CC BY
36
Приоритеты России
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, ПРАВОВОЕ ПРОСТРАНСТВО И ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
16 марта 2006г. в Москве состоялось заседание Совета законодателей Российской Федерации. В работе Совета принял участие Президент Российской Федерации В. В. Путин. Предлагаем вашему вниманию стенографический отчет о заседании Совета законодателей.
С. МИРОНОВ: Уважаемые коллеги, всем добрый день!
Сегодня на очередное заседание Совета законодателей прибыли 84 руководителя законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В работе нашего Совета принимает участие Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, также первый заместитель председателя правительства Дмитрий Анатольевич Медведев, министры Российской Федерации, заместители председателя Совета Федерации, председатели комитетов и комиссий Совета Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы.
Уважаемые коллеги!
Я с большим удовольствием хочу предоставить в начале нашего заседания слово Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину.
В. ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги!
Мы уже не первый раз обсуждаем вопросы законодательной деятельности, определяющие перспективы развития регионального нормотворчества. Отмечу, что за прошедший год и в ходе бюджетного процесса, и в процессе законотворчества регионы научились полнее использовать возможности, появившиеся в результате разграничения предметов ведения и полномочий. В ряде территорий сумели весьма решительно сосредоточить свои внутренние ресурсы на приоритетных направлениях, которые одинаково важны для решения общегосударственных задач и целей развития той или иной территории.
Всячески поддерживаю активное влияние регионов на совершенствование федерального законодательства: в итоге повышается качество и общенациональной правовой базы, и законов самих субъектов Федерации. Еще раз подчеркну: укрепление единства правового пространства остается нашим важнейшим общенациональным приоритетом. Эта трудоемкая задача должна быть предметом систематической, постоянной деятельности законодательных органов субъектов Федерации. При этом обращаю особое внимание, что, по информации Министерства юстиции России, только в десяти субъектах Федерации полностью завершена работа по приведению собственных правовых актов в соответствие с федеральными.
Конечно, огромная работа по самым важным приоритетным направлениям выполнена, основные вопросы закрыты, но работы, как мы видим, еще очень и очень много.
Кроме того, как уже показала реализация национальных проектов, о которых мы сегодня тоже будем говорить, имеющиеся пробелы регионального законодательства серьезно тормозят решение важнейших социально-экономических задач, принятых нами совместно. И, в конечном счете, могут обернуться настоящими «черными дырами» для бюджетов всех уровней.
Так, значительная часть неурегулированных вопросов относится к реализации проекта «Доступное и комфортное жилье». Мы с вами прекрасно понимаем, что это одна из самых острых вечных проблем нашей страны. Именно поэтому мы должны обратить особое внимание на то, что
происходит в этой сфере. А между тем не приняты акты, необходимые для запуска в территориях отдельных положений Земельного и Градостроительного кодексов. Они ведь не случайно принимались, без их реального функционирования в территориях не удастся решить всех стоящих в этой сфере вопросов.
В частности, субъектам Российской Федерации необходимо самостоятельно урегулировать вопросы территориального планирования и размещения объектов жилищного строительства, порядок установления границ городов и поселений. Я очень рассчитываю, что в ходе сегодняшнего разговора мы проясним, что этому препятствует и какие подходы к решению здесь имеются, какие решения должны быть приняты.
Далее. В нормативных правовых актах целого ряда регионов выявлены серьезные нарушения норм федерального законодательства. Больше того, часть этих нарушений ведет к ограничению прав и свобод граждан. Это абсолютно недопустимо.
В том числе неоправданно сокращается перечень льгот на оплату жилья и коммунальных услуг. Сужается круг лиц, имеющих право на льготы и субсидии, а также на получение жилищного сертификата.
Считаю, что региональные законодатели и ваш Совет также должны самым предметным образом проанализировать практику применения на местах норм Земельного кодекса. Часто, к сожалению, местными администрациями нарушается порядок проведения конкурсных процедур. Есть случаи отказов от проведения открытых аукционов по выделению участков под жилую застройку. Навязываются дополнительные обременения при подключении домов к инженерным сетям. Как мы с вами хорошо знаем, хорошими намерениями выложена дорога в ад. Только начинаются эти обременения, якобы для того чтобы жизнь людей была лучше, в конечном итоге получается хуже.
Все это оборачивается реальным торможением для нацпроектов и решения конкретных задач, которые перед нами стоят в области социальной политики. Прошу региональных законодателей и их контрольные органы оказать муниципалитетам непосредственное содействие в развитии полноценных, сугубо рыночных институтов в сфере жилищного строительства.
И, наконец, существенный блок задач встает перед территориями в области бюджетного законодательства.
Сегодня в ряде субъектов Федерации объемы собственного финансирования образования, здравоохранения, жилищной сферы и агропромышленного комплекса превышают ассигнования
федерального бюджета. Это вкупе со средствами, выделенными на нацпроекты, дает серьезные возможности для эффективного решения социальных проблем людей.
Обращаю внимание: столь значительное аккумулирование сил и средств на прорывных направлениях в конечном итоге должно привести к энергичной модернизации всех названных отраслей. Это стратегическая задача, и прошу о ней как федеральные ведомства, так и органы власти в территориях никогда не забывать. Сегодня у нас есть все предпосылки для кардинальных перемен в социально-экономических условиях жизни в России. надо максимально воспользоваться этим для качественного роста благосостояния наших граждан.
Спасибо за внимание.
надеюсь, мы с вами сегодня еще более предметно обменяемся мнениями по всем вопросам, которые я затронул в своем вступительном слове.
С. МИРОНОВ: Большое спасибо, уважаемый Владимир Владимирович.
Уважаемые коллеги!
В рамках первого вопроса повестки дня — законодательное обеспечение реализации приоритетных национальных проектов на уровне субъектов Федерации, проблемы и перспективы. Для доклада предоставляю слово первому заместителю председателя Правительства Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву. Пожалуйста.
Д. МЕДВЕДЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
Прежде всего, хотел бы поблагодарить Совет Федерации и Совет законодателей за выбор столь своевременной темы для обсуждения. Мы уже не один раз и на Совете по национальным проектам, и в текущей работе отмечали важность деятельности законодательных органов в обеспечении национальных приоритетов: развитие здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищной сферы прямо зависит от качества правового регулирования этих вопросов.
на практике мы постоянно сталкиваемся с недостатками и федерального, и регионального законодательства, о чем только что говорил Владимир Владимирович. И естественно, все мы понимаем, что без четкого правового регулирования невозможно обеспечить высокую степень скоординиро-ванности и синхронности наших с вами совместных усилий. Но об этом несколько позднее.
Хотел бы сначала проинформировать вас о первых результатах осуществления национальных проектов.
В целом наиболее значимым итогом первых месяцев работы считаю ту поддержку, которую проектные мероприятия получили на местах. И это неудивительно. Люди крайне нуждаются в социальной помощи, и сегодня они неплохо информированы о своих личных возможностях в связи с открытием соответствующей проектной проблематики. Разумеется, одним из итогов стал и общий анализ проблем, стоящих на пути реализации проектов.
Какие можно сделать предварительные выводы? Первое — согласованность усилий законодательной и исполнительной власти прямо зависит от качества бюджетного планирования субъектов Федерации, и прежде всего — от уточнения расходов региональных бюджетов в связи с софинанси-рованием отдельных видов работ.
