всего Евросоюза ставки НДС. Каждая страна ЕС ежегодно предоставляет Европейской Комиссии (до 31 июля текущего года за предыдущий год) отчет, в котором указывается размер налогооблагаемой базы для расчета НДС. Данный документ должен содержать не только количественные данные, но и информацию об источниках и методах, используемых при их обработке.
Поступления от НДС долгое время играли значительную роль в общем бюджете ЕС (рис. 8). В 1979 г. их доля в бюджетных доходах составила 48,2 %. А уже в следующем году они стали главным источником доходов бюджета. Доминирующая позиция поступлений от НДС в доходах общего бюджета просуществовала до конца 1997 г. В 1998 г. в первый раз главным источником финансирования общего бюджета стали прямые взносы, размер которых устанавливался в зависимости от ВНП страны. В последующем произошло дальнейшее снижение
роли доходов от НДС в общем бюджете. В 2009 г. их доля составила 10,9 %.
Снижение значимости этого источника доходов было вызвано стремлением создать систему финансирования Европейского Союза, зависящую от степени благосостояния отдельных стран. Для этого в систему взимания НДС Евросоюза были внесены соответствующие изменения. В целом эти изменения заключаются в постепенном снижении как налогооблагаемой базы, так и самой ставки налогообложения. Рассмотрим эти два момента подробнее.
Поступления в общий бюджет от НДС рассчитываются с помощью единой процентной ставки, применяемой в соответствии с единой методикой определения налогооблагаемой базы (табл. 1). Долгое время в качестве налогооблагаемой базы для расчета НДС принималась вся нетто-стоимость проданных в данном периоде товаров и оказанных услуг (или стоимость брутто, умноженная на соответствующую ставку НДС). В результате оказалось, что относительно большие выплаты в бюджет Евросоюза производят его беднейшие страны. Данная ситуация имеет следующее объяснение. В странах с
Рис. 8. Изменение структуры взносов стран в общий бюджет Европейского Союза в 1970-2009 гг. в процентах от общей суммы доходов бюджета ЕС
Таблица 1
Максимальный процент налогооблагаемой базы, используемой для расчета сумм НДС, подлежащих перечислению в общий бюджет Европейского Союза в 1990-2013 гг.
Законодательный акт Максимальный процент ВНП/ВНД Период действия Страны ЕС, в отношении которых действуют решения Совета
Решение Совета 88/376/Еи от 24.06.1988 55 1990-1994 Все
Решение Совета 94/728/Еи от 31.10.1994 50 1995 Греция, Испания, Португалия, Ирландия
54 1995 Все1
53 1996 Все1
52 1997 Все1
51 1998 Все1
50 1999 Все
Решение Совета 2000/597/Еи от 29.09.2000 50 2000 Все
Решение Совета 2007/436/Еи, Еш^от от 07.06.2007 50 2007-2013 Все
1 Все страны, кроме Греции, Испании, Португалии и Ирландии.
более низким уровнем доходов в расчете на одного жителя расходы на потребление составляют гораздо большую долю доходов населения, чем в странах, где этот доход выше. На потребление более богатое общество тратит относительно меньше, направляя оставшиеся средства в сбережения.
В целях выравнивания этой диспропорции 24.06.1988 Совет принял решение об установлении с 1988 г. налогооблагаемой базы НДС в зависимости от размера ВНП данный страны. С этого времени для расчета сумм НДС, которые должны быть перечислены в общий бюджет, должна была использоваться налогооблагаемая база в размере, не превышающем 55 % ВНП данной страны.
В силу решения Европейского Совета от 31.10.1994, принятого на основе постановления Совета в декабре 1992 г., размер налогооблагаемой базы для взимания НДС подлежал постепенному снижению в течение нескольких лет (начиная с 1995 г.).
Для стран с уровнем ВНП на одного жителя ниже, чем 90 % от среднего уровня этого показателя в Евросоюзе (Греции, Испании, Португалии и Ирландии), анализируемый показатель был установлен на уровне 50 % уже в 1995 г. Для остальных стран предусматривалось применение этого уровня только с 2000 г., что и произошло в силу решения Совета от 29.09.2000. Данный процент был сохранен на период 2007-2013 гг. В соответствии с решением Совета 2007/436 от 07.06.2007 в этот период налогооблагаемая база, используемая для расчета сумм доходов от НДС, не может превышать 50 %
ВНД для каждой страны, входящей в Европейский Союз (табл. 2).
