CC BY
30
чальних, провщних, локомативно-тУзуючих на даний час вщрвняеться тим, що знаходиться пщ тУзуючим впливом паразитарноТ ел^ноТ економки. У той же час ця провщна форма отримуе потужний синергетичний вплив вщ ¡сторич-но вих¡дних, архаУчних, як¡ утворюють сп¡льний, потужний синергетичний вплив на т¡ньов¡ процеси.
Список використаних джерел
1. Предборський В.А. Дет^за^я економки у контекст трансформациях процеав / В.А. Предборський. - К.: Кондор. - 614 с.
2. Предборський В.А. ТЫьова економ^а як фактор нер1вном1рност1 економнного розвитку / В.А. Предборський // Формування ринко-вих вщносин в УкраТнг зб. наук. пр. Наук.-досл. ¡н-ту МУстерства еко-ном1чного розвитку i торгiвлi УкраТни. - 2011. - Вип. 6. - С. 13-18.
3. Предборський В.А. Перерозподт власност та влади як функцт тЫьовоТ економiки / В.А. Предборський // Формування ринкових вщносин в Укран зб. наук. пр. Наук.-досл. ¡н-ту Мастерства еко-номiчного розвитку ¡ торгiвлi УкраТни. - 2012. - Вип. 1. - С. 3-6.
4. Свщзинський А.В. Синергетична концепця культури / А.В. Св-дзинський. - Луцьк: ВАТ «Волинська обласна друкарня», 2009. - 696 с.
5. Предборський В.А. ТУзацмы властивост елптноТ структури укра-Тнського суспiльства / В.А. Предборський // Формування ринкових вщносин в УкраТнг зб. наук. пр. Наук.-досл. ¡н-ту МУстерства еконо-мiчного розвитку i торгiвлi УкраТни. - 2012. - Вип. 6. - С. 10-14.
6. Малиновський В.Я. Державне управляя / В.Я. Малинов-ський. - К.: Атаа, 2003. - 576 с.
7. Гальчинський А. Суперечност реформ: у контекстi цивiлiзацiйного процесу / А. Гальчинський. - К.: УкраТнсью проптеТ, 2001. - 320 с.
8. Мостова Ю. Вщ кого - щит? // Для кого - меч? / Ю. Мостова // Дзеркало тижня. - 2005 (18 черв.). - С. 3.
9. Яценко Н. Олександр Пасхавер: «Корупцмне сусптьство мае шанс стати багатим. Сусптьство, в якому порушуються права влас-носй не стане багатим ыколи» / Н. Яценко // Дзеркало тижня. -2005 (4 черв.). - С. 6.
10. Соболев 6. Анатолм Юнах: У влади е шанси виграти вибори / 6. Соболев // Дзеркало тижня. - 2003 (21 черв.). - С. 2.
М.Д. Б1ЛИК,
д.е.н., професор, Кивський нацюнальний економ\чний унверситет iм. Вадима Гетьмана,
М.В. СОКОЛОВ,
студент, Кивський нацюнальний економiчний унверситет iM. Вадима Гетьмана
Державно-приватне партнерство у свт та його використання в УкраКш
V статт> висв'плюеться становлення та розвиток нсти-туту державно-приватного партнерства в Vкра¡нi, його основы! компоненти; свповий досвщ поширення рзних форм державно-приватного партнерства; виокремлю-ються проблеми та обгрунтовуються пропозицИ щодо пi-двищення його ролi в активiзацi¡ нвести^йно'!' д)яльност'1 у в'пчизнянм економiцi.
Ключов! слова: державно-приватне партнерство, нвести^йна дтльн'ють, ризики, нфраструктурн проекти, концеая, соцiально-економiчний розвиток.
В статье рассматривается становление и развитие института государственно-частного партнерства в Vкраи-не, его основные компоненты; мировой опыт распространения разных форм государственно-частного партнерства; выделяются проблемы и обосновываются предложения по повышению его роли в активизации инвестиционной деятельности в отечественной экономике.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, инвестиционная деятельность, риски, инфраструктурные проекты, концессия, социально-экономическое развитие.
The article highlights the formation and development of the institute of public-private partnership in Ukraine, its main components, the global experience of different forms of public-private partnership, singles out the problem and
justified proposals to increase its role in investment activity in the domestic economy.
Keywords: public-private partnerships, investment, risk, infrastructure projects, concession, socio-economic development.
