Демографическое развитие Омской области (оценка сдвигов в связи с реализацией демографической политики) Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

А.В.Карпов

Пемогрофичесьое разбитие Омсьои области

(оиенка сдВигоВ В связи с реализацией демографической политики)

Омская область является одним из основных промышленных центров Сибирского федерального округа. Здесь расположены многие российские предприятия топливно-энергетического комплекса, пищевой промышленности, машиностроения и металлообработки, химии и нефтехимии, для эффективного функционирования которых требуется наличие необходимого количества трудовых ресурсов. Кроме того, Омская область является приграничным регионом и несет дополнительные обязательства по обеспечению национальной и экономической безопасности. Для обеспечения последнего Правительством Российской Федерации в настоящее время активно реализуется демографическая политика, направленная на постепенную стабилизацию численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста. Учитывая вышесказанное, представляет интерес анализ изменения демографической ситуации в Омской области в связи с реализацией мер демографической политики.

Омская область является одним из многих субъектов Российской Федерации, где численность населения сокращается. Как известно, этот процесс начался в первой половине 1990-х годов и совпал с экономическим кризисом в стране. В последние годы снижение численности замедлилось, но, в целом, отрицательный тренд по данному показателю переломить не удалось. Только за период после переписи населения 2002 г. к началу 2008 г. она уменьшилась на 57,4 тыс. человек, или почти на 2,8%, и вплотную приблизилась к 2 млн. человек.

Доля жителей области в общей численности населения страны за период с 2003 по 2008 г. уменьшилась с 1,43% до 1,42%, а населения Сибирского федерального округа — с 10,34% до 10,32% соответственно [1].

Максимальная (за последнее десятилетие) величина абсолютного снижения численности населения Омской области имела место в 2003 г., составив 16,9 тыс. человек. В последние годы темпы снижения численности постоянно уменьшались.

Таблица 1

Динамика численности населения Омской области в 2003-2008 гг.

Численность населения, человек на начало года Абсолютный Темп роста/уменьшения, % Темп прироста/снижения, %

Годы прирост, человек к 2003 г. к предыдущему году к 2003 г. к предыдущему году

2003 2075400 -16900 - - - -

2004 2058500 -11900 99,2% 99,2% -0,8% -0,8%

2005 2046600 -12010 98,6% 99,4% -1,4% -0,6%

2006 2034590 -8964 98,0% 99,4% -2,0% -0,6%

2007 2025626 -7629 97,6% 99,6% -2,4% -0,4%

2008 2017997 - 97,2% 99,6% -2,8% -0,4%

В 2006 г. и в 2007 г. прирост численности населения заметно возрос. Связано это как с увеличением естественного прироста населения, так и с тем, что в 2006 г. впервые за последние 3 года отмечался существенный миграционный прирост населения, приведший практически к нулевому сальдо прибывших и выбывших на территории Омской области.

Омская область один из средне урбанизированных регионов России. Доля городского населения в нем на начало 2008 г. составляла 69,3%. Для сравнения в целом по России доля городского населения равна 73,1%, а в Сибирском федеральном округе — 70,8%.

При этом доля городского населения растет вследствие более высоких темпов роста его численности. По сравнению с переписью населения 2002 г., численность городского населения в области выросла к началу 2008 г. на 0,5%, тогда как численность сельского населения стала меньше на аналогичную величину. По переписи населения 2002 г. доля городского населения составляла 68,7%. Сокращение численности сельского населения связано с тем, что в сельской местности имеет место отрицательное миграционное сальдо.

В Омской области доля населения трудоспособного возраста выше, чем в среднем по стране. На начало 2008 г. она составляла 64,3%. Для сравнения в целом по Российской Федерации доля населения трудоспособного возраста составляла 63,4%, а в Сибирском федеральном округе — 59,0%.

С точки зрения демографической динамики важно, что в Омской области высокая доля женщин репродуктивного возраста (15—49 лет). На начало 2008 г. она составляла 28,3% и была больше, чем в целом по России (27,5%).