Повышение процентной ставки НДС с 1 до 1,4 %, которое произошло в 1985 г., было необходимой мерой для ликвидации последствий кризиса в доходной части общего бюджета ЕС. В 1984 г. системы собственных фондов оказалось недостаточно для финансирования расходов бюджета.
Совокупность предпринятых мер в последующие годы позволила с 1995 г. снижать процент НДС. В 1999 г. его значение вернулось к первоначальному уровню, определенному в качестве максимального, т. е. к 1 %. Решение Совета от 29.09.2000 послужило основанием для последующего снижения этого показателя. Было решено, что с 2004 г. он составит 0,50 %. В силу решения Совета 2007/436 от 07.06.2007 ставка НДС была снижена до 0,30 %. В отношении четырех стран - Австрии, Германии, Нидерландов и Швеции на период 2007-2013 гг. эта ставка была снижена еще больше: она составила, соответственно, 0,225, 0,15, 0,10 и 0,10 %.
Можно сказать, что изменение принципов начисления НДС привело к более справедливому распределению расходов при формировании общего бюджета странами Европейского Союза, так как данные изменения лучше учитывали уровень их экономического развития.
Одновременно необходимо заметить, что эволюция принципов использования НДС в качестве источника доходов общего бюджета привела к тому, что этот источник из прямого инструмента пополнения собственных фондов Евросоюза пре-
Таблица 2
Максимальная процентная ставка НДС, используемая для расчета сумм, подлежащих перечислению в общеевропейский бюджет в 1971-2007 гг.
Законодательный акт Период действия Максимальный процент1
Решение Совета 70/243 Euratom от 21.04.1970 1971-19842 1,00
Решение Совета от 07.05.1985 1986-1994 1,40
Решение Совета 94/728/EU от 31.10.1994 1995 1,32
1996 1,24
1997 1,16
1998 1,08
1999-2001 1,00
Решение Совета 2000/597/EU от 29.09.2000 2002-2003 0,75
С 2004 0,50
Решение Совета 2007/436/ EU, Euroatom от 07.06.2007 С 2007 0,30
0,225 - Австрия
0,15 - Германия
0,10 - Нидерланды
0,10 - Швеция
1 Максимальный процент единой ставки НДС, используемый для расчета сумм, подлежащих перечислению в общеевропейский бюджет.
2 Доходы от НДС впервые появились в общем бюджете в 1979 г.
вратился в статистический инструмент подсчета вклада отдельных стран - членов Евросоюза. Что отстоит весьма далеко от первоначальной идеи его введения.
Одним из последствий бюджетной реформы 1988 г. было введение дополнительного источника пополнения доходной части общего бюджета в виде прямых взносов стран, рассчитанных в зависимости от ВНП ЕС. Данный источник получил название «четвертый источник» (fourth resource). В 1988 г. его доля в бюджетных доходах составила 10,1 %, а в 2009 г. - уже 69,7 %. Это означает, что почти 2/3 доходов общего бюджета, а впоследствии и его расходов зависит от прямых взносов стран - членов ЕС.
Прямые выплаты стран ЕС в бюджет имели место в прошлом (в 1958-1987 гг. они фигурировали в бюджете в «прочих доходах»). Но тогда они носили иной характер, чем тот, который был им придан в 1988 г. Новые взносы должны были иметь черты, позволяющие отнести их к собственным фондам. То есть необходимо было выработать такой способ их сбора, который бы не вступал в противоречие со стремлением Европейского Сообщества к финансовой независимости. Можно сказать, что фундаментальная разница между существовавшими ранее прямыми взносами и теми, которые появились в 1988 г., состоит в том, что первые не имели системного характера. Это означало проведение ежегодных переговоров по размерам сумм, которые должны были быть внесены отдельными странами.
Такой подход затягивал во времени процедуру принятия бюджета и нередко являлся причиной острых конфликтов между странами ЕС. Необходимым оказался также поиск таких решений, которые предотвратили бы торг и взаимные договоренности при определении сумм взносов, приходящихся на ту или иную страну.
