Этико-деонтологический кодекс модель полиции XXI в Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 174: 351.74

Яблонская Людмила Михайловна

кандидат исторических наук, доцент кафедры экономико-правовых основ управления

Челябинского государственного университета тел. (351)799-70-89

ЭТИКО-ДЕОНТОЛОГИЧЕСКИЙ КОДЕКС - МОДЕЛЬ ПОЛИЦИИ XXI В.

Yablonskaya Lyudmila Mikhailovna

Candidate of History, associate professor of the chair of economical and legal foundations of management, Chelyabinsk State University tel. (351)799-70-89

ETHICAL AND DEONTOLOGICAL CODE - POLICING MODEL OF XXI CENTURY

Аннотация:

В статье на основе оригинальных этико-деонтологических документов, анализируется современная модель государственной службы полиции. Подчеркивается значение этичности как важного фактора повышения качества работы полиции и борьбы с коррупцией. В связи с реформой государственной службы полиции статья актуальна для России.

Ключевые слова:

полиция, этика, этико-деонтологический подход, профессионализм, неподкупность, честность, ответственность, служение населению, коррупция.

The summary:

The article based on original ethical and deontological documents of the modern model of police. The importance of ethics as a factor in improving the quality of policing and combat with corruption is stresses. In connection with the reform of police become relevant for Russia.

Keywords:

police, ethics, ethical and deontological approach, professionalism, integrity, honesty, responsibility, service to the public, corruption.

Социокультурные особенности общества определяют тип людей, соответствующий социальным запросам и потребностям. Особенно это касается специалистов полиции, призванных адекватно отвечать на вызовы современности, достойно выполняя служебные обязанности. От них требуются высокие профессиональные умения и навыки. Причем профессионализм ныне рассматривается как этически ориентированный профессионализм. Демократические ценности привели к пониманию важности этико-деонтологических сторон полицейской деятельности, составляющих ядро профессиональной модели полиции XXI столетия. Этико-деонтологические кодексы стали своеобразными инструментами моделирования деятельности и поведения служащих, о чем говорит опыт полиции Канады, США, Австралии, европейских стран и т.д. Между тем Россия только еще осваивает жизнь по «демократическим правилам». Поэтому важно знать современную модель полиции, в связи с чем рассматриваемая нами тема актуальна.

Международное полицейское сообщество накопило достаточно богатый опыт реформирования полиции на базе этико-деонтологических ценностей, лежащих в основе модели современной полиции. Этот опыт обобщается международными организациями и успешно используется демократическими странами. Материалы в форме рекомендаций, руководств, моделей успешной практики, стандартов, кодексов и т.д. выкладываются на сайтах с целью использования опыта. В организациях полиции такие этико-деонтологические документы, как философия полиции, миссия, видение развития, своды ценностей, присяги, этические кодексы, кодексы поведения и др. становятся основополагающими документами, регулирующими деятельность и поведение сотрудников. Их активно используют при создании мотивации, в управлении органами правопорядка. На их основе выстраивают отношения с общественностью.

В Рекомендации Комитета министров государствам - членам по «Европейскому кодексу полицейской этики» - так подчеркивается значение документов деонтологического характера: «Хотя принятие кодекса полицейской этики является лишь первым этапом любого процесса, направленного на создание единых норм в области полиции, при отсутствии этого кодекса у подобного процесса мало шансов на успех. Закладывая основы этических норм, кодекс полицейской деонтологии способен облегчить определение этических проблем, дать лучшее их понимание, более глубокий их анализ и облегчить принятие решений. Кроме того, он заставляет задуматься над теми ценностями, которые защищает полиция как институт, и об адекватном использовании таких основополагающих для полиции понятий, как честность, беспристрастное осуществление... профессиональной деятельности» [1]. По мнению авторов Европейского кодекса, данный тип документов «рекомендует оптимальную практику для сил поддержания по-

рядка и представляет собой специализированный вариант принципов повседневного поведения на основе здравого смысла» [2].

Этико-деонтологические документы, отражая особенности культуры профессиональной группы полицейских служащих, включают, с одной стороны, ценности, принципы и ориентиры. С другой стороны, стандарты и нормы эталонной практики, обязательные требования, вытекающие из функций и полномочий полиции, и повседневно используются для руководства персоналом, реализуются в действиях и поведении сотрудников. Их практическое назначение - служить в соответствии с социальной ролью полиции образцом действий и поведения. Эти документы, отображая потребности общественности в качественных услугах, адаптируются к ценностям служб полиции различного уровня служебной иерархии и учитываются при прохождении аккредитации.

Конечно, в каждом государстве существуют свои национальные особенности, которые воплощаются в кодексах, тем не менее, обязательно присутствуют и общезначимые ценности, такие как уважение и защита прав и свобод человека, признание верховенства права, служения сообществу на основе установления согласия и мира в социуме, справедливость, этичность, неподкупность, добросовестность, честность. Причем, в последнее время этичность понимается как основа деятельности полиции, так как только морально оправданные действия людей, наделенных особыми полномочиями, могут вызывать поддержку и одобрение общественности, которой полиция служит. Обеспечение безопасности признается крайне важным делом, возможным только на основе профессиональной этики и партнерства с населением. Видение этой проблемы Советом Европы концептуально выражено так: «В целом общественность принимает и даже одобряет осуществление полицией законных полномочий до тех пор, пока считается, что полиция выполняет свои задачи приемлемыми с этической точки зрения способами и ради достойных демократических ценностей. Отвечающая этим условиям полиция абсолютно вправе ожидать от общественности доверия и поддержки в выполнении этих функций» [3].