Так, на местах (мы на это рассчитываем) должны быть приняты региональные целевые программы развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Должны быть оплачены услуги по приспособлению помещений для размещения там диагностического оборудования, закупаемого по федеральным тендерам. Должны быть сделаны другие приготовительные шаги. И, кроме того, обеспечены меры по вводу в эксплуатацию соответствующего оборудования.
За счет федерального бюджета будет проведено обучение персонала. Но для этого со стороны субъектов Федерации должны быть профинансированы командировочные расходы и оплачена работа по совместительству.
Может показаться: то, что я сейчас перечислил, — это такие несущественные вещи, и речь идет не Бог весть о каких деньгах в сравнении с федеральными ассигнованиями, которые на соответствующие цели направлены. Но эти деньги и их назначение должны быть утверждены актами субъектов Федерации. То же касается и софинансирования субсидий по кредитным ставкам и по ипотечным схемам. До момента выхода соответствующих законов ряд позиций из национальных проектов просто не может быть реализован.
Вы прекрасно понимаете, что только такой правовой механизм и создает правовые гарантии для работы регионов по соответствующим направлениям. Достаточно важной является деятельность по вопросам бюджетного законодательства. Ею целесообразно заниматься внимательно и с надлежащей скрупулезностью, не упуская процедурных и организационно-финансовых мелочей.
Принципиально важно и то, что дополнительное финансирование из федерального бюджета не должно приводить к свертыванию собственных территориальных программ. Оно не должно вести
к уменьшению или к отмене ранее назначенных доплат из средств муниципалитетов и регионов. Тем самым мы совместно не должны допустить такой ситуации, при которой в региональных или местных бюджетах забывают о тех обязательствах, которые ранее на себя взяли.
Недопустимы и случаи бюджетного иждивенчества в области региональных финансов. Логика проектной работы предполагалась обратная — она должна была создать предпосылки для формирования на территориях большей самостоятельности в развитии здравоохранения, образования, жилищной сферы и аграрного сектора. И тому есть хорошие примеры. В частности, в Кемеровской области как продолжение проекта здравоохранения было принято решение установить с февраля нынешнего года выплаты дополнительному контингенту медработников — фельдшерам, замещающим должности участковых врачей, причем на это зарезервированы довольно приличные средства, в ряде случаев превышающие и федеральные ассигнования как в бюджете субъектов Федерации, так и в местных бюджетах. Этот пример — не единственный и не уникальный. Аналогично кемеровскому решаются вопросы по доплатам фельдшерам, в частности в Курганской области. В Республике Карелия по проекту «Доступное жилье» реализуются жилищные программы, предусматривающие выплаты региональных компенсаций и субсидий на новорожденных. Есть и другие примеры позитивного свойства.
В целом активная региональная политика буквально на глазах становится стратегическим условием модернизации самих отраслей. И этой тенденцией мы должны сегодня руководствоваться при формировании региональных и местных бюджетов на 2007-й и последующие годы. Надо мобилизовать на эти цели дополнительные доходы, появившиеся в результате расширения налоговой базы и стимулирования развития региональной экономики.
Уважаемые коллеги, отмечу еще несколько моментов, связанных с правовым обеспечением национальных проектов. И, наконец, результативность региональных законопроектных работ прямо зависит от качества и полноты федеральной правовой базы. И здесь надо прямо признать, что пока есть целый блок вопросов, который требует дополнительного регулирования, в известной мере просто «пробельный» блок. Значительное число этих вопросов связано именно с жилищной и коммунальной сферами.
Думаю, что здесь потребуются новые высокоэффективные формы сотрудничества федеральных и региональных законодателей.
Возможно, что Совет законодателей мог бы найти совместные формы работы с президиумом Совета по приоритетным национальным проектам и с межведомственными рабочими группами, которые созданы по отдельным национальным приоритетам.
Таким образом, мы могли бы построить полноценную работу. Спасибо за внимание.
С. МИРОНОВ: Спасибо, Дмитрий Анатольевич.
Уважаемые коллеги, теперь я предоставляю слово председателю государственной думы Томской области Борису Алексеевичу Мальцеву. Пожалуйста.
Б. МАЛЬЦЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый президиум, уважаемые коллеги!
Трудно переоценить важность, а главное — своевременность всех национальных проектов. В Томской области развернута большая работа по их практическому претворению в жизнь. Я хотел бы остановиться на одном из национальных проектов — об образовании.
Образование для томичей — это то же самое, что уголь для Кузбасса. Нам повезло, более 100 лет назад Томск был центром образования Сибири, и все эти годы продолжал развивать свои учебные заведения. И не только известные на всю страну вузы — Томский государственный университет, Томский политехнический университет и другие, — но и школы, и профтехучилища.
Сегодня мы получили серьезную материальную и, что очень важно, политическую поддержку образования. В своей деятельности мы руководствуемся двумя принципами.
Первый — все, что обещал президент, на томской земле должно быть выполнено на 100 процентов. Исходя из своих возможностей, делаем все для реализации поставленных задач в расширенном объеме. Более тысячи учителей могли бы не получить доплату за классное руководство, но мы приняли свой закон, раздвинули границы и стали выплачивать им эту доплату Обиженных нет. Правда, честно скажу, северные надбавки не оплатили. Это, конечно, нас не красит. Вы знаете, что для северян эти надбавки — святые.
Второй принцип — услышать и исполнить.
То, что сказал президент на встрече с журналистами, цитирую: «Сигнал дан, и в регионах будут решать вопросы повышения благосостояния учителей». Томичи сигнал услышали, мы приняли целый ряд законов. Например, один из них — о выплате 60 ежегодных грантов учителям. Цена их, конечно же, ниже президентских и равняется 50 тыс. руб. Но количество — 60 — равно президентским. Изменили систему оплаты труда в школах. В этом году в наших школах не будет учителей, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума.
Кроме того, молодые специалисты и учителя, не только заслуженные, но и высшей первой и второй категории по нашему областному закону получают доплату от 500 до 2,5 тыс. руб. ежемесячно. Хочу подчеркнуть, что за категорию, а не за то, что они занимают учительское место. Теперь это хороший стимул для повышения своей квалификации. Планируемая средняя заработная плата учителей по области в 2006 году составит 8,3 тыс. руб., без выплаты грантов. Это, конечно, мало. Но наша цель — чтобы средняя зарплата учителей равнялась хотя бы средней по области.
Если говорить о техническом оснащении, то в области нет школ, где бы не было компьютеров. Сто процентов школ подключены к Интернету. И сейчас мы уже решаем задачу более высокого уровня — проведение видеоуроков и видеоконференций для всех школ, включая сельские малокомплектные. Расстояние от центра до некоторых школ у нас в области более тысячи километров. Все эти меры мы приняли для того, чтобы, во-первых, от проекта «Образование» выиграло как можно больше и учеников, и учителей. И, во-вторых, для того, чтобы повысить качество образования.
