CC BY
328
Эффективность применения ГИС при постановке земельного участка на
кадастровый учёт
The effectiveness of the use of GIS in the formulation of land for cadastral accounting
УДК 332.2:528.85
Хабарова Ирина Андреевна,
кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры «Городского кадастра»
Хабаров Денис Андреевич,
аспирант кафедры «Почвоведения, экологии и природопользования»
Быконя Кристина Михайловна,
бакалавр по направлению «Городской кадастр»
Государственный университет по землеустройству
Аннотация: Авторы статьи обращают внимание не то, что для решения задач земельного кадастра требуется использование ГИС-технологий. В статье рассматривается классификация ГИС по их функциональности. Авторами делается вывод, что геоинформационная система дает возможность формирования единой системы кадастров и реестров, связывает информационные потоки по отраслям и способствует быстрому и простому обмену информацией между различными структурами государственного, регионального и муниципального управления.
Summary: The authors of the article pay attention not to the use of GIS-technologies for solving the tasks of the land cadastre. The article discusses the classification of GIS by their functionality. The authors conclude that the geographic information system enables the formation of a unified system of cadastres and registers, links information flows by industry and facilitates the rapid and simple exchange of information between various structures of state, regional and municipal government.
Ключевые слова: геоинформационная система, земельный кадастр, государственный кадастровый учет, эффективность, пространственная информация.
Keywords: geographic information system, land cadastre, state cadastral registration, efficiency, spatial information.
Эффективность — это способность выполнять работу и достигать необходимого, желаемого результата с наименьшей затратой времени и усилий. Действуя с максимально высокой эффективностью, человек максимально быстро повышает свои возможности в том или ином направлении.
В современном обществе стоит задача определении эффективного средства для разработки и анализа пространственной информации, методов оперативного решения задач управления, контроля и оценки изменяющих процессов. Поэтому в практике государственного и муниципального управления недвижимостью органы власти проявляют повышенный интерес к внедрению геоинформационных технологий, а именно, использованию геоинформационных систем (ГИС).
Одной из ведущих сфер использования ГИС считаются кадастры, а пользователи данной ветви присутствуют на всех континентах, а значит для решения задач земельного кадастра потребуются использования ГИС-технологий, так как они дают возможность применения для ввода и обновления сведений в основе данных современные электронные средства геодезии, данные дистанционного зондирования, системы массового позиционирования и процедуры фотограмметрической обработки данных (определение размеров, формы, пространственного положения объектов по итогам измерения их изображений). Это означает всегда обладать самой верной и важной информацией [1].
Работа специалистов данной сферы состоит в регистрации землевладений и землепользований, оценке и учёте земель, контроль внедрения земельных ресурсов, а также выполнение необходимых проектно-изыскательских работ, которые представлены земельным законодательством с целью кадастровых работ в сельских населенных пунктах, поселках, городах, районах и областях.
В Российской Федерации для целей регистрации прав на земельный участок (государственный кадастровый учёт) используют некоторое количество программных продуктов, которые более детально будут рассмотрены далее.
Государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах кадастрового учета, местоположении, кадастровой стоимости, о правовом режиме земель в Российской Федерации, размерах земельных участков и прочно связанных с ними других объектов недвижимого имущества
Из выше сказанного следует, что государственный кадастр представлен в виде элемента организационно-правового механизма, государственного контроля использования и охраны земель. В актах земельного законодательства проводится важный
принцип, рассматривающий земельный участок в качестве основного ресурса окружающей среды, а также как предмет имущественного оборота с находящейся на участке недвижимостью [2].
Государственный кадастровый учёт ведется в соответствии со следующими принципами:
- целостность концепции и технологические процессы его ведения на всей территории Российской Федерации;
- учет земельных участков вне зависимости от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков;
о совместимость данных кадастрового учета земельных участков со данными, содержащимися в других государственных и других кадастрах, реестрах, информативных ресурсах.
В государственный кадастр недвижимости записываются следующие данные о характеристиках объекта недвижимости:
- вид объекта недвижимости (здание, сооружение, земельный участок, объект незавершенного строительства, помещение);
- кадастровый номер и дата внесения его в государственный кадастр недвижимости;
- месторасположение границ объекта недвижимости, в случае если объектом недвижимости является земельный участок;
- месторасположение объекта недвижимости на земельном участке, в том случае если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
- площадь, если же объектом недвижимости является здание или помещение, земельный участок [3].
ГИС содержит в себя концепции, обеспечивающие сбор (мониторинг окружающей среды, топографическая съемка); обработку (моделирование и анализ пространственных данных, обработка изображений); отображение (создание электронных карт) и хранение информации (базы сведений, информационно-поисковые системы), а также последующее получение по их основе новой информации о пространственно-координированных явлениях.