С другой стороны, более низким общим показателям смертности способствует относительно небольшая доля населения старше трудоспособного возраста. На начало 2008 г. в Омской области этот показатель равнялся 19,6%. В целом по стране он составлял 20,6%.

Доля населения моложе трудоспособного возраста в области (16,2% на начало 2008 г.) выше, чем в среднем по России (16,0%) и в Сибирском федеральном округе (15,6%).

В последние годы доля населения трудоспособного возраста в области менялась незначительно, сохраняя тенденцию к увеличению. Более существенные изменения происходили в группах моложе и старше этого воз-

Таблица 2

Распределение населения Омской области по основным возрастным группам в 2003-2008 гг., % на начало года

Годы Возраст

Моложе трудоспособного Трудоспособный Старше трудоспособного

2003 18,7 62,3 19,0

2004 18,0 63,2 18,9

2005 17,3 63,8 18,9

2006 16,8 64,3 18,9

2007 16,4 64,5 19,2

2008 16,2 64,3 19,6

Возраст

20000 15000 10000 5000 0 0 5000 10000 15000 20000

П - мужчины и женщины в возрасте 0-15 лет

- мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины 16-54 лет

- мужчины в возрасте 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше | | - разница между численностью мужчин и женщин

Рис.1. Половозрастная пирамида населения Омской области

(на 1 января 2008 г, тыс. человек)

раста. Доля населения моложе трудоспособного возраста сокращалась, а старше — росла. В городском населении области выше, чем в сельском, доля населения трудоспособного возраста (на начало 2008 г. — 65,4% против 61,9%) и тех, кто уже перешагнул его границу (19,9% против 18,7%), и ниже доля населения моложе трудоспособного возраста (14,7% против 19,4%).

Современная половозрастная структура населения очень благоприятна с точки зрения демографической динамики. В активный репродуктивный возраст входят относительно многочисленные поколения женщин, родившихся в период заметного повышения рождаемости в 1980-е годы, связанного с реализацией в то время мер государственной помощи семьям с детьми. С другой стороны, возраста высокой смертности достигают малочисленные контингенты военных лет рождения. Увеличение в последние годы доли населения пенсионного возраста связано, как видно на половозрастной пирамиде, с достижением его все возрастающими по численности контингентами женщин послевоенных лет рождения, тогда как у мужчин 60-летнего рубежа пока достигали малочисленные поколения родившихся во время Великой Отечественной войны.

Такой возрастной состав населения способствует повышению общих показателей рождаемости, снижению общих показателей смертности и в целом увеличивает естественный прирост населения.

Спустя несколько лет ситуация изменится кардинальным образом. Активного репродуктивного возраста начнут достигать малочисленные кон-тингенты родившихся в самом конце 1980-х и в 1990-е годы: по состоянию на начало 2008 г. численность 10—19-лет-

них лиц женского пола на 32,3% меньше, чем 20—29-летних, а численность тех, кому 0—9 лет, на 22,8% меньше, чем 10-19-летних, и на 47,8% - чем 20-29-летних. Потребуется существенное повышение возрастных показателей рождаемости (через 10 лет более, чем на 30%, а через 20 лет — почти в 1,5 раза), которое компенсировало бы это сокращение численности женщин активного репродуктивного возраста и позволило бы поддерживать общие показатели рождаемости на их нынешнем уровне.

Здесь необходимо отметить менее благоприятную возрастную структуру населения области по сравнению с тем, что имеет место в целом по России, где численность 10—19-летних лиц женского пола меньше на 24,1%, чем 20-29-летних, а численность тех, кому 0—9 лет — на 44,1%. Напомним, что в Омской области эти показатели составляют 32,3 и 47,8% соответственно.

