CC BY
92
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
УДК 314
Алексей Николаевич Боков,
аспирант кафедры
Социально-экономической и отраслевой статистики МЭСИ Тел.: (495) 442-70-66 Эл. почта: [email protected]
В двадцать первом веке целый ряд стран мира в той или иной степени столкнулись с проблемой обеспечения демографической безопасности, которая имеет самое непосредственное отношение к возникновению серьезных проблем устойчивого развития общества. В этой связи большой научный и практический интерес вызывают обобщение и систематизация подходов к оценке текущих и перспективных демографических вызовов национальной безопасности нашей страны.
Ключевые слова: национальная безопасность, демографическая безопасность, демографическая экспансия, демографические вызовы национальной безопасности.
Aleksej N. Bokov,
Post-graduate student, the Department of Socio-economic and Industry-specific Statistics, MESI Tel.: (495) 442-70-66 E-mail: [email protected]
DEMOGRAPHIC CALLS OF NATIONAL SECURITY IN MODERN RUSSIA
In the twenty first century a number of the countries of the world in a varying degree faced a problem of ensuring demographic safety which has a direct bearing most on emergence of serious problems of a sustainable development of society. In this regard great scientific and practical interest is caused by generalization and systematization of approaches to an assessment of the current and perspective demographic calls of national security of our country.
Keywords: national security, demographic safety, demographic expansion, demographic calls of national security.
Существование и устойчивое развитие любого государства во все времена было неразрывно связано с понятием «национальная безопасность». Термин «национальная безопасность» вошел в оборот для обозначения практической важности охраны жизненно важных интересов личности и общества от самых различных опасностей и угроз[9].
По своему содержанию национальная безопасность предполагает защиту государственных интересов от тех или иных угроз. Она может рассматриваться в нескольких аспектах, среди которых выделяются следующие виды[7]:
• международная безопасность;
• военная безопасность;
• политическая безопасность;
• террористическая безопасность;
• экономическая безопасность;
• продовольственная безопасность;
• социальная безопасность;
• демографическая безопасность;
• экологическая безопасность;
• информационная безопасность и др.
При этом важнейшей особенностью приведенного выше перечня выступает та, что он может постоянно дополняться и трансформироваться в зависимости от регулярно возникающих новых угроз.
В контексте национальной безопасности под угрозой обычно понимается опасность, которая способна нанести ущерб обществу [10]. Как правило, она включает совокупность условий и факторов, направленных против жизненных интересов конкретного государства.
Вне зависимости от рассматриваемого аспекта национальной безопасности уже разработаны специальные классификации, одна из которых предусматривает выделение таких угроз:
1) по объектам: человек, общество, государство, мегаполис;
2) по величине: предельные, значительные, незначительные;
3) по вероятности: весьма вероятные, маловероятные;
4) по причинам: стихийные, преднамеренные;
5) по направлениям: экономические, социальные, политические, информационные;
6) по ущербу: материальные, моральные;
7) по отношению к объекту: внутренние, внешние;
8) по характеру воздействия: активные, пассивные;
9) по пространственному размаху: глобальные, региональные, локальные, местные.
По нашему мнению, представленная классификация, с одной стороны, не носит универсального характера, так как, например, ее отдельные элементы (разновидности угроз) применимы не ко всем аспектам национальной безопасности (скажем, в составе продовольственной безопасности не просто ощутить информационный подтекст или пассивные угрозы). С другой стороны, рассмотренная конструкция вполне может быть дополнена некоторыми компонентами:
• по факту действия: фактические, потенциальные;
• по характеру происхождения: объективные, субъективные;
• по моменту наступления: текущие и перспективные.
Таким образом, национальная безопасность - это многоуровневая, многоаспектная категория, подразумевающая защиту государства (конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и т.д.) от множества разнохарактерных и разнонаправленных угроз, сочетание которых каждый
раз дает новую комбинацию факторов, нарушающих устойчивость общественного развития.
В последние десятилетия в составе национальной безопасности все возрастающее внимание уделяется демографической безопасности, которая объективно вытекает из усиления негативного влияния демографических процессов на различные сферы жизнедеятельности современного общества. Часто под демографической безопасностью понимают такое состояние демографических процессов, которое гарантирует воспроизводство населения (без существенного влияния внешнего фактора), позволяющее обеспечить человеческими ресурсами геополитические и прочие интересы государства. Ее специфика состоит в том, что без определенной демографической базы невозможно реализовать многих другие виды национальной безопасности. Так как без населения они просто теряют здравый смысл.
Еще более двух столетий назад А. Смит высказал мысль о том, что самым бесспорным свидетельством процветания любой страны служит возрастание численности её населения. В современном мире многое изменилось, но, тем не менее, роль и значимость количественных параметров и структурных пропорций населения (особенно их динамики) продолжают оставаться актуальными.
