CC BY
149
г) механизм межрегионального перераспределения, не подрывая источники развития, обеспечивает в перспективе социально приемлемые жизненные стандарты в регионах;
д) помощь отсталым регионам базируется прежде всего на экономической эффективности с учетом идей социальной справедливости;
е) интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов;
ж) перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет над текущими;
з) федеральное законодательство и административно-правовое регулирование способствуют снижению региональной социальной и экономической дифференциации.
Таким образом, новые политические и экономические реалии формируют новый подход и к региональной политике РФ. В ее рамках регион-субъект РФ имеет некоторою экономическую самостоятельность, формирует собственную социально-экономическую политику развития, которая в значительной степени и определяет уровень развития экономики и жизни в регионе.
1. Адамеску А.А. Типология регионов для прогнозирования социально -экономического
развития Российской Федерации // Регионы и регионализм в странах Запада и России. М.,
2001.
2. Огнивова Т. Эффективность функционирования муниципальных предприятий // Муниципальная экономика. 2005. № l.
3. Гапоненко А.Г., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М., 1999.
4. Гранберг А., Масакова И., Зайцева Ю. Валовой региональный продукт как индикатор дифференциации экономического развития регионов // Вопр. статистики. 1998. № 9. С. 5.
5. Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт / под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск, 1995. С. 7-52.
Поступила в редакцию 3.02.2009 г.
Kolesnichenko E.A. Differentiation of regional development: the concept of financial self-sufficiency. In the article are the author considered theoretical aspects of a problem of overcoming of differentiation of regional development. The author generalizes approaches of various authors to research of a regional economy and offers his own one, assuming region consideration as open selfsufficient system. The categorical approach in the sphere of differentiation of regional development is investigated.
Key words: region, differentiation of development, self-sufficiency of regional development.
УДК 300.331
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА: СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРНОГО СТРОЕНИЯ
© Д.Х. Яруллина
В статье подробно анализируются принятые в экономической литературе подходы к определению экономического потенциала, его содержания и структуры, а также представлена авторская трактовка данной категории.
Ключевые слова: экономический потенциал региона, материально-технический базис.
В комплексе нынешняя экономика Российской Федерации строится на тесном взаимодействии регионов, динамичное развитие каждого из которых является условием целостности национальной экономической системы, стабильности развития и, одновременно, фактором повышения ее эффективности. Необходимость учета территориальных аспектов в функционировании экономиче-
ских механизмов приобретает особое значение в условиях обострения финансово-экономических кризисов, когда свойственное для России диспропорциональное развитие регионов усугубляется падением объемов промышленного производства, ростом в регионах безработицы, а также сопровождается снижением покупательной способности на-
циональной денежной единицы и ее стоимости по отношению к иностранным валютам.
Возможности противостояния регионов кризисным явлениям, преодоления последствий кризиса во многом определяются состоянием и размерами экономического потенциала, который, как мы думаем, является, во-первых, материальной основой системы организации регионального хозяйства и определяет уровень развития производительных сил региона. Во-вторых, обусловливает формирование и функционирование кредитно-финансового механизма региона, характеризует возможности его включения в систему кооперации и разделения труда, влияет на конкурентоспособность на национальном и мировом рынках. Поэтому рост экономического потенциала региона, совершенство и оптимизация его структуры относятся к числу важнейших признаков эффективного развития регионов. Представители власти и населения каждого из них всегда заинтересованы в формировании мощного экономического потенциала, который позволит обеспечить высокую эффективность производства и усиление конкурентных преимуществ региона в системе рыночных отношений страны.
Словосочетание «экономический потенциал» сегодня часто используется во всевозможных литературных источниках. Однако нельзя утверждать, что эта категория входит в число глубоко и всесторонне исследованных понятий экономической науки. В этой связи существует необходимость постановки и решения, как нам представляется, актуальной задачи по выявлению сущностных характеристик понятия «экономический потенциал» применительно к региону.
