CC BY
381
ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
УДК 343 ББК 66.3
В.А. НОМОКОНОВ
Борьба с коррупцией в России: первые итоги
Рассматриваются угрозы национальной и глобальной безопасности, увеличивающиеся с ростом коррупции в России: в экономической, политической социальной и духовно-идеологической сферах; дается периодизация социально-деструктивных процессов, связанных с развитием коррупции, в частности, в таможенных органах; раскрываются причины роста коррупции; показаны меры, предпринимаемые государством по формированию антикоррупционной стратегии.
Ключевые слова: коррупционное поведение, противодействие, изучение преступности, защита интересов, связи, деформация власти, таможенные органы.
V.A. Nomokonov
Tackling corruption in Russia: preliminary results
The paper features the threats to the national and world security which are growing with the increase in the level of corruption in Russia including economic, political, spiritual and ideological spheres. The author gives the chronological periods for social destructive processes related to the corruption development, in particular in Customs authorities, as well as reveals the reasons for corruption growth and describes the measures for anti-corruption strategy undertaken by the government.
Key words: corrupt behaviour, counteraction, crime investigation, defence of interests, relations, deformation of power.
В апреле 2014 г. Президент России утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 гг., значительная часть которого является продолжением предыдущих национальных планов. Кроме того, в документе есть и ряд нововведений. Так, в стране планируется создать автоматизированную систему мониторинга деклараций - специальные электронные базы данных, которые будут аккумулировать все сведения.
Банку России поручено наладить систему сбора информации о том, есть ли у госслужащих высших категорий иностранные счета или вложения в финансовые инструменты.
НОМОКОНОВ Виталий Анатольевич — доктор юридических наук, профессор Дальневосточного федерального университета, директор Владивостокского Центра по изучению организованной преступности, г. Владивосток.
ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
89
Одним из приоритетов в борьбе с коррупцией должно стать общее и профессиональное антикоррупционное просвещение. В Российской академии народного хозяйства и государственной службы будут открыты специальные курсы для преподавателей - специалистов по противодействию коррупции. Вузам, которые готовят бакалавров по специальности «Государственное и муниципальное управление», предписано включить в программу специальный антикоррупционный курс.
Правительству и президиуму Совета по противодействию коррупции поручено разработать законопроект по защите заявителей о коррупции от действий тех, о чьих правонарушениях они сообщают [2].
В конце 2013 г. Президентом страны была утверждена Концепция общественной безопасности страны до 2020 г. - документ, определяющий государственную политику по повышению защищенности граждан, а также материальных и духовных ценностей общества. В настоящий момент, как сказано в Концепции, состояние общественной безопасности в России нестабильно, а необходимый уровень обеспечения безопасности, «несмотря на принимаемые государством и обществом усилия», не достигнут. В перечне основных источников угроз общественной безопасности в концепции указан высокий уровень распространенности коррупции.
Владивостокский Центр по изучению организованной преступности и коррупции при Юридической школе ДВФУ с 1997 г. исследует проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сотрудниками Центра изучен мировой, зарубежный, национальный и региональный опыт борьбы с коррупцией. Итогом исследований явилось большое число специальных научных публикаций. О результатах исследований говорилось на различных семинарах, конференциях; для студентов разработан спецкурс по данной проблематике.
Кроме того, ежемесячно делаются обзоры прессы по данной и смежной проблематике и размещаются на сайте Центра. В обобщенном виде данные материалы включаются в издание «Дальний Восток - хроника организованной преступности» [9]. Таких книг издано четыре, готовится пятая.
Государственное противодействие коррупции должно осуществляться на разных уровнях, в разных сферах общественной жизни и с применением самых разных организационных форм и правовых средств и носить системный характер. Чтобы такое противодействие было эффективным, формируется специальная система мер и приоритетов борьбы - антикоррупционная политика (стратегия). Это возможно только в случае, если в стране реально начнет формироваться соответствующая эффективная государственная антикоррупционная политика, государственная стратегия.