В то же время существенно увеличится доля пожилого населения, так как пожилых возрастов будут достигать сравнительно многочисленные кон-тингенты родившихся в послевоенные годы. Они придут на смену малочисленным поколениям родившихся в годы войны, а, кроме того, как видно на половозрастной пирамиде, доля населения старше 60 лет в Омской области пока достаточно мала, что, во многом, связано с особенностями формирования населения области. По сути дела, впервые столь многочисленные поколения начнут достигать здесь пожилого возраста уже в самые ближайшие годы. Например, численность 50—59-летних жителей округа на начало 2008 г. была в 2,4 раза больше, чем 60—69-летних. К сожалению, не все нынешние 50—59-летние жители округа переживут ближайшие 10 лет (при нынешнем уровне смертности коэффициент дожития

50—59-летних до 60—69 лет составляет 0,731, т.е. потери при переходе из возрастной группы 50—59 лет в 60—69 лет могут составить около 27%), но все равно их поколение останется значительно более многочисленным, чем нынешних 60-69-летних. Это приведет к значительному увеличению нагрузки на пенсионное и социальное обеспечение, на здравоохранение, а также будет способствовать росту общих показателей смертности.

В какой-то степени компенсировать неблагоприятные ожидаемые изменения половозрастного состава населения могла бы миграция. Но для этого, во-первых, миграционный прирост должен быть весьма значителен, а во-вторых, он должен в большей степени иметь место в активном репродуктивном и в трудоспособном возрасте. Возрастная структура населения при этом может быть скорректирована в более благоприятную сторону, но при этом нужно быть готовыми к тому, что будет иметь место очень большой миграционный прирост.

Необходимо отметить, что за последние 10 лет общие итоги миграции в Омской области свидетельствуют об убыли населения региона. Наименьшее значение миграционной убыли наблюдалось в 2006 г. — 651 человек, т.е. число прибывших и убывших по Омской области практически сравнялось. Влияние миграции 2006 г. на возрастной состав населения скорее можно оценить как благоприятное (хотя в целом сальдо внешней миграции по области, как уже было отмечено ранее, было отрицательным). При этом наибольшая миграционная убыль населения региона имела место в трудоспособном возрасте — 768 человек. Значительно меньшей она была в возрасте моложе трудоспособного — 143 человека. А миграционный

прирост наблюдался в 2006 г. только среди мужчин и женщин старше трудоспособного возраста и составил 260 человек. Положительное миграционное сальдо в этой возрастной группе скорее следует оценивать для области негативно.

Несмотря на наметившиеся в

2006 г. положительные тенденции роста числа прибывшего населения, в

2007 г. миграционная убыль населения в Омской области опять увеличилась и составила 1 735 человек. Однако, если проанализировать миграцию населения области в динамике, можно сказать, что в целом ситуация постепенно выравнивается благодаря росту благосостояния населения и стабильного развития экономики региона. Для сравнения, значение миграционной убыли населения в Омской области в 2003 г. составляло 9 631 человек, в 2004 г. - 5 900 человек, в 2005 г. - 2 153 человека, в 2006 г. — 651 человек, т.е. налицо положительная динамика.

Конечно, нельзя утверждать, что и в дальнейшем при наличии миграционной убыли населения в Омской области, ее возрастные параметры будут такими же, так как они зависят от многих факторов. Речь идет только о совпадении этих параметров в недавнем прошлом при заметно различающихся общих показателях сальдо внешней для области миграции.

В целом, следует отметить, что возрастная структура населения Омской области в настоящее время благоприятна как с точки зрения социально-экономического развития, так и для демографической динамики. Однако в ближайшие годы в ней произойдут существенные негативные изменения. Хотя и в меньших масштабах, чем в целом по стране, но все же весьма заметно сократится числен-

ность и доля женщин репродуктивного возраста, а также одновременно и тех, кто будет входить в активный трудоспособный возраст. С другой стороны, грядет очень большое увеличение численности и доли пожилого населения. Достаточно сказать, что на начало 2008 г. 50—59-летних жителей области было в 2,4 раза больше, чем 60—69-летних. Смягчить негативные последствия таких перемен в возрастном составе населения мог бы миграционный прирост. Однако для этого необходимо переломить отрицательное сальдо общей миграции по Омской области, существенно изменив прирост как по размеру, так и по возрастному составу, что представляется возможным реализовать только в рамках демографической политики на федеральном уровне.

