CC BY
69ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ
УДК 340.12
DOI: 10.1 7072/2619-0648-2023-2-7-16
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ СОЛИДАРНОСТИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ
Е. А. Брылева
Кандидат юридических наук, доцент,
начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин
Пермский институт ФСИН России
614012, Россия, г. Пермь, ул. Карпинского, 125
Доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин
Пермский филиал РАНХиГС
614990, Россия, г. Пермь, б-р Гагарина, 10
E-mail: [email protected]
Аннотация: в статье рассматриваются тенденции развития благотворительности как проявления солидарности в условиях проведения специальной военной операции. На основе терминологического анализа автор выделяет две главные составляющие солидарности -единство и согласованность, отмечая, что введение данного принципа в Конституцию Российской Федерации не является декларативным, а имеет глубокие исторические корни. В годы Первой мировой войны женщины самых разных сословий вместе оказывали благотворительную помощь воинам, находившимся на фронте, как через сбор средств, так и поддерживая их семьи. На современном этапе развития российского общества наблюдается аналогичная ситуация - солидарность гражданского общества с государством через помощь и участникам специальной операции, и беженцам из Донецкой и Луганской Народных Республик, из Украины. Автор так-
© Брылева Е. А., 2023
же указывает на проявление в условиях новой реальности традиционных черт российского народа - благотворительности и милосердия.
Ключевые слова: солидарность; благотворительность; государство; гражданское общество; специальная военная операция
CHARITY AS A MANIFESTATION OF THE SOLIDARITY OF CIVIL SOCIETY AND THE STATE IN THE CONTEXT OF THE SPECIAL MILITARY OPERATION
E. A. Bryleva
Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
125, Karpinskogo st., Perm, Russia, 614012
Perm Branch Russian Academy of National Economy and Public
Administration
10, Gagarin boulevard, Perm, Russia, 614990
E-mail: [email protected]
Abstract: the article analyzes the trends in the development of charity as a manifestation of solidarity in the context of a special military operation. Based on terminological analysis, the author singles out two main components in solidarity: unity and coherence. It is noted that the introduction of this principle into the Constitution of the Russian Federation is not declarative, but has deep historical roots. So, during the First World War, women of different classes together provided charitable assistance to soldiers who were at the front, both through fundraising and helping the families of soldiers. Similarly, at the present stage of development of Russian society, we observe the solidarity of civil society with the state through assistance to both participants in the special operation and refugees from the Donetsk and Lugansk People's Republics and Ukraine. The author also points out the traditional features of the Russian people in the form of charity and mercy, which manifested themselves in the new reality. Keywords: solidarity; charity; state; civil society; special operation
4 июля 2020 года Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ введена статья 75.1, которая указывает, что в Российской Федерации разрабатываются программы по повышению норм жизни граждан с целью налаживания отношений между государством и обществом, государство берет на себя обя-
зательство в случае нарушения прав человека, гарантирует социальное партнерство, обеспечивает экономическую, политическую и социальную солидарность1. Этот принцип солидарности содержится и в ряде конституций зарубежных государств, таких, например, как Польша, Португалия, Бразилия, Франция.
Само понятие происходит от французского solidaire - «действующий заодно». Словарь С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой определяет солидарность как «деятельное сочувствие каким-нибудь мнениям или действиям»2; О. Конт - как этическую, политическую и юридическую категорию, «согласие, связанность некоторых элементов некоторого целого»3.
Очевидно, что понимание солидарности в его современном звучании оформилось в XX веке. Однако российская философская мысль обращается к идеям солидарности, сложившимся в работах И. В. Киреевского, К. С. Аксакова, Н. Я. Данилевского, Н. Н. Страхова, К. Н. Леонтьева, В. С. Соловьева, К. П. Победоносцева, А. И. Герцена, Н. Г. Чернышевского, Б. Н. Чичерина и др. Так, Б. А. Кистяковский выдвигает идею солидарности власти и народа, при этом он различает две формы: правовую и социально-экономическую4. Свое видение солидарности Б. А. Кистяковский формулирует следующим образом: это «основанное на свободе единство интересов, созданное путем социального компромисса и нацеленное на утверждение личности как высшей ценности путем законодательного закрепления и реализации ее неотъемлемых прав»5.