Мы исходим из того, что объективно заданные возможности развития отдельного региона зависят от состояния экономического потенциала, складывающегося, в первую очередь, из естественно-природных и трудовых ресурсов. А обеспеченность региона ресурсами относится к числу важнейших факторов, причинно определяющих место и значение региона в системе межрегиональной кооперации и разделения труда в стране. К примеру, главную роль при решении вопроса о целесообразности размещения производительных сил, оценке места региона в общенациональной экономической системе играют имеющиеся на территории запасы много-
целевого назначения, такие как земельные, водные, лесные и др. При этом их масштабы, степень вовлечения в хозяйственный оборот и уровень воспроизводства могут оказывать как сдерживающее, так и стимулирующее влияние на развитие экономического потенциала региона.
Уровень и темпы социально-экономического развития отдельных территориальных образований детерминируются не только наличием определенного потенциала, но и степенью его оптимального включения в процесс производства экономических благ. В данном контексте и в этой связи экономический потенциал следует, на наш взгляд, рассматривать как одну из главных объективных предпосылок обособления и функционирования региона. А его наиболее полное и эффективное использование, оптимальное вовлечение в хозяйственный процесс - как условие и важнейшие факторы ускорения социального и экономического развития региона.
Как уже было замечено, в экономической литературе достаточно часто употребляется понятие «экономический потенциал», но не всегда точно при его анализе, на наш взгляд, раскрывается содержательная сторона. В первую очередь, следует указать на недопустимость отождествления понятий «ресурсы» и «потенциал», которое имеет место в научной и учебно-методической литературе. К примеру, В. В. Мищенко считает, что «экономический потенциал региона характеризуется его основными составляющими: природно-ресурсным потенциалом, населением и трудовыми ресурсами, производственным потенциалом» [1], смешивая тем самым два указанных понятия. Ресурсы - это лишь факторы производства и условия, необходимые для создания благ в конкретный временной период. Понятие же «потенциал» более емкое и сложное. Кроме того, в содержательном аспекте в приведенной характеристике экономического потенциала налицо тавтология: по мнению В.В. Мищенко, потенциал региона характеризуется потенциалом трудовым, природно-ресурсным, производственным. Действительно, суммарный потенциал региона складывается из различного рода ресурсов и разнообразных активов, принадлежащих данной территории и с точки зрения его формирования является результатом сложения многих составляющих.
Но данная трактовка скорее подходит для количественных, объемных оценок потенциала. Качественные же характеристики понятия «потенциал» приведенное определение, как нам представляется, не затрагивает
и, соответственно, не раскрывает.
Аналогичная, на наш взгляд, ошибка прослеживается в определении, которое в качестве примера приводится в коллективной монографии «Региональная экономика», подготовленной авторами К.Н. Юсуповым, А.Р. Таймасовым и др. В ней, в частности, указывается, что потенциал того или иного уровня экономики определяется ее природными ресурсами, средствами производства, трудовым, научно-техническим потенциалом, накопленным национальным богатством. Данная трактовка подвергается критике, авторы которой считают, что это «слишком узкое определение потенциала региональной экономики, так как данная категория обеспечивает осуществление всего воспроизводственного процесса в регионе, является его базой, поэтому является более широкой, в связи с чем, более правильным будет название «воспроизводственный потенциал региона» [2]. По нашему мнению, несмотря на то, что процитированное определение отчасти и раскрывает понятие потенциала региональной экономики, в полной мере с ней нельзя согласиться. Мы считаем вышеприведенное определение, которое поправляется исследователями, не узким, а, напротив, слишком широким и размытым. Оно не позволяет охарактеризовать экономический потенциал как условие и предпосылку организации финансово-экономических процессов в регионе.