Следует отметить, что международное сообщество не выработало общего определения понятия коррупции. В законе РФ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. также отсутствует определение, лишь описываются разного рода незаконные использования лицом своего должностного
90
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 2(67)/2014
положения в целях получения выгоды имущественного характера [1, ст. 1]. Коррупция представляет собой, прежде всего, торговлю властью в государственном и негосударственном секторах. Иными словами - это коммерциализация власти, т. е. превращение в товар ресурса, который по определению исключен из товарно-денежных отношений. Именно подкуп и продажность подкупаемых являются главным стержнем коррупции.
Если взглянуть на коррупцию глубже, то ее сущность, как представляется, заключается в перерождении государства из организации по защите общих интересов в корпоративную структуру, обслуживающую частные интересы и обеспечивавшую их защиту от интересов общества. Другими словами, сущность ее состоит в предательстве чиновниками государства, граждан. Тотально коррумпированное государство выглядит предателем собственного народа.
Следует видеть реальный многообразный ущерб, причиняемый коррупцией, и связанные с этим угрозы национальной и глобальной безопасности.
Так, в экономической сфере общий ущерб от коррупции составляет более 7% мирового ВВП. В нашей стране прямые потери от коррупции составляют до 25% ВВП, или от 20 до 25 млрд долл. США ежегодно [4, 7]. В результате тормозится экономическое развитие, устраняется свободная экономическая конкуренция, устанавливается монополизм, ухудшается инвестиционный климат страны в целом и ее отдельных регионов. Кроме того, коррупция непосредственно влияет на рост цен на товары и услуги, существенно стимулирует рост теневой экономики.
В политической сфере главным следствием коррупции является разложение государства вследствие его захвата, фактической приватизации частными корпоративными структурами. Государство, вместо того чтобы защищать общие интересы становится служанкой коррупционеров. Даже в США, где борьба с коррупцией ведется серьезно, только в одном штате Иллинойс четверо из шести последних губернаторов сидели или сидят в тюрьме по обвинениям в коррупции [4]. Кроме того, подрывается доверие населения к власти, создается нежелательный имидж страны и ее руководства за рубежом. Подрывается принцип законности, гибнет правосудие.
В социальной сфере усиливается напряженность, так как из-за коррупции растет социальная несправедливость. Коррупция подрывает и общественную безопасность, так как вследствие ее распространения покрываются многие преступления, в том числе террористической направленности, растет наркобизнес, секс-бизнес, «крышуются» многие преступники и преступные группировки. Из-за коррупции не получают должного реагирования и факты грубого нарушения правил пожарной безопасности, дорожного движения, и т. п.
В духовно-идеологической сфере усиливается терпимость к коррупции, которая все больше воспринимается общественным мнением как «норма жизни», соответственно в народе растет и правовой нигилизм.
ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
91
В результате объявленной в России в 2008 г. антикоррупционной кампании было скорректировано законодательство, мобилизованы социальные институты, стали больше говорить о привлеченных к различным видам ответственности коррупционерах. Понемногу стала чиститься сама Госдума, повышена антикоррупционная грамотность населения.
Однако усилия чиновников и правоохранителей в этом направлении пока еще остаются имитацией. Профессор Н.В. Щедрин, автор многих научных работ по теории мер безопасности, пишет: «Похоже, болезнь под названием «коррупция» уже настолько запущена, что коренного перелома в ближайшие годы вряд ли стоит ожидать. Социальный организм, на котором она паразитирует, так ослаблен, что нужны средства общеукрепляющего характера - развитие имманентных демократическому устройству институтов: многопартийности, разделения властей, независимости суда, равнодоступности к общественным ресурсам. В стране так и не создано надлежащих условий для здоровой конкуренции ни в экономике, ни в политике, ни в других сферах. Социальные лифты продолжают поднимать на «верхние этажи» отнюдь не самых честных, профессиональных, предприимчивых и талантливых, в результате чего качество национальной элиты ухудшается. Мы мало продвинулись к воплощению идей народовластия, правового государства и гражданского общества» [16].