Постановка проблеми. 1нститут державно-приватного партнерства (далi - ДПП) виступае важливим ¡нструментом актив¡зац¡í ¡нвестицмноТ дiяльностi, розбудови ¡нфраструк-турних об'ектю, пщвищення ефективност управлЫня дер-жавноТ власност на основi змщнення довiри мiж державою i приватним ¡нвестором. Piвень розвитку цього ¡нституту е вН дображенням довiри мiж пщприемницькими структурами та органами державноТ влади вах рiвнiв. У тих краТнах, де ц вщносини набули достатньоТ зртосл, ефективнють i резуль-тативнють такоТ взаeмод¡í е достатньо ст¡йкою та високою. В нашм краТн¡ розвиток ДПП знаходиться у стан формування. Виявлення найбтьш перспективних i продуктивних його форм в Укра'У, за яких забезпечуеться баланс ¡нтерес¡в держави та приватного ¡нвестора, е необхщним, що визна-чае актуальн¡сть даноТ статт¡.
Анал!з дослщжень та публмащй з проблеми. Питан-ня ДПП привертають увагу все б¡льшого кола науковцю, як в¡тчизняних, так i заруб¡жних, як¡ акцентують увагу на розпо-д¡л¡ та управл¡нн¡ ризиками при реалвацп проект¡в на заса-
© М.Д. БЛИК, М.В. СОКОЛОВ, 2014
Формування ринкових вщносин в УкраТн № 4 (155)/2014 1 3
дах ДПП (О. Длугопольський [2], Н. Дутко [3], I. Богдан [1]). О. Москаленко дослщжуе форми ДПП у галузях високих технолопй ¡ виокремлюе можливост 1'хнього впровадження в Укра'У [6]. Т. бфименко, 6. Черевиков, К. Павлюк висвгг-люють роль ¡нституту ДПП у забезпеченн ¡нституцмно''' трансформаци на основ¡ сприяння сусптьному д¡алогу та розвитку громадянського сусптьства [5]. Незважаючи на значне висвгглення питань ДПП, багато аспект¡в не знай-шли свого висвгглення, а деяк носять постановочний характер. Це пов'язано з¡ зм¡нами, що в¡дбуваються у вгтчиз-няному ¡нституцмному середовищ¡, та динам¡змом глобалЬ зафйних економ¡чних суперечностей.
Мета статт! - дослщити стан розвитку ¡нституту ДПП в Укра'У та запропонувати заходи щодо пщвищення його дю-вост в управл¡нн¡ ¡нвестиц¡йними проектами, враховуючи свгтовий досв¡д.
Виклад основного матер!алу. Державно-приватне партнерство е ефективним ¡нструментом соцвльно-еконо-м¡чного розвитку кра'ни, засобом залучення приватних коштв у ¡нвестицмы проекти. Широке запровадження в Ук-раíн¡ ДПП передбачено Програмою економнних реформ на 2010-2014 роки «Заможне сусп¡льство, конкурентоспро-можна економ¡ка, ефективна держава», Програмою розвитку ¡нвестицмно' та ¡нновацмно''' д¡яльност¡ та реал^а-ц¡eю нац¡ональних проект¡в.
Cутн¡сть ДПП полягае у сп¡вроб¡тництв¡ м¡ж державою та приватним сектором (РиЫ1с-рпуа1е РаГлегвЫр - РРР). За кордоном пщ державно-приватним партнерством розум¡ють широке коло бвнес-моделей ¡ в¡дносин. Цей термЫ застосо-вуеться при використанн¡ ресурса приватного ¡нвестора для задоволення сусптьних потреб, у тому числ¡ ¡ в науков¡й сфер¡.
У теори сусп¡льного вибору Дж. Бьюкенена ДПП за сушсни-ми та функцюнальними ознаками е одночасно ¡нститутом ¡ економ¡чним, ¡ пол¡тичним. Пол¡тичн¡ та економны складов¡ ви-ступають як передумови, що взаемод^ть одна з одною ¡ по-ст¡йно переходять одна в ¡ншу. 1нститут ДПП е пол¡тичним методом втручання держави в ринкову економку з позицм и сти-мулювання, активваци ¡нновац¡йно-¡нвестиц¡йних процес¡в.