Солидарность относится к ряду фундаментальных ценностей в Декларации тысячелетия ООН (ст. 6)6 и в Договоре о Европейском Союзе (ст. 2)7.
1 Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общерос. голосования 1 июля 2020 г.).
2 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Рос. акад. наук. Ин-т рус. яз. им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С. 745.
3 Виноградов В. В. История слов: около 1500 слов и выражений и более 5000 слов, с ними связанных / Рос. акад. наук. Отд-ние лит. и яз.; Ин-т рус. яз. им. В. В. Виноградова; [отв. ред. Н. Ю. Шведова]. М., 1999. С. 1010.
4 Кистяковский Б. А. Государственное право (общее и русское). Лекции Б. А. Кистяковского, читанные в Московском коммерческом институте в 1908/1909 академическом году. Философия и социология права. СПб., 1999.
5 Грязнова Т. Е. Учение о солидарности власти и народа Б. А. Кистяковского // Алтайский юридический вестник. 2019. № 1. С. 10.
6 Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций: принята резолюцией 55/2 Ген. Ассамблеи от 8 сент. 2000 г.
Хартия Европейского Союза об основных правах, принятая в 2000 году, включает самостоятельную главу IV «Солидарность», содержащую статьи о социально-экономических правах, таких как право работников предприятия на информацию и консультации и на ведение вместе со своими коллегами диалога с начальством; право получить место работы, обратившись к местным органам власти; право на охрану и юридическую помощь в случае незаконных действий в свою сторону; право на одинаковые для всех требования к работе и отсутствие незаконной иерархии по месту работы; право на поддержку со стороны гражданского общества; право на охрану здоровья и природного благосостояния и т.д. (ст. 27-38)8. Думается, что идеи солидарности созвучны пониманию социалистического и правового государства.
Современная наука предлагает даже несколько классификаций солидарности9. Так, интересен подход И. А. Алебастровой, которая выделяет три типа солидарности: естественный - реализуемый в рамках институтов гражданского общества (фонды и иные гуманитарные неправительственные организации, акции солидарности, пожертвования и др.), государственно-организованный (государственный) - в лице социального государства и иных публично-правовых объединений и, наконец, занимающий промежуточное положение индуцированный государством тип социальной солидарности, который реализуется обязываемыми к тому государством институтами гражданского общества (отчисления работодателей в пенсионные фонды, занятость и образование по квотам представителей социально незащищенных слоев населения, предоставление работникам обязательных оплачиваемых и неоплачиваемых отпусков и др.)10. Подход автора, выделяющего в обеспечении социальной солидарности деятельность гражданского общества через волонтерство и благотворительность, является обоснованным и соответствующим нашей концепции солидарности.
7 Договор о Европейском Союзе: подписан в г. Маастрихте 7 февр. 1992 г. (в ред. Лиссабонского договора 2007 г.).
8 Хартия Европейского Союза об основных правах (Страсбург, 12 дек. 2007 г.).
9 См., например: Дюркгейм Э. О разделении общественного труда / пер. с фр. А. Б. Гофмана; прим. В. В. Сапова. М.: Канон, 1996. С. 77-237; Zoiqdowski C. Dilemmas of a "Solidarity State" // Dilemmas of Polish Transformation. Warsaw: Elipsa, 2010. Pp. 76-91.
10 Алебастрова И. А. Конституционализм как правовое основание социальной солидарности: фундаментальные принципы конституционализма, злоупотребление правом и злоупотребление суверенитетом, оппозиция как главный гарант разделения властей, социальное государство и солидарное общество, конституционный интернационализм. М.: Проспект, 2016.
Вместе с тем профессор Алебастрова отмечает недостаточность солидарности в российском обществе11. Однако позволим себе не согласиться с уважаемым ученым. На наш взгляд, современный период развития российского государства доказывает иное.
Солидарность российского народа и государства имеет глубокие исторические корни.
На становление новых форм благотворительности повлияли военные действия России еще в конце XIX века. Проблемы организации медицинской помощи раненым и больным солдатам в плане материального обеспечения были выявлены в Русско-турецкой войне 1877-1878 годов. Этот вопрос государство попыталось решить с помощью общественных организаций, и в первую очередь Общества Красного Креста, которое по своей сути благотворительной организацией не являлось. Одной из задач, вставших тогда перед общественными организациями, было создание локальных пунктов помощи. Нетрудно догадаться, что помощь была необходима именно на театре военных действий. Это могло хотя бы отчасти устранить недостатки в развитии медицинской службы в Российской армии12.