Говоря о демографических вызовах национальной безопасности современной России, к сожалению, приходится констатировать, что в результате затяжной депопуляции, охватившей преобладающую часть регионов нашей страны, демографическая ситуация таит очень серьезные опасности, которые в перспективе могут приобрести смертельный характер.
Внутренний срез российских демографических вызовов выражается в таких определениях как выживание, обезлюживание территории, вымирание, самосохранение, самодостаточное воспроизводство и т. п. Главная угроза в данном случае заключается в последствиях вымирания, вследствие затяжной и глубокой
депопуляции, когда естественная убыль местных жителей восполняется за счет внешних мигрантов. Ее реализация ведет не только к количественному сохранению популяции, но и к трансформации этнокультурных и социальных пропорций. В результате через определенное время кардинально меняется этнический и генетический облик населения страны[12].
Внешний срез демографических вызовов заключается в формировании такой ситуации, которая должны соответствовать всему кругу геополитических интересов государства: заселенности территории, охране границ, поддержанию оборонного потенциала, обеспечению экономики собственными трудовыми ресурсами и др. В этой связи именно демографический фактор должен гарантировать обеспечение национальной безопасности по всем направлениям.
В совокупности оба среза дают основания утверждать, что демографический фактор занимает архиважное место в системе мер, направленных на сохранение российской государственности в ХХ1 веке, особенно в смысле укрепления геополитического статуса страны, сохранения ее территориальной целостности и обеспечения национальной безопасности.
Сегодня нельзя не понимать, что уязвимость нынешней России состоит не в военно-стратегической области, а в её противоположно направленных векторах экономического и демографического развития. Сокращение численности населения, а даже и его очень медленный рост,
неизбежно приводят к изменению места в мировом «табеле о рангах», падению значимости государства, ослаблению влияния в мире. Несомненно, нашей стране нужны годы, чтобы существенно возрос экономический потенциал, без которого не возможно укрепление обороноспособности. Однако этому поступательному процессу в настоящее время реально противостоит ослабление демографического потенциала страны. Ведь за 33 года (1991-2014 гг.) население России сократилось на 3,3% (рис. 1).
Некоторое демографическое «оживление», наступившее в последние годы, улучшило прогнозные ожидания на перспективу, но (самое главное) не сформировало фундаментальных предпосылок для устойчивого демографического роста.
Занимая первое место в мире по площади территории, Российская Федерация растеряла свои демографические позиции. Если в 1991 г. по численности населения она была на 6 месте, то в 2014 г. - опустилась на 10 место. Подобная трансформация (сокращение численности населения при огромной территории) создает реальную угрозу территориальной целостности государства. При этом значительная часть российской территории остается мало освоенной и слабозаселенной (рис. 2).
В настоящее время показатели физической плотности населения восточных районов России примерно в 30 раз ниже среднего уровня заселенности всего азиатского региона. Но и старо обжитая часть страны не столь уж плотно населена (уро-
Рис. 1. Динамика численности населения Российской Федерации, млн. чел. [8]
вень её заселенности в 2 с лишним раза ниже, чем в остальной Европе).
Низкий уровень заселенности, в первую очередь приграничных, а вообще восточных регионов России может привести к непоправимым геополитическим результатам уже не в столь отдаленной перспективе. Это вполне возможный сценарий, основывается на нескольких тенденциях. Первая из них связана с ускорением обезлюживания стратегически важных регионов страны. Вторая вытекает из этно-демографического давления на российские территории. Пока мягкая, в сравнительно небольших объемах, демографическая экспансия в виде иммиграции из ряда стран со временем вполне способна превратиться в мощный фактор изменения не только численности, но и этнической структуры населения Российской Федерации. Тем более что на востоке страны (на протяжении более чем четырех тысяч километров) слабо освоенные и малозаселенные российские территории граничат с демографически богатыми районами Китая, население которых продолжает и дальше интенсивно расти. Причем демографическая экспансия в будущем возможна в районе южных границ России, где формируется мощное сообщество исламских государств, в состав которого, видимо, рано или поздно втянется часть среднеазиатских и закавказских государств, бывших союзных республик СССР В странах этого сообщества быстро растает население, условия занятости которого ограничены из-за мало-
земелья и аграрной направленности экономики.
И, наконец, третья тенденция вытекает из наличия территориальных претензий к России, начиная от Сахалинской области и заканчивая Калининградским анклавом. Пути развития и разрешения территориальных споров с сопредельными государствами предсказать невозможно, но не учитывать роль демографического фактора в данном случае просто нельзя.
