CC BY
24
2. Тьорло В.В. Еколого-економiчнi проблеми землекористування прського perioHy (на прикладi Закарпатсько! обласп) : дис. ... канд. екон. наук: спец. 08.08.01 / НАН Укра!ни; Рада по вивченню продуктивных сил Укра!ни. - К., 2003. - 234 с.
3. Важинський Ф.А. Соцiально-економiчний механiзм структурно! трансформацп регионально! господарсько! системи / Ф.А. Важинський, О.С. Молнар, А.В. Колодшчук // Науковий вюник НЛТУ Украши : зб. наук.-техн. праць. - Львiв : РВВ НЛТУ Украши. - 2009. - Вип. 19.5. - С. 286-290.
4. Мшашовська О.1. Прикордонний репон як об'ект дослщження регионально! економь ки / О.1. М1лашовська. - Мукачево : Вид-во Мyкачiвського ДУ. - 234 с.
5. [Електронний ресурс]. - Доступний з кйр://,^^^ик.,шк1реё1а.ог§/,мк1/Карпати.
6. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.ukrstat.gov.ua.
7. Мацола М.М. Вплив сощально! шфраструктури на людський розвиток у сiльськiй мю-цевосп Карпатського регiонy / М.М. Мацола, С.М. Мацола. - Львiв : Вид-во "Свгг". - 168 с.
8. Закон УкраТни "Про дошкшьну осв^ // Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни (ВВР), 2001, № 49, ст. 259.
9. Прийма А.М. Еколопчш проблеми Карпатського репону Укра!ни / А.М. Прийма, 1.В. Брюховецька. - Львiв : Вид-во "Свгг". - 244 с.
10. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.tsn.ua/ukrayina/zlivi-zavdali-prika rpattyu-zbitkiv-mayzhe-na-milyard-griven.html.
Гобела В.В. Обозрение экономических, социальных и экологических угроз Карпатскому региона
Определены основные экологические, экономические и социальные угрозы. Рассмотрены географические особенности территории, проанализированы социально-экономическое развитие и экологическая ситуация, сложившиеся в регионе. Обоснована необходимость проведения комплексной экологической, экономической и социальной политики в Карпатском регионе.
Ключевые слова: Карпатский регион, экологическая безопасность, угрозы, проблемы.
Gobela V.V. Review of economic, social and ecological threats of Carpathians region
The main environmental, economic and social threat. Geographical features of the territory considered, analyzed the socio-economic development and environmental situation prevailing in the region. The necessity of a comprehensive environmental, economic and social policy in the Carpathian region.
Keywords: Carpathian region, ecological security, threats and problems.
УДК [504.064:658]:352 Астр. О.Л. Лотиш1 - НЛТУ УкраТни, м. Львiв
еколог1чний огляд як 1нструмент системи мунщипального еколог1чного менеджменту
Детально розглянуто основш кроки здшснення еколопчного огляду мунщипаль тету. Визначено основш сфери, на яю спрямований еколопчний огляд, а також обме-жуючi фактори його здшснення.
Ключов1 слова: еколопчний огляд, первинний еколопчний огляд, внутршнш еколопчний аудит, система мунщипального еколопчного менеджменту.
Еколопчний огляд як шструмент мунщипального еколопчного менеджменту можна використовувати у двох формах - як первинний еколопчний огляд { як внутршнш еколопчний аудит. Еколопчний огляд, за визначенням Депар-
1 Наук. кер1вник: доц. Л.1. Максим1в, канд. екон. наук - НЛТУ Украши, м. Льв1в
таменту охорони довкшля Великобритании - це початковий всеб1чний анал1з еко-лопчних проблем, вплив1в 1 даяльносп в межах певно! оперативно! одинищ [5].