Проблему нехватки питания и одежды для солдат, сражавшихся на фронтах Первой мировой войны, необходимо было решать незамедлительно, в связи с чем стали создаваться различные благотворительные организации. Начало этому движению положило небольшое дамское объединение в Екатеринбурге, образованное 5 октября 1914 года. В основной состав команды входили жены и дочери екатеринбургских предпринимателей, среди которых были С. Агафурова, Л. Беленькова, М. Беренова, Е. Бурдакова, Е. Жиря-кова, а также жены чиновников и врачей. Кружковцы сразу активно приступили к сбору средств, которые расходовались на покупку продуктов, одежды, предметов первой необходимости. В число мероприятий, проводимых женщинами, входили не только лотереи, но и рекламные акции, такие как «Неделя холста», «На сапоги в солдаты», спектакли и кинопоказы. Подарки от Екатеринбургского дамского кружка - вещи, съестные припасы, противогазовые повязки и многое другое - отправлялись на фронт регулярно.
Именно этот кружок дал толчок появлению других объединений. Ясно осознавая проблему нехватки самого необходимого, их создательницы рады
11 Алебастрова И. А. Указ. соч. С. 44-45.
12 «
Власова А. В. Благотворительность на Урале во второй половине XIX - начале XX в.: дис. ...
канд. ист. наук. Челябинск, 2004.
были помогать всем, кто несет службу на благо Отечества. Со временем в работе этих кружков начали участвовать представительницы самых разных слоев населения: жены выдающихся предпринимателей трудились рука об руку с женами крестьян и рабочих, что вновь свидетельствует о солидарности в помощи сражавшимся на полях Первой мировой войны.
Война коснулась всех. Чтобы помочь тылу, общественность Урала прилагала немалые усилия. Были организованы клиники, но иногда их образование было результатом деятельности отдельных личностей. Часть ведомственных народных клиник формировалась крупнейшими комитетами Красного Креста, часть - другими ведомствами Урала. Не менее важно было поддержать семьи военнослужащих, где мужчины были мобилизованы, а женщинам приходилось устраиваться на работу, оставляя детей без присмотра. Выходом из положения стало создание детского сада, что и осуществил Комитет женщин Златоустовского приходского попечительства. Вторым вариантом помощи семьям, вынужденным пребывать в городах, отдаленных от места жительства, являлась выдача безвозмездной денежной платы на проезд до своих населенных пунктов13.
Возникали проблемы с содержанием благотворительных организаций, финансирование которых шло от частных взносов и от государственных структур. Собирали денежные средства и сами члены благотворительной организации. Были придуманы почетные членства, даваемые за крупный взнос. На должности директоров стали избирать наиболее обеспеченных членов общества, предпринимателей, которые были сильны не только в оказании материальной помощи, но и в объективной оценке происходивших событий и могли направить общественные усилия в нужное русло, так как большинство коммерсантов были талантливыми организаторами. По справедливому мнению исследователей, в области благотворительности «главной фигурой...
« 14
становится российский предприниматель» .
В настоящее время в условиях проведения Российской Федерацией вынужденной специальной военной операции мы вновь наблюдаем проявление солидарности гражданского общества и государства. Так, в целях по-
13 Подробнее об этом см., например: Кадышева Н. Н. Благотворительная деятельность как проявление гражданской активности в Пермской губернии в годы Первой мировой войны // Вестник Пермского университета. История. 2015. № 2. С. 113-122.
14
Гаврилова Н. И. Благотворительность // Краткая энциклопедия по истории купечества и коммерции Сибири: в 4 т. / ред. Д. Я. Резун, Д. М. Терешков. Новосибирск: [б.и.], 1994. Т. 1, кн. 1. С. 133.
мощи лицам, участвующим (участвовавшим) в выполнении задач в ходе специальной военной операции, а также членам их семей создан ряд благотворительных фондов: «ЗаЩИТа», «Мы гордимся тобой» и др. Пункты приема гуманитарной помощи беженцам Донбасса организованы во всех субъектах РФ по инициативе благотворительных организаций, волонтерских центров, некоммерческих организаций, учреждений сферы культуры и образования, а также религиозных институтов.
