CC BY
15
дасть свш ефект, який можливо i не буде значним з точки зору негайного збь льшення доходов держави, однак, сприятиме розвитку головного чиннику су-спiльного виробництва - робочо!' сили, яка володie великим обсягом знань, навичок та здiбностей, необхщних для використання в процесi сусшльного виробництва в умовах постiндустрiального шформацшного суспiльства, якi вона може застосовувати для прискорення темшв розвитку науково-техшч-ного прогресу. Тобто саме висококватфшовано!' робочо!' сили.
Лiтература
1. Drucker P. F. Post-Capitalist Society. - New York: Harper Business, 1993.
2. Статистичний щорiчник Украши за 1998 piK/ Держкомстат Украши. - К.: Тех-шка, 1999. - 576 с.
3. Гришина О.А. Людський кaпiтaл Украши: сучасний стан та динамша змш.// Проблеми формування ринково! економши: Мiж вiд. наук. зб. Спец. вип. Упpaвлiння люд-ськими ресурсами: проблеми теорп та практики. - К.: КНЕУ, 2001. - 628 с.
УДК330.34 О.Н. Гутей; доц. Л.В. Pi6yH, канд. екон. наук - УкрДЛТУ
ЕКОНОМ1КО-ПРАВОВ1 ЗАХОДИ БОРОТЬБИ З Т1НЬОВОЮ
ЕКОНОМ1КОЮ
Розглядаються екожишчш i оргашзацшш причини "тiнiзацií нацюнально'1 економши" . Автори пропонують ряд заходiв, якi повиннi сприяти легалiзацií тшьового сектора економiки, зменшенню кiлькостi екож^чних правопорушень, що сприяти-муть шдвищенню ефективностi нацюнально'1 економжи i довiри громадян до всiх ri-лок влади.
Ключовi слова: тшьова економiка, шдприемництво, економiчнi правопору-шення.
O.N. Gutei; Doc. L. V. Ribyn - USUFWT Economic-legal measures in overcoming black economy
Economic and organization reasons of "shadowing of national economy" are considered in the article. The authors propose a number of legislative enactments which should promote the legalization of shadow sector of economy, diminution of the amount of economic infringements of the law that will promote the increase of the effectiveness of national economy and the confidence of the citizens to all branches of power
Keywords: Shade economics, economic infringements of the law
Ситуащя, що склалася в економщ Украши, е наслвдком тих руйшвних процес1в у виробнищга, фшансовш, бантвськш трудовш сферах, яю ввдбу-валися протягом останнього десятир1ччя i сприяли розвитку i поширенню явища "тшьовоГ економши, що зводить нашвець вс1 спроби i зусилля зако-нодавчо!' i виконавчо!' влади вивести крашу з кризи. Подолання "тМзацц" економши було i залишаеться одшею з найгострших проблем сучасного со-щально-економ1чного життя краши, без виртення яко1 економ1чна полггика як у короткотермшовому, так i у довгостроковому плаш приречена на неефе-ктившсть, а то й повний провал.
232
Сучасна еконо:шчна теорiя та проблеми i"i застосування
Подолання "тiнiзацií" економiки необхiдно розумiти не як ц знищення взагал^ а як поступовий процес декримiналiзацií шляхом створення правово1 основи i ввдповвдних умов для обмеження 11 поширення та подальшо1 легаль зацц, адже свиова практика доводить, що тальки адмiнiстративними та про-пагандистськими методами ще!' проблеми не вирiшити. Тому необхщний ви-важений i науково-обфунтований пiдхiд до визначення шлях1в виртення щ-е1' проблеми та створення вiдповiдних правових засад. Чим швидше держава буде спроможна занурити власну економiку, що реформуеться, та вс суб'ек-ти ринкових вiдносин у нове, достатньо розвинуте i ретельно опрацьоване нормативно-юридичне середовище, тим бшьше з'явиться можливостей для встановлення контролю над "таньовими" процесами та подолання небезпеч-них наслiдкiв "тiнiзацií" економжи. Яким же чином можна впливати на процес подолання " тiньовоí" економiки i яких закошв не вистачае, щоб шляхом створення необхщного правового тиску вирiшити цю проблему? Насамперед необхiдно розробити i впровадити закони з прямим економiчним ефектом, що повиннi спрямовуватись на активну лiквiдацiю найбiльш поширених зло-чинiв, якi в Украíнi домшують, а саме: використання державнох власноста (катталу, фiнансiв, природних ресурйв, бюджетних ресурсiв) з метою осо-бистого та групового збагачення; фiнансове шахрайство; нечесний бiзнес; псевдошдприемництво; псевдобанкрутство тощо. На шляху вдосконалення законодавчоí стратеги подолання " тiнiзацií" економiки особливу увагу необ-хiдно придшити питанням оперативноí розробки i затвердження законодав-чих актав, спрямованих на попередження тiньових i кримiнальних проявiв та на адекватне покарання суб'ектав економiчноí д1яльноста вiдповiдно до рiвня соцiально-економiчноí небезпеки íх дiяльностi.
