CC BY
120
A.B. Патюков
Патюков Андрей Вячеславович — адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института МВД России
Email: bolshevik@mail.ru
Экологический терроризм: актуальные проблемы на современном этапе. Особенности нормативно-правового регулирования
В статье проведено исследование вопросов экологической безопасности в аспекте необходимости определения дефиниции экологического терроризма как в национальном законодательстве России, так и на международном уровне, принимая во внимание высокую степень опасности рассматриваемого деяния для всего человечества и учитывая принципы современного демократизма и сбалансированности интересов общества, государства и человека.
Article a study ecological safety issues in light of the need to identify the definition of ecological terrorism, both in the national legislation of Russia and internationally, taking into account high danger of the Act in question for all humanity, and bearing in mind the principles of modern democracy and balance the interests of society, State and people.
Развитие научной мысли и создание новых технологических процессов, современные открытия и тенденции глобализации предлагают современному обществу не только высокотехнологичные возможности, но и не менее современные проблемы и угрозы. С развитием прогресса все больше возникает необходимость уделения пристального внимания вопросам обеспечения безопасности в соответствующих отраслях жизни общества, в том числе и в области экологии.
Обеспечение безопасности во всех сферах жизни общества является одной из приоритетных функций государства. Данная функция, в свою очередь, включает в себя ряд задач, грамотность и эффективность решения которых определяет успешность достижения целей государственного управления. Одной из важнейших задач государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности современной России является разработка эффективных мер по защите национальных интересов от внешних угроз в области охраны окружающей среды1.
По нашему мнению, приоритетом внутренней политики государства в этой области должно стать изменение сущности отношения к проблеме экологии, где основополагающим вектором деятельности является не ликвидация последствий экологических угроз, а ориентация на предвидение и профилактику таких угроз. В связи с чем Россия должна оказать целенаправленное и активное воздействие на идущее формирование международных отношений в области перехода мирового сообщества к устойчивому развитию, и в частности, в экологической сфере2.
Необходимость более пристального внимания к данному вопросу назрела в связи с отсутствием в национальном и международном законодательстве определения понятия «экологический терроризм», что в свою очередь приводит к невозможности легального закрепления ответственности за подобные противоправные деяния. Следовательно, существует острая потребность введения в правовой оборот законодательного определения данной дефиниции. Единой точки зрения по данному вопросу не существует, но, по мнению большинства исследователей, в современной научной литературе под экологическим терроризмом понимаются действия, направленные на умышленное загрязнение окружающей природной среды с целью нанесения противнику экологического урона и последующего шантажа в этом направлении3.
Первые попытки урегулирования общественных отношений в национальном правовом поле по поводу экологической безопасности и обеспечения права на благоприятную окружающую среду возникли в конце прошлого столетия, что обусловливалось бурным развитием промышленного комплекса, атомной энергетики. В результате чего территория Российской Федерации стала «аккумулятором» многих нерешенных экологических проблем: утилизация отходов атомного промышленного комплекса, последствия ракетно-космической деятельности, необратимые изменения в экосистеме в результате влияния на природу гидроэлектростанций и многие другие. Решение этих проблем затягивалось в силу множества авантажных факторов, обусловленных спецификой эпохи индустриального бума. Причиной осознания масштабов негативных экологических последствий при строи-
Патюков A.B. Экологический терроризм: актуальные проблемы на современном этапе. Особенности нормативно-правового регулирования
Патюков A.B. Экологический терроризм: актуальные проблемы на современном этапе. Особенности нормативно-правового регулирования
тельстве крупных промышленных объектов стали чудовищные по своей деструктивной силе факторы влияния на окружающую среду, возникшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
В связи с чем впервые экологическая составляющая стала основополагающей при принятии решений, касающихся техногенного производства. Именно этим обусловлено появление постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 7 января 1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Постановление создало условия для формирования нового подхода к охране окружающей среды: была реформирована система природоохранных органов (был создан надведомственный орган — Госкомприроды СССР); было признано целесообразным создание в системе Госкомприроды СССР Всесоюзного научно-исследовательского центра по проблемам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; была создана система экологической экспертизы; была введена плата за выбросы веществ, загрязняющих окружающую природную среду4.
