CC BY
0
УДК 639.3 (476)
ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОХРАНЕНИЮ РЫБНЫХ РЕСУРСОВ
Г. Г. МЯСНИКОВ, А. Я. РАЙХМАН, А. В. МАРТЫНОВ
УО «Белорусская государственная орденов Октябрьской Революции и Трудового Красного Знамени сельскохозяйственная академия», г. Горки, Республика Беларусь, 213407
В. В. ЕФИМЧИКОВ
Мстиславская межрайонная инспекция охраны животного и растительного мира, г. Мстиславль, Республика Беларусь, 213470
(Поступила в редакцию 29.02.2024)
Цель исследований — определение эффективности мероприятий по сохранению рыбных ресурсов, проводимых Могилевской областной инспекцией охраны животного и растительного мира.
В работе представлена характеристика Могилевской областной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь. Могилевская областная инспекция является территориальным органом Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь. Инспекция в своей деятельности руководствуется законодательством Республики Беларусь и правовыми актами.
Могилевская областная инспекция включает 5 межрайонных инспекций: Костюкович-ская, Осиповичская, Бобруйская, Быховская, Мстиславская. Межрайонные инспекции являются структурными подразделениями областной инспекции охраны животного и растительного мира.
Общее количество выявленных нарушений инспекциями Могилевской области в 2022 увеличилось на 0,5 Однако сократилось число выявленных нарушений в области правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства в сравнении с 2021 г. на 6,8 %, в сравнении с 2020 г. уменьшилось на 29,3
Осиповичской и Бобруйской межрайонными инспекциями изъято наибольшее количество сетей. Это связано с тем, что на территории этих районов протекает множество крупных рек: р. Березина, р. Свислочь, р. Птичь. Наибольшее количество изъятых прочих запрещенных орудий рыболовства, отмечено у оперативного отдела Мо-гилевской областной инспекции и Осиповичской межрайонной инспекции.
Размер возмещенного вреда в 2022 году значительно меньше в сравнении с 2021 годом. Это связано с тем, что в 2022 году было выявлено меньше нарушений в области рыболовства и охоты с причинением вреда.
Ключевые слова: Государственная инспекция, нарушение, штрафы, вред, запрещенные орудия рыболовства, сети, браконьеры.
The purpose of the research is to determine the effectiveness of measures for the conservation offish resources carried out by the Mogilev Regional Inspectorate for the Protection of Fauna and Plants.
The work presents the characteristics of the Mogilev Regional Inspectorate for the Protection of Fauna and Plants under the President of the Republic of Belarus. The Mogilev Regional Inspectorate is a territorial body of the State Inspectorate for the Protection of Fauna and Flora under the President of the Republic of Belarus. The Inspectorate in its activities is guided by the legislation of the Republic of Belarus and legal acts.
The Mogilev regional inspection includes 5 inter-district inspections: Kostyukovichi, Osi-povichi, Bobruisk, Bykhov, Mstislav. Interdistrict inspections are structural divisions of the regional inspection for the protection of flora and fauna.
The total number of violations detected by inspections of the Mogilev region in 2022 increased by 0.5 %. However, the number of identified violations in the field of fishing and fishing rules has decreased in comparison with 2021. By 6.8 in comparison with 2020. It has decreased by 29.3
The Osipovichi and Bobruisk interdistrict inspectorates seized the largest number of networks. This is due to the fact that many large rivers flow through the territory of these areas: the Berezina, the Svisloch, the Ptich. The largest number of other prohibited fishing gear seized was recorded from the operational department of the Mogilev Regional Inspectorate and the Osipovichi Interdistrict Inspectorate.
The amount of damages compensated in 2022 is significantly less compared to 2021. This is due to the fact that in 2022, fewer violations in the field of fishing and hunting causing harm were detected.
Key words: State inspection, violation, fines, harm, prohibited fishing gear, nets, poachers.
Введение. Среди основных экологических проблем современности сокращение разнообразия видов и экологических систем занимает особое место. За последние десятилетия существенно нарушилась естественная эволюция озерных и речных экосистем республики под влиянием антропогенной нагрузки. Все это не может не отразиться на состоянии ихтиофауны и условиях естественного воспроизводства рыб, изменении продуктивности рыболовных угодий и сокращении вылова рыбы в них, эффективности ведения рыболовного хозяйства [5].
Задача сохранения и охраны водных и рыбных ресурсов Республики Беларусь является составляющей частью государственной политикой по созданию системы экологической безопасности населения [1].
В связи с этим целью исследований является определение эффективности мероприятий по сохранению рыбных ресурсов, проводимых Могилевской областной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
Основная часть. В настоящее время в рыболовном хозяйстве существует ряд проблем, тормозящих его развитие, в том числе:
- пробелы в нормативно-правовой базе, которая регламентирует вопросы рыбохозяйственной деятельности;
- отсутствие четкой позиции в развитии рыболовства с учетом оптимальной (устойчивой) эксплуатации рыболовных угодий по классам, категориям, их продуктивности;
- неэффективное ведение арендаторами (пользователями) рыболовных угодий рыболовного хозяйства (невыполнение установленной квоты, необеспечение охраны);
- браконьерство;
- отсутствие критериев оценки эффективности аренды рыболовных угодий;
- недостаточное финансирование рыбохозяйственных исследований;
- проблемы кадрового потенциала;
- низкий уровень воспроизводства (зарыбление);
- отсутствие должной охраны рыбных ресурсов [5].