Также излишне широким мы считаем определение, которое дается в учебном пособии «Основы региональной экономики». Экономический потенциал, - считает коллектив его авторов, - это «ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также механизмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или предстоящий период для достижения конкретных целей» [3]. Если с первой частью трактовки с учетом высказанных выше замечаний согласиться можно, то ее вторая часть необоснованно раздвигает рамки экономического потенциала. На наш взгляд, механизмы его активации лежат за пределами этого понятия. Использование неадекватных кон-
кретному потенциалу механизмов его вовлечения в хозяйственный оборот может повлечь за собой в определенной мере сдерживание развития экономического потенциала региона и даже его разрушение. Содержание потенциала вовсе не означает в обязательном порядке необходимость выявления и применения каких-либо путей, форм его вовлечения в хозяйственный оборот.
По нашему мнению, наиболее близкое к истине определение экономического потенциала дает А.Ю. Жулавский. Он считает, что это совокупность всех имеющихся ресурсов (средств, запасов, источников): материальных и духовных, природных и человеческих, как уже вовлеченных в процессы общественного производства, так и тех, которые могут быть использованы для роста экономики, установления и укрепления социальной и политической стабильности, повышения уровня и качества жизни населения данной территории [4].
Для обоснования собственной позиции по поводу содержания экономического потенциала обратимся к сущности понятия «потенциал». Напомним, что в широком смысле потенциал - это совокупность средств, возможностей. В Краткой Российской энциклопедии потенциал (от латинского ро1епйа - сила) трактуется как источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области. Обратим внимание на то, что не обязательно потенциал, имеющийся в регионе, в полной мере должен быть использован, задействован, вовлечен в хозяйственный оборот и экономический процесс по созданию материальных благ. Определенные его составляющие и части могут покоиться и не использоваться для достижения задаваемых целей и решения поставленных задач, т. е. существовать в виде пассивного компонента экономического потенциала.
Таким образом, если говорить о потенциале в политико-экономическом аспекте, то это, на наш взгляд, - совокупная возможность факторов производства (труда, земли, капитала и предпринимательских способностей) в течение длительного периода времени обеспечивать создание экономических
благ, обусловливать развитие их производства и потребления, в конечном итоге - удовлетворять запросы населения и общественные потребности.
Очевидно, что по своему субстанциональному строению экономический потенциал не однороден. По количеству, как совокупность определенных ресурсных компонентов, он складывается из различных составляющих, которые обладают определенными различиями физического или организационно-экономического характера и с разных сторон детерминируют экономические процессы в регионе. Регион в данном случае мы рассматриваем как часть территории, представители населения которой получают от государства полномочия по распоряжению имеющимся на ней потенциалом для выполнения определенных экономических функций и с целью удовлетворения потребностей населения данной территории и страны в целом.
В экономической литературе можно выделить два подхода к наполнению содержания и раскрытию структуры экономического потенциала. Первый подход ограничивает его строение лишь материальными составляющими. Не исключая значения организационных, политических, управленческих, финансовых и иных факторов, сторонники данного подхода отдают предпочтение материально-технической базе как основной составляющей экономического потенциала региона. Так, опираясь на данный подход и исходя из определения экономического потенциала как материальной основы хозяйствования, В.Н. Щуков, например, выделяет природно-ресурсный (эколого-экономический); производственный; инновационный и образовательный (интеллектуальный); трудовой (кадровый) составляющие экономического потенциала [5]. Ф.Ю. Жулавский в состав потенциала включает, во-первых, производительные силы - население, занятое в народном хозяйстве; примененные предметы труда; потребленные топливо и энергия; действующие основные фонды всех видов; во-вторых, запасы материалов и топлива; бездействующие основные фонды всех видов; безработное дееспособное население; свободные денежные средства [4].
