CC BY
53
УДК 332.025.12
П. А. Александров
ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОНОГОРОДАХ РОССИИ
Для улучшения сложной экономической ситуации в моногородах необходимо диверсифицировать их экономику. Утверждается, что одним из путей решения этой задачи является развитие малого предпринимательства. Анализ результатов мероприятий по государственной поддержке предприятий малого бизнеса в регионах показал их крайне низкую эффективность. В течение 2-х лет 40 % предприятий, заявленных как инновационные и получивших субсидии, прекратили существование, средства, безвозмездно выделенные им государством, не принесли желаемого результата, т. к. государственные безвозмездные субсидии выделялись без учета вклада предприятий в социальную инфраструктуру региона. Предлагается реструктуризировать механизм выделения субсидий малым предприятиям путем изменения направлений поддержки. Рекомендовано направить финансовые средства на поддержку тех предприятий, которые предоставляют населению социальные услуги, наиболее актуальные на данный момент в регионе. Исследование сферы социального обслуживания во Владимирской области выявило ряд существенных проблем, связанных с дорожным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, недостаточностью детских садов, домов-интернатов для пожилых людей и инвалидов. Решение данных проблем является приоритетным направлением деятельности как государственных, так и коммерческих предприятий в моногородах. Указана необходимость совершенствования работы по популяризации предпринимательства в моногородах, повышению эффективности работы бизнес-инкубаторов, развитию государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
Ключевые слова: моногорода, малое и среднее предпринимательство, эффективность, государственная поддержка, бизнес-инкубаторы, популяризация предпринимательства.
Состояние проблемы
В настоящее время, по официальным данным, 319 городов Российской Федерации признаны моногородами. Согласно критериям, утвержденным Правительством РФ, к моногородам относятся городские структуры с численностью населения не менее 3 тыс. чел., в которых занятость на одном предприятии составляет более 20 % от общей занятости. Экономика моногородов является изначально рискованной, т. к. в случае возникновения проблем на градообразующем предприятии в сложной ситуации оказывается и социальная структура населенного пункта в целом. Так, в г. Усо-лье-Сибирское Иркутской области, где прекратило деятельность градообразующее предприятие, за несколько лет население сократилось почти на 20 %, закрылись многие социальные учреждения, безработица увеличилась в два раза, повысилась социальная напряженность. Уже 94 моногорода РФ признаны кризисными, и их число увеличивается. Правительство РФ пытается решить проблему моногородов и выделяет на эти цели значительные финансовые средства (табл.).
Субсидии, выделяемые из федерального бюджета РФ на развитие моногородов [1]
Субсидии, выделяемые из федерального бюджета РФ на развитие моногородов, млрд руб. Год
2014 2015 2016 2017
3 4,5 10,8 10,8
Правительство РФ понимает необходимость диверсификации экономики моногородов путем создания многочисленных коммерческих предприятий в различных отраслях экономики и с этой целью прорабатывает мероприятия для создания привлекательности ведения бизнеса в моногородах. Так, в частности, рассматривается возможность введения в моногородах налоговых льгот, при которых федеральная часть налогов полностью обнуляется, региональная часть -не выше 5 % в течение первых пяти лет, а тарифы по страховым взносам уменьшены до 7,6 %.
Учитывая, что в моногородах России проживает около 14 млн чел. (около 10 % населения), решение проблем, связанных с риском монопрофильности этих населенных пунктов, является актуальной задачей, на решение которой и направлено наше исследование.
Повышение эффективности инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в моногородах
Малое предпринимательство (МП) играет важную роль в экономике любого региона: создаются новые рабочие места, уменьшается безработица, рынок насыщается разнообразными товарами и услугами, увеличиваются налоговые поступления в бюджет, благодаря чему экономическая ситуация становится более стабильной, а в обществе снижается социальная напряженность. Значительное влияние на развитие МП оказывают объекты инфраструктуры государственной поддержки: бизнес-инкубаторы, техпарки, центры реинжиниринга и др.