Общая площадь водных объектов, используемая для ведения рыбо-хозяйственной деятельности, составляет более 128 тыс. гектаров [2].
На территории республики находится около 10,8 тыс. озер, 8 % процентов из которых имеют площадь водного зеркала до 0,1 км2. Озер площадью более 1 км2 всего 2,2 %. В настоящее время в республике создано 153 водохранилища общей площадью 0,8 тыс. км2, или 0,5 % площади республики. Рек в Республике Беларусь насчитывается 20,8 тыс. общей протяженностью 90,6 тыс. км. Ряд водотоков республики имеет особое значение в качестве мест размножения, нагула, зимовки и миграции видов рыб отрядов лососеобразных и осетрообраз-ных [4].
Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь осуществляет государственный контроль за рациональным использованием объектов животного и растительного мира, в том числе - следит за порядком на реках и озерах, за охраной и использованием рыбных ресурсов [3].
В 2020, 2021 и 2022 гг. по Могилевской области было выявлено 291, 221 и 206 нарушений правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, т.е. число выявленных нарушений в области правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства в 2022 г. в сравнении с 2020 г. уменьшилось на 29,3 %.
Количество выявленных нарушений Правил рыболовства практически в два раза уменьшилось во всех инспекциях области, кроме Бы-ховской и Бобруйской МРИ. Причиной этому, помимо других обстоятельств, могло послужить и то, что в 2022 году в полевых мероприятиях в 1,5 раза сократилось количество использования маломерных судов с подвесными моторами. В 2021 году плавсредства с лодочными моторами использовались в 132 ПМ, а в 2022 году только в 68. Много-
летняя практика работы показывает, что именно с использованием в ПМ плавсредств с лодочными моторами позволяет наиболее эффективно выявлять нарушения в сфере рыболовства.
Особую роль в общем выявлении правонарушений играют межрайонные инспекции, за которыми закреплена своя зона ответственности (табл. 1).
Таблица 1. Выявленные нарушения правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства по межрайонным инспекциям
Межрайонная инспекция Год
2020 2021 2022
Могилевская ОГК 2 0 2
Могилевская ОО 69 38 39
Бобруйская 20 31 21
Быховская 18 40 29
Костюковичская 35 18 12
Мстиславская 40 23 36
Осиповичская 107 71 67
Всего нарушений: 291 221 206
Наибольшее количество нарушений Правил рыболовства в 2022 году выявлено Осиповичской МРИ - 67, это связано с большим количеством крупных водных объектов, а именно, р. Березина с притоками р. Свислочь и р. Птичь, Осиповичского водохранилища. Наименьшее количество нарушений Правил рыболовства в 2022 году выявлено Костюковичской МРИ - 12, Быховской МРИ - 29, Бобруйской МРИ - 21, ОО Могилевской ОИ - 39.
В ходе выявлений правонарушений у браконьеров конфискуются незаконные орудия лова (табл. 2).
Таблица 2. Количество изъятых орудий рыболовства
Наименование показателя Год 2022 в % к 2021
2020 2021 2022
Изъято сетей:
шт. 969 1034 1223 118,3
км 43,20 39,41 46,22 117,3
Изъято прочих орудий рыболовства, шт. 366 426 405 95
Наблюдается тенденция увеличения изъятых сетей в 2022 году в сравнении с 2021 годом, общая длина увеличилась на 6,81 км. Количество прочих орудий рыболовства уменьшилось по сравнению с 2021 годом на 5 %.
Осиповичской и Бобруйской межрайонными инспекциями изъято наибольшее количество сетей. Это связано с тем, что на территории этих районов протекает множество крупных рек: р. Березина, р. Свислочь,
р. Птичь. Наибольшее количество изъятых прочих запрещенных орудий рыболовства отмечено у оперативного отдела Могилевской областной инспекции и Осиповичской межрайонной инспекций.
Государственной инспекцией ежегодно проводится акция добровольной сдачи запрещенных орудий лова.
Количество лиц, добровольно сдавших запрещенные орудия рыболовства в 2022 году, представлено в табл. 3.
Таблица 3. Количество лиц, добровольно сдавших запрещенные орудия рыболовства в 2022 году
Наименование имущества Могилевская ОГК Могилевская ОО Бобруйская Быховская Костюковичская Мстиславская Осиповичская
Сдано сетей, всего шт. - 24 30 12 5 27 33
Сдано сетей, всего км - 1,52 1,74 0,86 0,34 1,34 1,94
Сдано прочих запрещенных орудий рыболовства, всего шт. - 6 7 2 1 5 12
Количество лиц, добровольно сдавших запрещенные орудия рыболовства - 5 6 3 1 4 8
Наибольшее количество лиц, добровольно сдавших запрещенные орудия рыболовства, отмечено в Осиповичской межрайонной инспекции. Это свидетельствует, что в инспекции хорошо налажена и регулярно проводится профилактическая работа с населением по предупреждению данного рода нарушений. Количество прочих запрещенных орудий рыболовства находится на одном уровне среди всех инспекций, однако общая длинна сетей наибольшая в Осиповичской межрайонной инспекции, и составляет 1,94 км.