Ситуация с использованием репрессивных мер усугубляется искажением принципа их неотвратимости. Вместо него действует неписаный принцип избирательности по признаку «свой и чужой». Чем более лояльно должностное лицо по отношении к выстроенной в стране вертикали власти, тем менее у него шансов быть привлеченным к ответственности, и, наоборот, у оппозиционеров эти шансы многократно возрастают» [16 ].
Проблема коррупции в России действительно очень остра. Количество зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в России в 2013 г. составило 42,5 тысячи, по данным НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, фактическое их количество составляет около двух миллионов.
Чрезвычайно высок в нашей стране объем коррупционного рынка: по некоторым оценкам, он составляет в настоящее время 700 млрд долл. США в год (48% ВВП). Мировой же рынок коррупции достигает, по оценкам Всемирного банка, 1 трлн долл. США [12].
По данным Центра исследования региональных процессов (ЦИРП), «события последних лет, связанные с коррупционной ситуацией в государственных органах власти России, показывают полное разложение властных структур на всех уровнях, которое, в итоге, грозит смыканием госаппарата с внутренним и международным преступными сообществами и разрушением основ государства. Страна находится на грани краха, коррупция государственных органов - лишь вершина айсберга коррупции в России. Начавшейся волной громких уголовных дел против высокопоставленных коррупционеров, впервые за последние двенадцать лет, Кремль дал сигнал - административный
92
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 2(67)/2014
ресурс не будет препятствовать работе с мздоимцами любого уровня, вплоть до министров».. -1
Острой остается ситуация с коррупцией на Дальнем Востоке и в Приморском крае, в частности. В Приморье за 9 месяцев 2013 г. рост преступлений коррупционной направленности (по сравнению с аналогичным периодом 2012 г.) составил 75%, правда, по итогам года эта цифра сократилась вдвое. В мировом «Индексе восприятия коррупции», который ежегодно публикует неправительственная организация Transparency International, Россия показывает крайне низкие результаты. Так, в 2012 г. Россия заняла 133-е место из 176, а рейтинг составил 28 баллов (из 100)2. В 2013 г. рейтинг России практически не изменился.
Исследования показывают, что с конца 90-х годов коррупция в России приобретает принципиально новое качество: из разовых эпизодических услуг она превратилась в полулегальную политико-экономическую государственную систему.
Россия в настоящее время попала в своеобразный коррупционный капкан, поскольку в стране сформировалась устойчивая система отношений, фактически провоцирующих коррупционное поведение в различных сферах общественной жизни, а также на верхних этажах власти (элитарная коррупция) и в обычных житейских ситуациях (низовая коррупция). Именно эта система делает коррупциогенным даже законодательство. Именно эта система объективно извращает даже государственную политику, преобразуя ее в политику коррупционную.
Некоторыми экспертами предлагается следующая периодизация развития коррупции в стране [5]. На первом этапе (первая половина 90-х годов) коррупция из эпизодического поиска незаконной ренты переходит на постоянную основу, становится массовой. На втором этапе (вторая половина 90-х годов) коррупция переходит к взяткам в форме процента от сумм контрактов и договоров. На третьем этапе (рубеж 90-х-начало XXI в.) широко распространяются рейдерство, оказание регулярных коррупционных услуг, роль основного корруптера переходит к организованной преступности. Четвертый этап (первая пятилетка 2000-х годов) характеризуется оговоренными процентами от прибыли бизнес-структур, формированием коррупционных картелей. Пятый этап, переживаемый сегодня, отличается формированием коррупционной монополии, завершением захвата и приватизации государства представителями групп специальных интересов экономической и политической элит.