Несмотря на принятые меры, ситуация в области экологической безопасности не только не улучшилась, но и приблизилась к масштабам катастрофы. Развитие международного сотрудничества во всех отрасляхтехнического знания,использование атомной энергии, бесконтрольное потребление природных ресурсов — все эти факторы лишь способствуют разрастанию возможностей лиц, способных на совершение актов экологического террора.
Сегодня экологический терроризм относится, прежде всего, к эвентуальному типу угрозы, но между тем реальных случаев проявления подобной опасности в мировой практике немало. В качестве примера можно привести прецеденты эколо-го-террористического характера: в 2001 году распространение спор сибирской язвы в конвертах обычных почтовых отправлений на территории Соединенных Штатов Америки, в 2003 году арест спецслужбами Великобритании террористов, пытавшихся наладить производство высокотоксичного отравляющего вещества рицин.
О том, что загрязнение окружающей среды может быть использовано в военных целях, свидетельствует прецедент в Персидском заливе. Армия Саддама Хусейна, уходя из Кувейта, умышленно повредила нефтепровод и выпустила большое количество нефти в море. В результате там погибли почти все морские животные, рыбы, черепахи и птицы. Кроме того, иракские солдаты подожгли в Кувейте около 600 нефтяных скважин, вызвав пожар, который продолжался несколько месяцев. По этой причине в регионе ежемесячно осаждалось около 800 тыс. тонн ядовитой сажи и шли кислотные дожди5.
Отдельного внимания заслуживают атаки террористов на объекты, имеющие ядерный потенциал. Следствием подобных действий является неотвратимое радиоактивное заражение местности. Подобного рода попытки уже известны. Взять, к
примеру, случаи, когда в начале 2000 года безработный японец Тацуфуми Осиба пытался взорвать ядерный завод в научном центре Токаймура вблизи Токио или когда в ноябре 1995 года чеченские террористы разместили контейнер с радиоактивным цезием-137 в Измайловском парке г. Москвы6. Следует отметить, что в каждом из перечисленных случаев явно просматривается осознанный характер противоправности деяний и желание причинения негативных последствий. И немаловажным является тот факт, что последствия от совершения актов экологического террора могут распространяться не только на территории того государства, где были совершены, но и далеко за его пределами, особенно если речь идет об использовании материалов атомного топлива и иных радиоактивных материалов.
Возвращаясь к дефиниции и проблематике законодательного определения рассматриваемого вида деяния, следует обратиться к законодательству. Упоминания об «экологическом терроризме» в нормативно-правовых актах встречаются лишь косвенно. Так, например, в статье 2 Проекта всеобъемлющей конвенции Организации Объединенных Наций о международном терроризме, подготовленного Специальным комитетом и его рабочей группой, говорится об ущербе, который может быть нанесен окружающей среде действиями террористического характера7, также в Федеральном законе от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»8, в котором термин «экологическая катастрофа» связан с действиями террористического характера и в большей степени характеризуется террористическим актом в целом. Кроме того, косвенно упоминается об обеспечении безопасности объектов, нарушение в работе которых может вызвать экологическое бедствие. Так, в части 3 статьи 205 УК РФ говорится об ответственности за посягательство на объекты использования атомной энергии либо за использование исключительно ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения. При этом нет упоминания в законе о том, что данные объекты и материалы могут быть использованы в сфере экологического терроризма, и, тем более, не идет речи об ответственности за совершение подобных деяний. Все вышеперечисленное не охватывает потенциального круга объектов, подверженных серьезному экологическому риску.
Рассматривая опыт зарубежных законодателей и правоприменителей, нельзя не обратить внимания на Уголовный закон Франции. К экотерроризму непосредственное отношение имеет статья 421-2 Уголовного кодекса Франции (в ред. закона от 22 июля 1996 года № 96-647). В ней установлено, что «образует равным акт терроризма, если он намеренно связывается с какой-либо индивидуальной или коллективной операцией, имеющей целью распространение в атмосфере, почве, недрах или водах, включая территориальные мор-
200
Юридическая наука и практика
ские воды, любого вещества, способного поставить в опасность здоровье человека или животных или природную среду»9. Таким образом, закрепление в УК Франции такой цели террористических актов, как внесение в почву, воду, атмосферу опасных для человека, животных и природы вредных веществ можно рассматривать как своеобразное отражение в этом законе такого явления, как экологический терроризм. Также следует отметить конкретность диспозиции данной статьи, исключающей такие слова, как: «иных», «других» и т. д., что в свою очередь облегчает правоприменителю квалификацию преступного деяния, но не позволяет сохранить актуальность нормы вследствие стремительно меняющихся условий и обстоятельств, которые диктуются террористами на современном этапе.