Мы ставим сегодня амбициозную задачу: превратить Томск в город науки и просвещения мирового уровня. И проект «Образование» — серьезная опора в решении поставленной цели. Однако было бы неправильно свести все национальные проекты только к распределению денег. К полученной надбавке учителя быстро привыкнут. А те, кому ее не дали, никогда не забудут обиды. Именно такая логика мышления вызывает критику общественности. Поэтому хотелось бы расширить границы проекта и определить некоторые болезненные точки, которые, на наш взгляд, нужно лечить.
Во-первых, это проблема финансирования. Радует позиция правительства, заключающаяся в том, что доля федерального бюджета на образование будет расти постоянно. И все-таки представляется, что только бюджетные деньги не модернизируют образование. В образование должны прийти деньги из бизнеса. А для этого нужно законодательно заинтересовать частного инвестора и изменить правовой статус школ. Нужно вводить принцип подушевого финансирования в нормативы дошкольного и дополнительного образования. Оплата труда по единой тарифной сетке устарела и не отвечает требованиям оплаты труда по его результату.
Во-вторых, проблема доступности качественного образования. Это совершенствование технологий ЕГЭ, программа «Школьный автобус», развитие дистанционных форм обучения, специальная подготовка учителей для малокомплектных сельских школ.
И, в-третьих, это проблемы непрерывности образования. Это ключевая идея образования сегодняшнего дня, и нам нужно накапливать опыт реализации этой идеи: детский сад — школа — университет.
Необходимо принять решительные меры по разработке и утверждению государственного образовательного стандарта. Ведь учим, как говорил поэт, «чему-нибудь и как-нибудь». Программы перегружены, ориентированы на запоминание, а не на развитие. Есть огромный набор авторских учебников и методических пособий, в которых мы, здесь сидящие, запутаемся. А порядка в содержании образования нет.
Есть еще одна важная проблема — это материальная база образовательных учреждений. Школьные здания стремительно стареют. Мы приняли решение в школах делать только капитальный ремонт и только евроремонт. Дети, учителя и родители в восторге. Но средств на это у нас катастрофически не хватает. Есть смысл подумать о федеральной программе «Реконструкция зданий школ страны».
Если говорить об университетском образовании, повышении его качества, то нужно отрабатывать модель университетов нового типа. В Томске реализуются модели университета исследовательского, академического инновационного и инновационного предпринимательского типа. Мы создали студенческие и бизнес-инкубаторы, системы подготовки молодежных бизнес-команд в наукоемком секторе — это те команды, которые придут в томскую технико-внедренческую зону. Это основа для создания экономики инновационного типа.
В целом, оценивая первые результаты, можно сделать вывод, что нерешенные проблемы этапа развертывания национального проекта «Образование» есть, но они настолько незначительные, что говорить о них сегодня на столь высоком собрании просто неприлично.
И в заключение еще раз вернусь к самому началу. Мы в Томске, безусловно, поддерживаем национальный проект «Образование». Но хочется, чтобы этот проект был не проектом на два года, он должен стать толчком для разработки особой национальной программы в сфере образования. У нас должны появиться, я уверен, появятся качественно новые, самые современные учебные заведения. Спасибо за внимание.
В. ПУТИН: Борис Анатольевич, можно два вопроса? Первый вопрос по поводу оплаты северных коэффициентов. Ведь мы же внесли изменения в Федеральный закон и предусмотрели на эти цели 4 млрд руб. на оплату северных коэффициентов. А Вы говорите: мы не смогли...
Б. МАЛЬЦЕВ: Это разные вещи, Владимир Владимирович.
В. ПУТИН: Тогда поясните.
Б. МАЛЬЦЕВ: Это ввели районные коэффициенты, а у нас есть так называемые северные надбавки. И северная надбавка эта в два раза выше, чем районный коэффициент. Это другое дело.
В. ПУТИН: Понятно. Теперь по поводу школ. Вы предложили переходить, и отчасти это уже делается, к подушевому финансированию и в то же время упомянули о необходимости поддержки малокомплектных школ. Вы не думаете, что это не стыкуется одно с другим?
Б. МАЛЬЦЕВ: Малокомплектные школы — это отдельная программа. Я уже говорил, что там и учителей мы должны специально готовить, и, конечно, это будет бюджетное финансирование для малокомплектных школ. Они за счет подушевого финансирования не выживут.
Это касается таких школ, где, как у нас сейчас, есть две тысячи учеников, тысяча шестьсот учеников. Там, конечно, подушевое финансирование неприменимо.
В. ПУТИН: Так что Вы предлагаете? Как нужно поступать с малокомплектными школами?
Б. МАЛЬЦЕВ: Я думаю, что малокомплектные школы мы должны брать на бюджет.
В. ПУТИН: Так у нас сейчас все школы на бюджете. Кто их, по-вашему, финансирует? Бюджет и финансирует. В том, что Вы сказали, есть определенное противоречие. Вы согласны со мной?
Б. МАЛЬЦЕВ: Согласен. Но если не смотреть на объем — в малокомплектных школах обучается 20 тысяч учеников в области, а 100 тысяч обучается в больших школах.
В. ПУТИН: Как Вы думаете, сколько у нас денег тратится на содержание малокомплектных школ в России, а сколько — на полнокомплектные?
Б. МАЛЬЦЕВ: Про Россию мне трудно сказать, за Россию я не могу ответить.
В. ПУТИН: А у нас здесь министр есть. Сколько? Включите ему микрофон.
Я имею в виду, не по национальным проектам, а содержание в целом по стране.
A. ФУРСЕНКО: Что касается содержания в целом по стране, то сегодня нормативы по малокомплектным школам вдвое превышают нормативы по полнокомплектным.
B. ПУТИН: Вот о чем я и говорю. И не только нормативы. Дело в том, что малокомплектные школы съедают большое количество денег, которые в принципе можно было бы тратить на более качественное образование.
Но я согласен с Борисом Алексеевичем в том, что под общую гребенку нельзя все это причесывать. Есть места, где без малокомплектных школ не обойтись, но это нужно в ручном режиме пересчитывать.
Борис Алексеевич, спасибо большое. И мне очень приятно, что в зале возникла дискуссия. Потому что это один из серьезных вопросов школьного образования. Сразу пошел шум, потому что коллеги понимают, что это одна из таких болевых точек. Мы с вами должны подумать на эту тему.
С. МИРОНОВ: Спасибо. Следующий выступающий — председатель Тюменской областной думы Сергей Евгеньевич Корепанов. Пожалуйста.
С. КОРЕПАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Федерального Собрания! Уважаемые коллеги!
Правительством области разработаны и областной думой утверждены программы по реализации национальных проектов, в том числе и программа «Доступное и комфортное жилье гражданам России на территории Тюменской области».
Все четыре программы были обсуждены на гражданском форуме области и получили одобрение общественности. По каждой из программ при губернаторе области созданы советы, в которые вошли депутаты областной думы. Такие советы созданы также и в каждом муниципальном образовании.
В области не только разработан комплекс мер, направленных на реализацию проектов, но и началось их осуществление. В области действуют четыре областных закона, которые регулируют отношения, возникающие в процессе строительства и предоставления жилых помещений. Так, обеспечение жильем отдельных категорий граждан на льготных условиях осуществлялось в соответствии с областным законом о предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство и приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета и государственной программы «Развитие жилищного строительства на 2002—2005 годы», которая включает в себя пять подпрограмм.