В последние годы все большую популярность в регионах приобретают бизнес-инкубаторы. Положительный и негативный опыт их функционирования можно проанализировать на основе результатов исследования деятельности бизнес-инкубаторов в одном из регионов Центрального федерального округа - Владимирской области, где действуют 6 бизнес-инкубаторов. Бизнес-инкубатор областного значения находится в г. Ковров. Общая стоимость строительства этого объекта составила 169,1 млн руб., на его содержание в 2014 г. было выделено из регионального бюджета 6,5 млн руб. Через год функционирования в бизнес-инкубаторе насчитывалось всего 5 субъектов МП [2]. Чрезвычайно низкая эффективность деятельности бизнес-инкубатора привлекла внимание депутатов Законодательного Собрания Владимирской области, которые выявили не только отсутствие результатов, но и четкой перспективы в работе руководства. Это заставило депутатов усомниться в целесообразности дальнейшего финансирования объекта [3]. Установлено, что причиной неэффективности работы бизнес-инкубатора стало нарушение основополагающего принципа деятельности бизенес-инкубаторов, а именно принципа доступности аренды помещений для начинающих предпринимателей. До недавнего времени стоимость аренды офисной площади в бизнес-инкубаторе превышала среднюю стоимость аренды по г. Ковров. Еще одним препятствием для осуществления предпринимательской деятельности являлась сложная процедура согласования многочисленных документов при заключении договора аренды: арендатором бизнес-инкубатора могло стать только начинающее инновационное предприятие, что также ограничивало возможности предпринимателей. Таким образом, формальный подход сотрудников бизнес-инкубатора к исполнению своих обязанностей по организации работы с предпринимателями и пропаганде перспективных направлений развития бизнеса в данном регионе, недоступность аренды для многих начинающих предпринимателей стали основными причинами малоэффективной работы бизнес-инкубатора.
Положительным примером можно признать деятельность бизнес-инкубатора в г. Судогде. За 4 года его работы в Судогодском районе сократилась безработица, увеличились налоговые поступления в бюджет [4]. На развитие бизнес-инкубатора муниципальные власти затратили 5 млн руб., что по сравнению с Ковровским бизнес-инкубатором меньше, а вклад в развитие экономики района оказался гораздо существеннее. В Судогодском бизнес-инкубаторе сформирован экспертный совет, членами которого являются известные бизнесмены, директор Центра занятости, заведующая экономическим отделом районной администрации. В приоритетном порядке бизнес-инкубатор оказывает помощь тем начинающим предпринимателям, деятельность которых связана с промышленным и сельскохозяйственным производством, с развитием инфраструктуры жизнеобеспечения и сферой услуг, с формированием здорового образа жизни, развитием туризма. Резиденты бизнес-инкубатора прошли обучение по направлениям «Открой свое дело», «Вопросы трудового законодательства и охраны труда», часть из них получила гранты на развитие бизнеса. Работа бизнес-инкубатора ведется в тесном контакте с Центром занятости.
Проанализировав результаты деятельности бизнес-инкубаторов, можно сделать вывод, что для повышения эффективности Ковровского бизнес-инкубатора необходимо передать его из регионального подчинения в управление муниципалитета, а также снизить административные барьеры для предпринимателей, желающих воспользоваться его услугами.
Важными элементами работы бизнес-инкубаторов являются тесное взаимодействие с местными центрами занятости, проведение информационно-разъяснительной работы среди населения по пропаганде преимуществ ведения частного бизнеса, консультирование по наиболее важным аспектам деятельности предпринимателей и по приоритетным направлениям развития в данном регионе. Муниципальные бизнес-инкубаторы достаточно эффективны, и их вклад в экономику региона значителен, в связи с чем целесообразно создавать подобные объекты инфраструктуры государственной поддержки МП в каждом моногороде.