В базе ГИС-технологий со значительной отдачей находят решение последующие задачи:
1. Подготовка тематических и кадастровых карт;
2. Формирование электронных карт разных масштабов с целью проектирования;
3. Инвентаризация земель;
4. Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет;
5. Мониторинг земель;
6. Осуществление экспертизы условий, которые формированию объект кадастрового учета;
7. Введение изменений о регистрации прав, уточнений границ и сделок с объектами учета;
8. Подготовка и организация печати, как документа;
9. Подготовка межевого плана;
10. Формирование кадастрового плана территории;
11. Подготовка кадастрового паспорта земельного участка;
12. Создание на основе базы данных государственного кадастра недвижимости и материалов межевых планов границ новых объектов кадастрового учета;
13. Создание кадастрового плана земельного участка.
ГИС имеет классификацию по нескольким основаниям:
- пространственному охвату, объекту и предметной области информационного моделирования;
- проблемной ориентации;
- функциональным возможностям;
- уровню управления.
Согласно пространственному охвату различают глобальные (планетарные), национальные, межнациональные, региональные и локальные (местные), а также муниципальные и ультролокальные ГИС.
В случае классификации в предметной области информационного моделирования, как правило, ГИС бывают природоохранные, земельно- информационные системы (ЗИС), городские, муниципальные, ГИС для избежание и локализации последствий чрезвычайных ситуаций.
Решаемые научные и прикладные задачи определяются проблемной ориентацией ГИС. Они выстраиваются в ряд по мере усложнения и возможности управлять моделируемыми объектами и процессами, такими как инвентаризация (паспортизация) ресурсов и объектов, оценивание, анализ, управление и планирование, мониторинг.
Далее ГИС классифицируется по уровню органов управления, которые используют ресурсы системы. Различают ГИС федерального, регионального и специального назначения (системы, которые используют для потребностей отраслей народного хозяйства).
Классификация ГИС по их функциональности связана с программным обеспечением ГИС.
ГИС Mapinfo применяется с целью ведения картографических баз сведений земельных информационных систем в большинстве территориальных органов, которая позволяет отображать различные данные, которые имеют пространственную привязку, и относится к классу настольных ГИС.
Данная система имеет следующие возможности:
- анализ данных в реляционной базе;
- поиск и отбор объектов;
- закраска карт ;
- редактирование и создание легенд карт;
- поддержка широкого набора форматов данных;
- распределенная обработка данных.
Система определяет месторасположение объекта согласно адресу либо имени, определять пересечение улиц, границ, осуществлять геокодирование (автоматическое и интерактивное), отмечать на карту объекты на основе сведений.
Информация в MapInfo может быть представлена в виде таблиц, диаграмм, карт и текстовых справок, что предоставляет возможность выполнять географические исследования и графические исправления. Модули системы содержат обработку данных геодезических измерений, векторизацию, архивацию схем, карт и чертежей, совмещение пространственных данных, преобразования картографических проекций. Создания картографических документов позволяет получать различные технологические решения для отраслевых и территориальных информационных систем. Данная система представляет собой
Данная система представляет собой специализированный язык программирования MapBasic, что дает возможность менять и расширять пользовательский интерфейс системы. Система непосредственно спосбна использовать данные электронных таблиц типа Exel, lotus1-2-3, форматы dBase. Система включает ориентировочно 150 картографических проекций за счет способности преобразования картографических проекций и формирования пользовательских проекций, интеграции растра в вектор и вектора поверх растра, поддерживания ввода с дигитайзера, сканера, систем GPS.
ArcView представлен мощным и в то же время простым в использовании инструментом, обеспечивающий доступа к географической информации. (возможность для изучения, отображения, выполнения запросов и анализа пространственных данных).
Данная система имеет следующие возможности :
- С помощью существующих источников данных может формировать карты, осуществлять импорт табличных данных и их географическую привязку;
- Возможность применения запрос SQL для получения записей из базы данных и дальнейшая деятельность с ними в географической среде;
- Возможность создания пространственных данных с целью представления географических объектов, которые предусмотрены для отображения и анализа в ArcView.
- Таблицы системы обеспечивают полный набор возможностей для получения итоговой статистики, запросов и сортировки.
Система ObjectLand обрабатывает сведения геоинформационной базы данных. Ключевые элементы — темы, таблицы, карты, макеты, выборки, перечень пользователей, библиотека стилей, которые обладают сложной структурой.
Карта — это компонент государственной базы данных, предназначенный для хранения пространственной информации в векторной форме. В ГИС ObjccilLand две системы координат карты: прямоугольная геодезическая система координат и прямоугольная математическая система координат.
Главные достоинства ГИС ObjectLand это:
- Высокие эксплуатационные характеристики при работе с геоинформационными базами данных с большим объемом пространственной и табличной информации;
- Открытая архитектура системы;
- Значительный уровень интеграции и данных;
- Неограниченное число и размеры карт, таблиц, тем, стилей и выборок в геоинформационной базе данных;
- Формирование и управление на компьютерах автоматизированных систем ведения земельных кадастров с большим объемом информации, при этом сохраняя высокие эксплуатационные характеристики при работе;
- Импорта/экспорта данных из иных систем (Arcinfo, MapInfo, dBaseb, AutoCad, и так далее)
- При изменении масштаба осуществляется генерализация карты;
- При построении буферных зон присутствуют геометрические функции;
- Наименьшая стоимость, если сравнивать с зарубежными аналогами, а также не требует дополнительных усилий по локализации.