Метою еколопчного огляду мунщипаштету е забезпечення мюцевих ор-гашв влади шформащею про еколопчш проблеми, як юнують на територи муш-ципаштету. Отриману шформацш згодом можна використати у процес розроб-лення Еколопчно! полггаки та Еколопчно! програми мунщипалггету, а також у формуванш системи мунщипального еколопчного менеджменту (СМЕМ).
Внутршнш еколопчний аудит мюцевих оргашв влади (або ж еколопчна перев1рка мунщипалггету) передбачае регулярну перев1рку еколопчних даних, досягнення цшей еколопчно! полггаки 1 виконання еколопчних програм, прийнятшсть оргашзаци еколопчного менеджменту та ефективност функцюну-вання системи еколопчного менеджменту (СЕМ) [3]. При цьому ощнюють рь вень штегрування СЕМ у мюцев1 органи влади.
Для забезпечення комплексного анашзу стану довкiлля на конкретнш територи мунщипаштету необхщно проводити екологЫнш аудит СМЕМ, який охоплюе вс види д1яльносп мунщипалггету, пов'язаш з впливом на довкшля. У його процес розглядають весь комплекс документаци мунщипаштету, який рег-ламентуе функцюнування системи мунщипального еколопчного менеджменту, а також основний документ ще! системи - настанови щодо якост довкшля, який регламентуе еколопчну полггаку мунщипал1тету \ е дов1дником 1з системи муш-ципального еколопчного менеджменту загалом [1].
Первинний еколопчний огляд е першим кроком у запровадженш СЕМ. Його проведення в мунщипалггет мае на мет зб1р \ документування даних про вплив мунщипалггету на довкшля (використання сировини \ енерги, облш вики-дав забруднювальних речовин, вщход1в, шумового забруднення), а також базово! шформаци про стан природоохоронно! даяльност мунщипалггету. На шдстав1 отриманих даних визначають поточну еколопчну ситуацш на територи мунщи-паштету та ощнюють природоохоронну д1яльшсть мюцевих оргашв влади [2, 3].
На шдстав1 врахування загальних вимог до еколопчного огляду [8] \ специфжи об'екта огляду (мунщипал1тету), на рис. схематично представлено авторське бачення алгоритму здшснення еколопчного огляду мунщипаштету.
Перед здшсненням еколопчного огляду надзвичайно важливо спланува-ти процес \ оцшити завдання, виршення яких потр1бно досягти внаслщок огляду, а такожрозподыити вiдповiдальнiсть за його проведення (див. рис., крок II). Насамперед потр1бно:
• виршити, який тдхвд використовувати для огляду - одиничний, вiдомчий чи корпоративний;
• визначити виконавщв огляду з числа штатних иращвнишв чи зовнiшнiх кон-сультанив;
А ' * ' У _
• визначити шструменти, як1 використовуватимуться для здiйснення огляду;
• проан^зувати, чи цей огляд буде пов'язаний з iншими екологiчними шщати-вами на територii мунiципалiтету чи поза !! межами, наприклад, iз статистич-ною екологiчною звiтнiстю.
Варто зазначити, що на темп { стиль огляду може вплинути р1вень зо-бов'язань щодо шдтримки створення СМЕМ, взятих на себе вищим кер1вниц-твом мюцевих оргашв влади, а також зобов'язань, переданих на нижч1 1ерарх1чш р1вш, наявшсть систем менеджменту (наприклад, б1знес- планування), наявнють
еколопчного координатора дiяльностi мунiципалiтету i, до певно! мiри, po3Mip мунiципалiтету [8]. Однак найважлившим елементом здiйснення устшного еко-логiчного огляду е добровыъне прийняття зобов'язань щодо пiдтримки створен-ня СМЕМ керiвництвом мiсцевих державних адмiнiстрацiй чи виконавчих орга-шв мiсцевого самоврядування (див. рис., крок I).