ДПП доц¡льно розглядати на двох рюнях економ¡ки. Вщпо-в¡дно до повед¡нкового аспекту партнерство держави та приватного сектору на макрорюн слщ розглядати як ¡нсти-тут стратепчно''' взаемодп з метою розв'язання сусптьно значущих завдань для забезпечення конкурентоспромож-ного соц¡ально-економ¡чного розвитку кра'ни. На м¡крор¡вн¡
стратег¡чна взаемодт держави та приватного сектору вия-вляеться у процес¡ реал¡зац¡í конкретних ¡нвестицмних про-ект¡в в реальному сектор¡ економ¡ки [5, с. 40-41].
Зпдно ¡з Законом Укра'ни державно-приватне партнерство визначаеться як сп¡вроб¡тництво мж органами державно' влади, м¡сцевого самоврядування та суб'ектами пщприем-ницько' дтльност за винятком державних та комунальних пщ-приемств, що зд¡йснюeться на основ¡ договору [7, ст. 1].
Державно-приватному партнерству притаманн так¡ ознаки:
- довготривалють в¡дносин (в¡д 7 до 30 роюв);
- передача приватному партнеру частини ризиюв при здмснены державно-приватного партнерства;
- заборона переходу до приватного партнера права влас-ност на об'ект державно-приватного партнерства протягом усього строку здмснення такого партнерства;
- внесення приватним партнером ¡нвестицм в об'екти партнерства з джерел, не заборонених законодавством.
Такий пщхщ до розумЫня ДПП у цтому в¡дпов¡даe загаль-новизнаним вимогам, зокрема принципам, сформульованим бвропейською Ком¡с¡eю у Зелен¡й книз¡: тривалий терм¡н ре-алваци проекту; спвробгжицтво м¡ж державним ¡ приватним партнерами на вах етапах його реалваци; сп¡вф¡нансування проекту; розпод¡л в¡дпов¡дальност¡ ¡ ризик¡в [2, с. 77].
Метою ДПП е забезпечення вищо' ефективност реал^а-цп проекту, н¡ж у раз¡ його зд¡йснення лише державою.
ВщмЫною особлив¡стю ДПП е те, що воно базуеться на сптьнм зац¡кавленост¡ партнер¡в у ефективн¡й реалвацп ¡н-вестиц¡йного проекту, Грунтуючись на угод¡ про розпод¡л завдань та ризиюв. Отже, ДПП забезпечуе реалва^ю ¡нте-рес¡в обох партнер¡в (рис. 1).
Основними причинами поширення ДПП у свгтовм практиц¡ е:
- невщповщнють ринково' ¡нфраструктури та еколопчних умов зростаючим потребам економ¡ки та сусптьства;
- обмеженють можливостей фЫансування, зокрема ¡нве-стиц¡йних проект¡в в об'екти ¡нфраструктури [5, с. 37].
Договори в рамках здмснення ДПП зпдно з чинним законодавством Укра'ни можуть укладатися у формах: концеси; про сптьну дтльнють; про розподт продукцп та ¡нш¡.
Найпоширеышою формою ДПП у св¡т¡ е концес¡йн¡ договори. Перевагою концеси е те, що приватний партнер зацН кавлений в ефективному функцюнуванш п¡дприeмства ¡ зд¡йсненн¡ ¡нвестиц¡й, а держава - в тому, що завдяки концеси виршуються соцвльно-економны проблеми. Окр^ того, право власност на здане в концес¡ю майно залиша-
Таблиця 1. Переваги державно-приватного партнерства
Для держави Для приватного б1знесу
АктивЬацт ¡нвестиц1йноУ дтльносл Залучення бюджетних кошт¡в до проекту
Ефективне управл¡ння майном Доступ до ражше закритих сфер економки (наприклад, житлово-комунальне господарство)
Економ¡я бюджетних кошт¡в Розширення можливостей отримання п¡льгових кредитт п¡д державн¡ гарант¡i
П¡двищення ефективност¡ ¡нфраструктури Пол¡пшення роботи з державними дозвтьними органами
Збереження та створення робочих м¡сць Пщвищення статусу проекту завдяки участ держави як партнера
0птим^ацт розпод¡лу ризик¡в
Р¡вний д¡алог мж владою та б¡знесом
14 Формування ринкових вщносин в УкраТн1 № 4 (155)/2014
еться у держави, а створений концесюнером (приватним ¡н-вестором) об'ект п¡сля завершення контракту (25-50 рок¡в) переходить у державну власжсть. У рамках концеси здм-снюються довгостроков¡ ¡нвестиц¡йн¡ програми з¡ створення автомаг¡стралей, телекомун¡кац¡й, водогожв тощо.