В 1988 г. были выработаны принципы внесения прямых взносов в общий бюджет. Благодаря этому шагу стало возможным признать данные доходы элементом системы собственных фондов. Использование данного источника доходов было подтверждено решениями Совета от 29.09.2000 и от 07.06.2007 о системе собственных фондов, что в итоге создало условия для ведущей роли этих взносов при формировании доходной части общего бюджета ЕС.
В настоящий момент размер поступлений в бюджет в форме прямых взносов стран ЕС определяется после того, как рассчитан размер доходов общего бюджета из первых трех источников:
- называемых традиционных источников - таможенных пошлин и сборов с сельскохозяйственных продуктов;
- НДС;
- доходов, предусмотренных в разделе «прочие доходы» для покрытия расходов этого бюджета.
Размер поступлений от НДС также должен быть скорректирован на величину вклада Великобритании в общий бюджет. Оставшаяся сумма расходов или разница между общей суммой расходов и сум-
мой вышеперечисленных расходов должна быть покрыта прямыми взносами. Страны ЕС обязаны профинансировать оставшуюся сумму расходов в той же пропорции, какая приходится на их долю в общем ВНД Евросоюза. В результате Европейская Комиссия определяет размер единого для всех стран процента ВНД, используемого для расчета сумм средств, которые эти страны должны непосредственно внести в общий бюджет.
Для практического использования системы прямых взносов необходимо располагать информацией об уровнях ВНД каждой страны ЕС. Для этого страны ЕС ежегодно должны предоставлять Европейской Комиссии соответствующим образом заполненную анкету за предыдущий год (в срок до 22 сентября данного года). Эти документы анализируются Европейской Комиссией и подлежат процедуре специальной верификации.
Благодаря наличию четвертого источника финансирования общий бюджет Евросоюза не имеет дефицита. Но не стоит забывать при этом о существовании целого ряда ограничений, связанных с формированием бюджета. Прежде всего это лимит собственных источников в отношении к ВНД (например 1,24 % на период 2000-2006 гг.; от 1,24 до 1,23 % - в 2007-2013 гг.; 1,23 % - в 2014-2020 гг.). Однако полностью исключить риск появления дефицита общего бюджета ЕС невозможно, так как на конечную величину как доходов, так и расходов общего бюджета оказывает влияние множество факторов, на которые Европейская Комиссия и остальные институты Евросоюза не могут воздействовать. К таким фактором относится, скажем, состояние рыночной конъюнктуры в странах ЕС, которое непосредственно влияет на объемы импорта, в том числе импорта из третьих стран, что сказывается на поступлениях в бюджет от таможенных пошлин. С другой стороны, климатические условия оказывают сильное влияние на результаты деятельности сельскохозяйственной отрасли и на цены на сельскохозяйственную продукцию. Это означает для бюджета большие или меньшие расходы по финансированию общей сельскохозяйственной политики ЕС. Может возникнуть ситуация, при которой помимо уточнения бюджета в течение бюджетного года может произойти его секвестирование в целях предотвращения появления бюджетного дефицита.
Существование четвертого источника доходов облегчает как формирование бюджета, так и его исполнение бюджетным органам Евросоюза.
Пристального внимания также заслуживает и второй существенный мотив введения этого источника дохода. Считается, что прямые взносы, размер которых зависит от ВНД, позволяют более справедливым образом распределить бюджетные расходы между странами ЕС, чем это имеет место в случае использования доходов от НДС. Поэтому Евросоюз взял курс на снижение роли доходов от НДС в общем бюджете и повышение роли доходов из четвертого источника. Прямые выплаты, размер которых связан с размером ВНД, в некотором роде являются аналогом налога на доходы. Надо только уточнить, что ставка этого налога плоская, а не прогрессивная, как это зачастую бывает с налогообложением доходов физических лиц. Страны с большими доходами перечисляют в общий бюджет большие суммы средств, хотя на практике ситуация выглядит более сложно ввиду существования льгот для Великобритании, а также для нескольких стран «старого» Евросоюза.
В силу решения Совета 2007/436 о системе собственных источников ЕС на период 2007-2013 гг. такие льготы в отношении своего ежегодного вклада получили Нидерланды (в размере 605 млн евро), а также Швеция (150 млн евро).
При оценке значения четвертого источника нельзя не упомянуть нескольких связанных с ним специфических моментов.