Отдельно стоит остановиться на том обстоятельстве, что по завершении первого десятилетия ХХ1 века комплектование вооруженных сил стала одной из острейших проблем российского государства. Вследствие обвального падения рождаемости в 90-е годы, вооруженные силы России не будут укомплектованы даже при двойном сокращении их численности. Если в 2002-2006 гг. численность лиц, достигших призывного возраста, ежегодно составляла примерно 2,3-2,4 млн. человек, включая и женщин, то, начиная с 2010г., она снизится до 1,3-1,4 млн.
Таким образом, чтобы Россия не растеряла свои земли и смогла сохранить не только природный потенциал, но и статус Великой державы, обладающей ядерно-космическим щитом и имеющей место постоянного члена в Совете Безопасности ООН, крайне важно учитывать роль и место демографических процессов в системе обеспечения национальной безопасности страны, которая объективно невозможна без преумножения численности населения, в
том числе и за счет стимулируемого и одновременно контролируемого притока мигрантов, а также без геополитически рационального расселения российских граждан и иммигрантов по территории государства.
Литература
1. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-I «О безопасности» (в ред. Федерального закона от 26.06.2008 № 103-ФЗ). Ст. 1.
2. Глущенко В.М. Безопасность мегаполиса: теория и практика: монография. М.: Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2007.
3. В. И. Якунин, С.С. Сулакшин,
B.Э. Багдасарян и др. Государственная политика вывода России из демографического кризиса. Монография. Под общей редакцией
C.С. Сулакшина. 2-е изд. М.: ЗАО Издательство Экономика, Научный эксперт, 2013.
4. Збигнев Бжезинский. ВЫБОР Мировое господство или глобальное лидерство. М. 2004.
5. Международный рейтинг Global Fire Power - официальный сайт [Электронный ресурс] URL: http://www.globalfirepower.com/ countries-listing.asp
6. Смелов П.А., Карманов М.В., Дударев В.Б., Зареченский А.М. Методология экономико-статистического исследования демографической безопасности и здоровья общества / Коллективная монография. М., МЭСИ, 2010.
7. Оффициальный сайт Совета Безопасности РФ «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». [электронный ресурс] URL: http://www.scrf. gov.ru/documents/2/25.html
8. Федеральная служба государственной статистики - официальный сайт [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/wps/connect/ rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ population/demography/#
9. Ярочкин В.И. Секьюритоло-гия - наука о безопасности жизнедеятельности. М.: Ось-89, 2000. С. 115.
10. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М. 2012.
11. Чаевич А., Павлов С. Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России // Ориентир. - 2013. - № 10.
12. Рыбаковский Л.Л. Прикладная демография. М. 2003
13. Хвыля-Олинтер Н. «Демографический кризис в России: прогнозы и причины» 2012.М. [Электронный ресурс] URL: http://rusrand.ru/ forecast/demograficheskaja-situatsija-v-rossii
References
1. The act of the Russian Federation of 05.03.1992 No. 2446-I «About safety» (in an edition. Federal law of 26.06.2008 No. 103-FZ). Art. 1.
2. Glushchenko V.M. Safety of the megalopolis: theory and practice: monograph. M.: Mosk. gorodsk. un-t upravleniya Pravitelstva Moskvy, 2007.
3. Yakunin V.I., Sulakshin S.S., Bagdasaryan V.E. State policy of a conclusion of Russia from demographic crisis. M.: ZAO Izdatelstvo Ekonomi-ka, Nauchnyj ekspert, 2013.
4. Bzhezinskij Z. CHOICE. World supremacy or global leadership. М. 2004.
5. The international rating of Global Fire Power - the official site. http:// www.globalfirepower.com/countries-listing.asp
6. Smelov P.A., Karmanov M.V., Dudarev V.B., Zarechenskij A.M. Methodology of economical and statistical research of demographic safety and health of society. M., MESI, 2010.
7. The official site of Security Council of the Russian Federation «Strategy of national security of the Russian Federation till 2020». http://www.scrf. gov.ru/documents/2/25.html
8. Federal State Statistics Service - the official site http://www. gks.ru/wps/connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics/population/de-mography/#
9. Yarochkin V.I. Sekuritology - science about health and safety. M.: Os-89, 2000. S. 115.
10. Senchagov V.K. Economic security: geopolitics, globalization, self-preservation and development. М. 2012.
11. Chaevich A., Pavlov S. Topical issues of ensuring national security of Russia// Orientir. - 2013. - № 10.
12. Rybakovskij L.L. Applied demography. М.2003
13. Hvylya-Olinter N. Demographic crisis in Russia: forecasts and reasons. http://rusrand.ru/fore-cast/demograficheskaja-situatsija-v-rossii