Информационно-программный комплекс «Новая земля» предназначен с целью ведения земельного кадастра на основе базы данных аэрофотосъемки и топопланов (масштабы:
1:5000, 1:2000). ГИС «Новая земля» дает возможность выполнять ввод, систематизацию, обработку, сохранение, отображение, отбор, поиск и вывод данных для информационного обеспечения процессов управления земельными ресурсами региона.
В системе Deal отражаются наиболее детально все этапы различных сделок с земельным участком. Первый этап представлен в виде регистрации заявлений собственников на дарение, продажу и так далее. Второй этап — это назначения геодезиста, а именно фамилия исполнителя. На третьем этапе выдаются документы (четыре кадастровых плана, акт о нормативной стоимости) заказчикам для последующей регистрации права собственности, где указывается фамилия регистратора и дата подписания. Итоговый этап - четвертый, где просходит заключение сделки. Указывается тип земельного участка, номер договора, органы, (производящие государственную регистрацию) и дату заключения.
Программа Kadastr — это регистрация первичного предоставления земельного участка в собственность юридическим и физическим лицам, а также осуществлениес по ним сделки.
Программа, которая позволяет добавлять в базу данных новые кварталы и регистрировать юридические лица, имеет название Admin. Она формирует первичные и вторичные списки собственников и юридических лиц в определенной форме, которую разработала налоговая служба.
ГИС «сканер-карта» предназначена для ведения земельного кадастра. Она выполняет следующие задачи:
- Созданиев растровой и векторной формах дежурной карты города;
- Формирование, определение площади и периметра объектов учета (земельные участки, кадастровые зоны).
- ГИС «сканер карта» имеет следующие возможности:
- ввод объектов по растровой подложке, измерениям теодолитного хода, вычисленным координатам;
- редактирование объектов (измерение длин, расстояний, площадей объектов);
- вводинформации в регистрационные таблицы;
- связывание объектов с записью в регистрационной таблице;
- архив информации и сохранение истории;
- по различным критериям поиск и выборка информации;
- перечень налогоплательщиков, печать свидетельств на право собственности на землю, договоров аренды и форм государственного учёта,а также печать графических приложений к документам и кадастровой карты.
Для решения задач кадастра применяется ГИС, так как данная система позволяет использовать актуальную информацию, средства пространственного анализа и визуализации, дает возможность наглядного представления ситуации. Всё это увеличивает качество решения поставленных задач [4, 5].
В заключение можно сделать вывод, что геоинформационная система дает возможность формирования единой системы кадастров и реестров, связывает информационные потоки по отраслям и способствует быстрому и простому обмену информацией между различными структурами государственного, регионального и муниципального управления.
Список использованной литературы
1. Ковалева Т.Н. Геоинформационные системы и картографирование данных экономических и социальных исследований в землеустройстве / Т.Н. Ковалева // Научные труды Вольного экономического общества России. 2012. Т. 164. С. 282-292.
2. Крюкова Н.А. Эколого-ландшафтное землеустройство и методы его проведения в условиях деградации земель. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности: 25.00.26 — Землеустройство, кадастр и мониторинг земель / Крюкова Н.А.- Воронеж, 2007. - 22 с.
3. Туктаров Б.И. Использование ГИС-технологий при эколого-ландшафтной организации территории в условиях Приволжской возвышенности / Б.И. Туктаров, Т.Н. Ковалева // Молодежная аграрная наука: состояние, проблемы и перспективы развития сборник научных трудов. ФГОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет, Всероссийский совет молодых ученых и специалистов аграрных образовательных и научных организаций Южного федерального округа; ответственный за выпуск А.Ю. Крыловский. 2007. С. 598-601.
4. Гаврилова В.В., Шайтура С.В., Сумзина Л.В. Геоинформационные сервисы в пространственной экономике // Славянский форум. 2018. №1(19). С. 118-129.
5. Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Алтынбаев Т.Р., Бляблин А.А., Родовниченко С.Ю. Информационное обеспечение эффективного сельскохозяйственного землепользования «Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №2/2018.- 14 с.
6. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
7. Чемодин Ю.А. Актуальные проблемы Дальнего Востока. Московский экономический журнал. 2018. № 4. С. 65
8. Чемодин Ю.А. Анализ особенностей управления твердыми бытовыми отходами на современном этапе в Российской Федерации и за рубежом. Московский экономический журнал. 2018. № 5. С. 40.
9. Фомин А.А., Кашин В.И. Законодательное обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 6. С. 4-9.
10. Фомин А.А. Анализ переработки сельскохозяйственной продукции в России и законодательное обеспечение развития отрасли. Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 25.
11. Шагайда Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации. Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.