Сторонники второго подхода существенно раздвигают рамки экономического по-
тенциала региона и включают в его структуру наравне с материальными ряд других составляющих ресурсов организационно-политического свойства. Например, по мнению коллектива авторов учебного пособия «Основы региональной экономики», в состав экономического потенциала региона входят восемь составляющих - геополитический потенциал, определяемый географическим положением, общественно-политическими
условиями и факторами развития; природный - природные условия; производственный в виде материально-технической базы территории; демографический - численность населения, его половозрастная структура; социальная сфера, функционирование которой определяется возможностями функционирования здравоохранения, ЖКХ, торговли, сферы общественного питания и др.; духовный потенциал, который определяется историческим опытом общества, традициями, состоянием науки, культуры, образования; управленческий потенциал, определяемый уровнем подготовки кадров, состоянием организационных форм, методов управления и т. п.; потенциал финансовый, т. е. финансовые ресурсы региона и возможности их привлечения [3]. Коллектив авторов под редакцией профессора М.В. Степанова утверждает, что при анализе состояния ресурсов региона, помимо оценки природно-ресурсного, социального, экономического и научнотехнического потенциала, следует учитывать и геополитическую ситуацию в территориальном разрезе [6].
Наша позиция ближе к исследователям, использующим второй подход к определению содержания и структуры потенциала. При этом мы считаем, что естественноприродные ресурсы следует считать базовой и определяющей составляющей потенциала любого региона. Им мы отводим центральное место в материально-техническом базисе, на котором формируется экономический потенциал региона. В Российской Федерации наличие в составе экономического потенциала таких многоцелевых естественно-природных ресурсов, как минеральные запасы, в первую очередь, в виде углеводородных полезных ископаемых, сегодня расценивается в качестве главного фактора, определяющего преимущественное включение региона в систему межрегиональной кооперации, разделе-
ния труда и характеризующего его приоритетную роль в национальной экономике в целом. К примеру, Республика Татарстан обладает большими запасами нефти и газа, которые образуют мощный фундамент экономического потенциала этого региона, а предприятия нефтегазового комплекса, которые обеспечивают активацию данной части потенциала, составляют сегодня основной экономический кластер региона. Более 70 % иностранных инвестиций направляется на развитие данного сегмента потенциала региональной экономики Татарстана.
Кроме естественно-природных ресурсов, в материально-технический базис потенциала мы включаем производственно-инвестиционные и инфраструктурные ресурсы, а также ресурсы трудовые. Для активации необходимой для региона части природных ресурсов нужны, с одной стороны, соответствующие мощности в виде основных производственных фондов в добывающих и обрабатывающих комплексах; с другой стороны, соответствующей квалификации рабочая сила, т. е. та часть экономически активного населения региона, которая обращается на рынке труда как товар. При этом эффективность функционирования современных предприятий обусловливается наличием большого числа инфраструктурных объектов - дорог, транспортных узлов, средств связи, передаточных устройств и т. д. А для обеспечения соответствия производственной базы, квалификации рабочей силы современным технологическим требованиям и требованиям к качеству производимой продукции каждый регион нуждается в инвестиционных ресурсах. Их формирование и включение в состав экономического потенциала - непременное объективное требование преимущественного вхождения региона в систему межрегиональной и международной кооперации труда.
Ресурсы финансово-кредитной системы, социальной сферы (объектов социальной инфраструктуры), а также геополитический и административный ресурсы мы рассматриваем как надстроечные от базисных компоненты экономического потенциала региона. В центре надстройки экономического потенциала находятся ресурсы финансово-кредитной системы региона, в составе которой функционируют региональные банки. Миро-
вая практика свидетельствует, что от эффективности функционирования банковской системы страны и ее регионов, четкого выполнения региональными коммерческими банками свойственных им функций сегодня зависят уровень и пропорции составляющих экономического потенциала. Развитая, в высокой степени капитализированная банковская система, которая обеспечивает ритмичное и бесперебойное проведение ссуднокредитных и расчетно-платежных операций между хозяйствующими субъектами, - это залог и условие формирования и укрепления в регионе экономического потенциала, являющегося основой динамичного социальноэкономического развития. Региональные банки оказывают существенное влияние на развитие потенциала. С помощью привлечения ресурсов финансово-кредитной системы региона в целом и, в частности, капитала региональных банков к воспроизводству основных производственных фондов, к формированию инвестиционных ресурсов как составляющих материально-технического базиса обеспечивается укрепление и развитие экономического потенциала региона.