По этой программе за счет средств областного бюджета было построено и приобретено более 3 тысяч квартир. За этот же период предоставлено за счет областного бюджета около 1 200 субсидий и займов более чем на 400 млн руб. Ежегодно вводится в области порядка 500 тысяч квадратных метров жилья. Только за последний год в рамках договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа произведено переселение 640 семей с севера Тюменской области в ее южные регионы.
В соответствии с нормами Государственного кодекса Российской Федерации была разработана схема территориального планирования Тюменской области, а также генеральные планы развития и застройки всех городов Тюменской области. В 2006 году будет осуществляться их корректировка в соответствии с требованиями разъяснительного кодекса Российской Федерации.
Осознавая важность своевременного обеспечения земельными участками под строительство жилья, на чем акцентировал недавно внимание Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, разработано более 50 проектов различной градостроительной документации, на основании которых только в пригородах города Тюмени мы имеем возможность разместить 9 тысяч индивидуальных домов.
Проверка, проведенная Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, показала, что областные и муниципальные правовые акты, регулирующие порядок отвода земельных участков на юге области, не противоречат антимонопольному законодательству и что с 1 октября по 31 декабря 2005 года земельные участки под жилищную застройку предоставлялись в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
Сегодня оформление земельных участков под комплексную застройку составляет 4—5 месяцев, под индивидуальную застройку — 2,5 месяца.
Вместе с тем в области остается ряд нерешенных проблем, таких как изношенность жилищного фонда, особенно коммунальных сетей, которая составляет 60 процентов. Потребность в жилье только для льготников составляет более 1 млн кв. метров.
Соответственно, программа «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» направлена на решение этих и других проблем области и реализуется в рамках областных целевых программ: «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства», «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства», «Основные направления развития агропромышленного комплекса» и программа сотрудничества, которая работает в интересах всех субъектов Российской Федерации, входящих в Тюменскую область.
В 2006 году бюджетом Тюменской области предусмотрены лимиты финансирования мероприятий по реализации жилищного национального проекта в размере 2,6 млрд руб.
Мне бы хотелось сказать, что при согласовании проекта бюджета на 2006 год депутатами областной думы были внесены предложения, и по ним расхо-
ды на реализацию национальных проектов были увеличены более чем на 1 млрд руб.
Следует вместе с тем отметить, что бюджетные инвестиции в сфере жилищного строительства составляют не более 10 процентов, а остальные средства привлекаются от иных инвесторов.
В целях реализации национального проекта нам необходимо было принять 14 нормативных правовых актов в области градостроительства и землеустройства. Семь из них в настоящее время утверждены, и семь находятся в стадии согласования.
В результате реализации программы мы рассчитываем увеличить ввод в эксплуатацию объектов жилья с 500 тыс. кв. метров до почти 800 тыс. кв. метров в 2008 году. Объем привлеченных средств граждан увеличится в 5 раз, количество предоставленных субсидий и займов за счет средств областного бюджета к 2008 году увеличится на 30 процентов в год. Областная дума и правительство области рассматривают ипотеку как одно из важнейших средств решения этих задач.
Продолжается работа по социальной ипотеке в рамках закона Тюменской области о предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство и приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета, в соответствии с которым работники бюджетной сферы получают господдержку в виде жилищного займа на срок до 15 лет под полтора—два процента годовых.
Мы абсолютно убеждены, что реализация национальных проектов должна способствовать исправлению демографической ситуации в России.
Поэтому мы выделили две целевые социальные группы населения, требующие приоритетной бюджетной поддержки, — это молодые семьи и молодые специалисты в сельской местности.
Субсидирование данных категорий граждан может существенно повысить для них доступность приобретенного жилья с помощью именно ипотечных кредитов. По инициативе депутатов областной думы подготовлен проект нормативного правового акта, регламентирующий порядок предоставления субсидий молодым семьям на приобретение жилья или погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита, в том числе и в зависимости от наличия в семье детей.
Кроме того, идет активная работа по использованию внутренних ресурсов предприятий различных форм собственности или развития социальной ипотеки в рамках данных предприятий, а также координация деятельности со всеми заинтересованными структурами как на федеральном уровне, так и на региональном уровне. Буквально в начале марта областью было заключено соглашение с Ми-
нистерством региональной политики по реализации Федеральной целевой программы «Жилище». Правительство области заключило с областным жилищным фондом и Агентством по ипотечному жилищному кредитованию трехстороннее соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым областной жилищный фонд является региональным оператором по развитию системы долгосрочного ипотечного кредитования.
В 2006 году в областном центре на рынке ипотеки работает 20 банков. Ипотечные кредиты в соответствии с правилами агентства выдают шесть банков. Планируемый объем ипотечного жилищного кредитования по программе агентства в нашем регионе в текущем году оценивается в сумме до 1,5 млрд руб.
Реализация предусмотренных мер поддержки ипотеки позволит к 2007 году предоставить населению Тюменской области ипотечных жилищных кредитов в 7 раз больше по сравнению с показателями 2004 года. Областной думе предстоит усилить контроль за реализацией всех национальных проектов, в том числе и с участием Счетной палаты Тюменской области.
В плане этого года у нас предусмотрено пятнадцать проверок, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств. Кстати, буквально сегодня состоялось заседание областной Думы, на котором была заслушана информация правительства области по финансированию как раз этих четырех национальных проектов. Надо сказать, что мы постоянно чувствуем координирующую роль и Совета Федерации, и Совета законодателей, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и его аппарата. Создание законодательной базы для реализации национальных проектов и контроль за использованием бюджетных средств, безусловно, это наша главная задача.
Вместе с тем следует отметить, что пока темпы роста доходов населения будут ниже темпов роста цен на жилье, оно едва ли будет более доступным для большинства населения. И в заключение хотел бы сказать, что, несмотря на все имеющиеся трудности, у нас есть уверенность в реализации национальных проектов на территории Тюменской области. Спасибо.
С. МИРОНОВ: Спасибо, Сергей Евгеньевич.
B. ПУТИН: Сергей Евгеньевич, Вы говорили о том, что ваши региональные акты не противоречат федеральному земельному законодательству, да?
C. КОРЕПАНОВ: По крайней мере, у меня есть официальный документ из управления ФАС по Тюменской области, что действительно про-
верка показала, что они не противоречат и что с 1 октября по 31 декабря нарушений в этой области у нас не было.
B. ПУТИН: Сергей Евгеньевич, это относится не только к вам, но и ко всем другим регионам. Вот так называемый переходный период, который Государственная Дума внедрила в нашу практику, во время которого от целевого распределения мы постепенно переходили к конкурсному и к аукционному, за этот период времени администрации в регионах провели очень большую, как им кажется, позитивную работу. Затащили в свои или в подконтрольные им структуры большое количество земельных участков, перспективных под застройку.
А теперь на практике, к сожалению, в очень многих регионах, я не говорю про Тюмень, но в очень многих регионах происходит процесс торможения. Потому что, когда приходят застройщики, предприниматели с предложениями строить — у одного «прическа не та», у другого «цвет глаз не подходит». У вас что-то происходит в плане реализации этих жилищных проектов? У вас законодательство местное не противоречит федеральному. А земли-то дают? Что там на практике?