I. Добровщьне зобов'язання з боку м1сцевих оргашв влади
II. Планування i вцщовщальшсть
III. Навчання та ocßiTa персоналу
IV. Попереднш огляд. Ощнювання i визначення суттевих еколопчних аспекпв
Hi А * Так
Не суттевий аспект. Не е складовою СМЕМ. В подалъшому не враховуетъся Суттевий аспект. Складова СМЕМ
1
V. Огляд наявних управлшсыеих плашв
I
VI, Детал{зований ею шопчний огляд
-*- — VII. Зв1т з еколопчного огляду
VIII. Еколопчна програма. Подальший анал1з д1яльност! мун¡ципаллету
Рис. Алгоритм здшснення екологiчного огляду мушципалШету
Для того, щоб втшити план екологiчного огляду в конкретну дiяльнiсть, необхiдно: забезпечити вiдповiдне навчання персоналу вшх департаментiв муш-ципаштету; визначити коло осiб, котрих навчатимуть основ здшснення еколопчного огляду i котрi проводитимуть навчання; визначити обсяг, час i спосiб навчання (див. рис 1, крок III).
На етат попереднъого огляду (див. рис., крок IV) вивчають дiяльнiсть му-нiципалiтету та щентифшують пов,язанi з нею аспекти, зокрема еколопчш, на ос-новi чого визначають iстотнi екологiчнi аспекти, якими потрiбно буде керувати в СМЕМ. При цьому значну увагу придшяють правильному визначенню, групу-ванню та ранжуванню прямих i непрямих еколопчних аспекпв, формуванню повного реестру ютотних екологiчних аспектiв, а також вибору шструменпв (у т.ч. робочо! документаци), як використовуватимуться при цьому.
На цьому етат вiдбуваеться практичне застосування плану огляду, визна-чаються прюритети подальшо! дiяльностi i зосереджуеться увага на ютотних впливах на довкшля. Результативнiсть здiйснення попереднього огляду значною мiрою залежить вiд кватфшаци залучених працiвникiв i рiвня 1хньо1 защкавле-
2. Екологiя довкiлля
89
ност в ефективнш робот! Одним 1з основних бар'ер1в для правильного визна-чення еколопчних аспекпв е вщсутшсть потр1бно! шформаци або необхщного обсягу даних у тому формат^ який придатний до використання.
Наступним етапом е перегляд ^нуючих управлiнсъких плашв (див. рис., крок V), який передбачае зосередження уваги на розгляд1 вже юнуючих управ-лшсько! структури та управлшських систем. Це дослщження дасть змогу визна-чити, чи може СМЕМ стати складовою наявних структур управлшня мунщипа-лгтетом { чи потр1бно буде створювати нов1 структурш елементи в мунщипал1те-т! Так, варто переглянути юнуюч1 стратепю чи комплекс окремих плашв розвит-ку мунщипал1тету, зосередивши увагу на планах економ1чного розвитку мюта з урахуванням вимог охорони довюлля, а також б1знес-плаиах на предмет сумю-носп з вимогами щодо створення СМЕМ. На цьому еташ визначають склад ро-бочо! групи мунщипалгтету, яка займатиметься еколопчним оглядом { впрова-дженням СМЕМ, а також з'ясовують можливють використання юнуючих систем комушкацп мунщипалгтету для поширення шформаци вщ робочо! групи до ке-р1вництва { штатних пращвниюв.
На еташ деталiзованого екологiчного огляду (див. рис., крок VI) розгляда-ють ютотт еколопчш аспекти, визначеш на еташ попереднього огляду. Деталь зований огляд також може бути продовженим на еташ подалъшого аналiзу дiялъ-ностi в межах Еколопчно! програми мунщипалгтету. На цьому етат визначають, чи немае проблем з1 збором шформаци для подальшого формування еколо-пчно! програми мунщипалгтету, чи достов1рною е отримана шформащя, { чи достатнш 11 обсяг. Також визначають шструменти, як використовуватимуться для здшснення детал1зованого огляду, { джерела отримання шформаци про прям1 та непрям! еколопчш аспекти. Завдяки детал1зованому еколопчному огляду ос-таточно встановлюють основний напрям даяльносп мунщипал1тету в сфер1 охорони довкшля, визначають еколопчш аспекти для керування ними в СМЕМ, а ресурси спрямовують на виршення прюритетних чи ютотних еколопчних проблем мунщипал1тету.