ДПП може застосовуватися у вах видах господарсько' д¡яльност¡, за виключенням тих, як в¡дпов¡дно до закону мо-жуть зд¡йснюватися виключно державними пщприемства-ми, установами, оргажзацтми. Зазначимо, що у р¡зних кра-|'нах ¡снуе широкий спектр форм спвпрац у рамках ДПП. Проте на практик част¡ше застосовуеться вужчий пщхщ, коли ДПП розглядаеться як рюноправне взаeмовиг¡дне спЬ вроб¡тництво мж державою ¡ приватним б¡знесом у процес розбудови ¡нфраструктури та надання публнних послуг за умови розподту ризик¡в ¡ в¡дпов¡дальност¡. Тобто держава свщомо обмежуе к¡льк¡сть сфер та форм реалваци ДПП, що дозволяе ефективно використовувати державн¡ ресурси та спрямовувати 'х на вир¡шення найгострших проблем.
У кра'нах бвропи мехажзм ДПП найчаст¡ше використову-еться для створення й обслуговування ¡нфраструктурних об'ектю. На першому м¡сц¡ пос¡дають об'екти охорони здо-ров'я, на другому - осв™, на третьому - автошляхи.
Так, у Велиюй Британи б¡льш¡сть проект¡в на засадах ДПП реалвуються у медицин¡, осв¡т¡, транспортному сектора сфер¡ переробки в¡дход¡в та в сектор¡ житлово-соц¡ального найму. Бтьшють з них зд¡йснюeться органами мюцево''' влади.
У Канад¡ значна юльюсть проект¡в ДПП виконуеться в таких сферах, як охорона здоров'я, освгта, енергетика, транспорт, захист довктля, водопостачання та водовщведення, рекреацмж об'екти.
Одн¡eю з особливостей партнерства у Франци е забезпечення балансу мж державними великими ¡ малими проектами, як¡ впроваджуе м¡сцева влада. Кра'на мае велику практику ДПП у сфер¡ ¡нфраструктури, зокрема споруджен-ня медичних закладю, побудова швидк¡сних автомапстра-лей та оновлення мереж¡ водопостачання.
У США проекти ДПП реалвуються переважно в об'екти природоохоронно' д¡яльност¡, життезабезпечення стьських населених пункт¡в. У Грецп, 1спани, Португали, 1рландп, Нщер-ландах проекти ДПП охоплюють переважно транспортну ¡н-фраструктуру та житлово-комунальне господарство на ос-нов¡ договор¡в концеси [1, с. 59; 3, с. 2-3].
Досвщ використання мехажзму державно-приватного партнерства свщчить, по-перше, що в¡н е одним ¡з най-б¡льш перспективних та ефективних ¡нструментю регю-нального економнного ¡ соц¡ального розвитку, по-друге, воно е результативним у середовищ¡ з¡ стаб¡льною пол™-кою. Дуже важливо, щоб держава ч^ко знала ¡ визначала те, що вона хоче.
Враховуючи св¡товий досв¡д ¡ обмежен¡ ф¡нансов¡ можли-вост¡ укра'нсько''' держави для забезпечення ефективного запровадження мехажзму ДПП, принаймн¡ на початковому етат, доц¡льно зосередитися на реал^аци проект¡в тако' сп¡впрац¡ у ктькох сферах виключно на догов¡рних засадах ¡з подальшим 'х розширенням по мр зростання зр¡лост¡ партнер¡в до такого спвробгшицтва.
В Украíн¡ протягом тривалого часу формувалися правов¡ засади для розвитку окремих форм ДПП. Ниы законодавчу базу розвитку ДПП становлять: Конституцт Укра'ни, Ци-втьний кодекс Укра'ни, Господарський кодекс Укра'ни, за-кони Укра'ни, серед яких: «Про державно-приватне партнерство», «Про угоди про розподт продукцп», «Про концеси», «Про концеси на будвництво ¡ експлуата^ю автомобть-них доро, «Про особливост¡ передач¡ в оренду чи концеаю об'eкт¡в централвованого водо-теплопостачання ¡ водов¡д-ведення, що перебувають у комунальый власност¡».