C. КОРЕПАНОВ: Я даже сказал, какие сроки необходимы для выделения земельных участков. Что касается законодательства, раньше были замечания, касающиеся того, что некоторые вопросы, связанные с выделением земельных участков, в областном центре брала на себя администрация. Было это в области. И это было сделано не от доброй жизни, потому что были серьезные нарушения. Сейчас эти недостатки устранены.
B. ПУТИН: Вот я хотел бы и к Сергею Евгеньевичу обратиться, и ко всем другим коллегам. Потому что мне представляется, что именно законодатели и руководители и депутаты законодательных органов субъектов Федерации должны строго следить за тем, что происходит в этой сфере. Это очень серьезный и очень сложный вопрос, где, к сожалению, очень много нарушений. И депутатский контроль за деятельностью администраций в высшей степени востребован. Именно работа с землей — это первый шаг к эффективному решению жилищного вопроса в России. Спасибо.
C. МИРОНОВ: Спасибо. Я предоставляю слово председателю Законодательного собрания Краснодарского края Владимиру Андреевичу Бекетову. Пожалуйста.
В. БЕКЕТОВ: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги!
Я 35 лет работаю, и моя работа связана непосредственно с сельским хозяйством. И на моей памяти не было ни одного периода, когда сельхозпроизводство
можно было бы считать успешным, а результаты его деятельности полностью удовлетворяли бы население страны. То, что эта отрасль названа приоритетной, открывает хорошие перспективы.
За последние полтора десятилетия в агропромышленном комплексе произошли существенные изменения, к сожалению, не только положительные. Вы о них хорошо знаете, я не буду занимать время анализом сложившейся ситуации.
Переход от плановой системы хозяйствования к рыночной произошел стремительно. Абсолютное большинство селян — участников этого процесса оказались неподготовленными к новым экономическим условиям.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия регулярно называет триста лучших хозяйств России, имеющих стабильно высокие экономические показатели. Условия работы для них такие же, как и для всего комплекса, а результаты
— значительно лучше, чем у остальных. Значит, в целом экономически выгодно работать в нынешних условиях, но почему-то не всем.
Что мешает остальным работать эффективно? На мой взгляд, одна из причин — это неумение выгодно реализовать произведенную продукцию, и беда здесь в том, что сельхозпроизводители разобщены.
Анализ показывает, что цены на реализуемую продукцию — рис, зерно, сахар — разнятся от 30 до 200 процентов. Особенно показателен в этом плане пример по реализации семян подсолнечника в 2005 году. Цена на них в 2004 году доходила до 9 руб. за килограмм, в прошлом году были созданы четыре компании, которые купили по 4 руб. 50 коп., в результате растительное масло в продаже дешевле не стало, а крестьяне Краснодарского края только по этому виду продукции недополучили более 5 млрд руб. Ни один бюджет, в том числе и федеральный, такие дыры не перекроет.
По другим видам продовольствия ситуация не лучше. Оптовая цена мяса в убойном весе в 2—3 раза превышает розничную.
Таким образом, сложилось положение, когда ценообразованием недовольны все. Те, кто производит продукцию, жалуются на слишком низкие закупочные цены, а те, кто покупает — на слишком высокие продажные цены. Но едины они в одном
— в своих претензиях к органам власти.
Для того чтобы исправить ситуацию, нужен федеральный закон о порядке реализации сельхозпродукции. Мы приняли такой закон в крае, но убедились, что в рамках одного субъекта реализовать его невозможно.
В последние годы часто говорят о том, что мы производим слишком много зерна. Это в общем-то
не совсем так, и прежде всего потому, что сегодня резко сократилось поголовье скота и птицы, а основная масса зерна всегда направлялась на комбикормовую промышленность, с тем чтобы наращивать производство мяса и молока.
Правительство России, как и во всех развитых странах, оказывает финансовую поддержку аграрному сектору экономики. Объективности ради следует сказать, что она недостаточна, а зачастую используется неэффективно.
В 2006 году затраты бюджета на реализацию государственной программы «Поддержка сельского хозяйства и регулирование агропродовольственных рынков» составляет 31,5 млрд руб. Это маленькая сумма, она не может удовлетворить заявленные потребности. Так, например, по Краснодарскому краю утвержден лимит дешевых кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих ферм в 3,5 раза меньше заявки.
На важнейшую работу по кредитованию личных подсобных хозяйств лимит получен в 2,3 раза меньше от потребности. Да и потребительские кооперативы мы можем создать ровно в два раза меньше от заявленного. По другим направлениям, а их девять, средств выделено еще меньше. На страхование урожая заложено в программе 2,9 млрд руб. на все село России, это 37 руб. на один гектар посевной площади, или 1/13 от того, что требуется. Следовательно, получить деньги сможет тот, кто к казне ближе, — это несправедливо. И так по каждому направлению.
На мой взгляд, подходы по выплате средств на поддержку АПК следует изменить. Нужно определить приоритеты. Животноводство — это тот локомотив, который вытащит экономику села. Поэтому следует значительно увеличить производство комбикормов и направлять их на производство животноводческой продукции. Этому сектору следует уделять особое внимание, так как 44 процента мясного рынка имеет импортное замещение. Это большая зависимость. В нынешних условиях, когда стремительно развиваются эпидемии и болезни животных, может статься так, что нам придется рассчитывать только на собственное производство, а мы к этому не готовы.
Поэтому нужно переключить особое внимание на животноводческую продукцию, причем платить за каждый килограмм, проданный на перерабатывающие предприятия страны либо на оптовые рынки. Во-первых, это та территория, на которой можно проследить качество, ассортимент и количество реализуемой продукции, а также более полно обеспечить безопасность потребителей. Во-вторых, такой подход позволит более
рационально использовать выделенные средства и максимально снизить риски злоупотреблений. Но для этого необходимо создать соответствующую законодательную базу.
Хочу подчеркнуть, что трудности в сельском хозяйстве были, есть и будут. Но если мы будем заниматься только их перечислением, проблем будет становиться еще больше. А сегодня время настало не только говорить, но и делать. Реальным инструментом увеличения занятости и повышения жизненного уровня населения является Федеральный закон «О развитии личных подсобных хозяйств». В целях его реализации мы приняли краевой закон, установили норму земельного участка — полтора гектара, провели встречи с неработающим населением в каждом районе. В общей сложности в них приняли участие более 15 тысяч человек. На них мы разъяснили суть закона, условия и порядок государственной поддержки личных подворий. Администрация края назначила в каждом районе ответственного за развитие личных подсобных хозяйств, его обязанность — оказывать содействие в получении земли, реализации выращенной продукции и получению кредитов. А в случае необходимости — организация консультаций специалистов.
При реализации этих полномочий особая трудность — это получение кредитов. Серьезное подспорье — кредитные кооперативы. В крае в настоящее время создано и действует 20 таких кооперативов. Через них и банки владельцы подворий уже получили 12,8 млн руб.
Кроме того, на поддержку личных подсобных хозяйств в прошлом году из бюджета края было направлено 77 млн руб., и в этом году — 181.