Финансовые средства, направляемые в общий бюджет ЕС его членами, отражаются в расходной части национальных бюджетов. Разумеется, эти расходы, как и в целом весь бюджет, подлежат утверждению в соответствии с бюджетным процессом той или иной страны ЕС. Несмотря на абсолютный характер обязательств по финансированию общего бюджета, которые приняли на себя страны ЕС, не исключается ситуация, при которой данные расходы могут войти в противоречие с другими расходами, предусмотренными в национальных бюджетах этих стран. В свою очередь в случае возникновения сложной экономической и финансовой ситуации в некоторых странах противники евроинтеграции могут попытаться снизить объем выплат в общеевропейский бюджет. Итак, напрашиевается вывод, что финансовая независимость Европейского Союза пока еще не является абсолютной.
Прочие доходы имеют незначительную долю в общем бюджете, составившую, например, 5,9 % в 2009 г. В прошлом, когда в этой позиции учитывались прямые взносы стран, их доля в бюджетных
доходах была значительно больше (например в 1971 г. она равнялась 44,4 %). В настоящее время эти доходы поступают из различных, относительно малозначимых, источников. В составе этой позиции необходимо отметить налоги с заработных плат лиц, занятых в институтах и органах ЕС, а также взимание с них различных сборов. К этим доходам относятся и банковские проценты, связанные с административной деятельностью институтов ЕС, а также пени за просрочку перечисления странами ЕС сумм взносов и налогов в рамках системы собственных фондов. К прочим доходам можно причислить суммы штрафов, налагаемых Европейской Комиссией на предприятия за нарушения ими действующих в Евросоюзе правил конкуренции, и доходы, полученные в результате общеевропейских заемных и кредитных операций.
Сравнивая между собой основные источники пополнения доходной части общеевропейского бюджета с точки зрения их эффективности и обеспечения финансовой независимости Евросоюза, можно сказать, что традиционные источники имеют большее значение, так как по своей сути они исключены из национальных бюджетных процессов стран ЕС. В этом случае нет возможности для каких-либо конфликтов между странами и институтами ЕС.
Недостатком традиционных источников доходов являются относительно большие расходы при их взимании. Кроме того, считается, что при этом риск различных злоупотреблений, ошибок и нарушений гораздо выше, так как взимание пошлин и сборов находится в компетенции национальных органов власти, и именно они в конечном итоге ответственны за соблюдение правил получения доходов из этих источников. Таким образом, существует необходимость создания эффективной системы финансового контроля, действующей как на уровне соответствующих органов власти стран ЕС, так и на уровне всего Евросоюза.
Европейская Комиссия, осознавая недостатки существовавшей прежде системы собственных источников, неоднократно указывала, что одним из способов их преодоления было бы придание бюджетным институтам Евросоюза больших полномочий в области формирования доходной части общего бюджета. Существенное значение при этом
могло бы иметь введение одного или нескольких налогов, предназначенных исключительно для формирования доходной части общего бюджета. Одним из таких налогов может стать налог на финансовые операции, одобренный Европейской Комиссией 28.09.2011. По оценке ее экспертов, поступления от этого налога могут составить около 55 млрд евро в год, что способно увеличить доходную часть общего бюджета ЕС примерно на 40 %.
В этом случае налогоплательщики имели бы полную ясность, что уплаченные ими налоги идут на финансирование Европейского Союза. Это существенно повлияло бы и на понимание обществом целей и приоритетов этой организации.
Проблема установления общеевропейских налогов тесно связана с перспективой эволюции общего бюджета ЕС в направлении федерального бюджета. В первую очередь это зависит от процесса политической интеграции внутри Евросоюза. Надо понимать, что данный вопрос не может быть разрешен в короткие сроки. Он требует прояснения многих других моментов фундаментального характера, затрагивающих разделение полномочий между институтами Европейского Союза и странами-членами.
Список литературы
1. EU budget 2007 - Financial Report. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. 2008.
2. EU budget 2009 - Financial Report. Luxembourg: Publications Office of the European Union. 2010.
3. European Union Public Finance - Fourth edition. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. 2008.
4. European Union Public Finance. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. 2002.
5. Financing the European Union, Commission report on the operation of the own resources system. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. 2004.
6. Interim Evaluation of the Seventh Framework Program - Report of the Expert Group. Luxembourg: Publications Office of the European Union. 2011.