В результате социально деструктивных процессов возникает феномен несостоятельности государства, формируются клептократические основы политического режима [5]. Выводы других экспертов схожи. По мнению
1 Исследование коррупции и рейтинг коррупционных дел. ЦИРП. Дек. 2012 г. [Электронный ресурс]. URL: www.rf-region.ru/projects/1065.htm
2 См.: www.bbc.co.uk navigation
ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
93
О. Дамаскина, в стране может закрепиться новое социально-экономическое образование, ориентированное исключительно на обогащение незначительной части общества за счет большинства граждан и ресурсное обслуживание мировой экономики [10].
Серьезную проблему представляет коррупция в таможенной сфере. В 2013 г. по материалам подразделений по противодействию коррупции в таможенной сфере следственными органами страны возбуждено 247 уголовных дел. Из них по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 177 уголовных дел (122 - в отношении 86 должностных лиц таможенных органов и 55 - в отношении 52 взяткодателей), по иным преступлениям против интересов государственной службы - 16 уголовных дел, по другим составам преступлений (по частям 1, 2 и 4 ст. 159 УК РФ «Мошенничество», частям 1 и 2 ст. 160 УК РФ «Присвоение или растрата», ст. 327 УК РФ «Подделка документов» и иным) - 54 уголовных дела.
Наиболее распространенными видами преступлений, выявленных в 2013 г., являются: дача взятки должностным лицам таможенных органов (ст. 291 УК) - 55 уголовных дел; злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) - 38 уголовных дел; получение взятки должностным лицом таможенных органов (ст. 290 УК) - 29 уголовных дел.
По результатам рассмотрения в судебных органах уголовных дел, возбужденных по ранее направленным материалам, получены сведения об осуждении 104 должностных лиц и 32 взяткодателей.
За 2013 г. по инициативе подразделений по противодействию коррупции или с их участием проведено 517 служебных, функциональных, инспекторских и иных проверок, по результатам которых уволено со службы из таможенных органов 12 должностных лиц, наказано в дисциплинарном порядке - 4403.
Вот одно из характерных уголовных дел.
Приморским следственным отделом Дальневосточного следственного управления на транспорте Следственного комитета России в мае 2013 г. было возбуждено уголовное дело в отношении представителя коммерческой организации гражданки Ш. по факту дачи взятки в размере 500 тыс. р. инспектору таможенного поста «Морской порт Владивосток» Владивостокской таможни в связи с недостоверным внесением сведений в акт таможенного досмотра товара. Фрунзенским районным судом г. Владивостока Приморского края представитель коммерческой организации (гражданка России Ш.) признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 4 ст. 291 УК РФ «Дача взятки». Ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет условно с испытательным сроком три года и штрафом в размере 10 млн р.
3 См.: Информационные материалы о результатах работы подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Российской Федерации за 2013 год [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/
94
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 2(67)/2014
Преступное «слияние», коррумпированные связи должностных лиц таможенного органа с коммерческими и иными структурами - участниками ВЭД региона - одна из наиболее опасных форм коррупции не только в сфере таможенного дела, но и в целом в системе государственного управления. Как правило, субъектами таких преступлений являются руководители среднего и высшего звена таможенных органов: начальники таможен и таможенных постов, их заместители и другие.
Крайне актуален и вопрос влияния местных органов власти, вышестоящих и других контролирующих органов, крупных промышленных структур и учреждений региона. Для наиболее безопасного и эффективного налаживания перечисленных коррупционных связей некоторые должностные лица таможенного органа часто пытаются заручиться поддержкой этих структур. Для этого имеются и объективные предпосылки. Единственной легальной формой влияния местных органов власти на таможенный орган является согласование кандидатуры его начальника. На практике несогласие местных органов власти с конкретной кандидатурой, предлагаемой ФТС России, является серьезным препятствием к назначению на должность.