Окрем¡ питання розвитку ДПП регулюються нормативни-ми документами Каб¡нету М¡н¡стр¡в Укра'ни, центральних та м¡сцевих орган¡в виконавчо' влади та орган¡в м¡сцевого самоврядування. Загалом лише на загальнодержавному рвы налнуеться ктька десятк¡в нормативних актв, що без-посередньо регулюють утворення та функцюнування ДПП.
Таблиця 2. Розвиток нормативно-правовоТ бази державно-приватного партнерства прямо! д|| в УкраТн1
Закони УкраТни Зм1ст
Про концес¡i в¡д 16.07.99 №997-Х!У Визначае поняття та правов¡ засади регулювання вщносин концес¡i державного та комунального майна з метою пщвищення ефективносп його використання ¡ забезпечення потреб громадян Укра'ши у товарах (роботах, послугах)
Про угоди про розпод¡л продукцп вщ 14.09.99 №1039-Х!У Регулюе в¡дносини, що виникають у процеа укладення, виконання та припи-нення д¡i угод про розподт продукцп щодо пошуку, розв¡дки та видобування корисних копалин у межах територи Укра'ши, и континентального шельфу та виключно'|' (морсько') економ¡чноi зони
Про концеси на будтництво ¡ експлуатац¡ю автомобтьних дор¡г в¡д 14.12.99 №891-У! Визначае особливос^ буд¡вництва та/або експлуатаци автомоб¡льних дор¡г загального користування на умовах концеси
Про державно-приватне партнерство вщ 01.07.2010 №2404-У! Визначае правов^ економнж та орган¡зац¡йн¡ засади взаeмод¡i держави та приватних партнерш, регулюе вщносини, пов'язаж з п¡дготовкою, виконан-ням ¡ роз¡рванням договор¡в, як¡ пщписуються в рамках ДПП, а також устано-влюе гарант¡i дотримання прав ¡ законних ¡нтерес¡в суб'eкт¡в цих договор^
Про особливост¡ передач¡ в оренду чи концесю об'eкт¡в централ¡зованого водо- ¡ теплопостачання ¡ водов¡дведення, що перебувають у комунальжй власност¡ вщ 21.10.2010 №2624-У! Передбачено спрощений порядок передач¡ в оренду чи концес¡ю зазначених об'ектт, встановлення умов захисту капталовкладень приватного ¡нвестора
Формування ринкових вщносин в Украiн¡ № 4 (155)/2014 1 5
Biдзнaчимo, |щэ нopмaтивнo-пpaвoвa бaзa pегyлювaння ДПП в Укpaïнi е cклaднoю, бaгaтopiвневoю i зaбюpoкpaти-зoвaнoю, щo в yмoвax виcoкoгo piвня кopyпцiï cтвopюe pи-зики викopиcтaння цьoгo меxaнiзмy для aктивiзaцiï iнвеcти-цiйнoï дiяльнocтi. Mo^^a cтвеpджyвaти, щo це е oдним iз чинникiв вiдcyтнocтi pеaлiзoвaнoгo iнвеcтицiйнoгo пpoектy ДПП, незвaжaючи нa знaчнy зaцiкaвленicть з бoкy пoтенцiй-ниx пpивaтниx пapтнеpiв.
Taк, ще нa етaпi дo пiдпиcaння yгoди пpo ДПП пpивaтнoмy iнвеcтopoвi пoтpiбнo пpoйти cклaднi пpoцедypи yзгoджень. Boднoчac вЫ не oтpимye вiд вiдпoвiдниx деpжaвниx cтpyктyp неoбxiдниx гapaнтiй щoдo викoнaння ними cвoïx зo-бoв'язaнь. Згiднo iз зaтвеpдженим пopядкoм cпoчaткy неoбxiднo пiдпиcaти кoнтpaкт пpo ДПП тa poзпoчaти йoгo pеaлiзaцiю, a вже пoтiм деpжaвa пpиймaтиме piшення пpo нaдaння фiнaнcoвoï пiдтpимки. Дaне пoлoження звoдить нa-нiвець бaзoвy cymi^^ ДПП.