Финансовая помощь предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в моногородах
В 2013 г. во Владимирской области в рамках мероприятий по государственной поддержке предпринимательства было выделено 247 млн руб. [5], из них 187,72 млн руб. были выделены МП в виде безвозмездных субсидий. В целях проверки эффективности освоения МП финансовых средств было проведено исследование деятельности предприятий, получивших государственные субсидии. Оказалось, что в течение 2-х лет 40 % стартапов, получивших государственную финансовую поддержку, были ликвидированы [6]. Возможно, одной из причин низкой эффективности государственной поддержки является то, что средства предприятиям выделяются региональными властями, которые не владеют полной информацией о развитии препринимательства в муниципалитетах и первоочередных задачах, которые необходимо решать в отдельно взятом районе. В результате субсидии выделяются нежизнеспособным организациям. Так, в 2013 г. было безвозмездно выделено 1 500 тыс. руб. трем коммерческим организациям в Кольчугинском районе Владимирской области, заявленным как начинающие инновационные компании. Все они самоликвидировались в течение 2-х лет. С другой стороны, 182 МП, получивших государственные субсидии, составляют всего 0,36 % от общего числа МП в регионе, и такая поддержка не может существенно повлиять на развитие предпринимательства во Владимирской области. Неэффективное использование государственных средств не позволило решить вопросы, связанные с развитием МП в регионе: число предприятий сократилось, уменьшилась численность работников, снизились обороты предприятий. Учитывая, что возможности бюджета не безграничны, а в связи с кризисными явлениями в российской экономике эти возможности сокращаются, логично направить выделяемые субсидии исключительно на развитие предпринимательства в 7 моногородах, официально признанных во Владимирском регионе, что значительно улучшит экономическую ситуацию в этих населенных пунктах, причем такое перераспределение не потребует дополнительных государственных средств. Распределение субсидий необходимо поручить региональным органам совместно с муниципальными.
Популяризация предпринимательства - важный фактор развития предпринимательской деятельности в моногородах
Важную роль в развитии МП, вовлечении граждан в предпринимательскую деятельность, увеличении численности коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей играет популяризация предпринимательства, т. е. формирование в широких слоях общества понимания престижности предпринимательства, уважения частной собственности, осознания важности предпринимательского труда в жизни общества и возможности самореализоваться, участвуя в предпринимательской деятельности.
Популяризация предпринимательства и пропаганда создания и ведения своего дела нуждаются в научном подходе с использованием методов социальной рекламы. В условиях становления информационной цивилизации средства массовой информации (СМИ) являются одним из самых влиятельных институтов формирования общественного сознания. Органы государственной власти посредством СМИ вносят в общество необходимые идеи, формируя общественное мнение. В процессе такой деятельности формируется социальный стереотип - устойчивая совокупность представлений, складывающихся в сознании с помощью многообразных источников информации [7].
Арсенал средств воздействия СМИ на общественное сознание довольно велик. Можно выделить методы изменения коммуникативно-содержательной стороны информации, методы эмоционального воздействия, а также лингвистические методы и приемы. Кроме того, существует множество невербальных средств воздействия, связанных прежде всего с визуальной информацией, что в большей степени актуально для телевидения [8].
Как проводится работа по популяризации предпринимательства в России и, в частности, в регионах, можно проследить на примере Владимирской области. На программу популяризации предпринимательской деятельности в 2012 г. во Владимирской области было потрачено 100 тыс. руб., на них был профинансирован областной конкурс «Лучшая новогодняя елочная игрушка». В 2013 г. администрацией Владимирской области были профинансированы мероприятия «Популяризация предпринимательской деятельности» в размере 1,7 млн руб., но они не были освоены департаментом развития предпринимательства, торговли и сферы услуг по причине «отсутствия уполномочен-
ного по защите прав предпринимателей» [9]. В 2014 г. на популяризацию предпринимательской деятельности было выделено 1 723 тыс. руб., из них не освоено 637 тыс. руб. Неэффективная деятельность региональной власти свидетельствует о неподготовленности работников в регионах и о непонимании ими сути работы по популяризации (зачастую такая работа сводится к рекламированию каких-то конкретных товаров).