В последние годы уровень рождаемости в Омской области, как и в целом по России, повышается. Повышение общих показателей рождаемости было прервано в 1996 г., но в 2002 г. снова

возобновилось. Особенно существенным был их рост в 2007 г., когда общий коэффициент рождаемости достиг величины 11,7%. Последний раз на таком уровне он был в 1991 г. (11,7%). Следует, конечно, иметь в виду, что сейчас, как уже отмечалось, имеет место очень благоприятная возрастная структура населения. Однако не это является главным фактором повышения общих показателей рождаемости. Как показывает использование индексного метода, этим фактором является прирост возрастных коэффициентов рождаемости.

Повышение общего коэффициента рождаемости в 2002 г., по сравнению с 2001 г., полностью связано с увеличением возрастных коэффициентов рождаемости.

В 2007 г., по сравнению с 2006 г., общий коэффициент рождаемости в области вырос за счет прироста возрастных показателей рождаемости и изменения половозрастной структуры населения.

Таблица 3

Динамика общих показателей рождаемости в Омской области

в 1994-2007 гг.

Годы Абсолютное число родившихся Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения)

1994 22 935 10,5

1995 22 313 10,2

1996 21 457 9,9

1997 19 861 9,1

1998 19 960 9,2

1999 17 756 8,2

2000 18 363 8,5

2001 18 235 8,5

2002 20 406 9,6

2003 22 363 10,8

2004 21 928 10,7

2005 21 282 10,4

2006 21 424 10,6

2007 23 715 11,7

Общий коэффициент рождаемости в Омской области выше, чем в целом по России (2007 г. — 11,3%), но меньше, чем по Сибирскому федеральному округу (2007 г. — 12,7%). Эти отличия связаны как с собственно уровнем рождаемости, так и с особенностями половозрастного состава населения. Если в численности населения России на начало 2007 г. женщины репродуктивного возраста составляли 27,5%, в Сибирском федеральном округе — 28,3%, то в Омской области — 27,9%.

Среди ежегодно рассчитываемых текущих статистических показателей наиболее адекватно характеризует уровень рождаемости в целом суммарный коэффициент рождаемости (табл. 4).

За период 2002—2007 г.г. суммарный коэффициент рождаемости достигал своего максимального уровня в 2003 и 2007 гг.. В остальные годы он был меньше 1,3. Однако в целом наблюдается положительная динамика роста рождаемости в Омской области в последние годы.

Прирост уровня рождаемости в 2002—2003 гг. скорее можно связать не с проведением демографической политики (которая на федеральном уровне начала реализовываться с января 2007 г.), а с общим улучшением социально-экономической ситуации.

Активная демографическая политика, проводящаяся в Омской области, позволила увеличить суммарный коэффициент рождаемости в 2007 г., по сравнению с 2006 г., на 11,2%. Если бы меры демографической политики не повлияли на показатели рождаемости 2007 г., а продолжался бы эффект медленного дальнейшего ухудшения ситуации, то уменьшение суммарного коэффициента рождаемости в 2007 г. могло быть примерно таким же, каким было в 2006 г. по сравнению с 2005 г. Таким образом, на результат начавшейся в 2007 г. на федеральном уровне реализации демографической политики можно записать примерно 0,143, т.е. около 0,1 прироста суммарного коэффициента рождаемости.

Конечно, такая оценка весьма условна. На повышение показателя рождаемости в 2007 г. могли повлиять и другие факторы. Например, в 2007 г. произошло существенное увеличение числа браков — на 1344 по сравнению с

2006 г., а число родившихся — на 2291. Однако, во-первых, динамика чисел браков и родившихся за предшествующие годы не показывает здесь наличия связи. Во-вторых, данные о распределении родившихся в зарегистрированном браке по Омской области за

2007 г. свидетельствуют о том, что на первом году брака родилось 45,4% де-

Таблица 4

Динамика суммарного коэффициента рождаемости в Омской области в 2002-2007 гг.