Русская православная церковь сыграла важную роль в организации гуманитарной помощи беженцам в России. В отделе по благотворительности собрано свыше 219 млн рублей15. С марта 2022 года в московском церковном штабе помощи приняли 35 200 обращений беженцев. Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению доставил 40 тонн топливных пеллет в Лисичанск для раздачи мирным жителям и местным храмам. В центре «Колыбель» Ивановской митрополии в группы по присмотру за детьми открыт прием для детей от 1 до 3 лет - принимают в том числе детей беженцев. Организована и адресная помощь. Православная служба помощи «Милосердие-на-Дону» передала инвалидные коляски двум детям из Соледара и Донецка. Фонд помощи беженцам «Дом с маяком» с марта 2022 года был волонтерской группой, а уже с июля оформлен как юридическое лицо. У него те же учредители, что и у благотворительного фонда помощи тяжелобольным детям и молодым взрослым «Дом с маяком»: Лида Мо-ниава и Марина Мелия. Команда фонда помощи беженцам помогает семьям из Украины, которые были вынуждены покинуть свои дома и теперь не находятся в пункте временного пребывания, а самостоятельно проживают в Москве или Подмосковье. Помощь оказывается всем обращающимся в фонд, независимо от их взглядов и убеждений. Всего от фонда получили помощь более 7000 семей, сейчас на учете 2546 семей16. В системе бесплатной юридической помощи беженцам субъектов РФ участвует Коллегия адвокатов17.
15 Вялов И. И., Кузьмина В. М. Проблема организации гуманитарной помощи беженцам из Украины на примере Воронежской области // Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения: сб. науч. ст. 12-й Междунар. науч.-практ. конф. (2425 июня 2022 г.). Курск: Фин. ун-т при Правительстве РФ, Курский ф-л, 2022. С. 57.
16 Горовая С. Выбирай и помогай: варианты волонтерства в НКО и помощи в разных сферах. URL: https://nuzhnapomosh.ru/blog/post/vybiraj-i-pomogaj-varianty-volonterstva-v-nko-i-pomoshhi -v-raznyh-sferah/?ysclid=lfhxwiytv882898962.
17 Микова Е. Б. Оказание адвокатами бесплатной юридической помощи беженцам и лицам, получившим временное убежище из ДНР, ЛНР и Украины // Проблемы обеспечения национальной безопасности в постковидный конституционный цикл: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (15 апреля 2022 г.) / отв. ред. Е. М. Якимова. Иркутск: Изд. дом БГУ, 2022. С. 87-96.
Не остались равнодушными и граждане Российской Федерации. Треть россиян за минувший год пожертвовали деньги на общественно полезные цели, около четверти оказывали материальную помощь - как денежную, так и в виде вещей участникам спецоперации. Были организованы пункты сбора вещей для отправки на фронт, 9 % россиян работали волонтерами, проводились акции по поднятию патриотизма. Все вышеописанное свидетельствует о солидарности государства, Русской православной церкви, благотворительных организаций и граждан.
Логично будет предположить, что направление гражданского общества в сфере благотворительности только формируется, но у этого направления уже есть лидеры. Так, в 2016 году за высокий труд в сфере благотворительности были награждены Государственной премией Елизавета Глинка (доктор Лиза), помогавшая бедным, беспризорным и больным детям Донбасса, и Александр Ткаченко (отец Александр), создавший в Санкт-Петербурге детский хоспис. Эту награду в 2019 году получил Константин Хабенский, основавший фонд помощи детям, страдающим онкологическими и другими тяжелыми заболеваниями головного мозга18.
Еще в 2019 году Общественная палата России выдвинула следующее предложение: необходимо в школах, гимназиях, лицеях расширить круг тем, в которых затрагивается благотворительность и ее история. Объяснить это очень просто: мировоззрение и правовые начала закладываются в школьные годы, детям стоит понимать, что «бескорыстная помощь ближнему - универ-
19
сальная ценность для всех цивилизаций, культур и религий» .
Таким образом, анализ благотворительной помощи как участникам специальной военной операции, так и беженцам из Донецкой и Луганской Народных Республик, из Украины позволяет сделать вывод о том, что введенный в Конституцию Российской Федерации новый принцип солидарности является не декларативным принципом, а закрепляет уже сложившиеся и продолжающие формироваться общественные отношения. Более того, позволим себе предположить, что мы стоим на пороге формирования нового облика суверенной России.