Следовательно, если принять во внимание то, что последствия актов экологического террора носят характер глобальной проблемы всего человечества, возможно, есть смысл законодательного закрепления дефиниции экологического терроризма в международном праве. Ведь учитывая опасность данных действий, при этом не забывая о принципах демократизма и верховенства прав и свобод человека и гражданина, необходимо дать определение рассматриваемого явления,основываясь на сбалансированности интересов международного сообщества, каждого отдельного государства и, конечно, человека.
Исходя из вышеперечисленного экологический терроризм можно отнести к преступным деяниям по устрашению людей посредством негативного воздействия на окружающую среду, на неблагонадежные, с точки зрения экологии, объекты, которые расположены в промышленных зонах крупных городов и густонаселенных местах, создавая постоянную угрозу экологического катаклизма. Безусловно, все эти факты только доказывают, насколько аккуратно и внимательно необходимо относиться к вопросам экологической безопасности, ведь у последствий данного вида преступлений, в большей своей части, нет четких границ и, следовательно, меры для предотвращения и пресечения подобных проявлений должны приниматься на самом высоком международном уровне.
Что касается национального законодательства, то за основополагающий аспект здесь следует принять положения Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ № 1225-р, в которой обеспечение экологической безопасности включает особые меры по предотвращению терроризма, создающего опасность для окружающей природной среды10.
Следовательно обязательным результатом реализации вышеназванных положений является необходимость внесения в УК РФ отдельной статьи, касающейся экологического терроризма, либо выделение данного деяния как квалифицирующего признака в статье 205 УК РФ.
В целом, своевременное выявление террористических угроз экологического характера и проведение мероприятий по их пресечению, блокированию и нейтрализации — одна из функций государственной экологической политики. От того, в какой степени общество будет знать об экологической опасности, ее уровне, зависит и тяжесть возможных последствий для людей. Знание источников и причин опасностей — одна из важных предпосылок их предотвращения. От своевременности и эффективности принятия необходимых мер зависит не только национальная безопасность России в аспекте экологии, но и экологическая безопасность всего мирового сообщества.
Примечания
1. См.: Герасимов A.B. Меры по защите национальных интересов России от внешних угроз в экологической сфере // www.samoupravlenie.ru/33-08.php
2. См.: Таловеров С.Ю. Роль органов правопорядка в обеспечении экологической безопасности на современном этапе развития России // Юридический мир. — 2009. — № 10. — С. 17.
3. См:. Тисленко Д.И. Экологический терроризм: понятие и структурный анализ // Охрана окружающей среды и экологическая безопасность: Материалы региональной научной экологической студенческой юридической конференции. — Тамбов, 2004. — С. 117—121.
4. См.: Левакова И.В. Причины деградации экологического законодательства // www.samoupravlenie.ru/ 16-16.htm
5. См.: Герасимов A.B. Экологическая безопасность
современной России: политика обеспечения //
www.mepi77.com/doc/gl3_ger.doc
6. См.: Яминева Ю.Б. Современный мир: возрастание угроз экологического терроризма / Ю.Б. Яминева, В.Е. Хвощев // www.polit.susu.ac.ru/articles / enviroterrorism.shtml
7. См.: Доклад Рабочей группы «Меры по ликвидации международного терроризма», A/C.6/56/L.9, October, 2001 // www.un.org
8. См.: Сапрыкин С.Ю. Новый закон о противодействии терроризму: комментарий к Федеральному закону от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ. — М., 2006.
9. Уголовный кодекс Франции / Науч. редактирование Л.В. Головко; Пер. с франц. и предисл. Н.Е. Крыловой. — СПб., 2002.
10. СЗ РФ. — 2002. — № 36. — Ст. 3510.
Патюков A.B. Экологический терроризм: актуальные проблемы на современном этапе. Особенности нормативно-правового регулирования