Борьба с коррупцией в таможенной сфере сопряжена с определенными трудностями выявления таких нарушений, поскольку обе стороны заинтересованы в сохранении порочных связей. Для таможенника это получение дополнительного (нередко систематического) вознаграждения, для субъекта внешнеторговой деятельности - облегчение прохождения таможенных формальностей, снижение уровня легитимно уплачиваемых таможенных платежей (путем занижения таможенной стоимости, недостоверного декларирования). Известны и ситуации, при которых конкретные должностные лица таможенных органов «курируют» предпринимательские структуры, оказывая им соответствующие услуги, разумеется, не безвозмездно [2].
Ключевой вопрос, который возникает в связи с изложенным: как далеко на самом деле в России зашел коррупционный процесс, какова степень криминально-коррупционного перерождения российского государства?
Борьба государства с коррупцией, на наш взгляд, должна начинаться с эффективной антикоррупционной политики, основанной на учете особенностей причин коррупции. Самой распространенной причиной разгула коррупции в России, по мнению одних граждан, стало корыстолюбие чиновников. Другие полагают, что дело в несовершенстве законодательства и его неоправданной мягкости к коррупционерам. Третьи считают, что причины коррупции носят экономический характер. Представляется, что коррупция имеет не одну причину, а порождается сложным многослойным причинным комплексом. Это -совокупность политических, экономических, социальных и идеологических (социально-психологических) причин-факторов.
На наш взгляд, корень роста коррупции в России, прежде всего, в определенных деформациях самой власти. Речь идет о несменяемости, клановости, круговой поруке, превалировании принципа личной преданности
ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
95
перед принципом профессионализма, и т. п. Кроме того, отсутствие «прозрачности», скрытость (мутность) властных отношений и принимаемых решений - не просто благоприятные условия или благоприятный фон коррупции, а ее самостоятельная причина.
Существенной политической причиной коррупции является в целом безответственность, фактическая неподотчетность, неподконтольность исполнительной ветви власти законодательной, вообще власти, правоохранительных органов контролю со стороны гражданского общества. В нашей стране отсутствует институт парламентских расследований, который успешно действует в других странах.
Самостоятельной причиной является также коррупциогенность ряда норм действующего и вновь принимаемого законодательства, в том числе и уголовного, несмотря на появление антикоррупционной экспертизы. Возьмем, к примеру, недавние (2011 г.) изменения в УК РФ, которые ликвидировали нижние пределы санкций во многих статьях и в результате безбрежно расширили простор судейского усмотрения. Ведь всем известно, что нельзя так строить санкции, это прямо провоцирует коррупцию. Позвольте спросить: где же была антикоррупционная экспертиза, которой подвергается сейчас все и вся?
В качестве еще одного примера можно назвать сохраняющуюся неопределенность оснований для применения условного осуждения и т. п.
Основным экономическим источником коррупции является наличие теневой экономики, собственно, это две стороны одной медали. Можно с уверенностью утверждать, что доля теневой экономики в экономической сфере государства прямо определяет и уровень коррупции. В нашей стране доля теневой экономики охватывает до 50% экономического оборота [8].
Социальной базой коррупции служит значительное имущественное расслоение граждан, особенно на фоне общей бедности или слабости государства. Двадцать российских богачей сегодня имеют совокупный доход, сопоставимый с государственным бюджетом страны.
Весомый вклад в стимулирование коррупции вносит организованная преступность, которая сегодня стала основным и самым опасным коррупте-ром. Как было отмечено на координационном совещании правоохранительных органов в Москве 27 ноября 2013 г., «негативное влияние на экономическую обстановку в стране продолжают оказывать организованные преступные группы. Однако количество пресеченных коррупционных преступлений, совершенных такими группами либо преступными сообществами, снизилось более чем вдвое»4.