Создано государственное унитарное предприятие «Кубаньплемподдержка», через которое идет реализация племенного молодняка населению в форме лизинга. Спрос на скотоборудование и кредиты очень высокий. Отсутствие финансовых возможностей сдерживает развитие подсобных хозяйств граждан. Поэтому поддержка региональных кредитных кооперативов из федерального центра была бы очень кстати. Население края поверило в национальные приоритеты, и обмануть их ожидания мы не можем.
В последние годы наметились положительные сдвиги в ряде отраслей агропромышленного комплекса. Село становится инвестиционно привлекательным. Это внушает уверенность в том, что выход из ситуации есть. Свою задачу как законодательного органа госвласти субъекта Федерации мы видим в широкой разъяснительной работе, поиске путей реализации намеченного с учетом региональных особенностей. Именно в этих целях у себя в
крае мы организовали учебу молодых депутатов поселенческого уровня, где в течение недели они изучают содержание, особенности национальных проектов, их конкретные направления, с тем чтобы эту работу продолжить непосредственно на местах. Для всех нас крайне важно, чтобы от выполнения этих проектов люди как можно быстрее почувствовали реальную отдачу.
Спасибо за внимание.
В. ПУТИН: Владимир Андреевич, кредиты-то берут?
В. БЕКЕТОВ: Берут. Берут с удовольствием. Но, конечно, всем хотелось бы получать дешевые кредиты. И в последнее время в общем-то научились работать с кредитами. Почему я и говорю, что мы заявили несколько больше, чтобы у нас были средства на субсидирование, потому что планируется провести реконструкцию и строительство 300 животноводческих объектов, вот в этом году хотели сделать.
В. ПУТИН: Владимир Андреевич, эта часть национального проекта возникла после моей встречи с представителями бизнеса, которые работают в сфере сельского хозяйства, которые как раз одним из главных вопросов поставили вопрос о предоставлении кредитов на более длительный срок по возврату — до 8 лет. Мы так и сделали, увеличили возможность Россельхозбанка. По имеющимся у меня сведениям, люди не просто охотно, а с большим энтузиазмом берут эти кредиты, очередь занимают с пяти часов утра.
Это говорит о том, что Россельхозбанку нужно расширить филиальную сеть, а представителям регионов помочь банку разместить эти филиалы как можно шире. Я обращаюсь к вам с просьбой это сделать. Дмитрию Анатольевичу поручаю провести работу с Россельхозбанком, с тем чтобы они приняли эти решения и отреагировали на то, что здесь было сказано сейчас Председателем Законодательного Собрания Краснодарского края Бекетовым Владимиром Андреевичем по поводу стоимости этих кредитов. Ставка 16 процентов завышена, я с Вами согласен.
B. БЕКЕТОВ: Спасибо.
C. МИРОНОВ: Спасибо. Я предоставляю слово председателю Самарской губернской думы Виктору Федоровичу Сазонову. Пожалуйста.
В. САЗОНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый Президиум, уважаемые участники заседания!
2005 год, несомненно, стал поворотным для нашей страны, началом важнейших социальных преобразований. Не ошибусь, если скажу: такого поворота к насущным проблемам человека и ждали наши люди.
Выдвигая приоритетные национальные проекты, Президент страны отметил, что благоприятные экономические условия, имеющиеся в современной России, позволят сделать масштабные инвестиции в повышении качества жизни каждого россиянина. Люди ждут реальных ощутимых перемен к лучшему. Я должен сказать, что эти перемены начали происходить.
До весомых результатов реализации национальных проектов, наверное, еще не близко, но один зримый и чрезвычайно важный уже есть. Это изменение общественного настроения. К людям возвращается чувство уверенности, защищенности, то необходимое, чего человек ждет от действительно сильного государства.
Хочу остановить ваше внимание на вопросах реализации национального проекта здоровья. Думаю, вы согласитесь, что неутешительная статистика свидетельствует о глобальном масштабе проблемы. А потому задача по системной модернизации здравоохранения, поставленная президентом, требует совместных конструктивных действий всех уровней и ветвей власти всего общества.
Самарская область, ее законодательная и исполнительная власть всегда уделяли большое внимание разработке и реализации целевых программ в области здравоохранения. Территориальная целевая программа «Здоровье населения Самарской области» включает 9 подпрограмм, в том числе «Развитие и совершенствование материальной базы лечебно-профилактических учреждений», «Улучшение репродуктивного здоровья населения» и другие. Результаты их действий очевидны.
К примеру, уровень детской смертности в нашей области ниже общероссийской в полтора раза, материнской — в два. Однако и наш, как принято говорить, самодостаточный регион никогда не имел возможности выйти за пределы точечной работы по отдельным целевым программам, не мог замахнуться на кардинальную системную реконструкцию. Сейчас верится: такое возможно.
В целом на нужды здравоохранения в 2006 году из областного бюджета будет выделено около 8 млрд руб., это 17 процентов его расходной части. И это в полтора раза больше прошлогоднего. В первую очередь увеличено финансирование, и оно составляет более 700 млн руб., по основным направлениям реализации национального проекта «Здоровье» — на закупку высокотехнологичного оборудования, развитие скорой помощи, ремонт и укрепление материально-технической базы муниципальных больниц и поликлиник. Сопоставимые и даже большие суммы поступят по этим направлениям из федерального бюджета. И эта поддержка для нас жизненно необ-
ходима. Она позволит, например, на треть обновить оборудование поликлиник, продолжить замену машин скорой помощи.
В реализации проекта «Здоровье» в Самарской области уже сделаны первые шаги. В сельской местности открыто 12 офисов врачей общей практики, которые оснащены современным оборудованием, автотранспортом, жильем, современной связью. На открытии офиса в одном из сел Самарской области побывал первый заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Анатольевич Медведев. Он видел, какова живая человеческая реакция. Это такое именно проявление общественного настроения.
До конца года офисов врачей общей практики в Самарской области будет 82, а к концу 2007 года — 145. Здесь темп также очень важен.
Не могу сегодня не высказаться в поддержку озвученной на октябрьском заседании президиума Госсовета идеи создания общероссийских специализированных центров высоких медицинских технологий с отделениями в регионах. Это обеспечит единую методологию подготовки высококвалифицированных медицинских кадров, выработку единых стандартов предоставления медицинских услуг.
Самарская область готова принять в этом проекте непосредственное участие. Базой мог бы стать онкологический центр, построенный в Самаре в 2005 году. Современный комплекс, не имеющий аналогов в России, включает поликлинику на 600 ежедневных посещений и стационар на 570 мест.
На приобретение высокотехнологичного оборудования предусмотрено порядка 1,2 млрд руб. Еще почти 1,5 млрд руб. мы надеемся получить из федерального бюджета.
Совершенно очевидно, что все финансовые перспективы сегодня есть. Но важно, на мой взгляд, обратить внимание еще на один первостепенный вопрос.
Реализация приоритетных национальных проектов требует и приоритетного законодательного регулирования. И очень важно, что на сегодняшнем заседании нами будет заслушан также доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации. Важно потому, что воплощение в жизнь национальных проектов и их законодательное обеспечение должны вестись синхронно — сегодня еще раз эту задачу поставил Президент Российской Федерации.
Приведу такой пример. Бюджетное законодательство предписывает финансировать только собственные полномочия и расходные обязательства. Софинансирование за счет бюджетов разных уровней Бюджетным кодексом не предусмотрено.