Зoкpемa, нa cьoгoднi в Укpaïнi немae пpиклaдiв ycпiшнoï pеaлiзaцiï ДПП y бyдiвництвi aвтoмoбiльниx дopiг. У 199B poцi згiднo з Укaзoм Пpезидентa Укpaïни «Пpo кoнцеciю нa бyдiвництвo тa екcплyaтaцiю нoвoï aвтoмoбiльниx дopiг: Львiв - ^гавец^) вiд O4.O7.9B №739/9B бyлo oфop-мленo вiдпoвiдний дoгoвip-кoнцеciю. Пpoте внacлiдoк фaк-тичнoгo невикoнaння деpжaвoю yмoв кoнцеciйнoгo дoгoвo-py вiн y cyдoвoмy пopядкy 6ув poзipвaний. Aнaлoгiчнa yчacть cпiткaлa дoгoвip-кoнцеciю нa бyдiвництвo aвтoмoбiльнoï дopoги Львiв - Бpoди.
Boднoчac пoтенцiйнi мoжливocтi для зaпpoвaдження ган-цеciйниx пpoектiв ДПП y cфеpi aвтoмoбiльниx дopiг е знaчни-ми. Зa дaними Деpжaвнoгo aгентcтвa з iнвеcтицiй тa yпpa-влЫня нaцioнaльними пpoектaми, е pеaльнi пеpcпективи пo-бyдoви великoï кiльцевoï дopoги в м. Kиeвi нa зacaдax ДПП. Згiднo з пpoектoм iï дoвжинa cтaнoвитиме Э1З км, з ниx 14B км буде пoбyдoвaнo з нуля. Bизнaченo пеpемoжця мiжнapoд-нoгo тендеpy нa пpaвo pеaлiзaцiï цьoгo пpoектy. Йoгo зaгaль-нa вapтicть oцiнюeтьcя y $1,5-Э млpд. Чacтинa кiльцевoï дo-poги викopиcтoвyвaтиметьcя нa плaтнiй ocнoвi [4].
Bеликий пoтенцiaл для poзвиткy piзниx фopм ДПП мae енеpгетичнa гaлyзь. Ta^ 12.09.2013 TOB «Haдpa Юзiвcькa» i гoллaндcькo-бpитaнcькa нaфтoгaзoвa кoмпaнiя Shell пщпи-caли гaзoвy yгoдy пpo оттьну дiяльнicть y видoбyткy вyглевoд-ыв y межax Юзiвcькoï дiлянки. Згiднo з дoгoвopy нa пеpшoмy етaпi Shell вклaде y poзвiдкy близьга $5OO млн., a в ц^му Ы-веcтyвaння в пpoмиcлoвy poзpoбкy i cтвopення кoмyнiкaцiй нa Юзiвcькoмy poдoвищi oцiнюeтьcя пpиблизнo y $1O млpд. Зa пpoгнoзaми фaxiвцiв, нaдxoдження гaзy oчiкyeтьcя нaпpикiнцi SO14 po^. Зa yгoдoю буде пpoбypенo 15 poзвiдyвaльниx cвеpдлoвин. Пicля цьoгo мoжнa буде cкaзaти пpo тoчний o6-cяг видoбyткy гaзy нa цм дiлянцi. Зa oптимicтичним cценapieм вЫ мae cтaнoвитиме SO млpд. куб. м, зa пеcимicтичними - не менше 7-B млpд. куб. м нa piк [4].
Bедетьcя poбoтa щoдo зaпpoвaдження oкpемиx фopм ДПП i в ^ix^x cфеpax екoнoмiки, зoкpемa житлoвo-кoмy-
нaльнoмy гocпoдapcтвi. Пoтpеби пiдпpиeмcтв ЖKГ в Ыве-cтицiяx cягaють coтень мiльяpдiв гpивень для мoдеpнiзaцiï житлoвoгo фoндy, пiдвищення йoгo енеpгoефективнocтi, po-звитку житлoвo-кoмyнaльнoï iнфpacтpyктypи тoщo.
У цiлoмy oцiнити ниышнм cтaн poзвиткy piзниx фopм ДПП в Укpaïнi cклaднo, ocкiльки вдоутня oфiцiйнa cиcтемaтизo-вaнa iнфopмaцiя. Moжнa лише кoнcтaтyвaти, щo пpaктичне зacтocyвaння ДПП не нaбyлo дocтaтньoгo poзвиткy в Укpa-У, ocкiльки немae пpиклaдiв pеaлiзaцiï ycпiшниx iнвеcтицiй-ниx пpoектiв нa зacaдax ДПП. У бтых^^ випaдкiв це пo-яcнюeтьcя низьким piвнем дoвipи пpивaтниx iнвеcтopiв дo деpжaвниx cтpyктyp, якi виcтyпaють як пapтнеpи y пpoектax, тобто oбидвa пapтнеpи з певним ocтpaxoм тa недoвipoю cтaвлятьcя oдин дo oднoгo. B цьoмy немae нiчoгo дивнoгo, 6o пoлiтичнa cклaдoвa е дocить не певнoю, a iнcтитyцiйне cеpедoвище cлaбo визнaченим i неaпpoбoвaним yнacлiдoк виcoкoгo piвня кopyмпoвaнocтi cy^^oma.