Истоки коррупции можно найти и в общественном сознании наших граждан. Восприятие коррупции как «социальной нормы», в свою очередь,
4 В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов[Электронный ресурс]. URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/news-85516
96
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 2(67)/2014
формирует психологическую готовность давать взятки и брать их. За этим стоит еще более глубокая причина - психология или «дух продажности», убеждение в том, что всё продается и покупается.
Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что любые попытки борьбы с коррупцией, которые не окажут влияния на ее причины, будут лишь имитацией этой борьбы.
Нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности - важная составляющая часть названной политики, которая включает также информационно-аналитическую, организационно-управленческую, правоприменительную и профилактическую деятельность. Все эти составляющие имеют самостоятельное значение в деле борьбы с коррупцией. Может быть принят хороший закон, который будет ослабляться плохим мониторингом коррупционной ситуации, ошибочными неадекватными кадровыми решениями, избирательной судебно-следственной практикой или отсутствием профилактики. И в рамках плохого или недостаточного законодательства руководители разных уровней и правоприменители могут быть более или менее активными в своих усилиях. Решающее значение часто имеет явно выраженная политическая воля или, наоборот, ее отсутствие.
Свыше десяти лет назад нами обосновывалась необходимость формирования государственной антикоррупционной стратегии [13]. И вот руководство страны предприняло масштабные усилия по формированию названной антикоррупционной политики. В 2008-2009 гг. были приняты, как известно, пакеты антикоррупционных законов и Национальный план противодействия коррупции, в 2010 г. - Национальная стратегия и новый Национальный план противодействия коррупции, в 2012 и 2014 гг. - очередные Национальные планы. Не умаляя значимости проделанной работы, следует всё же отметить, что в названных документах ни слова не говорится хотя бы об основных причинах коррупции. Представляется, что без учета этих факторов, теснейшим образом связанных с коррупцией, любые антикоррупционные меры будут носить преимущественно имитационный характер.
В этих весьма непростых условиях задача реализации государственной антикоррупционной политики, ее федерального и региональных компонентов является очень сложной. Тем не менее, это вопрос национальной безопасности, вопрос спасения государства.
В последние годы в антикоррупционой деятельности обозначились определенные позитивные тенденции. Так, законотворческий процесс теперь сопровождается антикорупционными экспертизами. Введен контроль за крупными расходами как служащих, так и работников организаций государственного сектора. Установлен запрет для чиновников иметь счета, вклады и финансовые инструменты за границей.
Во всех госорганах созданы подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных правонарушений, создаются и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию
ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
97
конфликта интересов. В правоохранительных органах сформированы специальные подразделения для работы в данной сфере. Повышенное внимание уделяется устранению административных барьеров, ущемляющих законные права предпринимателей. Более прозрачной становится система госзакупок для государственных и муниципальных нужд. Деятельность судов стала более прозрачной благодаря обнародованию судебных решений в Интернете с июля 2010 г.
В настоящее время федеральным органам исполнительной власти предложено сделать новый шаг в формировании антикоррупционной политики. Подготовленная в декабре 2013 г. концепция открытости федеральных органов исполнительной власти предполагает активную работу с референтными группами, публичную отчетность с независимой общественной оценкой, противодействие коррупции, взаимодействие со средствами массовой информации.
Формированию единообразной судебной практики, отвечающей международным антикоррупционным стандартам должно способствовать принятое 9 июля 2013 г. (с изменениями от 3 декабря 2013 г.) постановление пленума Верховного Суда «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
Главной целью антикоррупционной политики должен стать демонтаж сложившейся и еще достаточно мощной коррупционной системы в стране. Должно произойти, наконец, изменение приоритетов государственной политики: во главу угла должны ставиться не узкокорпоративные, а общие интересы.
Сегодня в стране только закладываются основы общегосударственной антикоррупционной политики. В основе ее находится Национальная стратегия, определяющая приоритеты, принципы, общие положения борьбы с коррупцией. Безусловно, обязательной является - помимо Национального плана -также разработка федеральной государственной комплексной программы борьбы с коррупцией и организованной преступностью на ближайшие годы.