Впервые на международном уровне внимание к деятельности и поведению полицейских было привлечено после опубликования «Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка», принятого Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. А в нем отмечалось, что должностные лица органов правопорядка «постоянно выполняют возложенные на них законом обязанности, служа общине и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией», при выполнении своих обязанностей «уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам» [4]. В Кодексе были определены требования к действиям и поведению сотрудника, которые конкретизировались в «Декларации о полиции» [5], принятой Парламентской Ассамблеей Совета Европы в том же 1979 г. В Декларации говорилось: «Задача полицейского и его ответственная обязанность - уважать закон и поддерживать его». В документе отмечалось, что полицейский должен «исполнять свой долг честно, беспристрастно и с достоинством», «настойчиво противиться и избегать всех видов коррупции», «добросовестно выполнять приказания, отданные его начальником», быть дисциплинированным, лично ответственным как за свои собственные действия, так и за действия, которые он в «соответствии с приказанием исполняет или не исполняет в том случае, если они не согласуются с законом». Особое внимание уделялось зависимости авторитета полиции от способов осуществления ею властных полномочий: «Краеугольным камнем полноты власти, предоставленной полицейским, должно быть положение о том, что авторитет полиции в обществе в немалой степени зависит от тех способов, которые она применяет при исполнении своих обязанностей» [6].

В дальнейшем работа по обобщению опыта деятельности полиции и выработке модели полиции была продолжена ООН. В результате были разработаны согласованные на международном уровне документы, включенные в «Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия» («CompendiumofUmtedNationsStandardsandNormsrnCrimePreventionandCrimmaUustice») [7]. Как ответ на распространении коррупции в рядах полицейских служащих, Управление ООН по наркотикам и преступности разработало пособие «Работа полиции. Добросовестность и подотчетность полиции», в котором главный акцент делался именно на этичность служащих полиции [4], как важнейший фактор борьбы с коррупцией. В целях борьбы с коррупцией были приняты и деонтологи-ческие документы Интерпола: «Этический кодекс сотрудников правоохранительных органов» («Codeofethicsforlawenforcementofficers») и «Кодекс поведения сотрудников правоохранительных органов» («CodeofConductforlawenforcementofficers») [8] и т.д.

Итак, международный опыт свидетельствует о важности этико-деонтологических документов, содержащих модель современной полиции. Выполняя нормативно-регулирующую роль, они влияют на действия и поведение служащих, давая положительный результат в обеспечение правопорядка.

- S9 -

Ссылки:

1. Европейский кодекс полицейской этики. Принят Комитетом министров Совета Европы 19.09.2001. Рекомендация Rec. (2001)10. URL: http://www.humanrights.coe.int/aware/GB/publi/materi als/1055.pdf (дата обращения: 30.08.2011).

2. Там же.

3. Там же.

4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН34/169от 17.12 1979. URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/code_of_conduct.shtml (дата обращения: 07.10.2011).

5. Декларация о полиции. Принята Резолюцией Парламентской Ассамблеи Совета Европы. № 690 (1979) от 08.05.1979. URL:

http ://bestpravo. ru/fed 1991/data03/ tex15228.htm (дата обращения: 31.08.2011).

6. Там же.

7. Compendium of United Nations Standards and

Norms in Crime Prevention and Criminal Justice // United Nations. URL:

http://www.uncjin.org/Standards/Conduct/ \compendium.pdf (дата обращения: 24.08.2011).

8. Code of ethics for law enforcement officers. Code of Conduct for law enforcement officers.Interpol. URL: http://www.interpol.int/Public/Corruption/IGEC/Codes/ Default.asp (дата обращения: 01.05.2011).

References (transliterated):

1. Evropeyskiy kodeks politseyskoy etiki. Prinyat Komitetom ministrov Soveta Evropy 19.09.2001. Rekomendatsiya Rec. (2001)10. URL: http://www.humanrights.coe.int/aware/GB/publi/materi als/1055.pdf (date of access: 30.08.2011).

2. Ibid.

3. Ibid.

4. Kodeks povedeniya dolzhnostnykh lits po pod-derzhaniyu pravoporyadka. Prinyat Rezolyutsiey General'noy Assambleey OON34/169ot 17.12 1979. URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/code_of_conduct.shtml (date of access: 07.10.2011).

5. Deklaratsiya o politsii. Prinyata Rezolyutsiey Parla-

mentskoy Assamblei Soveta Evropy. No. 690 (1979) ot 08.05.1979. URL:

http://bestpravo.ru/fed 1991 /data03/ tex15228.htm (date of access: 31.08.2011).

6. Ibid.

7. Compendium of United Nations Standards and

Norms in Crime Prevention and Criminal Justice // United Nations. URL:

http://www.uncjin.org/Standards/Conduct/ compendium.pdf (date of access: 24.08.2011).

8. Code of ethics for law enforcement officers. Code of Conduct for law enforcement officers.Interpol. URL: http://www.interpol.int/Public/Corruption/IGEC/Codes/ Default.asp (date of access: 01.05.2011).