Уcпiшний poзвитoк ДПП як меxaнiзмy aктивiзaцiï iнвеcти-цiйнoï дiяльнocтi тa зaлyчення пpивaтниx кoштiв y cтpaтегiч-нo вaжливi для кpaïни cфеpи мoжливий лише зa yмoви зa-безпечення бaлaнcy iнтеpеciв деpжaви i пpивaтнoгo Ыве-cтopa. B цьoмy кoнтекcтi мae бути зaбезпеченo:
- безпеку iнвеcтyвaння кoштiв в o6^™ деpжaвнoï влac-нocтi;
- гapaнтiï викoнaння фiнaнcoвиx зoбoв'язaнь деpжaви щщ^ пpoектiв ДПП нa веcь теpмiн ïxньoï pеaлiзaцiï;
- iнтеpеcи пpивaтнoгo iнвеcтopa y cиcтемi пpaвocyддя, зoкpемa мoжливicть вимaгaти вiд деpжaви викoнaння влac-ниx зoбoв'язaнь тa кoмпенcaцiï пoнеcениx втpaт y paзi ïx не-дoтpимaння зa oбcягoм i cтpoкaми;
- cycпiльний кoнтpoль зa pезyльтaтивнicтю пpoектiв нa зacaдax ДПП - вщ теxнiкo-екoнoмiчнoгo oбrpyнтyвaння дo oтpимaнoгo екoнoмiчнoгo тa coцiaльнoгo ефекту yпpoдoвж ycьoгo пеpioдy йoгo pеaлiзaцiï.
Bиcнoвки
Taким чинoм, деpжaвнo-пpивaтне пapтнеpcтвo виcтyпae вaжливoю iнcтитyцiйнoю фopмoю фopмyвaння дoвipи мiж пiдпpиeмницьким cектopoм тa деpжaвoю, зacoбoм пщви-щення ефективнocтi yпpaвлiння деpжaвнoю влacнicтю, Ы-cтpyментoм зaлyчення пpивaтниx iнвеcтицiй, впpoвaдження iннoвaцiй, aктивiзaцiï iнвеcтицiйнoï дiяльнocтi, незaмiнним чиннигам poзвиткy iнфpacтpyктypи. Пpи цьoмy ДПП не пo-виннo пеpетвopитиcя в здмбюз кopyмпoвaнoï бюpoкpaтiï i oлiгapxiчнoгo бiзнеcy. Iмпеpaтивoм е - гapaнтyвaння пpoзo-pиx, piвниx i кoнкypентниx yмoв дocтyпy пpивaтниx iнвеcтopiв дo вcix видiв деpжaвниx iнcтpyментiв: зaкyпiвель, cyбcидy-вaння, oтpимaння лiцензiï тoщo.
Cпиcoк викopиcтaниx âœepeë
1. Áoi^ai-i I.B. Poль iнoземниx Ывестицм y poзвиткy деpжaв-нo-пpивaтнoгo пapтнеpcтвa / I.B. Бoгдaн // Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в Укpaïнi. - SO^. - 1O. - C. 57-б4.
16 Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 4 (155)/2014
2. Длугопольський О. «Державний сектор» Versus «приватний сектор»: синерги ефективност через державно-приватне партнерство // Св1т ф^ансв. - 2010. - №1. - С. 74-93.
3. Дутко Н.Г. бвропейський досвщ державно-приватного партнерства / Н.Г. Дутко // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.academy.gov.ua/ej/ej11/txts/10dngdpv.pdf
4. Електронний ресурс. - Режим доступу: http://www.bbc.co.uk
5. Державно-приватне партнерство в систем! регулювання еко-ном^и: монографи / [бфименко T.I., Черевиков 6.Л., Павлюк К.В. та
¡н.]; за заг. ред. чл.-кор. НАНУ T.I. бфименко; НАН УкраТни, ¡н-т екон. та прогнозув. - К., 2012. - 372 с.