Антикоррупционная деятельность государства может быть эффективной только при условии ее системности. Именно поэтому мы говорим об антикоррупционной политике как системе взаимосвязанных приоритетов, включающих политические, организационные, экономические, идеологические и правовые компоненты.
В государственной антикоррупционной политике, наряду с общесоциальными, важна роль и правовых мер. В свою очередь, правовые меры борьбы с коррупцией должны включать в себя широкий спектр законов, причем, не только узкоотраслевых, но и комплексных, приводящих совокупность разнообразных правовых средств воздействия на коррупцию в единую систему.
Следует согласиться с предложениями о неотложном принятии федерального закона «О лоббировании», который должен создать правовое поле для исключения коррупционных схем продвижения законопроектов, противоречащих интересам общества и государства, но обеспечивающих
98
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 2(67)/2014
отдельным структурам материальные и иные преимущества, а также блокирующих законопроекты, противоречащие групповым и корпоративным интересам [11].
Мы давно уже говорим и том, что нужно исключить из УПК РФ раздел, который определяет особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, поскольку это противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, провозглашающей принцип равенства перед законом и судом.
Нужно вернуть в УК РФ конфискацию как вид наказания и существенно расширить область ее применения. Нужно оптимизировать пределы применения условного осуждения, сократив их до разумных (применять при назначении наказания не свыше трех лет лишения свободы) [15].
Важным компонентом антикоррупционной политики является его региональная часть. Реализация политических установок, выработанных на федеральном уровне, невозможна без соответствующей деятельности на уровне субъекта федерации, причем не только в плане исполнения требований федерального законодательства, указов Президента и постановлений Правительства, его министерств и ведомств, но и в плане регионального законотворчества и правоприменительной практики.
На сегодня практически во всех субъектах федерации есть региональные законы о противодействии коррупции, завершен процесс принятия региональных целевых антикоррупционных программ.
Однако повсеместно открытым остается вопрос о создании специального межведомственного уполномоченного органа, который бы в целом координировал работу в данном направлении, занимался мониторингом ситуации, формировал сводную базу данных, вел аналитическую деятельность и т. п. В результате подтверждается народная мудрость: у семи нянек дитя без глазу.
Общее правило любого социального управления: для концентрации сил и средств на конкретных наиболее важных направлениях должны создаваться специализированные структуры. Такого специализированного органа у нас до сих пор нет. Между тем Конвенция ООН против коррупции, подписанная десять лет назад, обязывает государства создать специализированный государственный уполномоченный орган, который бы осуществлял мониторинг ситуации, определял основные направления антикоррупционной политики, и т. п. Причем нужен не совещательный орган для эпизодических встреч, а постоянно действующая структура.
Предполагается, что в нашей стране функции такого органа должна выполнять Генеральная прокуратура. Однако прокуратура вправе заниматься координацией деятельности только правоохранительных органов. Совет по противодействию коррупции при Президенте, при всей его неоспоримой важности, - это фактически лишь совещательный орган. Между тем потребность в действительно специализированном антикоррупционном органе в современной России все-таки есть. В юридической литературе в качестве одного
ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
99
из ключевых решений для борьбы с коррупцией и теневой экономикой предлагается создание спецслужбы по борьбе с коррупцией с прямым подчинением Президенту, а также федерального органа исполнительной власти по управлению госслужбой с функциями спецслужбы по борьбе с коррупцией [6, 14].
В декабре 2013 г. в структуре администрации Президента создано антикоррупционное управление. Заметим, что это не совсем то, что необходимо. Возможно, лучше было бы создать независимый от власти орган, который мог бы выявлять и пресекать коррупцию на самом верху, включая администрацию Президента. А так - опять остаются неприкасаемые.