Вместе с тем необходимо применение особых подходов к реализации национальных проектов.
Предусмотренные Бюджетным кодексом принципы требуют корректировки в части объединения бюджетных средств и усилий для достижения общих целей.
Уважаемые участники заседания! Обратите внимание: для обеспечения реализации, например, национального проекта «Доступное и комфортное жилье» принято 26 федеральных законов. Законодательная же база национального проекта «Здоровье» регулируется законами 1991—1993 годов, а они, я думаю, вы со мной согласитесь, не в полной мере отвечают современным условиям.
Время диктует необходимость правового регулирования государственного, муниципального и частного здравоохранения. Нужно повысить и финансовую устойчивость системы обязательного медицинского страхования, определить четкие требования к страховщикам.
Национальный проект — дело одинаковой степени важности для всех этажей и всех ветвей власти, и успех здесь возможен при условии общих усилий.
Думаю, нам необходимо внимательно прислушиваться к инициативам, поступающим от общественности. В Самарской губернской Думе мы постарались создать площадку для свободного законотворческого волеизъявления, для всех институтов гражданского общества — общественных, профессиональных объединений, представительных органов местного самоуправления.
Здесь решается еще одна очень существенная задача — идет широкое информирование общественности по всем направлениям, связанным с реализацией национальных проектов.
И еще несколько слов об общественных инициативах. Один из руководителей предприятий Самарской области, депутат представительного органа, человек неординарного ума, решению многих нынешних проблем в сфере здравоохранения дает лаконичные формулировки: надо платить не только больным, но и здоровым. На примере своего производства выяснил: сегодня работнику выгоднее быть больным, выгоднее в материальном плане, комфортнее в плане социальном. Колоссальная отрасль здравоохранения занимается больными людьми. А достаточно ли мы думаем о здоровых? Ранее имевшаяся инфраструктура физического развития человека практически разрушена. А того, что создано сегодня, совершенно недостаточно для массового развития физкультуры и спорта и отдыха.
На своем предприятии упомянутый мною руководитель создал условия для поддержки здоровья работников вплоть до премирования за отсутствие больничных листов и ведение активного, здорового образа жизни. Результат — вчетверо снизилась заболеваемость с временной потерей трудоспособности.
Очевидно одно: проблема охраны здоровья здоровых людей, вопросов пропаганды, да, именно пропаганды здорового образа жизни—также задачи первоочередные. Сегодня понятно, что на воссоздание этой инфраструктуры бюджетных средств не хватает. Считаю необходимым и на федеральном, и на региональном уровнях создать систему эффективных бонусов, льгот по налогообложению, системы стимулирования в этом направлении. Думаю, это должно заинтересовать социально ориентированный бизнес. И это, если хотите, может стать не только составляющей национального проекта, но и национальной идеей.
Уважаемые участники заседания, наша задача — сделать все возможное, чтобы реформа здравоохранения дошла до каждого человека. Уверен, решения сегодняшнего заседания станут еще одним шагом в этом направлении. И это особенно важно, поскольку речь идет о решении важнейшей государственной задачи — сохранение и укреплении здоровья нации, каждого россиянина. Спасибо за внимание.
В. ПУТИН: Виктор Федорович, можно? Мы говорим о проекте здравоохранения и знаем его составляющие, одна из них — это повышение заработной платы первичного звена работников здравоохранения (медсестер и врачей общей практики). Но знаем также о том, что мы не должны забывать о специалистах. Здесь применительно к образованию звучал тезис подушевого финансирования. Видимо, он применим в той или иной форме и в области здравоохранения.
Я сейчас не буду углубляться и детализировать, но и действующее законодательство позволяет это делать, и можно было бы нам вместе подумать о том, как модернизировать имеющееся законодательство для того, чтобы шире внедрять эти принципы. Это первое, на что бы я хотел обратить и Ваше внимание, и всех остальных коллег.
Теперь — очень важный вопрос, и хочу обратиться ко всем: большие средства вкладываются и будут вкладываться государством в рамках национального проекта по здравоохранению на модернизацию материально-технической базы первичного звена здравоохранения. Обращаю ваше внимание на очень простой, но важный вопрос: пройдет небольшой период времени обслуживания этого закупленного оборудования по гарантии, эта гарантия закончится, и нужны будут средства на поддержание этого оборудования в должном виде. Прошу и Министерство здравоохранения, и вас, уважаемые коллеги, обратить на это внимание заранее и уже сейчас предусматривать соответствующие средства на поддержание этого оборудования в должном виде и в должном состоянии, иначе эти деньги будут выброшены на ветер. Вот это первое.
И потом конкретный вопрос. Это ведь у вас строился большой онкологический центр? Вы его закончили? Оборудовали целиком?
В. САЗОНОВ: Да, закончили. Устанавливается оборудование. И это будет как раз одно из крупнейших в России лечебных учреждений именно такого специфического профиля. И здесь как раз мы ставим вопрос, поддерживаем идею в части того, чтобы деятельность таких лечебных учреждений распространялась в целом на Российскую Федерацию либо в рамках округов.
В. ПУТИН: То есть вы хотели бы под него получить еще дополнительное финансирование?
В. САЗОНОВ: Да, конечно.
В. ПУТИН: Понятно. Вот знаете, на что хотел обратить внимание, уважаемые коллеги? Понятно, о чем сейчас наш уважаемый коллега говорит из Самары. Но вот когда мы предлагали строить новые высокотехнологичные медицинские центры, имелось в виду, что они будут расширять географию наличия таких центров, приближать эти центры к населению. Так, чтобы люди не должны были летать и ездить на поездах за тысячи километров. Вот, допустим, в Самаре вы построили, сделали, он уже и так работает. Люди и так будут этим пользоваться.
Я вас призываю подумать над тем, где можно еще построить центры, имея в виду возможности федерального бюджета и ваши возможности. Самара относительно российских масштабов не такой уж по территории большой регион. Но есть у нас сибирские регионы, Дальний Восток. Там на оленях не доедешь.
У нас вчера на мероприятие, связанное с подводным флотом, ребята не могли прилететь с Дальнего Востока, потому что снегом все замело. А если человек заболеет? Куда ему лететь? Такие центры должны быть приближены к людям. Подумайте, пожалуйста, над этим. Спасибо.
В. САЗОНОВ: Видите ли, Владимир Владимирович, я не стал останавливаться на вопросе заработной платы в силу того, что как раз в рамках национального проекта сейчас мы получаем федеральные средства для врачей и медсестер. Более того, мы знаем о том, что касается, скажем, повышения заработной платы для другой категории работников. Это у нас сейчас за счет родовых сертификатов повышается заработная плата. Далее у нас будет сейчас повышена заработная плата для узких специалистов, это проблемный вопрос, за счет диспансеризации, которая вводится. Там есть отдельные моменты. Но, я думаю, они как раз вот сейчас в рабочем порядке совместно с Минздравом отрабатываются по отдельной категории.
B. ПУТИН: Я согласен с Вами. Я это и имел в виду. Просто мы не должны забывать про это. Там много инструментов, которые позволят нам повысить заработную плату и специалистам.