Популяризация предпринимательства в России - важная задача, которую надо решать концептуально, т. е. при помощи научно разработанной программы, с привлечением специалистов из социальной рекламы, социальных психологов, с использованием наработанных методик из международного опыта (в том числе и с освещением в СМИ делового опыта известных спортсменов, певцов, фотомоделей). В разработке этих мероприятий региональным властям (и тем более муниципальным) Министерство экономического развития РФ обязано оказать необходимую поддержку.
Популяризация предпринимательства - важный элемент деятельности бизнес-инкубаторов. Проведение консультативной и информационно-разъяснительной работы среди населения о преимуществах МП, о наиболее приоритетных направлениях развития предпринимательства бизнес-инкубаторам необходимо осуществлять в тесном взаимодействии с местными центрами занятости.
Развитие государственно-частного и муниципально-частного партнерства в моногородах
В последние годы во многих странах успешно развивается государственно-частное партнерство (ГЧП) - взаимодействие исполнительных органов государственной власти и хозяйствующих субъектов в целях реализации отдельных проектов, направленных на решение задач социально-экономического развития регионов. Государственно-частное партнерство может оказывать значительное влияние на развитие МП в моногородах наряду с мероприятиями государственной поддержки.
Во Владимирской области накопилось много социальных проблем, решить которые можно с помощью предпринимателей на основе ГЧП. Слабо развито участие МП в дошкольном образовании, организации частных детских садов. Один из главных факторов, препятствующих деятельности предпринимателей в создании дошкольных групп, - высокая стоимость аренды помещений. Эту проблему могут разрешить муниципальные власти, которые имеют достаточные для этих целей ресурсы. Так, в 2013 г. администрация г. Владимира передала в аренду 241 объект муниципальной недвижимости, часть которых, безусловно, можно было бы использовать под социально-значимые виды деятельности, в том числе в направлении дошкольного образования. При расчете арендной платы за нежилые помещения в этих случаях можно применять понижающий коэффициент муниципальной опеки или совсем освобождать партнеров от арендной платы при условии совместного согласования платы за нахождение ребенка в частном детском саду.
Имеются широкие возможности для взаимодействия муниципальных органов власти и предпринимателей в проектах, связанных с дорожным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, здравоохранением, образованием.
Одним из факторов, препятствующих развитию ГЧП, является недостаточная квалификация сотрудников региональных и муниципальных органов власти, которые проводят мониторинг совместных проектов. Так, более 5 лет пустует в центре г. Владимира здание бывшего кинотеатра «Художественный», на содержание которого из бюджета города выделяются значительные средства. Безуспешность попыток администрации города сдать в аренду это здание связана с условиями контракта, согласно которым частный партнер обязан сделать капитальный ремонт здания за свой счет, а само здание использовать только в качестве кинотеатра для малоимущих граждан, что делает невыгодным этот проект для предпринимателей. Чтобы проект был привлекателен для обеих сторон, необходимо учитывать интересы и публичного, и частного партнеров, просчитывая такие важные параметры проекта, как прибыльность и рентабельность. В моногородах необходимо провести обучение работников муниципалитетов, отвечающих за экономическое обоснование проектов муниципально-частного партнерства.
Заключение
Основной риск моногородов возникает из-за сложившейся в них монопрофильной экономики. В случае возникновения проблем на градообразующих предприятиях возникают пробле-
мы и в социальной жизни города: увеличивается безработица, сокращается численность населения, прекращается финансирование социальных программ по причине отсутствия налоговых поступлений в муниципальные бюджеты.
Для решения проблем моногородов необходимо диверсифицировать экономику, что можно осуществить с помощью малого предпринимательства. Существенную помощь предпринимателям оказывают бизнес-инкубаторы, предоставляющие офисные помещения с низкой арендной платой, оборудованные всем необходимым для ведения бизнеса, оказывающие бесплатную консультационную помощь. При организации инфраструктуры поддержки МП в моногородах полезно использовать опыт уже действующих бизнес-инкубаторов региона.