Годы Все население Городское население Сельское население

2002

2003

2004

2005

2006 2007

1,229 1,336 1,292 1,240 1,235 1,373

1,143 1,195 1,172 1,107 1,092 1,216

1,409 1,714 1,713 1,622 1,636 1,805

тей, а по истечении первого года, т.е., по сути дела, на втором году брака — еще 20,4%. Таким образом, в течение первых двух лет брака, точнее говоря до двух лет, рождается чуть больше половины детей (65,8%). Поэтому не совсем корректно связывать изменение числа родившихся с изменением числа браков в текущем году.

Следовательно, есть основания считать, что реализация мер демографической политики на федеральном и региональном уровне, направленных на поддержку семей с детьми и повышение рождаемости, вызвала прирост суммарного коэффициента рождаемости в 2007 г. примерно на 0,143.

При этом суммарный коэффициент рождаемости в 2007 г. в Омской области был ниже, чем в целом по России (1,406) и по Сибирскому федеральному округу (1,481).

По-прежнему уровень рождаемости чрезвычайно далек от рубежа простого воспроизводства населения. В 2007 г. суммарный коэффициент рождаемости был в 1,46 раза ниже уровня, необходимого для обеспечения простого воспроизводства населения. В то же время для обеспечения нулевого естественного прироста, т.е. баланса рождений и смертей, в 2007 г. достаточно было бы, чтобы суммарный коэффициент рождаемости составлял 0,015. Эта величина намного ниже рубежа простого воспроизводства населения, что связано с исключительно благоприятной, с точки зрения демографической динамики, возрастной структурой населения округа.

Демографического потенциала нынешней половозрастной структуры населения Омской области уже не хватает для достижения режима воспроизводства населения при условии отсутствия миграционного прирос-

та. Баланс рождений и смертей будет обеспечиваться только при уровне рождаемости более высоком (1,714), чем сейчас (при сохранении нынешнего уровня смертности и отсутствии миграционного прироста).

Оценивать сдвиги в смертности в связи с реализацией Национального проекта в сфере здравоохранения необходимо на фоне предшествующей динамики показателей, иначе может возникнуть иллюзия, что все позитивные тенденции возникли исключительно в связи с принятыми в рамках проекта мерами. Иная ситуация возможна, когда в регионе не отмечено существенной позитивной динамики смертности в ходе реализации Национального проекта, однако это отнюдь не означает, что эффекта принятые меры не дали, поскольку если бы они не были реализованы, тренды смертности могли быть негативными. Итак, динамический подход позволяет выявить локальный тренд, выделив его на фоне долгосрочных тенденций. Второе важнейшее условие корректного анализа — сравнительная оценка тенденций в исследуемом регионе на фоне территорий с аналогичными социально-экономическими и медико-демографическими условиями. В нашем случае таким регионом сравнения для Омской области может быть Новосибирская область. Ситуация в России и Сибирском федеральном округе выступает в качестве фонового уровня для оценки как позитивных, так и негативных сдвигов. В середине 1990-х годов ситуация в Омской области была подобна той, что складывалась в среднем по стране. В XXI в., благодаря целенаправленным инвестициям в охрану здоровья населения, ситуация в области значительно превышала среднероссийские и среднеокружные параметры продолжительности жизни и для мужчин и

для женщин, но в целом имела отрицательный тренд развития. В результате, в 2005 г. средняя продолжительность жизни населения в Омской области стала меньше среднероссийской на 0,13 года (Омская область — 65,17, РФ — 65,3). Однако область еще сохраняла за собой 1-е место по продолжительности жизни среди регионов Сибирского федерального округа. При этом в 2005 г показатели продолжительности жизни в Новосибирской области (65,06 лет), ранее находящейся в аутсайдерах среди регионов Сибирского Федерального округа, заметно улучшились, что позволило ей достичь 2-го места в списке, которое она сохранила и в 2007 г., уступив лишь Томской области. В свою очередь, Омская область в 2007 г., несмотря на активную реализацию Национального проекта в сфере здравоохранения и сложившийся рост средней продолжительности жизни с 2005 по 2007 г. на уровне 1,37 года, заняла лишь 5-е место в рейтинге регионов Сибири.