У звтi з екологiчного огляду (див. рис., крок VII) наводять даш, отримаш внаслщок еколопчного огляду, як слугують основою для формування еколопч-но! програми. Зв1т мютить опис сильних { слабких позицш роботи мюцевих орга-шв влади у сфер1 охорони довкшля. Перед складанням звгту потр1бно, насампе-ред, визначити ос1б, як займатимуться його шдготуванням, форму подач1 зв1ту та його презентування защкавленим особам, джерела поширення шформаци, яка мютиться у звт, та коло оЫб, яким необхщно буде ознайомитися з ним. Окр1м того, варто обдумати, яким способом найкраще використати шформацш з1 звгту для формування ефективно! еколопчно! програми мунщипалгтету.
Звгт е реальним шструментом, за допомогою якого можна отримати шд-тримку всього штату пращвниюв мунщипал1тету для подальшого розвитку { ре-ал1заци програми даяльносп мунщипалгтету в цш сфер! Часто звгт з еколопчного огляду е першим документом, в якому описано д1яльшсть мунщипал1тету в галуз1 охорони довкшля загалом.
Для отримання вщ кер1вництва шдтримки 1де! створення СМЕМ наступним кроком робочо! групи е застосування шформаци, викладено! у звт у проце-с розроблення екологiчноl програми (див. рис., крок VIII). При цьому з1браш на еташ детального огляду \ не достатньо опрацьоваш даш продовжують опрацьо-
вувати на етат подальшого анал1зу д\яльност\ мунщипалтету в межах еколо-пчно1 програми.
Загалом м1сцев1 екологiчнi програми розробляють i реалiзують для за-безпечення ефективного функцюнування СМЕМ. Вони дають змогу ретельно проаналiзувати i виршити найважливiшi екологiчнi проблеми та задовольнити еколопчш потреби мунщипалтету з обов'язковим урахуванням здатноcтi дов-кiлля до нормального функцюнування i вщновлення [6]. Ц програми нацiленi передуЫм на зведення до мiнiмуму обсяпв в1дход1в i забруднення довкiлля, ефективне використання природних ресурЫв, здiйcнення природоохоронних заходiв, на забезпечення вiдновлення мюцевого природного потенцiалу.
Якщо повернутися до розгляду екологiчного огляду загалом, то варто заз-начити, що основними сферами, яю, на нашу думку, доцшьно долучити до еколопчних оглядiв органiв мicцевоï влади, е:
• сфери прямого впливу мутципал1тету на довкшля, в яких найб1льше проявля-ються результаты д1яльност1 мутципалггету;
• сфери, в яких органи влади мають вплив на довшлля i можуть безпосередньо здшснювати д1яльтсть, наприклад менеджмент в1дход1в, транспортний менеджмент, управл1ння ввдомствами, перероблення вторинноï сировини, закутв-m товар1в i послуг;
• сфери, в яких можна враховувати еколопчну складову при планувант послуг мутципалтту i контрол1 розвитку мунщипалтту, наприклад, транспортна система, землекористування, збереження природи, забезпечення якост повгг-ря, зменшення шумового забруднення;
• сфери, як мicтять потенщал для зменшення витрат мicцевих оргатв влади при здiйcненнi дiяльноcтi та при надант ними послуг, наприклад будiвельна сфера, енергетичний i водний менеджмент (для житлового будiвництва), менеджмент вiдходiв;
• сфери, розвиток яких мк^ би покращити зовтшт зв'язки мунiципалiтету, наприклад, оприлюднення iнформацiï, подано1 в cтатиcтичнiй еколопчнш звiтноcтi;
• сфери, що впливають на структуру управлiння охороною довшлля в мicцевих органах влади, наприклад, положення екологiчноï' полiтики для кожноï' сфери послуг; навчання персоналу; вщповщтсть поточноï' структури управлiння мутципалггету cтруктурi управлiння охороною довшлля [4].