C. МИРОНОВ: Спасибо. Слово предоставляется председателю Тульской областной думы Олегу Владимировичу Татаринову.
О. ТАТАРИНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемый президиум, уважаемые участники заседания!
Благодарю за предоставленную возможность принять участие в обсуждении весьма актуальной темы.
Полагаю, что выдвижение инициативы приоритетных национальных проектов и уже идущая их реализация с полным основанием могут рассматриваться как начало нового этапа развития современной российской государственности.
Руководство страны обоснованно выбрало приоритетное направление, которое имеет самое важное значение для всех россиян.
Суть проектов не просто увеличение финансовой помощи регионам и даже не просто повышение качества и объемов услуг, предоставляемых гражданам. Реализация проектов должна привести к формированию системы постоянного повышения качества жизни. Однако конечный успех на пути к столь благородной цели нас может ожидать только в случае, если будут работать в тесном взаимодействии федеральные, региональные органы власти, органы местного самоуправления.
Серьезный ресурс успешной реализации приоритетных национальных проектов мы видим не только в поиске финансовых средств, но и в объединении усилий органов власти всех уровней, партий, общественных организаций, бизнеса и иных структур гражданского общества.
Задача законодательной власти — нормативно-правовое обеспечение деятельности региональной исполнительной власти по реализации национальных проектов. Уже начало их реализации потребовало внесения поправок в действующие законы и разработки новых законодательных актов Тульской областной думой.
Законодательное обеспечение и реализация приоритетных национальных проектов — это не технический, как к нему нередко относятся, а один из основополагающих элементов работы по реализации приоритетных национальных проектов.
В этом контексте важно отметить необходимость синхронизации действий федерального центра и регионов. К сожалению, вынужден констатировать, что зачастую федеральные органы власти запаздывают с разработкой механизмов
исполнения национальных проектов, что ведет к ослаблению эффекта от их реализации.
Так, например, серьезно усложняет реализацию приоритетного национального проекта «Образование» несвоевременная подготовка на федеральном уровне документов, связанных с определением лучших инновационных учреждений и лучших учителей. Отсутствие этих документов тормозит разработку нормативной базы на уровне субъекта Российской Федерации. Из-за этого появляется необходимость вносить существенные коррективы в процесс, а также в сроки выдвижения и отбора лучших учителей в оперативном режиме.
Из-за отсутствия проработанной нормативной базы сложно также вовремя наладить эффективную и широкую агитационную работу по разъяснению жителям области содержания и механизма исполнения национальных проектов.
Вследствие этого очень часто у граждан складывается впечатление о келейности принятия решений о порядке реализации приоритетных национальных проектов. Кроме того, на плечи региональных парламентариев ложится контроль за реализацией национальных проектов на местном уровне. В Тульской областной думе уже есть опыт подобной работы. На протяжении всего прошлого года специальная рабочая группа, состоящая из депутатов Тульской областной думы, проводила мониторинг исполнения 122-го Федерального закона «О замене натуральных льгот денежными компенсациями». Столь же пристального внимания законодателей заслуживают и национальные проекты.
Депутаты используют час контроля на заседаниях думы, чтобы заслушивать информацию исполнительной власти о реализации национальных проектов. Активно используются и другие формы работы для мониторинга: депутатские слушания, семинары, «круглые столы» с привлечением общественности. К примеру, 10 марта дума провела «круглый стол» на тему «Национальные проекты: проблемы и перспективы». Для участия в нем были приглашены врачи, учителя, руководители сельхозпредприятий, специалисты из районов Тульской области, руководители администраций муниципальных образований. Состоялся весьма заинтересованный и откровенный разговор. Получен целый ряд предложений с мест, чтобы результаты реализации национальных проектов дошли до каждого человека.
Остановлюсь коротко на проблемах реализации одного из проектов — программы «Здоровье». Вполне понятно решение федеральных властей на первом этапе проектов здравоохранения сосредоточить усилия на самой болезненной проблеме:
обеспечить доступную первичную медицинскую помощь каждому жителю. А именно поэтому были назначены надбавки к заработной плате врачам-терапевтам, врачам общей практики и педиатрам. Мы понимаем, что это не разовая акция, а лишь первый шаг в реформе здравоохранения, за которым последуют и другие.
Уже в июле существенную прибавку получают фельдшеры и медсестры, работающие на «скорой помощи». Также депутаты Тульской областной думы совместно с администрацией внесли поправки в бюджет 2006 года по выплатам врачам сельских участковых больниц, поселковых амбулаторий.
Сходное решение принято и по доплатам за классное руководство педагогам интернатов, вечерних и коррекционных школ. Решено выплачивать им дополнительное вознаграждение из региональной казны. Кроме того, дополнительные гранты из областного бюджета, бюджетов муниципальных образований получат лучшие школы и педагоги, в том числе и за счет бюджетов муниципальных образований. Необходимые поправки в бюджет Тульская областная дума уже внесла. К сожалению, данная надбавка не коснулась системы профессионального образования, где педагоги занимаются не менее важной воспитательной работой. А вопрос этот очень серьезный. Мы можем оказаться в ситуации, когда надбавки решат проблемы с обеспечением кадрами отдельных специальностей, но при этом будет отток кадров и специалистов из других направлений.
Хотел бы отметить также, что в проекте «Образование» считаем целесообразным на федеральном уровне определить критерий отбора для участия в конкурсе на лучшую инновационную программу по отдельным видам образовательных учреждений: одни — для гимназий, другие — для коррекционных школ, третьи — для сельских. Это было пожелание на «круглом столе» с мест.
Считаю, что четыре приоритетных национальных проекта следует рассматривать не как отдельные и не связанные друг с другом, а как
неотъемлемую составную часть государственной политики по повышению благосостояния граждан. С федерального уровня урегулировать эти проблемы, учесть все нюансы, ситуацию в каждом из регионов невозможно. Поэтому считаю, что субъектам Федерации необходимо передавать больше полномочий по определению формы реализации приоритетных национальных проектов в целях максимально полного учета конкретных условий каждого региона и в регионах, соответственно, муниципалитетам. При этом должна учитываться конкретная ситуация с образованием, здравоохранением, обеспеченностью граждан жильем, состоянием агропромышленного комплекса.
Мало принять нормативно-правовые акты, регулирующие порядок реализации проектов, необходимо донести их содержание до каждого жителя каждого города, каждого села, каждой самой отдаленной деревни. Лишь при этом условии проекты станут в полном смысле этого слова национальными.
В Тульской области среди руководителей средств массовой информации возникла инициатива проводить конкурс по освещению в средствах массовой информации реализации национальных проектов. Считаю, такая форма работы весьма эффективна. Может быть, имеет смысл провести всероссийский журналистский конкурс, определить его цель как обеспечение полного и своевременного информирования жителей страны о содержании и исполнении приоритетных национальных проектов, формирование позитивного отношения и достижение эффекта сопричастности каждого гражданина к этой работе. Спасибо за внимание.
В. ПУТИН: Уважаемые коллеги, последний выступающий сказал очень правильные слова. Сказал о том, что национальные проекты — это только часть политики государства, направленной на повышение благосостояния наших граждан. Уверен, что, только объединяя усилия всех ветвей и всех уровней власти, мы достигнем результата.
Спасибо вам большое за внимание.