Проте, дiалектика засвiдчуе також, що не варто надшрно переощню-вати силовi, карт та забороннi заходи, якi мае здшснювати держава в напря-мi локалiзацií тiньовоí економiчноí д1яльноста. Треба врахувати, що в бага-тьох випадках ця дiяльнiсть е об'ективною захисною реакцiею суб'ектiв ринку на неможливкть свого iснування в рамках офiцiйноí економiчноí та не ви-важеноí правовоí регламентацц. Так, наприклад, посилення репресивних пе-ре^дувань резидентав Украши за тшьову економiчну дiяльнiсть, що не е по-справжньому сусшльно-небезпечною, спричиняе появу яккно нових, склад-них та бшьш досконалих схем "ташзацп", а також активiзацií процесiв емк-рацп кашталу та висококвалiфiкованих фахнвщв. Ця тенденция е особливо небезпечною, оскiльки вона зменшуе i без того досить обмежений економiч-ний потенцiал держави. Тому необидна чико окреслена i виважена полiтика щодо визначення сута i змiсту економiчних правопорушень та прийняття вщ-повiдних юридичних актав, спрямованих на íх обмеження та знешкодження. Вiд того, чи будуть спроможнi структури вiдрiзнити та рацюнально дифере-нцiювати "тiньовi" правопорушення за рiвнем íхньоí об'ективноí соцiальноí небезпеки та економiчноí шкоди, i вщповвдно застосувати до них диференщ-йоваш санкцц, буде передусш, залежати створення необхщних умов для по-дальшоí легалiзацií тимчасових учасникiв "тiньового" шдприемництва. Тобто йдеться про тi суб'екти тiньовоí економiки, дiяльнiсть яких не нанесла знач-
3. Людський чинник економiчного розвитку
233
них збиткш сустльству, на в1дм1ну в1д дшсно небезпечних кримшальних 1 насильницьких елеменпв оргашзовано! злочинност! В1д цього залежатиме не тшьки усшх боротьби з1 злочиннктю, але й ктотно шдвищаться потен-цшш можливосп прискорення економ1чного, сощального 1 духовного в1дро-дження Укра!ни.
З метою легал1зацп економши Укра!ни, тобто переходу 11 в легальну, офщшну економшу, необхщно реал1зувати комплекс конкретних заход1в. По-перше, необхвдно провести економжо-правову швентаризацда з подальшою вщповщною декримшал1защею бшьшосп з кнуючих прояв1в так званих "ть ньових" правопорушень залежно в1д оцшочного визначення !хньо! сощально-економ1чно! небезпеки. Необхщно зазначити, що основним напрямом тут повинен стати такий шдхщ, за яким переслщування, покарання 1 утримання ва-рткно-майново! компенсацц може бути застосоване до тих конкретних шд-приемств, яш сво!ми шахрайськими протиправними д1ями завдали реальних збитюв сво!м партнерам, клкнтам.
По-друге, потр1бно усунути кнуюч1 дискримшацшш елементи, що на цей час мають мкце в чинному законодавств1, та шдвищити ефективнкть за-хисту прав власносп й штересш шдприемщв з боку законодавчо!, виконав-чо!, судово! влади. Тут необхщно вданачити, що процес удосконалення кри-мшального законодавства сьогодш значно вщстае в1д розвитку приватних форм власносп та шдприемництва. Вбачаеться, що широкий доступ суб'ектш приватно!' шдприемницько! д1яльност1 до надзвичайно потужних 1 ще не задя-них потенцшних можливостей державного правового захисту особистих май-нових прав може стати достатшм символом 1 необхщним гарантом полегшен-ня процесу легал1зацц "тшьово!" економжи. Для захисту майнових прав 1 ко-мерцшних 1нтерес1в приватно!' форми власносп та для масового залучення учасниюв тшьово! економжи до легал1защ! свое! шдприемницько! д1яльност1, необхвдно також посилити законодавчу 1 оргашзащйно-процедурну базу.