У табл. наведено основш напрями еколопчного огляду, а також його ор1ентовш завдання i цш.
Головними обмежувальними факторами для виконання еколопчного ог-
ляду е:
• вщсутшсть еколопчно1 пол^ики мунiципалiтету;
• вiдcутнicть оргатзацшно1 структури екологiчного менеджменту;
• обмежене юнуючими бюджетами або вщсутне фшансування заходiв для ре-алiзацiï еколопчно1 полiтики мунiципалiтету;
• фiнанcова стриматсть мунiципалiтету через необхiднicть забезпечити ресурсами iншi потреби мунiципалiтету; обмеження витрат, вcтановленi урядом держави; значт витрати на придбання чи оренду контрольно-вимiрювальних приладiв;
• вiдcутнicть навичок i знань персоналу щодо впливу конкретних сфер мунщи-палiтету на довкшля;
• обмеженicть робочого часу службовщв для грунтовного розгляду питань охорони довкшля [6, 7].
Табл. Напрями дiяльностi, завдання i цШ екологiчних огляЫв _оргашв м'шцевсн влади [7]_
№ з/п Напрями еколопчного огляду Завдання 1 цш еколопчного огляду
1. Яшсть пов1тря й ем1сн Покращення якост1 пов1тря завдяки посиленому контролю за викидами ввд рухомих 1 стацюнарних джерел забруднення 1 забезпеченню ввдповвдност1 р1вня цих вики-д1в чинному законодавству.
2. Енергетичний менеджмент Зобов'язання проводити енергетичний аудит, забезпечення 15 %-о! економн протягом п'яти рошв, скорочення споживання на 15 % за п'ять рок1в тощо
3. Земельний менеджмент Планування земельно! полггики, реестр забруднень грунтов, врахування еколопчних аспекив, починаючи з планування тощо
4. Управлшська структура Визначення ввдповвдальност!, обсяпв 1 часу роботи, систем комуткацн; формування робочо! групи з числа службовщв 1 визначення координатора робгг з охорони довкшля тощо
5. Менеджмент матерь альних ресуршв (си-ровини 1 матер1ал1в) Збшьшення обсяпв використання продукци, отримано! внаслвдок перероблення вторинно! сировини тощо
6. Шумове забруднення Посередництво у розв'язант дано! проблеми
7. Управлшня офшною роботою Зростання р1вня еколопчно! сввдомост1 пращвнишв, еко-ном1я паперу, скорочення кшькост1 ввдход1в тощо
8. Пол1тика мунщипал1тету Розвиток, корегування, оцшка ефективност еколопчно! пол1тики мунщипал1тету
9. Закутвля товар1в 1 отримання послуг Закутвля продукци, отримано! внаслвдок перероблення вторинно! сировини тощо
10. 1нформування громадськост! Оприлюднення результатов д1яльност1 мунщипалггету, надання консультацш громадськост щодо еколопчно! полггики, тдтримка "зелених" дшових кш тощо
11. Утил1защя 1 повтор-не використання ре-сурс1в чи продукци Пвдвищення р1вня використання продукци, отримано! внаслвдок утил1заци тощо
12. Навчання персоналу Пвдвищення р1вня еколопчно! сввдомост1 пращвнишв та пвдряднишв тощо
13. Транспортний менеджмент Замша транспортних засоб1в еколопчно ощадними, зменшення штенсивност1 руху транспорту тощо
14. Менеджмент ввдход1в Пвдготовка плану розмщення ввдход1в, скорочення !х кшькост1, збшьшення обсяпв повторно! перероблення
Висновки. Еколопчний огляд е важливим iнструментом на етапi ство-рення системи мунiципального еколопчного менеджменту, а також у подальшо-му функцiонуваннi системи. Процес здшснення екологiчного огляду охоплюе 8 обов'язкових кроюв, як необхiдно детально планувати i послiдовно реалiзову-вати. Для забезпечення такого огляду варто залучати значний обсяг фiнансових i людських ресурсiв мунiципалiтету.