В ходе выявления правонарушений по административным и уголовным статьям, у нарушителей изымается незаконно добытая рыба. Данные по изъятой межрайонными инспекциями Могилевской области незаконно добытой рыбе за 2022 год: в рамках уголовных дел -360, в рамках административных дел - 224,2, бесхозная рыба - 43,8, вменено нарушителям - 32 кг.
В настоящее время проблемы охраны окружающей среды не могут успешно решены только одним, каким-либо органом. Только совмест-
ная работа Государственной инспекции охраны животного и растительного мира в сотрудничестве с другими государственными органами, местной исполнительной властью и населением, могут успешно решить возникающие при этом проблемы и вопросы.
На сегодняшний день Могилевской областной инспекцией охраны животного и растительного мира проводится большое количество полевых мероприятий, в том числе совместно с другими государственными органами, в ходе которых и выявляются нарушения в области правил ведения рыболовного хозяйства и любительского рыболовства, правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, а также лесопользования. Особое внимание уделяется контролю в области ведения рыболовного хозяйства и любительского рыболовства в нерестовый период, так как нерест - один из важнейших этапов воспроизводства рыбных запасов в нашей стране.
Анализируя все проводимые в зоне ответственности мероприятия и достигнутые при этом результаты работы, можно сделать вывод, что Могилевская областная инспекция охраны животного и растительного мира и входящие в ее состав межрайонные инспекции, благодаря тесному взаимодействию с другими государственными органами, местной исполнительной властью и населением, на должном уровне обеспечивают охрану окружающей среды, жизнь и здоровье граждан.
Наложение штрафов в 2022 году в сфере соблюдения правил рыболовного хозяйства и правил любительского рыболовства по отношению к 2021 г. уменьшилось на 33,4 %, процент взысканных штрафов в 2022 г. оказался выше на 5,5 %, чем в 2021 г.
Количество предъявленного вреда в 2022 году в сфере рыболовного хозяйства и рыболовства по отношению к 2021 г. уменьшилось на 31,6 %. Наибольшая сумма предъявленного вреда в сфере рыболовного хозяйства и рыболовства приходится на 2020 г.
Заключение. Количество выявленных нарушений в области правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства инспекциями Могилев-ской области в 2022 увеличилось на 0,5 %. Сократилось число в 2022 г. в сравнении с 2021 г. на 6,8 %, в сравнении с 2020 г. уменьшилось на 29,3 %.
Наблюдается тенденция увеличения изъятых сетей в 2022 году в сравнении с 2021 годом, общая длинна увеличилась на 6,81 км. Количество изъятых прочих орудий рыболовства уменьшилось по сравнению с 2021 годом. на 5 %.
Размер предъявленного вреда в 2022 году уменьшился по сравнению с 2021 г., на 28,5 %. Это связано с тем, что в 2022 году выявлено меньше нарушений, по отношению к 2021 г., в области рыболовства и охоты. Несмотря на увеличение общего числа нарушений природоохранного законодательства сумма наложенных штрафов в 2022, значительно сократилось по отношению к 2020 и 2021 году. Больше всего это связано с применением инспекцией к лицам совершившим административные правонарушение, профилактических мер воздействия.
Для повышения эффективностии мероприятий охраны рыбных и водных ресурсов, проводимых Могилевской областной инспекцией охраны животного и растительного мира, рекомендуется активизировать работу по использованию специальной техники.
ЛИТЕРАТУРА
1. Водный Кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь - Режим доступа: https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=Hk1400149&p1=1. - Дата доступа: 13.10.2023.
2. Гончарова, Е. В. Анализ развития рыбохозяйственной деятельности в Республике. Беларусь // Сборник научных трудов «Проблемы экономики» - Горки: БГСХА, 2016. -С. 34-44.
3. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. №»1982- XII. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь - Режим доступа: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=v19201982 -Дата доступа: 13.10.2023.
4. Концепция развития рыболовного хозяйства в Республике Беларусь [Электронный ресурс] / Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. - Минск, 2015. - Режим доступа: https://mshp.gov.by/printv/ru/fislimg-m/view/kontseptsija-razvitija-rybolovnogo-xozjajstva-v-respuЫike-belams-3067/. - Дата доступа: 13.10.2023.
5. О Концепции развития рыболовного хозяйства в Республике Беларусь [Электронный ресурс] / Ваш гид в законодательстве Республики Беларусь - Режим доступа: http://kodeksy-by.com/norm_akt/source-СМ%20РБ/type-Постановление/459-02.06.2015.htm. - Дата доступа: 01.10.2023.