Более эффективно бизнес-инкубаторы развиваются под управлением муниципальных властей, которым известно, какие виды предпринимательской деятельности наиболее востребованы в данном районе, какие первоочередные и насущные проблемы надо решать с помощью предпринимателей. Необходимо исключать административные барьеры для предпринимателей, желающих воспользоваться услугами бизнес-инкубаторов. Консультативная и информационно-разъяснительная работа среди населения о преимуществах предпринимательства должна проводиться бизнес-инкубаторами в тесном взаимодействии с местными центрами занятости.
Важное направление государственной поддержки МП - мероприятия по популяризации предпринимательства, которые оказывают значительное влияние на развитие МП и вовлечение граждан в этот вид деятельности. Анализ деятельности региональных органов власти по популяризации предпринимательства в России выявил ее неэффективность, связанную с непониманием региональными и муниципальными властями сути таких мероприятий, методов и способов, применяемых при пропаганде предпринимательства.
Популяризация предпринимательства в России - важная задача, которую надо решать концептуально, на основе научно разработанной программы, с привлечением наработанных методик из международного опыта, для ее решения необходимо создать отдельную программу в Минэкономразвития РФ с возможностью обучения региональных работников. Государственным и муниципальным властям необходимо проводить мероприятия по популяризации предпринимательства среди женщин. Вовлечение молодежи в открытие собственного дела путем преподавания основ бизнеса со школьной скамьи, создание преференций для молодых предпринимателей придадут новый импульс развитию предпринимательства в России.
Учитывая особую остроту экономического положения, целесообразно направить финансовую государственную поддержку на развитие МП в моногородах. Это существенно повлияет на создание новых предприятий в проблемных населенных пунктах. Право распределять гранты следует предоставить муниципальным властям моногородов, владеющим информацией о том, какие направления нуждаются в развитии, какие виды предпринимательской деятельности наиболее востребованы в данном районе, какие первоочередные и насущные проблемы надо решать с помощью предпринимателей.
Государственно-частное партнерство является важной частью взаимодействия государства и предпринимательства на региональном уровне. Использование ГЧП позволит решить многие социальные проблемы региона, в том числе по созданию новых дополнительных мест в детских садах и домах-интернатах для престарелых людей и инвалидов, по улучшению качества дорог и расширению дорожной инфраструктуры, по повышению конкуренции и снижению цен в области ЖКХ, здравоохранения. Развитие ГЧП с участием субъектов МП поможет придать новый импульс их развитию, а также позволит решить социальные проблемы в регионах и создать новые рабочие места.
Повышение эффективности мероприятий государственной поддержки МП придаст новый импульс развитию предпринимательства в моногородах, что приведет к возникновению новых рабочих мест, увеличению поступлений налогов в муниципальные бюджеты и устранит риски монопрофильной экономики в будущем.
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ
1. Правительство России // URL: http://government.ru/news/18974/#uluk.
2. Александров П. А. Повышение эффективности бизнес-инкубаторов в России (на примере Владимирской области) // Вестн. Владимир. гос. ун-та. Сер.: Экономические науки. 2015. № 2 (4). С. 7-11.
3. Депутаты Законодательного Собрания: Почему «буксует» Ковровский бизнес-инкубатор // URL: http://www.zsvo.ru/.
4. Хромова А. Что происходит в ковровском бизнес-инкубаторе? // URL: http://zebra-tv.ru/.
5. Отчет о выполнении целевых показателей результативности бюджетных расходов // URL: http://www. drpt.avo.ru.
6. Александров П. А. Анализ эффективности государственной поддержки малых и средних предприятий в регионах (на примере Владимирской области) / П. А. Александров // Экономический журнал. 2015. № 3 (39). С. 31-36.
7. Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием / С. Г. Кара-Мурза // URL: http://www.kara-murza. ru/books/manipul/manipul_content.htm.
8. Гаврилов А. А. Средства воздействия СМИ на общественное сознание в условиях информационного общества / А. А. Гаврилов // Молодой ученый. 2012. № 8. С. 152-155.
9. Отчет Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области за 2012-2013 гг. // URL: http://drpt.avo.ru/.