Л1тература
1. Сидорчук В.Л. Экологический аудит в системе управления природопользованием: муниципальный уровень / В. Л. Сидорчук, Р.Т. Давыдова. - М. : Изд-во "РЭФИА", 2001. - 356 с.
2. Белмане И. ^стемы экологического менеджмента : практ. пособ. по внедрению CЭM в соответствие с требованиями Mеждyнародного ^андарта ИCО 14001 / И. Белмане, К. Дал-хаммар. - 196 с.
3. Экологический менеджмент / H.B. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. - Cffi : Изд-во "Питер", 2003. - 236 с.
4. Barton H. A Guide to Local Environmental Auditing / H. Barton, N. Bruder. - London : Earthscan, 1995. - 184 p.
5. Department of Environment, UK, Circular 2/95(2), Article 2(b). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.products.ihs.com/Ghsis-SEG/DEPARTMENTGFTHEENVIRGNMENTTRA N. html.
6. Morphet J. Local Government experience with the EC Eco-Management and Audit Scheme / J. Morphet // EM & EARN Seminar, Imperial College. - London, 1993. - 324 p.
7. Netherwood M.A. Environmental reviews and environmental management systems: methodologies and organizational impacts: a thesis submitted for the degree of Doctor of Philosophy in the Department of environmental management / M.A. Netherwood. - University of central Lancashire. -Preston, UK, September, 1996. - 214 p.
S. Undertaking an Environmental Review. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.euronet.uwe.ac.uk/emas/training/review.htm.
Лотыш О.Л. Экологический осмотр как инструмент системы муниципального экологического менеджмента
Детально рассмотрены основные шаги осуществления экологического осмотра муниципалитета. Определены основные сферы, на которые нацелен экологический осмотр, а также ограничивающие факторы его осуществления.
Ключевые слова: экологический осмотр, первичный экологический осмотр, внутренний экологический аудит, система муниципального экологического менеджмента.
Lotysh O.L. Environmental review as an instrument of municipal environmental management system
The basic steps of municipal environmental review realization are examined in detail. The basic spheres of environmental review direction and limited factors of its realization are defined.
Keywords: environmental review, initial environmental review, internal environmental audits, municipal environmental management system.
УДК 504.062:504.54 Доц. Я.В. Геник, канд. с.-г. наук - НЛТУ УкраТни, м. Львiв
ревггалвац1я Грунтового покриву як основа
в1дновлення ландшафту
Наведено основш чинники порушення грунтового покриву та перел1к заход1в 1з ревггашзацп ландшафт1в залежно вщ ступеня змши умов мюцезростання. Розглянуто принципи формування рослинносп на вщновлених землях.
Ключов1 слова: порушен територп, рев1тал1защя грунтового покриву, ф1томель оращя, рекультиващя, вщновлення ландшафту.
1нтенсивна господарська дяльтсть людини в останш десятилггтя спричи-нюе значт порушення цшсносп грунтового покриву та призводить до низки нега-тивних еколопчних процешв: ерози верхнього родючого шару грунту, актив1заци карстових процешв i зсув1в, деформаци поверхт земт, забруднення 1рунпв токсич-ними речовинами, деградаци продуктивних земель та природного ландшафту [1, 2].
Загалом, порушення грунтового покриву та його деградащя виникають внаслщок дл як природних, так i антропогенних чинниюв (рис. 1). Природш про-цеси та явища (проливш дошд, буреви, повеш, колюв1альш процеси та ш.) не призводять до значних порушень цшсносп грунтового покриву та охоплюють
2. Eкoлoгiя дoвкiлля
93