Некоторые исследователи, как уже было подмечено, отдельное место в структуре экономического потенциала региона отводят геополитическому ресурсу, который, на наш взгляд, нельзя рассматривать в качестве доминирующего. Но тем не менее для устойчивости и расширения потенциала, для активации составляющих его ресурсов определенное значение геополитический фактор имеет. Сегодня региональная политика, геополитическая стратегия выстраиваются и проводятся не без влияния и учета географических факторов. К ним можно отнести такие, как место расположения региона на территории страны, запасы природных ресурсов региона, климатические условия, половозрастная структура населения и др. Это свидетельствует о том, что общее состояние экономического потенциала, условия и возможности вовлечения в хозяйственный оборот его компонентов, тип воспроизводства во многом определяются геополитической составляющей потенциала. Кроме того, авторитет местной законодательной и исполнительной власти, эффективность ее функционирования и взаимодействия с представителями центральных органов власти закладывают осно-
ву для формирования административного ресурса, который дополняет возможности повышения устойчивости экономического потенциала за счет усиления геополитического фактора.
Таким образом, экономический потенциал региона следует рассматривать в качестве совокупного выражения состояния его материально-технического базиса, которое проявляется не только через объемы расположенных в пределах данного территориального образования естественно-природных, производственно-инвестиционных и трудовых ресурсов, определяемых в тех или иных количественных показателях. Оно также проявляется в виде качественных характеристик, которые предопределяют потенциальные возможности вовлечения этих ресурсов в хозяйственный оборот. А обеспеченность региона ресурсами, процесс их вовлечения в экономический оборот и включения в хозяйственные связи, формирование на этой основе ресурсов финансово-кредитной системы определяют специфику функционирования и развития экономического потенциала территориального образования в целом.
1. Мищенко В.В. Экономика регионов. Барнаул,
2002.
2. Юсупов К.Н., Таймасов А.Р., Янгиров А.В., Ахунов Р.Р. Региональная экономика. М., 2006.
3. Андреев А.В., Борисова Л.М., Плучевская Э.В. Основы региональной экономики. М., 2008.
4. Жулавский А.Ю. Принципы оценки экономического потенциала территории // Вестн. СумДУ. 1999. № 3.
5. Щуков В.Н. Экономический потенциал регионов России и эффективность его использования. Иваново, 2002.
6. Региональная экономика / под ред. М.В. Степанова. М., 2000.
Поступила в редакцию 9.02.2009 г.
Jarullina D.H. Economic potential of region: the maintenance and features of the structure. The article presents the approaches to definition of economic potential accepted in the economic literature, its maintenance and structure and also the author's treatment of the given cate-g°iy.
Key words: economic potential of region, material
basis.
УДК 338
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
© С.Ю. Шутилина
В статье рассмотрены методические вопросы обеспечения стабилизации развития регионов. В контексте формирования стратегии стабилизации развития региона предложены принципы и методы его реализации.
Ключевые слова: стабилизация развития региона, стратегия развития региона, методология развития региона.
Одной из основополагающих проблем социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на современном этапе хозяйствования являются стабилизация экономики и ее переход к устойчивому развитию. Несмотря на рост объемов производства в отдельных отраслях народного хозяйства до 2008 г., говорить об устойчивом развитии экономики пока не приходится.
Прежде чем рассматривать методические вопросы обеспечения стабилизации развития
региона обратимся к содержанию данного понятия. Процесс стабилизации различными авторами интерпретируется по-разному. По мнению профессора С.В. Раевского, стабилизация экономики связана, прежде всего, с накоплением предпосылок и созданием условий внутри экономической системы для положительной последующей динамики [1]. Отсюда стабилизация экономики по своей сущности понимается как начальная стадия цикла экономического развития, предшест-