Представляется, что борьба с коррупцией в стране и регионах приобрела бы системную основу в случае принятия специальной Концепции экономической безопасности. Такие концепции приняты и успешно действуют в ряде регионов страны.
Опыт подобной разработки есть и в Приморском крае. Ее целью следует считать обеспечение такого уровня и характера развития экономики, при котором создаются приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и политической стабильности общества.
Уместно заметить, что экспертные оценки показывают существенное падение уровня безопасности личности на Дальнем Востоке. Если в 1990 г. этот уровень для 60% населения был средним, то в 2012 г. - почти для половины населения он стал предкризисным. Приморье - в еще большей зоне риска: в 2012 г. коэффициент безопасности личности в крае упал по сравнению с 1990 г. в три раза, а в 2011 г. он снизился в 7,5 раз5.
Концепция экономической безопасности должна решить задачи по созданию системы обеспечения экономической безопасности края, а именно: 1) разработка критериев и параметров безопасного развития экономики; 2) определение и характеристика угроз экономической безопасности; 3) установление порядка оценки состояния экономической безопасности и учета ее результатов органами управления; 4) определение мер государственного воздействия, направленных на предотвращение возникновения и своевременное устранение угроз экономической безопасности.
В предлагаемой концепции прописан и механизм реализации. Он должен задаваться комплексом законодательных и административно-организационных мер. Основой осуществления названного механизма должна стать законодательно закрепленная информационная система, направленная на формирование всесторонней оценки экономической безопасности Приморского края, обеспечивающая социально-экономический мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.
Таким образом, очевидно, что предпринимаемые со стороны государства и общества меры по противодействию коррупции, формированию и реализации антикорруцпионной политики, на сегодня явно недостаточны.
5 Комарова Т.М. География социальной безопасности регионов Дальнего Востока России [Электронный ресурс]. URL: http://www.ojkum.ru/arc/2013_03/2013_03_03.html
100
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 2(67)/2014
Список литературы
1. О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федер. закон от 19.12.2008 № 273-ФЗ. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc;base=LAW
2. О национальном плане противодействия коррупции на 20142015 годы [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/536536/
3. Бакаева О.Ю. Борьба с коррупцией в таможенной сфере как инструмент оптимизации баланса частных и публичных интересов // Таможенное дело. 2009. № 2.
4. Бондарь В. Этот преступный, преступный, преступный мир [Электронный ресурс]. URL: htpp: //www.odnako.org.
5. Борисов О.А. Коррупция как угроза национальной безопасности: ав-тореф. дис. ... канд юрид. наук. СПб., 2009. С. 9.
6. Граник И. Невзирая на чины и лица, просто брать и сажать // Коммерсантъ-Online. 2010. 16 нояб.
7. Гостев Р.Г. Коррупция в России / Р.Г. Гостев, В.Ф. Рашкин. М., 2010. С. 23.
8. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Т. 2. М., 2009. С. 47-49.
9. Дальний Восток: хроника организованной преступности: Обзор прессы 1997-август 2003 гг. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cnme. vl.ru/index.php?p=1385&more=1&c=1&tb=1&pb=1
10. Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействия. М.: Триумфальная арка, 2009. С. 27.
11. Долгова А.И. Преступность как угроза национальной безопасности и учет ее характеристик // Преступность, национальная безопасность, бизнес. М., 2012. С. 14.
12. Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. М.: Юриспруденция, 2012. С. 5.
13. России нужна стратегия борьбы с коррупцией // Организованная преступность и коррупция. Екатеринбург, 2000. Вып. 1. С. 21-26.
14. Сулакшин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: монография в 2-х т. Т. 1. / С.С. Сулакшин, [и др.]. М.: Научный эксперт, 2008. С. 9.
15. Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. М., 2007. С. 69.
16. Щедрин Н.В. О принципах противодействия коррупции // Диалектика противодействия коррупции: материалы 2-й Всероссийской научно-практ. конф.. Казань, 2012. С. 195.