18 Брылева Е. А. Благотворительность как свойство российской суверенной государственно-правовой идеологии // Теория государства и права. 2021. № 4. С. 25-26.
19 Тему благотворительности предложили включить в школьную программу. URL: https://iz.ru/ 952120/2019-12-09/temu-blagotvoritelnosti-predlozhili-vkliuchit-v-shkolnuiu-programmu.
Библиографический список
Алебастрова И. А. Конституционализм как правовое основание социальной солидарности: фундаментальные принципы конституционализма, злоупотребление правом и злоупотребление суверенитетом, оппозиция как главный гарант разделения властей, социальное государство и солидарное общество, конституционный интернационализм. М.: Проспект, 2016.
Брылева Е. А. Благотворительность как свойство российской суверенной государственно-правовой идеологии // Теория государства и права. 2021. № 4. С. 23-32.
Виноградов В. В. История слов: около 1500 слов и выражений и более 5000 слов, с ними связанных / Рос. акад. наук. Отд-ние лит. и яз.; Ин-т рус. яз. им. В. В. Виноградова; [отв. ред. Н. Ю. Шведова]. М., 1999.
Власова А. В. Благотворительность на Урале во второй половине XIX -начале XX в.: дис. ... канд. ист. наук. Челябинск, 2004.
Вялов И. И., Кузьмина В. М. Проблема организации гуманитарной помощи беженцам из Украины на примере Воронежской области // Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения: сб. науч. ст. 12-й Междунар. науч.-практ. конф. (24-25 июня 2022 г.). Курск: Фин. ун-т при Правительстве РФ, Курский ф-л, 2022. С. 56-59.
Гаврилова Н. И. Благотворительность // Краткая энциклопедия по истории купечества и коммерции Сибири: в 4 т. / ред. Д. Я. Резун, Д. М. Терешков. Новосибирск: [б.и.], 1994. Т. 1, кн. 1.
Горовая С. Выбирай и помогай: варианты волонтерства в НКО и помощи в разных сферах. URL: https://nuzhnapomosh.ru/blog/post/vybiraj-i-pomo-gaj-varianty-volonterstva-v-nko-i-pomoshhi-v-raznyh-sferah//?ysclid=lfhxwiytv88 2898962.
Грязнова Т. Е. Учение о солидарности власти и народа Б. А. Кистяков-ского // Алтайский юридический вестник. 2019. № 1. С. 7-10.
Дюркгейм Э. О разделении общественного труда / пер. с фр. А. Б. Гофмана; прим. В. В. Сапова. М.: Канон, 1996.
Кадышева Н. Н. Благотворительная деятельность как проявление гражданской активности в Пермской губернии в годы Первой мировой войны // Вестник Пермского университета. История. 2015. № 2. С. 113-122.
Кистяковский Б. А. Государственное право (общее и русское). Лекции Б. А. Кистяковского, читанные в Московском коммерческом институте в 1908/ 1909 академическом году. Философия и социология права. СПб., 1999.
Микова Е. Б. Оказание адвокатами бесплатной юридической помощи беженцам и лицам, получившим временное убежище, из ДНР, ЛНР и Украины // Проблемы обеспечения национальной безопасности в постковидный конституционный цикл: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Иркутск, 15 апреля 2022 г.). Иркутск: Изд. дом БГУ, 2022. С. 87-96.
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Рос. акад. наук. Ин-т рус. яз. им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999.
Zoiqdowski C. Dilemmas of a "Solidarity State" // Dilemmas of Polish Transformation. Warsaw: Elipsa, 2010. Pp. 76-91.
Информация для цитирования
Ф Брылева Е. А. Благотворительность как проявление солидарности граждан— ского общества и государства в условиях проведения специальной военной операции // Ex jure. 2023. № 2. С. 7-16. DOI: 10.17072/2619-0648-2023-2-7-16.
^ Bryleva E. A. Charity as a Manifestation of the Solidarity of Civil Society and the State in the Context of the Special Military Operation. Exjure. 2023. № 2. Pp. 7-16. DOI: 10.17072/2619-0648-2023-2-7-16.