По-трете, необхщно значно спростити 1 ктотно скоротити кшьккть державних шстанцш, а також кшьккть обов'язкових в1зштв шдприемщв до державних установ 1 оргашзацш для реестрацц та виконання багаторазово! зв1тност1, податкових платеж1в та шших бюрократичних вимог. Насамперед, потребують подальшого реформування та ч1ткого законодавчого регулюван-ня т1 сфери д1яльност1, яш найбшьше впливають на розвиток "тшзацп" еко-номши. Серед них можна видшити:
• видачу рiзного роду лщензш, дозволiв, обмежень на iмпорт, паспорпв, бан-
кiвських лiцензiй, оформлень митно! документацп;
• здiйснення цiнового контролю;
• визначення виконавщв державних замовлень;
• надання субсидiй, пiльгових кредиив, податкових пiльг;
• проведення рiзного роду розрахункiв тощо.
Тобто на порядку денному гостро сто!ть питання оптимально! еконо-мшо-правово! дерегуляцп шдприемницько! даяльносп у приватному сектор1 економши.
234
Сучасна економiчна теорiя та проблеми п застосування
По-четверте, необхщно також налагодити органiзацiйно кадрову роботу з метою шдвищення рiвня професiоналiзму, цивiлiзованостi державного апарату та посилення його вiдповiдальностi за проявлення неуважного i не-коректного вщношення до пiдприeмств усiх форм власносп, тобто створити правове поле ввдносин державних службовцiв i шдприемщв.
Вважаемо, що реалiзацiя викладених заходш дозволить значною мь рою локалiзувати, а у подальшому i ктотно обмежити " тшьову" економiчну д1яльнкть i використати "тшьовГ' капiтали в штересах розвитку национально!' економiки Укра'ни. Кiнцева ж ефективнiсть подолання "тшзацц" економiки можлива тiльки за умови сустльно!' злагоди, соцiальноí стабiльностi, змщ-нення довiри громадян до вах гiлок влади в Украíнi.
УДК338.98:301 Проф. М.Г. Адамовський, канд. техн. наук;
доц. 1.П. Магазинщикова, канд. екон. наук - УкрДЛТУ
МОН1ТОРИНГ П1ДГОТОВКИ ФАХ1ВЦ1В ЯК ЗАС1Б П1ДВИЩЕННЯ ПРОДУКТИВНОСТ1 ВИТРАТ НА ОСВ1ТУ ТА СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ ВИПУСКНИК1В НАВЧАЛЬНОГО
ЗАКЛАДУ
Розкриваються цiлi та принципи розробки i використання мошторишу особис-псно-професшного розвитку випускника навчального закладу. Мошторинг е засо-бом iндивiдуалiзацil процесу пiдготовки фахiвця для шдвищення результативност навчання за рахунок перюдичного внесения обгрунтованих коректив, що зумовлеш змшами на ринку працi. Мошторинг шдготовки фахiвцiв розглядаеться як найбшьш ефективний засiб дiагностики i складова сощально! технологи пiдвищения рiвия со-щально! захищеностi випускника. Гнучке та оперативне реагування на змiни ситуаци на ринку працi дозволяе збшьшити продуктивнiсть витрат на пiдготовку фахiвцiв за державним замовленням.
Prof. Dr. M.G. Adamovskyy, Doc. I.P. Mahazunshchykova - USUFWT
The monitoring of specialists training as a cure for increasing the productivity of outlays on education and social protection of educational
institution graduates
Goals and principles of the working out and using the monitoring of self-professional development of the educational institution graduates are finding out. Monitoring is a means for individualization of specialist training process aiming to increase the effectiveness of study for the account of the periodical introduction of grounding amendments, which are calumniated by changes on the labor market. Monitoring of specialists training is considered to be the most effective cure for diagnostic and the main component of the social technology for increasing the graduates' social protection level. Flexible and quick reaction on the changes of situation on the labor market gives the possibility to increase the productivity of outlays on the training of specialists according to state order
У сучасному cycnwbCTBi освиа глибоко шгегрована до його структури i поступово перетворюеться в сощальний шститут, який визначае усшшнкть функщонування yсiеí соцiальноí системи. Засновник теорц постiндyстрiаль-
3. Людський чинник eK0H0Mi4H0r0 розвитку
235