6. Москаленко О.М. Социльно-економны результати технолопч-ного державно-приватного партнерства у свт та проблеми його використання в УкраТн! / О.М. Москаленко // Економнна теор!я. -2011. - №4. - С. 15-25.
7. Про державно-приватне партнерство: Закон УкраТни 01.07.2010 №2404-VI (¡з зм!н. i доповн.) [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2404-17
Vfl^ 336.1
0.0. ЧЕЧУЛИНА,
к.е.н., доцент, директор Департаменту гармон1зацИ' державного внутршнього фнансового контролю
Державноi ф'нансово! ¡нспекцИ' Украни
Сучасш проблеми застосування внутршнього державного фшансового контролю i аудиту в УкраКш
V статт розглянуто причини необхщност запрова-дження державного внутр0нього фiнансового контролю й аудиту. Визначено основн проблеми розвитку державного внутр0нього фнансового контролю й аудиту. Запропоновано напрями реформування державного внутр0нього фiнансового контролю й аудиту в Vкра¡нi.
Ключов! слова: фiнансовi правопорушення, бюджет-нi кошти, державний зовн'имнм фнансовий контроль, державний внутршнй фнансовий контроль, внутршнм аудит, фiнансово-бюджетна дисциппна.
В статье рассмотрены причины необходимости введения государственного внутреннего финансового контроля и аудита. Определены основные проблемы развития государственного внутреннего финансового контроля и аудита. Предложены направления реформирования государственного внутреннего финансового контроля и аудита в Vкраине.
Ключевые слова: финансовые правонарушения, бюджетные средства, государственный внешний финансовый контроль, государственный внутренний финансовый контроль, внутренний аудит, финансово-бюджетная дисциплина.
The reasons for the need to introduce the public internal financial control and audit were considered. The main problems of public internal financial control and audit were determined. Directions reform of public internal financial control and audit in Ukraine were proposed.
Keywords: financial offenses, budget funds, public external financial control, public internal financial control, internal audit, fiscal discipline.
Постановка проблеми. На сьогодн регулююча i каральна функци зовншнього державного фЫансового контролю ма-
ють поступитися мюцем внутршньому контролю - якост! та ефективност!, - налагодженим у кожн!й установ! i глдприем-ств!. Для будь-якого кер!вника ефективна система внутрш-нього контролю - це своерщна гаранта безпеки. Тобто кожен кер!вник повинен бути зацкавлений у и наявност!. Вмте та ефективне використання кер!вником ¡нструменпв контролю в змоз! попередити значну частину ф!нансових порушень та в якомусь сенс! гарантувати йому впевненють у правильност своТх управл!нських д!й перед зовншыми контролюючими органами. Осктьки результати контрольних заход!в останн!х, як правило, мають фюкальний характер ! констатують не лише невмте господарювання на об'ект контролю, а мають нега-тивн! адмУстративн!, а подекуди ! крим!нальн! наслщки все бтьшо'Т уваги потребуе дослщження передумов та суперечно-стей реал!заци внутршнього ф!нансового контролю ! аудиту. Вищезазначене зумовлюе актуальнють статп.
Анал13 дослщжень та публшац/й з проблеми. Значну увагу теоретичним основам державного ф!нансового контролю ! аудиту та його ф!нансово-економ!чним наслщкам придшяють у своТх наукових роботах так! украТнськ! вчен!, як П.П. Андреев, Ф.Ф. Бутинець, I. В. Ващенко, 1.О.Лютий, О.А. Петрик, В.К. Симоненко, Ю.Л. Субботович та !нш!.
У той же час в УкраТн! недостатньо дослщжен! питання, що стосуються проблем використання метод!в та !нструмент!в державного внутршнього ф!нансового контролю ! аудиту, особливостей його застосування ! розвитку в умовах тран-сформацп нацюнально'Т ф!нансовоТ системи.
Метою статт! е анал!з проблем та суперечностей розвитку державного внутршнього ф!нансового контролю ! аудиту в УкраТн!.
Виклад основного матер!алу. За вимогами вгтчизняного законодавства, ! не лише бюджетного (а й адмУстративного
© 0.0. ЧЕЧУЛИНА, 2014
Формування ринкових вщносин в УкраТн № 4 (155)/2014 17