Статья поступила в редакцию 19.03.2016
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Александров Павел Алексеевич - Россия, 600021, Владимир; Институт экономики и менеджмента Владимирского государственного университета; аспирант кафедры «Бухгалтерский учет, финансы и сервис»; [email protected].
P. A. Aleksandrov
DIVERSIFICATION OF THE STATE SUPPORT OF SMALL BUSINESS IN SINGLE-INDUSTRY TOWNS OF RUSSIA
Abstract. To improve the complex economic situation in the single-industry towns it is necessary to diversify their economy. It is stated that one of the ways of solving the problem is to develop small business. The analysis of the results of the events on state support of small enterprises in the regions has shown their extremely low efficiency. During 2 years 40 % of enterprises declared as innovative and received grants, ceased to exist and, therefore, the money allocated to them gratis by the government, did not give the desired result, as state grants were allocated without including the contribution of the enterprises to the social infrastructure of the region. In this connection, it is proposed to restructure the mechanism for the allocation of financial support for small businesses by changing directions. It is advisable to send funds for the support of enterprises that provide the most relevant, at the moment, social services to the population in the region. The research of social services in the Vladimir region has identified a number of the significant problems concerning road modernization, housing and public services, lack of kindergartens and residential care homes for the elderly and disabled people. The solution of these problems is a prior direction both for public and commercial enterprises in single-industry towns. It is also necessary to improve the work of the promoting entrepreneurship in single-industry towns, to raise the efficiency of business incubators and develop public-private and municipal-private partnership.
Key words: single-industry towns, small and medium-size business, efficiency, government support, business incubators, promoting entrepreneurship.
REFERENCES
1. Pravitel'stvoRossii [The Russian Government]. Available at: http://government.ru/news/18974/#uluk.
2. Aleksandrov P. A. Povyshenie effektivnosti biznes-inkubatorov v Rossii (na primere Vladimirskoi oblasti) [Increase in efficiency of business incubators in Russia (by the example of the Vladimir region)]. Vestnik Vladimirskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Ekonomicheskie nauki, 2015, no. 2 (4), pp. 7-11.
3. Deputaty Zakonodatel'nogo Sobraniia: Pochemu «buksuet» Kovrovskii biznes-inkubator? [Members of Legislative Assembly: Why the Kovrov business incubator is "stalled"]. Available at: http://www.zsvo.ru/.
4. Khromova A. Chto proiskhodit v kovrovskom biznes-inkubatore? [What happens in the Kovrov business incubator?]. Available at: http://zebra-tv.ru/.
5. Otchet o vypolnenii tselevykh pokazatelei rezul'tativnosti biudzhetnykh raskhodov [Report of the target indicators achievement of efficiency of budget expenditures]. Available at: http://www. drpt.avo.ru.
6. Aleksandrov P. A. Analiz effektivnosti gosudarstvennoi podderzhki malykh i srednikh predpriiatii v re-gionakh (na primere Vladimirskoi oblasti) [Analysis of the effectiveness of the State support of small and medium-sized enterprises in the regions (by the example of the Vladimir region)]. Ekonomicheskii zhurnal, 2015, no. 3 (39), pp. 31-36.
7. Kara-Murza S. G. Manipuliatsiia soznaniem [Mind control]. Available at: http://www.kara-murza.ru/books/manipul/manipul_content.htm.
8. Gavrilov A. A. Sredstva vozdeistviia SMI na obshchestvennoe soznanie v usloviiakh informatsionnogo obshchestva [Means used in mass media to influence public consciousness in information-oriented society]. Molodoi uchenyi, 2012, no. 8, pp. 152-155.
9. Otchet Departamenta razvitiia predprinimatel'stva, torgovli i sfery uslug administratsii Vladimirskoi oblasti za 2012-2013 gg. [Report of business development, trade and social service Department by the Vladimir region administration for 2012-2013 years]. Available at: http://drpt.avo.ru/.
The article submitted to the editors 19.03.2016
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Aleksandrov Pavel Alekseevich - Russia, 600021, Vladimir; The Institute of Economics and Management of the Vladimir State University; Postgraduate Student of the Department "Accounting, Finance and Service"; [email protected].