В 2006 г. на фоне оздоровления социально-экономической ситуации и существенных мер, прежде всего в сфере здравоохранения, продолжительность жизни российского населения выросла после многолетнего негативного тренда смертности и последующей стабилизации показателей на крайне неблагоприятных уровнях. Среди городского населения прирост продолжительности жизни за один календарный год составил 1,6 года, а среди сельского — 0,88 года. Рост продолжительности жизни населения в 2006—2007 г.г. отмечен во всех российских территориях, но темпы динамики заметно различались. В целом, более высокие темпы продемонстрировали самые неблагополучные территории с наиболее низкими уровнями продолжительности жизни, более низкие

темпы — лидеры, у которых позитивная динамика сформировалась раньше. Омская и Новосибирская области относятся к группе российских регионов с минимальными уровнями смертности, поэтому темпы прироста продолжительности жизни населения в них в 2006 г. не превышали среднероссийские. Кроме того, при оценке ежегодных сдвигов следует иметь в виду вероятные колебания показателя, обусловленные сравнительно малым числом наблюдений в отдельном регионе в сравнении с российским массивом случаев. Также следует отметить значительное замедление темпа роста продолжительности жизни населения в Омской области в 2007 г. как по сравнению с общероссийской, так и окружной динамикой среди регионов Сибири, что позволяет прогнозировать дальнейшее снижение роста этого показателя в 2008 г. В целом с 2005 г. для всего населения области продолжительность жизни увеличилась в меньшей степени (на 1,37 года), чем по России (на 2,2 года), что соответствует общей закономерности для регионов-лидеров (рис. 2).

Если сравнивать темпы роста продолжительности жизни в Омской области за весь постсоветский период, то можно отметить, что показатели 1992 г. еще не достигнуты. Аналогичная ситуация наблюдается и в Новосибирской области, и в Сибирском Федеральном округе, и в Российской Федерации в целом. Однако Омской области не удалось развить положительную динамику, наблюдавшуюся в период с 1995 по 2001 г., и закрепить лидирующие позиции региона по продолжительности жизни населения, что привело к снижению показателя. Переломить снижение тренда удалось только в 2006 г. в основном за счет реализации феде-

-Россия —о— Сибирский округ

—а— Омская область —х— Новосибирская область

Рис. 2. Динамика продолжительности жизни населения Омской и Новосибирской областей в сравнении с Россией и Сибирским округом, лет

ральных программ и Национального проекта в сфере здравоохранения, что наглядно представлено на рис. 2.

Таким образом, реализация в России демографической политики, нашедшей свое отражение в национальных проектах, направленной на улучшение социально-экономической ситуации уже привела к положительным сдвигам по показателям рождаемости, смертности и продолжительности жизни населения Омской области. Однако данные успехи были достигнуты при благоприятной половозрастной структуре населения региона. Сохранить достигнутые значения демографических показателей Омской области в ближайшие годы в условиях

значительного старения населения представляется возможным только путем миграционного прироста, в том числе из стран СНГ, например, Казахстана, что требует дополнительных мер стимулирования со стороны региональных и федеральных властей.

Закрепление местных трудовых ресурсов, а также заселение Западной Сибири — вопросы национальной безопасности страны. Необходима активная государственная демографическая политика, стимулирующая прекращение оттока трудовых ресурсов из региона и рост миграции людей в Омскую область, что позволит переломить негативные социальные и демографические тренды.

Литература

Демографический ежегодник Омской области: Стат. сборник. Омск: Омскстат, 2004-2008 гг.

Практическая демография / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. М.: Центр социального прогнозирования, 2005.